青海省基層法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

青海省司法廳課題組

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青海省基層法律服務(wù)體系建設(shè)的調(diào)查與思考

青海省司法廳課題組

青海省基層法律服務(wù)工作始于1986年，先后經(jīng)歷了初創(chuàng)、發(fā)展、整頓和提高四個階段。經(jīng)過近三十年的探索與實踐，青海省的基層法律服務(wù)工作取得了長足發(fā)展，成為司法行政工作和基層法治建設(shè)的重要輔助力量，同律師、公證服務(wù)一并稱為法律服務(wù)體系三大支柱，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，全面推進(jìn)依法治省作出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步深化推進(jìn)基層法律服務(wù)改革，不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求，努力推進(jìn)平安青海、法治青海建設(shè)，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，我們就青海省基層法律服務(wù)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研，對工作狀況作了總結(jié)，對存在問題作了分析，對強(qiáng)化基層法律服務(wù)工作提出了對策。

一、基本情況

（一）組織結(jié)構(gòu)狀況。2015年，青海省注冊公告基層法律服務(wù)所共93家。按隸屬關(guān)系分，省基層法律服務(wù)工作者協(xié)會下屬所4家，西寧市28家，海東市31家，海西州5家，海南州7家，海北州5家，黃南州5家，果洛州2家，玉樹州5家；按類別劃分，城市街道法律服務(wù)所26家，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所45家，牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所22家；按性質(zhì)分，與司法所合署辦公77家，自收自支16家；按人數(shù)分，30人以上所3家，20人以上所1家，10人以上所21家，5人以上所27家，5人以下所41家。

（二）人員結(jié)構(gòu)狀況。2015年，青海省共注冊基層法律服務(wù)工作者共728名，其中專職107名，占注冊人員總數(shù)的14.7%；兼職617名，占注冊人員總數(shù)的85.3%。具體分布為：省基層法律服務(wù)工作者協(xié)會下屬所125名，其中專職37名，兼職88名；西寧市173名，其中專職57名，兼職116名；海西州44名，其中專職13名，兼職31名；海東市全兼職221名；海南州全兼職58名；海北州全兼職25名；黃南州全兼職42名；果洛州全兼職9名；玉樹州全兼職31名。在全部注冊人員中，本科以上學(xué)歷477人，占到注冊人數(shù)的65.5%。

二、工作情況

青海省司法廳高度重視基層法律服務(wù)工作，多年來，按照積極推進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展，科學(xué)布局，強(qiáng)化指導(dǎo)的工作思路，有效地推進(jìn)了基層法律服務(wù)工作。

（一）服務(wù)體系基本健全。布局日趨合理。根據(jù)青海，特別是少數(shù)民族地區(qū)實際，合理調(diào)整法律服務(wù)所布局在人口密集、居住集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本實現(xiàn)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所保證群眾的基本法律服務(wù)需求。在居住分散、人口較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依據(jù)核心鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本實現(xiàn)多鄉(xiāng)合一，盡力滿足群眾需求，與律師公證服務(wù)形成了拾遺補(bǔ)缺、優(yōu)勢互補(bǔ)的格局。管理逐步規(guī)范。根據(jù)部頒兩個規(guī)章，結(jié)合青海實際，制定下發(fā)了《青海省司法廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層法律服務(wù)所規(guī)范化管理的意見》等工作規(guī)范，就所務(wù)管理、執(zhí)業(yè)行為、執(zhí)業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德等方面提出了要求，基本做到基層法律服務(wù)工作管理制度化。服務(wù)方式多樣。在法律服務(wù)的對象上，主要以本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的群眾特別是低收入階層和弱勢群體以及農(nóng)牧區(qū)基層組織和基層政權(quán)為服務(wù)對象；在法律服務(wù)范圍上，主要以提供法律咨詢、擔(dān)任法律顧問、調(diào)解矛盾糾紛、代寫法律文書、代理訴訟和非訴訟法律事務(wù)為主；在提供法律服務(wù)的方式上，主要是把法律服務(wù)與人民調(diào)解、普法宣傳、依法治理結(jié)合起來，把廉價的有償服務(wù)與無償?shù)姆稍Y(jié)合起來，積極拓展公益性法律服務(wù)和救助弱勢群體的法律援助職能，突出服務(wù)的公益性、救濟(jì)性。

