基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式實踐與思考

姬勇斌

（西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院，陜西楊凌　712100）

基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式實踐與思考

姬勇斌

（西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院，陜西楊凌712100）

物聯(lián)網(wǎng)作為國家五大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)之一，并被寫入政府工作報告，其與警務工作的集成、融合與應用，并通過傳感器、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、射頻識別等技術，使所有治安管理元素從開始啟用就給予其“生命軌跡”，將迎來一場新的警務變革?；谖锫?lián)網(wǎng)的社會治安管理模式，從基礎工作最薄弱、最具難度的流動人口管理、出租屋管理、電動自行車防盜和防入室盜等“四大難題”入手，將人、車、房、場所等治安要素納入管控的范疇，探索實踐集全面感知、軌跡分析、智能控制為一體的基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式，將實現(xiàn)社會治安管控從“簡單粗放”向“靈敏精細”的非接觸式虛擬管控轉變，其在防范管控、打擊破案、指揮體系建設、便民領域中發(fā)揮了巨大作用。

互聯(lián)網(wǎng)；物聯(lián)網(wǎng)；社會治安管控模式

一、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)與警務發(fā)展的關系

物聯(lián)網(wǎng)作為新一代信息技術發(fā)展的產(chǎn)物，與互聯(lián)網(wǎng)既有聯(lián)系又有區(qū)別。物聯(lián)網(wǎng)是人與物、物與物、人與人之間的高度互聯(lián)，是更加智能化、實用化的互聯(lián)網(wǎng)。物聯(lián)網(wǎng)突出的是互聯(lián)網(wǎng)基礎上的應用和拓展，互聯(lián)網(wǎng)是其核心和基礎，二者最大的區(qū)別在于互聯(lián)網(wǎng)更多的是人與人之間的互聯(lián)，而物聯(lián)網(wǎng)則是把人、物與互聯(lián)網(wǎng)相連接，通過通信和信息交換實現(xiàn)對人和物的智能化識別、定位、跟蹤、監(jiān)控和管理。而公安物聯(lián)網(wǎng)作為物聯(lián)網(wǎng)的重要組成部分，通過傳感器、視頻監(jiān)控、衛(wèi)星定位、射頻識別等技術，智能地記錄和讀取公安系統(tǒng)的各種物體（如人、車、物、事件等）的信息（如存在狀態(tài)、來去信息、變化情況等），使這些物體能有一個自己的“生命軌跡”，同時，通過互聯(lián)網(wǎng)把所有物體信息連接起來，構成了一個多元素、全方位、智能化的網(wǎng)絡體系，將開啟新的警務工作模式。

如果說互聯(lián)網(wǎng)時代開啟的是普通意義上的信息化警務模式，那么物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代警務的結合，通過網(wǎng)絡的連接、智能化的處理能力、海量信息即時采集功能，以及利用云計算、模式識別等各種智能技術，將開啟智能化警務模式。公安物聯(lián)網(wǎng)技術的運用和推廣，將使警務模式從“事后被動處置”向“事前預防、事后全面追溯”轉變，真正實現(xiàn)警力跟著警情走，警務資源得到最佳配置，使立體化社會治安防控體系建設實現(xiàn)質(zhì)的飛躍。

二、構建基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式的意義

（一）構建基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式是貫徹落實黨委政府要求的重要舉措

前任國家總理溫家寶提出“感知中國”之后，物聯(lián)網(wǎng)在中國受到了全社會的大力支持，公安物聯(lián)網(wǎng)作為物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的重要方面，得到了資金、政策方面的大力支持。在2015年的公安部“大連會議”上，溫州市公安局的物聯(lián)網(wǎng)治安管控模式得到了首肯；在2016年中央政法工作會議和全國廳局長會議上，溫州經(jīng)驗再次得到肯定。中央政法委書記孟建柱在2016年中央政法工作會議上明確要求要利用物聯(lián)網(wǎng)技術，對流動人口、出租屋、電動車實時關聯(lián)，提高社會治安防控水平，要善于利用信息技術全時化、可視化、智能化特點，推動治安防控從人力密集型向科技集約型轉變。河南省副省長、公安廳廳長許甘露在2016年全省公安局處長會議上提出要大力實施戰(zhàn)斗力倍增計劃，以推進創(chuàng)新發(fā)展重點項目為基礎，著力通過創(chuàng)新理念理論，強化信息科技支撐，推動警力實力無編制增長，實現(xiàn)戰(zhàn)斗力生成模式的深刻轉變，努力走出一條適應社會動態(tài)化信息化發(fā)展要求、體現(xiàn)河南公安特色的內(nèi)涵式、集約式發(fā)展道路［1］。

