論城市犯罪的社區(qū)防控

劉杰

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北武漢　430072）

論城市犯罪的社區(qū)防控

劉杰

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院，湖北武漢430072）

社區(qū)開放與否，安全是首要考慮因素。城市犯罪已構(gòu)成對(duì)社區(qū)安全的最大挑戰(zhàn)。將城市犯罪的防控重點(diǎn)放置于社區(qū)，是社區(qū)基礎(chǔ)性地位、社會(huì)治理精細(xì)化以及構(gòu)建治安防控體系的要求。城市犯罪的社區(qū)防控之可行性亦為域內(nèi)外實(shí)踐所證明。應(yīng)當(dāng)從觀念革新、理念提倡、推進(jìn)城市社區(qū)網(wǎng)格化治理以及防控制度、防控對(duì)象、防控技術(shù)、防控實(shí)體等方面入手，整合利用犯罪防控資源，維護(hù)社區(qū)安全。

城市犯罪；社區(qū)；犯罪預(yù)防

推廣街區(qū)制的城市發(fā)展路線圖一經(jīng)公布便引起熱議，贊成者有之，反對(duì)者亦不在少數(shù)，反對(duì)者的矛頭主要指向“已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開”。從爭(zhēng)論的焦點(diǎn)來看，反對(duì)者的擔(dān)憂主要集中在兩點(diǎn)：其一是打開小區(qū)是否有違《物權(quán)法》之相關(guān)規(guī)定，業(yè)主的權(quán)益如何得到尊重；其二是打開后，小區(qū)的治安管理、居民安全問題如何保障。前者反映的是利益之博弈，后者反映的是安全之考量，其中安全是基本層次的需求，利益的追求以安全的滿足為基礎(chǔ)和前提。

社區(qū)是開放還是封閉，其安全保障功能考量始終居于首位，此一點(diǎn)從新中國(guó)成立以來小區(qū)建設(shè)的歷史過程可以窺知一二：無論是新中國(guó)成立初期的單位大院還是轉(zhuǎn)型時(shí)期的商品房社區(qū)，它們都以“促進(jìn)安全”或是“滿足安全需要”為其基本價(jià)值導(dǎo)向與依歸。然而，這也反向證明了兩種形式的社區(qū)都存在安全問題①①如有學(xué)者認(rèn)為“小區(qū)的治安并不僅僅是靠封閉來解決……實(shí)行街區(qū)制，也不意味著治安就會(huì)有問題”，如此似乎可以認(rèn)為小區(qū)開放與否與治安狀況沒有直接的因果關(guān)系。而我國(guó)部分地方探索街區(qū)制實(shí)踐也證明了這一點(diǎn)，其中有成功的經(jīng)驗(yàn)，如四川省成都市的“小街區(qū)”示范片區(qū)建設(shè)取得了較好的效果，也有失敗的教訓(xùn)，如20世紀(jì)90年代末期北京勁松街的試點(diǎn)則因?yàn)榉缸锫实呐噬媸。《氖侵匦滦藿ㄐ^(qū)圍墻。，只是安全問題的形式可能有所差異。所以，安全問題始終是城市規(guī)劃管理的重要內(nèi)容，而城市犯罪對(duì)城市安全形勢(shì)、治安狀況帶來了最大挑戰(zhàn)?；诖耍P者從治安學(xué)、犯罪學(xué)等相關(guān)學(xué)科視角出發(fā)，提出城市犯罪的社區(qū)防控之構(gòu)想，并從概念解讀、必要性與可行性等方面進(jìn)行論證，最后提出城市犯罪社區(qū)防控之完善建議。

一、城市犯罪的社區(qū)防控之概念解讀

城市犯罪與城市發(fā)展相伴相隨，城市犯罪防控亦從未停止。城市犯罪的社區(qū)防控，以社區(qū)為犯罪防控的基本單位和主要陣地，即城市犯罪防控的社區(qū)化，通過優(yōu)化社區(qū)環(huán)境達(dá)到預(yù)防和控制城市犯罪的目的。

社區(qū)防控中“社區(qū)”之概念屬性具有多重性。其一是地域概念，社區(qū)首先作為一個(gè)地理上的區(qū)域而存在，有相對(duì)固定的地域范圍、相對(duì)穩(wěn)定的人口組合以及人員之間的交流和聯(lián)系；其二是組織概念，在市轄區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)劃分層次下，社區(qū)屬于最基層的組織；其三是治理概念，與政府管理職能相對(duì)應(yīng)的社區(qū)應(yīng)突出自身的自治性；其四是形態(tài)概念，社區(qū)可分為有形社區(qū)與無形社區(qū)，有形社區(qū)指社區(qū)的建筑空間與建筑布局以及相關(guān)建筑物構(gòu)筑物等，無形社區(qū)即虛擬社區(qū)。