（二）服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大。注重地域拓展。基層法律服務(wù)所在面向基層的政府機(jī)關(guān)、群眾自治組織、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和承包經(jīng)營戶、個體工商戶、合伙組織以及公民提供法律服務(wù)的同時，主動向偏遠(yuǎn)牧區(qū)延伸，在牧區(qū)建所，使一些邊遠(yuǎn)牧區(qū)群眾“用法難”的狀況得到了初步改變。注重領(lǐng)域拓展。在堅持傳統(tǒng)基層法律服務(wù)的同時，堅持拓展服務(wù)領(lǐng)域，為廣大基層群眾就農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、土地草場流轉(zhuǎn)、草山糾紛、水事糾紛、宅基地批建、新型合作醫(yī)療、最低生活保障以及日常家庭鄰里糾紛等依法調(diào)處糾紛，堅持為基層政府“分憂解難”，為村牧基層組織提供法律幫助，形成了既有別于律師，又不同于大中城市基層法律服務(wù)工作新模式。注重業(yè)務(wù)拓展。在鞏固傳統(tǒng)業(yè)務(wù)如房地產(chǎn)、宅基地、民間借貸、婚娶彩禮、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)、收養(yǎng)等案件外，緊緊圍繞黨和政府工作大局，積極開展基層法律服務(wù)，為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力保障。5年來，全省基層法律服務(wù)所共擔(dān)任法律顧問595家，代理訴訟4850件、非訴訟代理5413件，解答法律咨詢135000人次，參與法制宣傳1565場次，辦理法律援助案件13765件，參與人民調(diào)解24814件，為當(dāng)事人避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失8973萬元。

（三）服務(wù)質(zhì)量不斷提高。堅持服務(wù)基層的工作理念。在居住相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立法律服務(wù)所，為農(nóng)牧民群眾處理簡單、小額的法律事務(wù)提供了就近便利的渠道，每年辦理的法律事務(wù)總量平均以10%以上的速度遞增。堅持圍繞中心開展服務(wù)。協(xié)助司法所積極開展依法治理、法制宣傳、法律援助等工作，協(xié)助黨委政府認(rèn)真開展矛盾糾紛大排查活動，參與調(diào)解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛，參與熱點難點整治工作，基層法律服務(wù)工作者已成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所（司法助理員）的得力助手，成為基層黨委政府推進(jìn)基層社會治理的一支重要輔助力量。堅持因地制宜分類指導(dǎo)。按照“嚴(yán)格控制城市建所規(guī)模，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建所”的原則，對全省基層法律服務(wù)所進(jìn)行布局調(diào)整，有效解決了鄉(xiāng)村低收入階層和弱勢群體打官司難、請律師貴的問題，使城鄉(xiāng)群眾都能享受到便捷、高效的法律服務(wù)，真正把為了群眾、服務(wù)群眾的理念落到實處，得到了基層特別是低收入群體的認(rèn)可。

（四）服務(wù)管理不斷規(guī)范。強(qiáng)化制度建設(shè)。先后制定了《青海省高級人民法院、青海省司法廳〈關(guān)于基層法律服務(wù)工作者參加訴訟代理有關(guān)問題的通知〉》《青海省司法廳關(guān)于印發(fā)〈基層法律服務(wù)工作者職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律規(guī)范（暫行）〉的通知》《基層法律服務(wù)所重大疑難案件討論制度》《基層法律服務(wù)所收案收費結(jié)案審批制度的通知》等一系列規(guī)范性文件。在實施上述規(guī)章制度的過程中，始終堅持貼近基層、便利群眾的服務(wù)方向，始終落實服務(wù)便捷、收費低廉的質(zhì)量要求，始終保持與基層政府和基層群眾的密切聯(lián)系，實現(xiàn)了管理上的低成本、高效率。凈化服務(wù)市場。對法律服務(wù)秩序進(jìn)行整頓，清理冒牌的基層法律服務(wù)工作者，法律服務(wù)市場得到很大的改觀，為基層法律服務(wù)工作者提供了便利的工作條件和工作環(huán)境，從辦案檔案材料的閱卷、代理訴訟的出庭等，各級法院給予了基層法律服務(wù)工作者享受與律師同等待遇。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管。2009年，成立了青海省基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，強(qiáng)化了行業(yè)監(jiān)管職能。同時，要求有條件地區(qū)積極籌備協(xié)會建設(shè)。5年來，省協(xié)會共收到投訴案件23件（次），投訴內(nèi)容主要為不按標(biāo)準(zhǔn)收費、不盡職代理、違反職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律、違規(guī)辦理案件等問題，對投訴單位和個人進(jìn)行了查處，收到了教育和規(guī)范的效果。