（二）構建基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式是解決治安問題的現(xiàn)實所需

流動人口、出租屋、電動自行車（即“人、屋、車”）的管理是治安管理、案件防控最重要的基礎，也是當前治安管控的難題和基礎工作的最薄弱環(huán)節(jié)。以鄭州市公安局柳林分局為例，這個治安難題主要表現(xiàn)為：一是流動人口打處數(shù)占年度打處總量比率逐年上升。2012年占總數(shù)的73.4%，2013年占總數(shù)的75.9%，2014年占總數(shù)的79.6%，2015年占總數(shù)的79.81%。二是出租屋成為高危人員棲身之處。柳林分局轄區(qū)流動人口近40萬，主要居住在城中村出租屋、小區(qū)出租屋和旅館，其中居住在旅館的流動人口通過一些系統(tǒng)已實現(xiàn)可控，而居住在出租屋內(nèi)的近80%流動人口則是底數(shù)最不清、情況最不明、信息最不靈的人群，這將成為打防工作的重大薄弱環(huán)節(jié)。三是電動自行車被盜占侵財類案件比重大。電動自行車是群眾最常用的便捷出行工具，電動自行車被盜案件如果不能得到有效遏制，將直接關系到公安機關在群眾心目中的形象和威信，直接影響群眾的安全感和滿意度。而現(xiàn)實的警務工作中，電動車被盜案件卻成為侵財類案件的“大頭”。2015年，柳林分局轄區(qū)接報電動自行車被盜案件日均近8起，占侵財類案件的50%以上，成為總量最大的一類案件。而且，由于電動自行車沒有登記備案，經(jīng)常出現(xiàn)嫌疑人到案但追不到贓，查到可疑車但查不到嫌疑人，致使案件破獲、車輛追繳之后無法返還給失主，給執(zhí)法辦案與群眾止損帶來許多難題。

（三）構建基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式是實現(xiàn)警務實戰(zhàn)化的必由之路

2014年9月，郭聲琨部長在全國公安廳局長杭州座談會上提出，常態(tài)實戰(zhàn)是公安機關不同于一般行政機關的最大特點，實戰(zhàn)水平高低是檢驗公安機關戰(zhàn)斗力的根本標準［2］。各級公安機關要堅持“戰(zhàn)斗力”標準，著眼“打得贏”目標，大力推進警務實戰(zhàn)化建設，著力構建體現(xiàn)實戰(zhàn)特點、符合實戰(zhàn)要求的現(xiàn)代警務機制，努力做到打擊更加有力、防范更加嚴密、應對更加有效［3］。而物聯(lián)網(wǎng)技術作為最前沿的信息化技術，將成為警務實戰(zhàn)化新的增長點，并占據(jù)未來警務技術的制高點。公安物聯(lián)網(wǎng)對關聯(lián)物體信息的全面感知、智能獲取、智能分析，將全時空、全方位地采集獲取多角度、全方位、深層次的信息，實現(xiàn)警務信息的大融合，打破信息壁壘，為構建合成作戰(zhàn)體系、深度分析研判、提升打擊效能發(fā)揮巨大作用。基于物聯(lián)網(wǎng)的傳感技術和數(shù)據(jù)處理技術將提升“人、物、案”之間信息互聯(lián)互通的層次，對“人、屋、車、場、網(wǎng)”等治安要素將從源頭上自動關聯(lián)、實時分析、智能研判、主動預警，實現(xiàn)警務處置由“事后被動處理”到“事前有效防范、事中快速響應、事后全面追溯”的轉變。物聯(lián)網(wǎng)通過對“人、事、物”的終端覆蓋，可實現(xiàn)對關注目標的自動發(fā)現(xiàn)、自動識別、目標偵測、移動跟蹤、自主控制，這將對構建扁平化指揮體系和提高警務效能發(fā)揮巨大作用。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的廣泛應用，公眾只需要把相關要求和條件做一個界定，輸入相關數(shù)據(jù)，就可能得到希望的分析結果，公眾與公安之間實現(xiàn)雙感知，從而大大減少了民警工作量和工作壓力，真正實現(xiàn)警力不長戰(zhàn)斗力倍增［4］。