城市犯罪的社區(qū)防控以城市社區(qū)為犯罪防控陣地，要求防控力量下沉至社區(qū)；以警察所代表的政府力量為主導(dǎo)，以社區(qū)所代表的自治群體為依托，要求政府主導(dǎo)與社區(qū)自治相結(jié)合，且突出犯罪防控的社區(qū)化；以有形社區(qū)為主要犯罪防控對(duì)象，兼顧虛擬社區(qū)的犯罪防控與打擊；以城市社區(qū)作為犯罪預(yù)防的起點(diǎn)和終點(diǎn)，城市犯罪孕育、發(fā)生、發(fā)展和消亡在社區(qū)，突出社區(qū)矯正的地位和作用。換言之，就防控的層級(jí)而言，在區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)組織體系中，城市犯罪防控應(yīng)落腳于社區(qū)；就防控的力量而言，城市犯罪防控應(yīng)依托于官民結(jié)合與專群結(jié)合；就防控的社區(qū)形態(tài)而言，城市犯罪防控應(yīng)兼顧有形社區(qū)和虛擬社區(qū)；就防控的體系而言，城市犯罪防控應(yīng)著力于構(gòu)建集社區(qū)建設(shè)、社區(qū)警務(wù)與社區(qū)矯正于一體的城市犯罪防控體系。

二、城市犯罪的社區(qū)防控之必要性

（一）城市犯罪的社區(qū)防控由社區(qū)的基礎(chǔ)性地位所決定

依據(jù)社會(huì)學(xué)的定義，社區(qū)必然包括三個(gè)方面的要素：其一是相對(duì)固定的區(qū)域范圍，其二是一定數(shù)量的人口聚集，其三是聚集人口之間的聯(lián)系與互動(dòng)。社區(qū)是城市結(jié)構(gòu)系統(tǒng)中最基本的構(gòu)成單位，也是最基本的社會(huì)單元，它構(gòu)成了城市人口生產(chǎn)、生活最基本的載體與依托。大量的生產(chǎn)要素匯集于城市，分布于不同的社區(qū)，成為社區(qū)、城市發(fā)展的動(dòng)力，但是與此同時(shí)要素的集中也為違法犯罪行為提供了土壤和溫床，某些犯罪高發(fā)社區(qū)甚至被冠以“犯罪社區(qū)”之惡名。城市犯罪的源頭防控必然落腳于社區(qū)犯罪的防控。對(duì)此學(xué)者亦達(dá)成了一定程度的共識(shí)，如“對(duì)于整個(gè)社會(huì)的犯罪防控來說，社區(qū)治安是最基本的結(jié)構(gòu)要素，……社區(qū)治安直接決定并從根本上影響和制約著整個(gè)社會(huì)犯罪防控的現(xiàn)實(shí)狀態(tài)和發(fā)展水平”［1］，“一個(gè)地區(qū)社會(huì)治安的穩(wěn)定狀況取決于社區(qū)犯罪控制的效果”，“社區(qū)是最重要的犯罪控制陣地，也是犯罪控制系統(tǒng)工程中最為重要的組成部分”［2］，“社區(qū)必將成為新世紀(jì)中國(guó)犯罪預(yù)防的基地，在犯罪預(yù)防中居于基礎(chǔ)性地位”［3］?？梢哉f社區(qū)構(gòu)成了城市犯罪防控的前沿陣地和源頭。

社區(qū)的基礎(chǔ)性地位一方面體現(xiàn)在它是城市結(jié)構(gòu)系統(tǒng)最小的構(gòu)成單位上，另一方面還體現(xiàn)在其作為城市各生產(chǎn)要素基本載體的復(fù)雜性和脆弱性上。改革開放以來，我國(guó)城市化進(jìn)程加快，城市數(shù)目增多，城市規(guī)模增大，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入運(yùn)行進(jìn)一步刺激生產(chǎn)資料自由配置組合，人作為最主要的生產(chǎn)要素，在趨利避害本能的驅(qū)動(dòng)下紛紛涌入城市，極大地豐富了城市的原有內(nèi)涵，當(dāng)然亦使得城市系統(tǒng)運(yùn)行變得更加復(fù)雜，更容易受到違法犯罪行為的侵害。從城市社區(qū)的組成要素來看，城市社區(qū)的人口（包括人口數(shù)量、人口類別、人口構(gòu)成）、環(huán)境（包括各種功能分區(qū)而形成的不同環(huán)境組合及其交叉）、文化（包括原始社區(qū)的傳統(tǒng)文化、外來文化，主流文化以及亞文化）等等要素?zé)o不是在城市社區(qū)之中交融、碰撞，形成一個(gè)綜合的矛盾體。利益沖突作為矛盾體的核心始終存在，并決定和影響著矛盾體的性質(zhì)。一旦城市社區(qū)控制力量薄弱，形成了犯罪盲區(qū)，不論是社會(huì)盲區(qū)、時(shí)間盲區(qū)還是心理盲區(qū)，矛盾沖突就會(huì)加劇，違法犯罪行為即會(huì)產(chǎn)生。從這個(gè)意義上來說，城市社區(qū)各種構(gòu)成要素既使得社區(qū)充滿生機(jī)活力，也使得社區(qū)敏感脆弱，易受違法犯罪侵?jǐn)_。

