治理能力現(xiàn)代化視閾下的政府職能轉(zhuǎn)變

張巖鴻

治理能力現(xiàn)代化視閾下的政府職能轉(zhuǎn)變

張巖鴻

隨著全面深化改革的鋪開，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化成為總目標(biāo)。經(jīng)濟新常態(tài)下，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，政府職能轉(zhuǎn)變都是決勝關(guān)鍵。治理能力現(xiàn)代化視閾下，政府職能轉(zhuǎn)變尤其必須遵循現(xiàn)代原則把握好大方向，圍繞服務(wù)國家社會公民使命推進服務(wù)型政府建設(shè)，以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為目標(biāo)切實完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制。

政府職能；治理能力；現(xiàn)代化；經(jīng)濟發(fā)展方式

黨的十八屆五中全會提出“必須按照完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，以經(jīng)濟體制改革為重點，加快完善各方面體制機制，破除一切不利于發(fā)展的體制機制障礙，為發(fā)展提供持續(xù)動力”。在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視閾下，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，首先必須要做到讓每一位政府官員都明確無誤地知曉政府職能轉(zhuǎn)變的方向、內(nèi)容及重點。

一、必須遵循現(xiàn)代原則把握政府職能轉(zhuǎn)變大方向

黨的十八屆三中全會強調(diào)要“堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點，進一步解放思想、解放和發(fā)展生產(chǎn)力、解放和增強社會活力，堅決破除各方面體制機制弊端”，這要求各級政府所從事的所有工作及改革必須有利于實現(xiàn)三大目標(biāo)：激發(fā)市場和社會活力、規(guī)范市場和社會秩序以及提高政府服務(wù)和管理的質(zhì)量效益。實現(xiàn)此，各級政府未來必須要大范圍大幅度退出市場賽場的運動員角色，強化賽場規(guī)則制定者及裁判員角色，并在一定時期里加強教練員和后勤保障員職責(zé)，努力建成現(xiàn)代服務(wù)型政府。

（一）服務(wù)民生為本，不與民爭利

改革開放以來，以經(jīng)濟建設(shè)為中心的基本路線，加之以經(jīng)濟調(diào)節(jié)位列第一的政府職能表述，以GDP論英雄的政府績效評價及官員晉升實際，以及以物質(zhì)財富作為成功主流標(biāo)準(zhǔn)的利益意識泛濫等因素作用，不少地方政府不僅深度介入市場經(jīng)濟的運行之中，甚至想盡一切辦法謀取經(jīng)濟利益，推諉履行基本民生責(zé)任，推卸提供基本公共服務(wù)義務(wù)，熱衷于從事有經(jīng)濟利益或關(guān)涉經(jīng)濟利益的事務(wù)或項目，偏離了地方政府應(yīng)以服務(wù)民生為宗旨的本分。

（二）維護公平正義，不袒護特權(quán)

作為市場活力的激發(fā)者，社會活力的催生者，各級政府應(yīng)擺正自身定位，超越現(xiàn)實利益尤其是非分或過分現(xiàn)實利益羈絆，勇于放棄關(guān)涉自身整體或部門切身利益但卻不利于公平市場營造、公正社會形塑、公民合法權(quán)利保障的權(quán)力行使，真正成為公平正義的守護者。

（三）依法行政，穩(wěn)定制度環(huán)境

我國實行社會主義市場經(jīng)濟體制，而市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟。法治經(jīng)濟的環(huán)境營造內(nèi)在要求政府必須在法治框架下依法行政，打造出穩(wěn)定、可預(yù)期的制度環(huán)境。法治理念的切實確立及法治手段的優(yōu)先應(yīng)用對于具有悠久人治歷史的我國執(zhí)政者和普通公眾來說，依然是一個艱巨挑戰(zhàn)。

（四）制定規(guī)則體系，整肅市場社會秩序

引導(dǎo)市場和社會有序健康發(fā)展的前提條件是每個事項、每個行為都有著明確無歧義且對每個當(dāng)事人都一視同仁的規(guī)則體系。該規(guī)則體系應(yīng)滿足三個條件：其一，符合科學(xué)發(fā)展觀，可持續(xù)；其二，符合人性公理，達共識；其三，符合現(xiàn)代管理原則，有成效。