（五）服務(wù)隊伍不斷壯大。嚴(yán)格執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入。按照部頒規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，明確執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)條件，通過采取集中培訓(xùn)、統(tǒng)一考試等方法，對符合條件的人員實行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入，嚴(yán)把“入口關(guān)”。截止目前，全省共有2101名基層法律服務(wù)工作者取得了執(zhí)業(yè)資格，全省基層法律服務(wù)工作者隊伍進(jìn)一步鞏固和發(fā)展。加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過舉辦物權(quán)法、婚姻法、合同法等法律法規(guī)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使廣大基層法律服務(wù)工作者熟悉掌握與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的法律法規(guī)，切實提升業(yè)務(wù)能力和水平。2009年以來，先后培訓(xùn)基層法律服務(wù)工作者1500人次。強(qiáng)化監(jiān)督檢查。近年來，結(jié)合黨委政府中心工作，積極開展專題督查活動，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，有效規(guī)范了基層法律服務(wù)工作。同時，采取互查互評等方法，開展年度案件質(zhì)量評查活動，對問題多、群眾反映大、整改不認(rèn)真的機(jī)構(gòu)或當(dāng)事人進(jìn)行處罰和教育，有的在年檢查注冊時予以緩注，有的問題嚴(yán)重的不予年檢注冊，規(guī)范效果非常明顯。

三、問題分析

青海的基層法律服務(wù)工作雖然有了長足的發(fā)展，但是，由于歷史條件、自然環(huán)境、社會發(fā)展程度不足等因素，特別是對照十八屆四中全會要求，青海基層法律服務(wù)仍處于低層次、低需求上，從隊伍總量、服務(wù)需求、服務(wù)水平等方面看，加強(qiáng)和改善的空間很大，問題和困難依然很多。

（一）思想認(rèn)識亟待統(tǒng)一。思想認(rèn)識不夠。一些地方群眾，特別是邊遠(yuǎn)地區(qū)百姓多層次、多元化法律服務(wù)需求缺乏了解，對基層法律服務(wù)所存在的價值認(rèn)識不清，甚至認(rèn)為沒有存在的必要。即使相關(guān)法律已經(jīng)明確了其訴訟代理資格，但仍然導(dǎo)致從業(yè)者身份受質(zhì)疑，社會地位和人格尊嚴(yán)沒有保障等情況，更有甚者有時出庭還受歧視、遭侮辱。職能定位不清。對各類法律服務(wù)隊伍的工作關(guān)系界定不清，對行業(yè)發(fā)展的政策缺少明確規(guī)定，體制機(jī)制和職責(zé)規(guī)范上的交叉重疊，致使廣大基層法律服務(wù)工作者明顯成為弱勢群體。重視程度不夠。作為指導(dǎo)基層法律服務(wù)工作的主管部門，對基層法律服務(wù)工作重視不夠，弱化了對基層法律服務(wù)工作的指導(dǎo)，影響了基層法律服務(wù)工作的社會認(rèn)知度和影響力。在業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面，除了重視年檢注冊等必須的工作外，忽視了基層法律服務(wù)所的規(guī)范化建設(shè)，缺少主動、有效的工作舉措，沒有盡到強(qiáng)化規(guī)范的責(zé)任。