（二）城市犯罪的社區(qū)防控是社會(huì)治理精細(xì)化的客觀要求

社會(huì)治理精細(xì)化概念首先提出于黨的十八屆五中全會(huì)，此次會(huì)議通過的“十三五”規(guī)劃建議指出，要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化?！熬?xì)化”理念首先由企業(yè)管理者提出，它意味著企業(yè)管理的系統(tǒng)化、具體化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化。對(duì)于社會(huì)治理精細(xì)化，學(xué)者們亦有不同的看法。如有學(xué)者認(rèn)為它的基本要求是轉(zhuǎn)換“粗放式”治理思維、管理服務(wù)細(xì)節(jié)化、執(zhí)行框架標(biāo)準(zhǔn)化等［4］；有學(xué)者認(rèn)為它包含管理（治理）理念人性化、過程細(xì)節(jié)化、手段專業(yè)化、效果精益化以及成本精算化［5］。第一種界定突出了治理思維方式的轉(zhuǎn)變，第二種界定突出了治理理念的人本化要求，二者都包含了精細(xì)化的本體意義，即求精、求細(xì)和去粗放、去模糊。筆者認(rèn)為社會(huì)治理精細(xì)化可以解構(gòu)為“社會(huì)治理”和“精細(xì)化”兩個(gè)部分，前者區(qū)別于“社會(huì)管理”，而后者主要區(qū)別于與管理（治理）方式有關(guān)的粗放性、模糊性。與管理相比，治理的意義在于突出主體的多樣性、對(duì)象的主體化、手段的多元性，強(qiáng)調(diào)社會(huì)事務(wù)的廣泛參與性。而“精細(xì)化”則是對(duì)“社會(huì)治理”的要求與修飾。社會(huì)治理精細(xì)化應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)治理規(guī)范、社會(huì)治理方式、社會(huì)治理對(duì)象、社會(huì)治理結(jié)果、社會(huì)治理責(zé)任的精細(xì)化，不搞模糊治理、大概治理等。

城市犯罪治理是社會(huì)治理的重要組成部分，城市犯罪的社區(qū)防控體現(xiàn)了社會(huì)治理精細(xì)化的客觀要求。以社區(qū)為載體，在社區(qū)中防控城市犯罪是社會(huì)治理對(duì)象的精細(xì)化。只有依托社區(qū)，以社區(qū)為基礎(chǔ)，才能實(shí)現(xiàn)精細(xì)化的社會(huì)治理，誠(chéng)如民政部政策研究中心主任所言，社會(huì)面很寬，但其基礎(chǔ)在社區(qū)，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的精細(xì)化，首先要實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理的精細(xì)化［6］。城市犯罪的總體狀況如何，城市犯罪防控的效果如何，處于基層的社區(qū)感受最為強(qiáng)烈，此是社會(huì)治理結(jié)果的精細(xì)化；社區(qū)格局較小，犯罪防控主體易于把握，防控責(zé)任易于落實(shí)，此是社會(huì)治理責(zé)任的精細(xì)化。此外，社區(qū)治理主體是一定政府力量代表與社區(qū)民眾的集合，此是治理理念的最佳闡釋。從城市犯罪防控的角度而言，社區(qū)的犯罪防控力量是由警察所代表的政府力量與社區(qū)承載的自治群體共同構(gòu)成，政社互動(dòng)，共同參與城市犯罪控制?？偠灾?，社會(huì)治理精細(xì)化要求城市犯罪防控落腳于社區(qū)，而城市犯罪的社區(qū)防控亦直接體現(xiàn)了社會(huì)治理精細(xì)化理念。