（五）鼓勵自治自律，培育市場及社會主體

現(xiàn)代治理體系中強調(diào)多元共識，現(xiàn)代治理能力意蘊協(xié)商共議?，F(xiàn)代服務(wù)型政府管理社會公共事務(wù)不可能獨霸至尊、獨占大權(quán)、獨享大利。服務(wù)型政府所提供的服務(wù)種類、品質(zhì)、數(shù)量應(yīng)由社會公眾而非政府確定。大量特定領(lǐng)域、地域、行業(yè)的公共事務(wù)應(yīng)由該特定領(lǐng)域、地域、行業(yè)的利益相關(guān)者通過依法成立運作的社會組織或行業(yè)組織自我管理自律發(fā)展。

二、必須圍繞服務(wù)國家社會公民使命推進服務(wù)型政府建設(shè)

（一）構(gòu)筑有限政府

限制權(quán)力。十八屆三中全會全面深化改革的核心思想強調(diào)未來我國政府改革對于簡政放權(quán)的堅定不移。目前，中央及省市各級政府面向基層轉(zhuǎn)移下放更多更廣的經(jīng)濟社會審批事項，這些轉(zhuǎn)移下放的權(quán)力不是放給地方政府的權(quán)力，而是放給市場和社會的權(quán)力，地方政府增加的是更多更廣服務(wù)市場、服務(wù)社會的責(zé)任和義務(wù)，對此，地方政府必須要有清醒認(rèn)識并及時做好充分準(zhǔn)備。

限制利益。未來政府、市場、社會的邊界會越來越清晰，政府只能作為服務(wù)者、監(jiān)管者、保障者的角色定位會得到越來越多公眾的認(rèn)同和監(jiān)督。希圖通過公共政策制定、公共服務(wù)提供、公共項目運作而獲得經(jīng)濟利益或物質(zhì)實惠或非物質(zhì)特權(quán)等都成為不被認(rèn)同、許可甚至被嚴(yán)厲懲戒的違德違規(guī)乃至違法行為。作為地方政府，可以通過清理、規(guī)范、公開既有的法規(guī)、政策、條例、流程等來約制部分職能部門對自身整體或部門或個別人過分或非分利益的攫取。

限制行為。有限政府對于政府工作人員工作及生活行為的限制約束會更嚴(yán)格更規(guī)范更多道德要求。作為各級政府，完全有條件、有權(quán)力且非常有必要對下屬職能部門所有工作人員的工作作風(fēng)、流程、效率、成效、意外事項處理等進行服務(wù)導(dǎo)向、質(zhì)量至上、效率優(yōu)化的清理規(guī)范監(jiān)督，以提高政府的公信力和執(zhí)行力。

（二）創(chuàng)建民生政府

退出區(qū)域資源配置主體地位。十八屆三中全會《決定》提出要使市場在資源配置中起決定性作用，這意味著政府，尤其是基層地方政府必須放棄目前存在的已經(jīng)是或意圖成為資源配置主體或主要角色的理念及做法，不再致力于招商引資、不再致力于干預(yù)各類市場主體微觀決策及其經(jīng)營、不再致力于出臺體現(xiàn)差異化偏好的政府采購或土地等要素供給政策。未來各級政府應(yīng)該致力于建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，應(yīng)重點致力于清除和修正區(qū)域市場壁壘及各類不公平規(guī)則。

擔(dān)當(dāng)起區(qū)域基本公共服務(wù)提供主體責(zé)任。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本住房、基本養(yǎng)老、基本就業(yè)促進及貧困救助、區(qū)域適合人居的水土空氣等基本環(huán)境、區(qū)域基本基礎(chǔ)設(shè)施等基本公共服務(wù)，各級政府是責(zé)無旁貸的提供主體，將該責(zé)任推向市場、推向公民個體家庭甚或推給社會都是不負(fù)責(zé)任的行為。雖然這類服務(wù)的生產(chǎn)者根據(jù)不同情況可以由市場主體或社會機構(gòu)或公民家庭承擔(dān)，但該類服務(wù)的提供主體只能是各級政府。各級政府尤其是基層地方政府只是基本公共服務(wù)的提供主體，更高層次或更好品質(zhì)的服務(wù)提供并不屬于政府，而應(yīng)由其它主體承擔(dān)。