三、基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式實踐與效益

應用創(chuàng)新是公安物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的核心，以實踐和效益為核心的創(chuàng)新是公安物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的靈魂。2015年以來，鄭州市公安局柳林分局按照市局黨委“破解難題、惠及民生、敢于擔當、勇于實踐”的要求，以“雙實”管理為抓手，以實戰(zhàn)應用效能為引領，堅持問題切入，從基礎工作最薄弱、最具難度的流動人口管理、出租屋管理、電動自行車防盜和防入室盜竊等“四大難題”入手，強化項目運作，以轄區(qū)21世紀小區(qū)為試點，將人、車、房、場所等治安要素納入管控的范疇，探索實踐集全面感知、軌跡分析、智能控制為一體的基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式，以期提高社會治安管控能力，實現(xiàn)基礎工作信息化、警務工作實戰(zhàn)化的目標。

（一）大力推廣電動自行車防盜系統(tǒng)

電動自行車被盜案件在各類侵財案件中占有較大比重，成為關系群眾切身利益的大事，是困擾各級黨委政府和公安機關的難題。電動自行車防盜系統(tǒng)以“捕獲軌跡”為目標的技術支撐體系、“登記備案”為核心的社會化實施體系和“破案追車”為目標的預警查控體系等三大技術體系為主要內(nèi)容，通過電動自行車在警務室登記備案后并在車身安裝有源RFID（射頻識別技術）和無源RFID牌照標簽，同時在社區(qū)內(nèi)主要路口、重點樓宇外架設偵測基站，以及車主手機微信端自主撤布防，實現(xiàn)車輛被盜后車主第一時間發(fā)現(xiàn)并報警，警方通過軌跡追蹤第一時間完成預警、出警、快速抓獲嫌疑人，為及時追繳已經(jīng)銷贓的車輛以及追繳車輛后快速找到失主提供支撐，有效節(jié)約警力成本。通過大數(shù)據(jù)比對分析，為其他公安業(yè)務系統(tǒng)提供信息支持。當前，通過該系統(tǒng)的大力推廣，21世紀社區(qū)內(nèi)電動車車被盜案件由原來平均每天1～3輛降到現(xiàn)在的零發(fā)案，群眾對該系統(tǒng)的認可度得到大幅提高。

（二）大力推廣出租屋管理系統(tǒng)

出租屋是“雙實”管理的重要組成部分，管好出租屋就管住了人，管住了人就抓住了治安管控的“牛鼻子”。出租屋管理系統(tǒng)通過智能門鑰、智能讀卡門禁、電子二維碼門牌、出租屋管理終端體系，對出租屋進行有效登記，對業(yè)主、租客進行身份認證，通過掃描二維碼，由房東與租用人員用手機進行登記，實現(xiàn)出租屋“人來登記，人走注銷”的管理效果。入住人員可刷智能門鑰或通過自己的微信實現(xiàn)精準的撤布防，遇異常開門可報警并推送至租客手機微信端，增強了出租屋技防水平。通過紅外判定技術，對進入出租屋的人數(shù)、進出次數(shù)進行統(tǒng)計，民警通過后臺或手機APP實時掌握房間人數(shù)，實現(xiàn)對出租屋信息及人員進行精準管理和對高危人員的定向軌跡分析與監(jiān)控。

（三）大力推廣旅棧業(yè)入住系統(tǒng)

旅棧是臨時居住人員落腳的主要場所，也是人口管控的重要場所。而旅棧業(yè)入住系統(tǒng)以向公安機關提供更多的鮮活數(shù)據(jù)，向旅店提供更強的管理手段，保障房客更好的入住體驗為發(fā)展方向，可以實現(xiàn)的功能有：將身份證與房卡徹底融合，實現(xiàn)身份證登記入住并同步上傳信息，有效杜絕代替登記、不登記的情況；在身份證刷卡開門時，開門數(shù)據(jù)實時上傳，在原有入住登記基礎上進一步采集入住人員出入軌跡信息，掌握入住人員即時動態(tài)，為案件偵破提供更多的研判數(shù)據(jù)，為偵破治安案件提供翔實依據(jù)。

（四）大力推廣社區(qū)安防系統(tǒng)