（三）城市犯罪的社區(qū)防控是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的題中之義

城市犯罪的社區(qū)防控是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的題中之義，也是社會(huì)治安防控體系建設(shè)的具體化。2015年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見》，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)社區(qū)治安防控網(wǎng)建設(shè)，以網(wǎng)格化管理、社會(huì)化服務(wù)為方向，健全基層綜合服務(wù)管理平臺(tái)，推動(dòng)社會(huì)治安防控力量下沉。社會(huì)治安防控體系是指在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以公安機(jī)關(guān)為主體，以維護(hù)治安秩序和公眾安全感為目標(biāo)，科學(xué)整合和利用警力與社會(huì)資源，綜合運(yùn)用各種措施和手段，對(duì)危害治安秩序的行為進(jìn)行有組織的系統(tǒng)化控制工程［7］。從上述概念出發(fā)，不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)治安防控的主體、目標(biāo)、手段、性質(zhì)和特征。

考察社會(huì)治安防控體系的基本內(nèi)涵，我們發(fā)現(xiàn)城市犯罪的社區(qū)防控與其有著十分密切的聯(lián)系，城市犯罪的社區(qū)防控是構(gòu)建城市治安防控體系的理想路徑，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：其一，城市犯罪的社區(qū)防控由黨委領(lǐng)導(dǎo)和政府主導(dǎo)。新時(shí)期無論如何強(qiáng)調(diào)社會(huì)力量的公共事務(wù)參與力度，都不容否認(rèn)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)這一基本職能。具體到社會(huì)治安狀況的維系，警察所代表的政府力量始終應(yīng)當(dāng)作為專職的、首要的，也是核心的國(guó)家力量參與違法犯罪行為的防控，所以，即使在犯罪的社區(qū)防控之中，也不應(yīng)弱化政府（警察）的防控力量。其二，城市犯罪的社區(qū)防控在表明黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)與主導(dǎo)力量的同時(shí)，突出社區(qū)的自治因素。社區(qū)民眾與社區(qū)組織的廣泛參與，社區(qū)治理資源的協(xié)調(diào)整合與綜合運(yùn)用，社區(qū)治理手段的豐富多樣，有利于充分發(fā)揮各個(gè)社區(qū)的能動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)自我管理與自我服務(wù)。其三，城市犯罪的社區(qū)防控與社會(huì)治安防控體系所要求的建設(shè)基層治安防控網(wǎng)絡(luò)相一致。城市犯罪的社區(qū)防控以城市結(jié)構(gòu)的基層組織社區(qū)為載體，構(gòu)建基層犯罪防控平臺(tái)，使得城市犯罪防控能夠從基層抓起，從萌芽抓起，有效遏制犯罪危害的蔓延和擴(kuò)大。其四，社會(huì)治安防控體系建設(shè)具有系統(tǒng)性特征，作為其具體實(shí)踐和組成部分的城市犯罪社區(qū)防控同樣具有系統(tǒng)性特征。正如前文所述，它包括了社區(qū)建設(shè)、社區(qū)警務(wù)和社區(qū)矯正一體化的社區(qū)犯罪防控體系，當(dāng)然，除此之外，它也包含主體、手段、措施、途徑的多樣化和系統(tǒng)性。正是基于以上原因，筆者認(rèn)為，城市犯罪的社區(qū)防控是社會(huì)治安防控體系的具體化和題中之義，落實(shí)前者即為后者的構(gòu)建奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、城市犯罪的社區(qū)防控之可行性

（一）城市犯罪的社區(qū)防控之域外實(shí)踐

城市犯罪的社區(qū)防控以社區(qū)警務(wù)的適用和推廣為主要標(biāo)志。社區(qū)警務(wù)于20世紀(jì)80年代產(chǎn)生于美國(guó)，此后為我國(guó)引入并逐步接受和推行?？疾烀绹?guó)社區(qū)警務(wù)相關(guān)背景，有助于我們分析和理解其產(chǎn)生和運(yùn)作的歷史脈絡(luò)，也有利于論證城市犯罪社區(qū)防控之可行性。