架構(gòu)起地方政府與區(qū)域公眾的互動橋梁。民生政府必須以人為本，傾聽民聲、溝通民意、吸納民智、順應(yīng)民心，切實將公眾的主流合理建議體現(xiàn)在本級地方政府有權(quán)決定的每一項公共政策制定及執(zhí)行過程中，并通過績效評估體系接受公眾的監(jiān)督及反饋。在這個過程中，人大代表、政協(xié)委員、專家或?qū)I(yè)人士、街道辦事處、社區(qū)及該政策的相關(guān)利益群體代表都應(yīng)有充分的協(xié)商溝通平臺及機會，只有這樣，共建共享共治的民生政府才能名副其實。未來，如果能將這種機制制度化落實于每一項公共政策的制定執(zhí)行中，民眾的主人翁意識及感覺必將更真切更實在。

落實加強區(qū)域民生事項的市場監(jiān)管力度。市場經(jīng)濟下，利益驅(qū)動無所不在，利益誘惑不斷挑戰(zhàn)沖擊甚至毀滅著部分市場主體的道德底線，市場監(jiān)管必須嚴(yán)肅嚴(yán)格嚴(yán)厲。雖然市場監(jiān)管早在黨的十六大界定的政府職能中就存在，但發(fā)展經(jīng)濟的強烈沖動及激勵制度安排卻使各級地方政府對其未能加以足夠重視，個別地方對其視而不管甚至包庇縱容，以至于某些領(lǐng)域，比如食品和藥品領(lǐng)域市場混亂狀況非常嚴(yán)重，空氣水土環(huán)境污染情形非常嚴(yán)峻，公眾生活品質(zhì)及安全受到強烈威脅。作為各級地方政府，雖然不具備或擁有某些領(lǐng)域或行業(yè)的市場監(jiān)管權(quán)限或治理手段，但對于自身監(jiān)管權(quán)限及手段范圍內(nèi)的監(jiān)管職能卻應(yīng)大力加強，主動作為，積極出擊。比如，可以制定區(qū)域市場監(jiān)管重點領(lǐng)域清單等。

（三）推進法治政府

自身嚴(yán)格守法。作為政府，法無授權(quán)不可為。政府及其職能部門無論在實體和程序上都必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，在法律授權(quán)邊界內(nèi)依法行動，不缺位、不越位。如果政府違法，必須承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，不能以政治責(zé)任或道義責(zé)任代替法律責(zé)任。政府不守法，將敗壞權(quán)力形象，毀壞政府信譽。守法政府才能培育引導(dǎo)出守法企業(yè)、守法社會組織及守法公民。

信息公開透明。法治的前提是公眾要先知道法。法對于社會公眾來說，應(yīng)是所有人都知道或有便利渠道很容易知道的一整套相對穩(wěn)定的規(guī)則體系。法治社會中，社會公眾將確切地知道什么樣的行為是許可的，什么樣的行為是不許可的；做了不許可行為的后果將是什么。因此，推進法治政府建設(shè)要求各級地方政府在治理服務(wù)轄區(qū)時，除了涉及國家秘密和依法受到保護的商業(yè)秘密和個人隱私外，政府如何決策及決策的結(jié)果，行政執(zhí)法的依據(jù)、程序及結(jié)果等，都必須及時、準(zhǔn)確、全面向社會公布，以方便社會公眾守法并監(jiān)督政府是否依法行使權(quán)力。

政策穩(wěn)定可預(yù)期。法治社會中，規(guī)則體系是相對穩(wěn)定的，不會變幻莫測、頻繁變動，公眾可以據(jù)此制定自己的遠期發(fā)展規(guī)劃，可以進行巨額投資、長線投資、高風(fēng)險投資及價值投資等。反之，如果政府的政策充滿了主觀隨意性、理念無常性、程序伸縮性及短期有效性特征，那么，社會公眾對自己的未來便無法進行長期謀劃，只能進行小額投資、短線投資、低風(fēng)險投資及投機投資，而這種情形對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型顯然極為不利。因此，法治政府推進中，盡量讓公共政策保持相對的穩(wěn)定性對于地方政府來說，尤其需要引起重視。

公民權(quán)利受保障。法治的重要價值在于實現(xiàn)民主、保障公民權(quán)利。法治政府意味著政府權(quán)力的行使要充分、真實地代表民意。這要求地方政府在行政立法和行政決策時必須以民主方式制定，采取聽證會、論證會、座談會或者以其它渠道向社會公布草案等方式，廣泛聽取有關(guān)專家、社會公眾以及利益相關(guān)者的意見；行政執(zhí)法時亦必須體現(xiàn)民主精神，行政機關(guān)在作出對行政管理相對人、利害關(guān)系人不利的行政決定前，應(yīng)當(dāng)告知并給予其陳述和申辯的機會，依法保障其合法權(quán)益。