近年來，隨著社會的發(fā)展和人流物流的增加，各類入室盜竊發(fā)案日益突出，居高不下，且入室盜竊多發(fā)于夜間，作案時間具有不確定性，多為結伙流竄作案，破案難度、追贓難度較大，群眾反映強烈。社區(qū)安防系統(tǒng)通過在樓宇頂部及底部易于攀爬位置安裝紅外柵欄，利用柵欄的紅外感應器感知物體經(jīng)過，將報警信息推送至每戶居民和社區(qū)民警的微信客戶端，實現(xiàn)入室盜竊案件的即時報警，從而及時發(fā)現(xiàn)和抓獲嫌疑人，減少入室盜竊發(fā)生率，降低群眾的損失。住戶也可自行通過手機微信撤布防，預警情況即時顯示在自己手機上，為及時報警爭取時間。

（五）大力推廣商鋪安防系統(tǒng)

商鋪入室盜竊是入室盜竊的一種，給群眾帶來的損失較大，影響較壞。我們在商鋪軸門或卷簾門上安裝智慧商鋪門禁（通過地磁感應，對上下或左右震動發(fā)出預警），并在微信客戶端通過布防來獲取報警信息。業(yè)主也可自行通過手機微信撤布防，預警情況即時顯示在自己手機上，著力解決商鋪被盜不能發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)不及時的問題。

四、構建基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式的思考

物聯(lián)網(wǎng)治安管控是公安機關在當前基礎工作比較薄弱的背景下推出來的創(chuàng)新舉措，是信息化在治安管控中的實戰(zhàn)應用，構建基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式是一項長期的系統(tǒng)工程，其涉及面廣，投入的資金量大，需要解決的難點多。

（一）構建基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式必須總體設計，整體規(guī)劃，試點先行

近幾年，物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展比較快，已經(jīng)被應用到各個領域和行業(yè)。公安物聯(lián)網(wǎng)建設是一項長期的系統(tǒng)工程，對于公安機關而言探索基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式尚屬“嘗鮮”，沒有成熟的模式可供借鑒，這就需要作好頂層設計、整體規(guī)劃、試點先行，用試點中摸索和總結出的經(jīng)驗反哺頂層設計，不斷修正和完善頂層設計思路、方向和規(guī)劃目標。當前，隨著物聯(lián)網(wǎng)技術在警務工作中的應用，各地都在探索實踐物聯(lián)網(wǎng)，由于缺乏“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理”，公安物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展處于條塊分割的無序狀態(tài)，造成系統(tǒng)的不兼容、集成度低、整體聯(lián)動應用滯后、資源浪費。鄭州市公安局柳林分局在推行物聯(lián)網(wǎng)治安防控模式之前，首先成立了專門小組進行調(diào)研，了解當前國內(nèi)公安物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展趨勢和發(fā)展標準，從整體上進行規(guī)劃，而后根據(jù)物聯(lián)網(wǎng)治安防控模式構建需求對試點區(qū)域進行了全面考量，確定在21世紀社區(qū)進行試點。我們從一開始就確立了“六統(tǒng)一”的頂層規(guī)劃思路，避免日后造成信息資源不能共享、不能深度應用等問題。比如，在“雙實”管理系統(tǒng)平臺等各項建設上，首先合理規(guī)劃平臺方案、網(wǎng)絡架構、存儲策略等內(nèi)容和要求，并預留應用空間和端口，使其能夠滿足新老技術的兼容轉換。