在美國(guó)，關(guān)于何為社區(qū)警務(wù)，學(xué)者們觀點(diǎn)眾多，其中較有代表性的觀點(diǎn)如奧利弗（Oliver）認(rèn)為，為提高某一小區(qū)的生活質(zhì)量，通過系統(tǒng)性的方法來灌輸和培育一種共同體觀念的警務(wù)模式，達(dá)成此目標(biāo)的方式在于警察權(quán)力的分散、下放及以下三種核心要素的統(tǒng)一實(shí)現(xiàn)：一是重新分配傳統(tǒng)的警力資源，二是警察與社區(qū)成員積極主動(dòng)地互動(dòng)以減少犯罪以及對(duì)犯罪的恐懼，三是警察與社區(qū)居民齊心協(xié)力找到產(chǎn)生犯罪的原因而不是致力于犯罪的事后防控［8］。有學(xué)者在從多個(gè)維度對(duì)社區(qū)警務(wù)與傳統(tǒng)警務(wù)進(jìn)行比較之后認(rèn)為，社區(qū)警務(wù)的關(guān)注焦點(diǎn)在于通過犯罪防控來構(gòu)建良好的社區(qū)，以積極主動(dòng)的方式以及民訴法、刑訴法、刑法為依據(jù)介入社區(qū)事務(wù)，警務(wù)活動(dòng)的范圍非常廣泛，既包括犯罪控制、秩序維護(hù)、恐懼消除，還包括提高社區(qū)的生活質(zhì)量，警方具有較大的自由裁量權(quán)，對(duì)社區(qū)居民具有高度的責(zé)任感，警察文化活潑外向，友好和諧，警民共同協(xié)商治理社區(qū)事務(wù)，共同對(duì)社區(qū)事務(wù)負(fù)責(zé)，雙方處于同一地位層次，警察與社區(qū)聯(lián)系緊密但是權(quán)力分散［9］。盡管學(xué)者們對(duì)社區(qū)警務(wù)的定義各有不同，但是歸納起來看，社區(qū)警務(wù)的核心至少應(yīng)當(dāng)包含幾個(gè)方面的要素，即：警民（社區(qū)居民）友好協(xié)作，警察權(quán)力分散下放，警民雙方積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)社區(qū)事務(wù)，以改善提高社區(qū)生活質(zhì)量為最終目標(biāo)。而城市犯罪的社區(qū)防控與此有著異曲同工之妙，只是二者在內(nèi)涵上有所差異，前者涵蓋的范圍要廣于后者。二者的主要共同點(diǎn)在于，警力下放，權(quán)力分散，警民合作，主動(dòng)應(yīng)對(duì)，這也正是城市犯罪的社區(qū)防控最重要的意義所在。

（二）城市犯罪的社區(qū)防控之域內(nèi)實(shí)踐

社區(qū)警務(wù)作為第四次警務(wù)革命成果為我國(guó)引進(jìn)并推廣，在與城市犯罪的社區(qū)防控關(guān)系上，它被認(rèn)為是“犯罪防控社區(qū)化的基礎(chǔ)項(xiàng)目和骨干工程”［10］。除社區(qū)警務(wù)之外，近幾年來，我國(guó)部分省市如河南、湖北、北京等地也在積極探索警務(wù)方式的革新，紛紛推進(jìn)“警力下沉”。如河南省鄭州市公安局警務(wù)機(jī)制改革辦公室早在2010年就對(duì)該市公安系統(tǒng)進(jìn)行了調(diào)整，取消原有的公安分局，將之與原有的一百多個(gè)派出所進(jìn)行整合，最終形成不到三十個(gè)派出所，將縱向公安管理體系從“市公安局—公安分局—派出所”變更為“市公安局—派出所”，如此，將大量的警力下放至基層，有效地緩解了基層警力的供需矛盾，也祛除了以往機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的通病。湖北省黃石市亦于2012年進(jìn)行了警務(wù)改革，改革的核心內(nèi)容也是“警力下沉”，讓大批“警官”走向基層，一線民警占總警力的比例提升至85.7%。據(jù)報(bào)道，就在推行警務(wù)改革的當(dāng)年，黃石市警務(wù)效能就提高了三成［11］。而根據(jù)新近報(bào)道，北京市公安局基于對(duì)歲末年初治安特點(diǎn)和規(guī)律的把握，抽調(diào)了一千名多余警力“下沉”至社區(qū)，有效地彌補(bǔ)了基層警力不足的缺陷，增強(qiáng)了基層基礎(chǔ)工作［12］。

城市犯罪的社區(qū)防控以社區(qū)警務(wù)和“警力下沉”為主要表現(xiàn)，前者主要是西方警務(wù)改革的成果，我國(guó)對(duì)其介紹引進(jìn)隨后加以適用推廣，而后者則主要是本土實(shí)踐的積極探索，二者都屬于警務(wù)改革的范疇，都是社會(huì)治安防控體系的重要組成部分，目的都在于構(gòu)建良好的基層社區(qū)治安環(huán)境，維持良好的社會(huì)治安秩序。改革的實(shí)踐也取得了良好的效果。尤其是以公共管理社區(qū)化以及社區(qū)警務(wù)模式為理論依據(jù)和實(shí)踐藍(lán)本，我國(guó)部分地區(qū)對(duì)之加以創(chuàng)新運(yùn)用，創(chuàng)造性地進(jìn)行村莊社區(qū)化管理。如北京市在總結(jié)城鄉(xiāng)接合部村莊社區(qū)化管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在市內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)推廣村莊社區(qū)化管理模式，取得了較大的成效。統(tǒng)計(jì)顯示，已經(jīng)實(shí)施社區(qū)化管理的村莊刑事案件發(fā)案數(shù)與2008至2010年3年同期平均刑事案件發(fā)案數(shù)相比下降了25%，群眾安全感上升，達(dá)到92.7%［13］。而此舉正是城市社區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)的推廣，更進(jìn)一步而言，也是城市犯罪社區(qū)防控經(jīng)驗(yàn)的推廣適用。