矛盾處理主要訴諸法律途徑。社會矛盾糾紛出現(xiàn)時，很多民眾喜歡尋求信訪途徑，造成了信訪“包打天下”、“信訪不信法”的亂象。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因主要是領(lǐng)導(dǎo)批案、包案、接訪等行政手段過度介入社會矛盾糾紛處理甚至干擾司法判案所致?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》對于法治政府的建設(shè)及法治社會的確立意義深遠。作為各級政府，面臨的信訪事件既多又雜，而處理信訪事件不僅占用大量行政資源，影響正常行政職能履行，而且弱化了法律及制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性，不利于法治社會的深入人心。未來，按照國家及省市相應(yīng)的政策精神，及時引導(dǎo)開辟涉法涉訴信訪事件便捷導(dǎo)入法治軌道的渠道途徑，對于各級政府來說，具有廣闊的創(chuàng)新空間。

（四）培育民主政府

公共政策廣納民意。公共政策通常事關(guān)轄區(qū)范圍每一個公民個體或機構(gòu)的短期或長期切身利益。發(fā)表意見、表達訴求、提供建議是他們擁有的基本權(quán)利，也是地方政府制定決策的重要依據(jù)。當(dāng)然，理念清、觀念明并不代表現(xiàn)實操作就真能做到身體力行，一套程序化、制度化且精細(xì)化的公共決策參與機制必須被科學(xué)設(shè)計、廣泛認(rèn)同且嚴(yán)格督察，否則，走形式、走過場的操縱式流程運作非但不能發(fā)揮應(yīng)有效果，而且會導(dǎo)致公眾對未來的期望出現(xiàn)無力感和幻滅感，影響地方政府的公信力和影響力。

事業(yè)單位及行業(yè)組織去行政化。民主社會中除了政府之外，公民個體及社會組織在法律框架下都應(yīng)有獨立自主的自由活動發(fā)展空間及權(quán)利。由于歷史慣性影響，我國很多事業(yè)單位或行業(yè)組織都高度依附政府機構(gòu)，基本按行政機構(gòu)運作模板復(fù)制，缺乏獨立性，缺失自我管理、自我約束、自力發(fā)展能力。未來，地方政府應(yīng)著力加強對轄區(qū)事業(yè)單位或各類社會組織的獨立性培育，讓它們逐漸解除對政府的依賴，增強對市場、社會的認(rèn)識和回應(yīng)，主動承擔(dān)起自我成長和自我負(fù)責(zé)的使命，并逐步承擔(dān)起應(yīng)擔(dān)的社會責(zé)任。

國有企業(yè)公益化和去壟斷化。國有企業(yè)屬國家所有、全民所有，未來改革方向應(yīng)是定位公益化、運作去壟斷化。作為各級地方政府，國有企業(yè)的規(guī)模有限，但改革的方向卻應(yīng)明確，那就是盡量退出競爭性行業(yè)，限定于公益性領(lǐng)域，以讓利給非公有制經(jīng)濟；運行中打破行政壟斷，產(chǎn)權(quán)方面可接納非公有成分發(fā)展混合所有制；治理方面要按現(xiàn)代企業(yè)制度要求，走市場化路徑。

（五）筑建整體政府

現(xiàn)代服務(wù)型政府要求政府作為一個整體必須是運作成本低、運行效率高、回應(yīng)市場社會訴求快、基本公共服務(wù)提供質(zhì)量可接受的組織機構(gòu)?！罢w政府”是20世紀(jì)90年代中期之后英國、新西蘭、澳大利亞、加拿大及美國一些地方政府推進政府現(xiàn)代化的新方向，是一種通過橫向和縱向協(xié)調(diào)的思想與行動以實現(xiàn)預(yù)期利益的政府治理模式。［1］任何一個層級的地方政府，都應(yīng)以整體政府理念為指導(dǎo)，通過機制構(gòu)建，建設(shè)人民滿意的高績效政府。作為各級政府，在筑建整體政府時，可重點建立完善大數(shù)據(jù)信息機制、政策決策機制、流程再造機制、聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、風(fēng)險預(yù)處機制、績效管理機制等；重點推進減少下放轉(zhuǎn)移行政審批事項、增加民生事業(yè)建設(shè)運營管理效益、加大弱勢群體保護保障力度、全面梳理規(guī)范提升基礎(chǔ)性制度質(zhì)量、整合重塑大數(shù)據(jù)庫建設(shè)維護管理體系、促進非公經(jīng)濟和社會組織壯大發(fā)展以及大力加強政府隊伍體系的專業(yè)化能力建設(shè)等任務(wù)。