（二）構建基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式必須健全機制，強化保障，常抓不懈

一是建立健全法律保障機制。盡管各地各部門都在推廣應用公安物聯(lián)網(wǎng)，但在公安物聯(lián)網(wǎng)治安防控體系推進過程中不可避免地遇到無法可依又需要法律法規(guī)給予支持的問題。比如，在電動自行車防盜系統(tǒng)安裝過程中，需要給電動自行車上牌，采集電動車車主信息，但電動自行車是屬于機動車還是非機動車的定性不清使得給其上牌照缺乏相應的法律支撐；再者，在電動自行車防盜系統(tǒng)安裝過程中若車主不裝怎么辦。這些都需要政府出臺相應的規(guī)定或政策，給物聯(lián)網(wǎng)以合法身份。二是建立健全經(jīng)費保障機制。公安物聯(lián)網(wǎng)治安管控模式的構建是一項投入較大的工程，僅靠公安機關現(xiàn)有經(jīng)費建設物聯(lián)網(wǎng)明顯捉襟見肘。為此，鄭州市公安局柳林分局在推進基于物聯(lián)網(wǎng)的治安管控模式過程中，就建設經(jīng)費問題采取了“誰受益、誰出資”的經(jīng)費保障模式。首先，物聯(lián)網(wǎng)建設政府受益，就向政府爭取支持，并積極協(xié)調(diào)政府將物聯(lián)網(wǎng)建設經(jīng)費納入政府年度經(jīng)費預算，形成常態(tài)保障；其次，物聯(lián)網(wǎng)技術提供方受益，就采取“市場化運作、合作共贏”的模式，前期由技術提供方讓資，達到預期的社會和警務效益后，再向受益?zhèn)€體收取管理費；最后，群眾個體受益，受益后要向技術提供方繳納低額的管理費。三是建立健全常態(tài)宣教機制。物聯(lián)網(wǎng)作為一項新技術，對廣大民警而言比較陌生，這就需要對內(nèi)建立常態(tài)培訓機制，采取多種形式對民警進行物聯(lián)網(wǎng)知識普及，確保民警能夠?qū)ο冗M設備懂原理、會應用、熟練用。對外要常態(tài)推廣，營造物聯(lián)網(wǎng)社會治安管控社會化氛圍。一方面，入戶溝通宣傳，使物聯(lián)網(wǎng)治安管控的重大意義、推廣運用工作深入人心；另一方面，充分利用官方微博、微信大力宣傳物聯(lián)網(wǎng)治安管控的利民成效，并依托警務室陣地宣傳，常態(tài)化散發(fā)宣傳單，提升群眾對物聯(lián)網(wǎng)管控工作的知曉率、支持率。

（三）構建基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式必須統(tǒng)一標準，問題導向，突出實戰(zhàn)

物聯(lián)網(wǎng)融合多項技術，連接多個設備，在多個領域應用，通過多渠道進行信息傳輸，因此需要解決統(tǒng)一標準體系問題。在推行物聯(lián)網(wǎng)治安管控模式之初，首要的問題便是與技術合作公司溝通，要求其所有設備必須與國家標準相統(tǒng)一，為物聯(lián)網(wǎng)的大規(guī)模推廣應用奠定基礎。物聯(lián)網(wǎng)技術在警務工作上的應用，必須立足公安實際，以警務工作需求為導向，倒逼核心技術的開發(fā)和關鍵產(chǎn)品的研發(fā)。如，圍繞大數(shù)據(jù)時代公安警務云的應用，柳林分局在試點工作中要求各項設備采集的信息必須能夠?qū)崿F(xiàn)與警務云的匹配共享；圍繞“雙實”管理系統(tǒng)的應用，試點中要求各項設備必須與系統(tǒng)端口匹配，并能夠及時將各項物聯(lián)網(wǎng)信息及時自動推送至“雙實”管理系統(tǒng)；圍繞扁平化指揮體系建設，推廣網(wǎng)絡派單系統(tǒng)，在警務通手機上加裝智能設備，實現(xiàn)指揮室與單警的點對點指揮；等等。基于物聯(lián)網(wǎng)的社會治安管控模式的構建，其出發(fā)點和落腳點均在實戰(zhàn)應用。鄭州市公安局柳林分局將物聯(lián)網(wǎng)技術采集的信息與情報系統(tǒng)、警務綜合平臺、警用地理信息平臺和指揮系統(tǒng)等系統(tǒng)平臺充分關聯(lián)，實現(xiàn)了物聯(lián)網(wǎng)管控模式下的信息自動分析、主動篩選、智能識別、軌跡分析、指令自動發(fā)送等功能，為打防管控提供了有力支撐。

［1］李向華.2016河南公安規(guī)劃特色發(fā)展之路［N］.河南法制報，2016-02-24（003）.

［2］蔣皓.深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神進一步加強和改進公安工作和隊伍建設［N］.法制日報，2014-09-24（001）.

［3］王茂禎.以過硬措施推進“四項建設”［N］.人民公安報，2014-12-23（005）.

［4］王祥生.公安物聯(lián)網(wǎng)應用前景展望［J］.公安研究，2012（3）：43-55.

責任編輯：時娜

D631

A

1009-3192（2016）04-0046-04

2016-05-12

姬勇斌，男，河南鄭州人，鄭州市公安局柳林公安分局局長，西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院碩士研究生。