四、城市犯罪的社區(qū)防控之完善

城市犯罪的社區(qū)防控之完善路徑需要以國(guó)內(nèi)外公共管理社區(qū)化理念和社區(qū)治理實(shí)踐為依據(jù)，在此基礎(chǔ)上結(jié)合新時(shí)期犯罪的特點(diǎn)和規(guī)律以及打擊犯罪新體制機(jī)制要求，提出具有可操作性的方案。據(jù)此筆者認(rèn)為需要做到：理念先導(dǎo)，觀念先行；面向?qū)嵺`，呼應(yīng)時(shí)代新的要求；多措并舉，綜合治理。當(dāng)然無論是觀念提倡還是面向?qū)嵺`、綜合治理，都必須結(jié)合各個(gè)城市社區(qū)環(huán)境落地實(shí)踐。具體而言，筆者認(rèn)為城市犯罪的社區(qū)防控應(yīng)當(dāng)做好以下幾方面的工作。

（一）提倡城市犯罪的社區(qū)防控之理念，以理念為先導(dǎo)

提倡城市犯罪的社區(qū)防控之理念的目的在于首先使政府部門和社會(huì)民眾能夠接受這一觀念，進(jìn)而以這種觀念影響他們的實(shí)踐工作。筆者認(rèn)為，在我國(guó)現(xiàn)行政治政策語(yǔ)境下，城市犯罪的社區(qū)防控之提倡是具備話語(yǔ)正當(dāng)性的，理由在于：其一，它與我國(guó)現(xiàn)行的治安防控體系建設(shè)以及犯罪打擊的政策相適應(yīng)。上文已提及，我國(guó)正在構(gòu)建新形勢(shì)下的社會(huì)治安防控體系，該體系要求綜合協(xié)調(diào)、社會(huì)力量積極參與，加強(qiáng)構(gòu)建社區(qū)治安防控網(wǎng)，城市犯罪的社區(qū)防控很好地傳達(dá)出這一理念，表明治安維護(hù)、犯罪打擊的主體和依托都應(yīng)當(dāng)在社區(qū)，這樣有利于調(diào)動(dòng)公眾參與國(guó)家事務(wù)治理的積極性。其二，它能夠滿足社區(qū)治理精細(xì)化的客觀要求，上文已有所論及，不再贅述。其三，它符合公共管理社區(qū)化的世界趨勢(shì)與國(guó)內(nèi)形勢(shì)。所謂公共管理社區(qū)化是指地方政府以社區(qū)為基本單元轉(zhuǎn)變職能，開展行政管理和供給公共服務(wù)的方式、行為和過程［14］。它是政府在體制改革的過程中，逐漸還權(quán)于民的過程，如擴(kuò)大公民社會(huì)事務(wù)參與力度和廣度，培育社區(qū)組織，推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社區(qū)自治等。城市犯罪的社區(qū)防控突出社區(qū)的地位和作用，挖掘社區(qū)公民的治安防控力量，鼓勵(lì)其參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)，當(dāng)然包括與警察一起打擊犯罪。而國(guó)內(nèi)的形勢(shì)是，利益主體日益多元，利益訴求日益多樣，公民權(quán)利意識(shí)日益覺醒，政府公信力面臨危機(jī)等等，這些都在迫切地要求革新社會(huì)治理的方式。有學(xué)者在總結(jié)目前我國(guó)社會(huì)管理和社區(qū)治理的新趨勢(shì)時(shí)指出，目前二者呈現(xiàn)出復(fù)合化的趨勢(shì)，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化合作共治和復(fù)合治理，強(qiáng)調(diào)治理方式多元，強(qiáng)化分類治理［15］。犯罪的社區(qū)防控過程是警力與社區(qū)民眾共治的過程，是多元主體共同參與犯罪打擊的過程。