三、必須以促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型為目標(biāo)完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制

經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型應(yīng)包含向經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變、向經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化和高級化轉(zhuǎn)變、向以人為本的和諧社會轉(zhuǎn)變、向建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會轉(zhuǎn)變，各級政府只有切實將工作重心集中于完善社會主義市場經(jīng)濟體制這一核心，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的目標(biāo)才可能真正實現(xiàn)。

（一）以基本制度完善為重心夯實社會主義市場經(jīng)濟體制基礎(chǔ)

我國目前經(jīng)濟發(fā)展方式中存在的許多問題，從根源上分析都可歸結(jié)為現(xiàn)行的社會主義市場經(jīng)濟體制的基本制度設(shè)計中存在著各種各樣的不足或疏漏，基本制度執(zhí)行中充溢著或多或少的不公平或不穩(wěn)定現(xiàn)象，與基本制度相關(guān)的配套制度中存在或強或弱的沖突或不協(xié)調(diào)狀態(tài)，比如產(chǎn)權(quán)制度、基本經(jīng)濟制度、價格制度、監(jiān)管制度、市場交易制度等等。基本制度不完善，其它所有基于細(xì)枝末節(jié)的小修小改小調(diào)等技術(shù)性改進，或許可以解決一時之困或之危，但終究會由于治標(biāo)不治本而使類似問題再現(xiàn)，甚至衍生出更加難以解決的系列問題。因此，只有完善市場基本制度，才能為市場參與主體營造有序、寬松、穩(wěn)定且充溢著正向激勵力的良好發(fā)展環(huán)境，也才能使市場參與主體放心大膽地著眼著手于以創(chuàng)新創(chuàng)造為核心的產(chǎn)品技術(shù)升級和服務(wù)品質(zhì)提升。

（二）以“統(tǒng)一、開放、公平、齊備”為目標(biāo)建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系

市場參與主體若想在市場競爭中搏擊勝出，首先需要有可以任其馳騁拚搏的平臺載體，也即需要有體現(xiàn)現(xiàn)代市場經(jīng)濟特點的各類市場。經(jīng)過多年的發(fā)展完善，我國目前各種商品和服務(wù)市場相對較為完善統(tǒng)一，但生產(chǎn)要素市場卻存在著諸多割據(jù)扭曲、不開放、不公平，當(dāng)然也相當(dāng)不齊備等問題。事實上，正是生產(chǎn)要素市場存在的這些問題，使市場參與主體在獲取自身生產(chǎn)經(jīng)營所需的各種生產(chǎn)要素時，或者由于要素市場割據(jù)封閉而無法介入、或者由于區(qū)別性對待而付出的成本不一致、或者由于定價扭曲而人為誤導(dǎo)了產(chǎn)成品的市場前景、或者由于不存在規(guī)范的要素市場而只能進行私下交易。而所有這一切，在導(dǎo)致微觀層面市場參與主體的參與積極性、贏利空間、投資技術(shù)取向等大相徑庭的同時，還導(dǎo)致了宏觀層面我國資源配置的效率性、經(jīng)濟主體的活躍性以及交易成本的低廉化遭受嚴(yán)重沖擊，從而致使經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型推進工作困難重重?；诖?，只有以“統(tǒng)一、開放、公平、齊備”為目標(biāo)建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型推進工作才可能沖出重圍走向坦途。

（三）以實體經(jīng)濟發(fā)展為本位推進金融領(lǐng)域回歸服務(wù)功能

金融領(lǐng)域的發(fā)達程度、規(guī)范程度與普及程度，總體而言，與一國的經(jīng)濟發(fā)展水平、社會和諧程度和人民生活品質(zhì)密切相關(guān)，尤其重要的是，它是一國經(jīng)濟的發(fā)動機、動力源、潤滑劑、保障線。然而，金融再重要，它的本源定位也只是為經(jīng)濟社會人民發(fā)展生活提供工具性幫助，它本身并不就是目標(biāo)。一國的繁榮富強、民族振興和人民幸福必須建立在堅實的實體經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)上，尤其對于我國目前的人民幣國際化程度尚有很長路要走的現(xiàn)實情勢，更是如此。實體經(jīng)濟發(fā)達且競爭力強勁，金融領(lǐng)域發(fā)展才更有根有魂，否則，金融領(lǐng)域在偏離為實體經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)定位基礎(chǔ)上的獨興獨榮必不會持久長存。而目前我國金融領(lǐng)域呈現(xiàn)的銀行業(yè)利潤多年畸高、資本市場長期低迷振蕩等問題顯然不僅不正常，而且也是有違金融領(lǐng)域發(fā)展使命與宗旨的，必須盡快盡徹底予以糾正和改善。未來金融體系應(yīng)該進行更深層次的民主化、人性化和擴大化改造，［2］也即要通過制度設(shè)計，讓金融能夠為更多的企業(yè)、社會成員及人類的各種發(fā)展創(chuàng)造活動提供服務(wù)性支持，從而通過服務(wù)人類所有的活動而展現(xiàn)其自身的價值與美麗。