（二）面向我國(guó)城市犯罪的新實(shí)踐，積極回應(yīng)時(shí)代要求

當(dāng)前我國(guó)工業(yè)化、信息化、城市化深入推進(jìn)，違法犯罪誘因增多，城市犯罪也相應(yīng)出現(xiàn)了新情況和新特點(diǎn)。如犯罪總量居高不下，而且增長(zhǎng)快速；犯罪流動(dòng)性加強(qiáng)，動(dòng)態(tài)化加??；新型犯罪層出不窮；犯罪組織化特征顯著等等。面對(duì)新的城市犯罪形勢(shì)，公安機(jī)關(guān)人民警察以及社區(qū)民眾只有在認(rèn)清新的犯罪特點(diǎn)、把握城市犯罪總體規(guī)律的基礎(chǔ)上才能開展社區(qū)犯罪的防控工作。以城市新型犯罪防控為例，當(dāng)前電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪等犯罪活動(dòng)猖獗，犯罪防控形勢(shì)嚴(yán)峻，只有強(qiáng)化對(duì)相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域知識(shí)技術(shù)的研究，提升專業(yè)素養(yǎng)，才能夠有效地預(yù)防和制止該類犯罪。對(duì)于犯罪流動(dòng)性增強(qiáng)、動(dòng)態(tài)化加劇的情況，社區(qū)防控的優(yōu)勢(shì)即在于防控力量的廣泛性，公安機(jī)關(guān)以社區(qū)為依托，與社區(qū)民眾合作共治，在民眾之中選擇公民責(zé)任感強(qiáng)、犯罪防控意識(shí)強(qiáng)的人員作為聯(lián)絡(luò)員，構(gòu)建專門的聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)，對(duì)其開展必要的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，以有效地緩解警力有限的不足而充分利用民力無窮的優(yōu)勢(shì)。此外，隨著城市信息化建設(shè)步伐的加快，城市網(wǎng)格化管理模式逐漸盛行。所謂城市網(wǎng)格化管理，就是基于城市電子政務(wù)專網(wǎng)和城市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)運(yùn)用“3S”（RS、GIS、GPS）技術(shù)、地理編碼技術(shù)和移動(dòng)信息技術(shù)，以數(shù)字城市技術(shù)為依托，將信息化技術(shù)、協(xié)同工作模式應(yīng)用到城市管理中，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)化城市管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)、專業(yè)工作部分和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督員四級(jí)聯(lián)動(dòng)的管理模式和信息資源共享系統(tǒng)［16］。網(wǎng)格化管理具有社會(huì)控制、信息傳遞以及社區(qū)服務(wù)等功能。其中社會(huì)控制能是核心，其主要特點(diǎn)在于政府行政權(quán)力的下沉及其與社區(qū)個(gè)體的互動(dòng)，即“將原有的區(qū)級(jí)行政職權(quán)和資源直接下沉到街道，覆蓋到社區(qū)”［17］，城市網(wǎng)格化管理在城市治安秩序維護(hù)以及犯罪防控方面的優(yōu)勢(shì)即在于其便捷高效性，同時(shí)它也有效地整合了政府“權(quán)力下沉”與社區(qū)公民自治的雙重優(yōu)勢(shì)，是城市管理技術(shù)的先進(jìn)代表，應(yīng)予以推廣和加強(qiáng)利用。

（三）城市犯罪的社區(qū)防控應(yīng)充分利用各種資源和力量，實(shí)現(xiàn)多措并舉，綜合治理

城市犯罪的原因紛繁復(fù)雜，犯罪防控也應(yīng)多管齊下。城市犯罪原因是諸多學(xué)科所共同關(guān)注的對(duì)象，各學(xué)科從各自視角提出了自己獨(dú)特的防控對(duì)策，城市犯罪的社區(qū)防控應(yīng)該對(duì)此予以充分利用，實(shí)現(xiàn)綜合治理。具體來說應(yīng)當(dāng)包括：第一，從社區(qū)犯罪防控制度構(gòu)建而言，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步貫徹社區(qū)警務(wù)制度，發(fā)掘社區(qū)警務(wù)本土化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合開放式社區(qū)對(duì)社區(qū)安全的新要求進(jìn)行調(diào)整，使其適用更加科學(xué)有效。例如進(jìn)一步推進(jìn)警力的下沉，充實(shí)基層防控力量；開展社區(qū)建設(shè)，尤其是社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)，促進(jìn)公安民警與社區(qū)居民的良性互動(dòng)。應(yīng)當(dāng)說，當(dāng)前我國(guó)這方面工作正在有序地開展，如媒體報(bào)道，天津市公安機(jī)關(guān)致力于推進(jìn)社區(qū)警務(wù)改革，指導(dǎo)社區(qū)民警下沉社區(qū)，開展社區(qū)安全防范工作，僅盜竊案件警情即有大幅下降［18］。第二，從社區(qū)犯罪防控對(duì)象而言，以往我國(guó)多注重實(shí)體社區(qū)的犯罪防控，但是在網(wǎng)絡(luò)信息社會(huì)深入發(fā)展的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)更加注重對(duì)虛擬社區(qū)犯罪的防控工作。這一方面是由我國(guó)新時(shí)期犯罪特點(diǎn)和規(guī)律所決定，另一方面也是由于虛擬社區(qū)的犯罪防控具有特定的價(jià)值和功能。正如有學(xué)者總結(jié)，虛擬社區(qū)犯罪防控具有資源價(jià)值和功能價(jià)值，其中前者包括價(jià)值認(rèn)同資源、情報(bào)信息資源、組織動(dòng)員資源、網(wǎng)絡(luò)物質(zhì)資源，后者則主要體現(xiàn)在情報(bào)搜集、組織動(dòng)員、警情通報(bào)以及鄰里守望等功能舉措上［19］。公安機(jī)關(guān)及社區(qū)民眾應(yīng)當(dāng)從平臺(tái)搭建與技術(shù)創(chuàng)新的角度來強(qiáng)化對(duì)虛擬社區(qū)犯罪的防控。第三，從社區(qū)犯罪防控技術(shù)而言，通常犯罪防控主要包括人防、物防、技防三個(gè)層面，其中人防是主體，物防和技防是輔助。人防主要靠制度力量和培訓(xùn)來強(qiáng)化，物防主要是實(shí)體構(gòu)建，技防則是科技的利用。在現(xiàn)代犯罪防控措施中，技防扮演的角色越來越重要，各省市地區(qū)都在加強(qiáng)公共安全的技防建設(shè)工作。所以社區(qū)犯罪防控工作一方面要加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，解決技術(shù)難題，加強(qiáng)地理信息在技防領(lǐng)域的管理和運(yùn)用；另一方面要充分利用已有的城市聯(lián)網(wǎng)報(bào)警系統(tǒng)與視頻監(jiān)控系統(tǒng)，整合社會(huì)資源視頻、公安視頻、社區(qū)商鋪以及居民住宅小區(qū)技防系統(tǒng)等資源，實(shí)現(xiàn)技防服務(wù)的一體化。第四，從社區(qū)犯罪防控實(shí)體而言，應(yīng)注重對(duì)城市的規(guī)劃設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)小區(qū)安全設(shè)計(jì)理念，減少犯罪空間盲區(qū)，降低城市“易犯罪”區(qū)域數(shù)量。為此，可以借鑒國(guó)外犯罪地理學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)學(xué)等相關(guān)城市、社區(qū)設(shè)計(jì)理念和實(shí)踐，如美國(guó)犯罪學(xué)家杰弗利所提出的通過環(huán)境設(shè)計(jì)的犯罪預(yù)防理念（Crime Prevention throug Environmental Design）以及建筑學(xué)家紐曼所提倡的可防范空間——通過城市設(shè)計(jì)的犯罪預(yù)防理念（DefensibleSpace:CrimePreventionthrough Urban Design）。第五，從社區(qū)犯罪防控階段而言，城市犯罪的社區(qū)防控不應(yīng)局限于某一個(gè)時(shí)間點(diǎn)或是階段，而應(yīng)當(dāng)是動(dòng)態(tài)化、一體化、前后貫穿的防控體系。在強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)，如社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，也應(yīng)從制度建設(shè)上著力，特別是對(duì)于犯罪防控而言，應(yīng)做好社區(qū)警務(wù)和社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪行為的前、中、后一體化防控。

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責(zé)任編輯：時(shí)娜

Community Prevention and Control of Urban Crimes

Liu Jie
（Criminal Justice College，Zhongnan University of Economics and Law，Wuhan 430072，China）

No matter whether a community is open or not，safety is the prior consideration.Urban crimes have been the biggest challenge to community safety.To put the focus of prevention and control of urban crimes on communities is the requirement of the foundational status of communities，the refinement social governance and the construction of security control system.The feasibility of the community prevention and control of urban crimes has been proved both here and abroad.We should start from concept renovation，the grid management system of prevention and control of communities，the prevention and control objects，control techniques，as well as prevention and control entity，and then integrate prevention and control resources for maintaining community safety.

urban crime；community；crime prevention

D631

A

1009-3192（2016）04-0059-06

2016-05-20

劉杰，男，湖北荊州人，中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院博士研究生，主要研究方向?yàn)閭刹閷W(xué)、犯罪學(xué)。