（四）以市場末端理念為指導(dǎo)逐步構(gòu)建經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)需拉動為主模式

市場經(jīng)濟的本質(zhì)是市場參與主體在商品及服務(wù)的交換中實現(xiàn)雙方利益的優(yōu)化改進。商品及服務(wù)的生產(chǎn)者或提供者獲得了所需的超越其生產(chǎn)或提供成本的利潤，商品及服務(wù)的消費者獲得了自身認(rèn)為物有所值甚至超值的消費體驗及其帶來的消費滿足或樂趣。交換頻次越多，規(guī)模越大，市場經(jīng)濟便越繁榮發(fā)達。因此，市場經(jīng)濟發(fā)展應(yīng)以促進完善市場末端來布局設(shè)計。如果市場末端發(fā)展畸形、不均衡、先天不足，則市場前端再擴張、再發(fā)達，往往也無濟于事，甚至?xí)懋a(chǎn)能過剩、企業(yè)倒閉、社會成員失業(yè)等種種弊端，并進而影響到社會穩(wěn)定、有限資源的有效配置等國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。

我國目前的經(jīng)濟發(fā)展方式中，國內(nèi)過度重視市場前端投資拉動而相對忽視市場末端的消費市場容量、結(jié)構(gòu)及偏好培育及其研究；國外過度重視擴大國際市場銷量以增強創(chuàng)匯能力而忽視核算大規(guī)模的出口是否真正為企業(yè)、國家和社會成員創(chuàng)造了真實的利潤和價值。因為，不少企業(yè)用于出口核算的成本使用的是扭曲的生產(chǎn)要素價格及政府的出口退稅政策，于是，出現(xiàn)的怪現(xiàn)象可能就是：出口企業(yè)本身是賺錢的，但從國民經(jīng)濟宏觀視角核算，國家總體卻是虧損的。這兩種情況歸結(jié)起來都可稱之為市場末端理念不強，前者直接忽視了投資生產(chǎn)后的市場銷路問題，后者間接誤算了市場交換終極目標(biāo)是必須增值賺錢的基本原則，而且由于國際市場的波動更不可控而導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟的穩(wěn)定性更容易受沖擊。因此，要推進我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型，必須轉(zhuǎn)變市場前端思維為市場末端思維，既要重視國內(nèi)市場消費力的培育，又要重視國際市場出口的真實贏利，否則，我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型之痛只會更切膚更持久。

（五）以公共利益代表回歸為準(zhǔn)則矯正規(guī)范各級政府經(jīng)濟行為

國家富強、民族振興和人民幸福的中國夢若想實現(xiàn)，各級政府必須時刻以自身為公共利益代表的定位來規(guī)范約束或拓展延深自身的職能界定及其職責(zé)履行。正如登哈特教授所強調(diào)，“明確表達和實現(xiàn)公共利益是政府存在的主要理由之一”。［3］各級政府應(yīng)“堅持發(fā)展是第一要務(wù)”，但這并不意味著政府要親自介入實操各種具體經(jīng)濟項目或行政干預(yù)各類具體市場運作，完善中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制才應(yīng)是各級政府的職能核心。

［1］郭金云，李翔宇.整體政府：服務(wù)型政府建設(shè)的治理方向［J］.上海行政學(xué)院學(xué)報，2014，（1）.

［2］［美］羅伯特·席勒.金融與好的社會［M］.北京：中信出版社，2012：9.

［3］［美］珍妮特·V·登哈特，羅伯特·B·登哈特.新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵［M］.北京：中國人民大學(xué)出版社，2004：62-63.

責(zé)任編輯：鐘曉媚

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1673-5706（2016）04-0060-05

2016-06-29

張巖鴻，深圳市委黨校經(jīng)濟管理教研部主任、教授、博士。