（二）制度支撐亟待加強(qiáng)。缺乏頂層設(shè)計?；鶎臃煞?wù)制度自產(chǎn)生以來一直依靠國家政策性規(guī)定和行政命令運行，缺少基本的法律支撐，國家層面除了2000年出臺的兩個部頒規(guī)章，再沒有其它規(guī)范性文件出臺，頂層設(shè)計已經(jīng)不能滿足基層法律服務(wù)日益高漲的需求。執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入受限。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》和《國務(wù)院確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，取消了司法行政部門對基層法律服務(wù)所設(shè)立、變更、注銷登記的審批和對基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試，指導(dǎo)、監(jiān)督及核準(zhǔn)職能失卻，給實際工作造成了極大困難。執(zhí)業(yè)環(huán)境勘憂。受最高法《關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（法釋〔2015〕5號）第88條第二款規(guī)定的影響，基層法律服務(wù)工作執(zhí)業(yè)受到了嚴(yán)格限制，執(zhí)業(yè)處境更為艱難，嚴(yán)重影響了基層法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展。2015年，16家自收自支所較往年同比收入下降近60%，大量案件因地域限制不能進(jìn)行代理，導(dǎo)致基層法律服務(wù)工作者隊伍嚴(yán)重不穩(wěn)。

（三）工作體系亟待完善。結(jié)構(gòu)不平衡。全省現(xiàn)有399個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中只設(shè)有67家法律服務(wù)所，僅占全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的16.8%，尚有大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)為空白。從地區(qū)來看，結(jié)構(gòu)很不平衡，72家鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所中的52家分布在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的西寧和海東兩市，而6個自治州233個鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有20家基層法律服務(wù)所，工作覆蓋面只有8.58%；46個縣（市、區(qū)、行委）中有11個縣無基層法律服務(wù)所。發(fā)展能力弱。由于法律服務(wù)收費過于低廉，加上農(nóng)牧區(qū)法律服務(wù)市場偏小，除承辦少量民事法律援助案件外，主要以擔(dān)任法律顧問和辦理非訴訟法律事務(wù)為主，僅這些案源和工作量，在法律服務(wù)市場中勢必缺乏競爭力。大部分法律服務(wù)所年收入只有2000～4000元左右，個別牧區(qū)偏遠(yuǎn)所甚至只有幾百元，自身發(fā)展和生存都比較艱難。協(xié)會作用不明顯。全省目前只設(shè)立有省基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，8個市、州尚未成立協(xié)會，導(dǎo)致目前基層法律服務(wù)工作缺乏行業(yè)監(jiān)管。

（四）人員素質(zhì)亟待提高。專業(yè)素質(zhì)偏低。目前，全省基層法律服務(wù)工作隊伍中本科學(xué)歷占65.5%，其中法律、法學(xué)專業(yè)所占比例不足30%。執(zhí)業(yè)水平不高。由于缺少對基層法律服務(wù)工作者系統(tǒng)性的培訓(xùn)計劃和業(yè)務(wù)知識考核措施，導(dǎo)致他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)在短期內(nèi)難以顯著提升。職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)。由于受政策反復(fù)性和不連續(xù)性影響，導(dǎo)致從業(yè)人員思想不夠穩(wěn)定，城市街道所執(zhí)業(yè)人員擔(dān)心基層法律服務(wù)工作受政策波動會情緒波動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員由于創(chuàng)收少對工作缺乏熱情，職業(yè)榮譽(yù)感不強(qiáng)。

四、對策與建議

（一）充分認(rèn)識基層法律服務(wù)工作的重要性。一是必須充分認(rèn)識基層法律服務(wù)工作的重要性。黨的十八屆四中全會就法治建設(shè)作出全面安排，對構(gòu)建法律服務(wù)體系提出明確要求，一定要從法治建設(shè)的全局高度重視法律服務(wù)工作，把法律服務(wù)作為法治建設(shè)的基礎(chǔ)性工作抓緊抓好。二是必須充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)基層法律服務(wù)工作的緊迫性。青海基層法律服務(wù)工作雖然起步較早，但由于青海的特殊條件與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)，客觀上我省法律服務(wù)能力和水平還不能滿足廣大群眾的需求，一定要按照省委《實施方案》的要求，以頂層設(shè)計為引導(dǎo)，以群眾需要為目的，以現(xiàn)實工作為基礎(chǔ)，通過加大投入，強(qiáng)化措施，補(bǔ)齊“短板”，滿足需求。三是必須高度重視基層法律服務(wù)工作的現(xiàn)實必要性。青海由于自然人口結(jié)構(gòu)比較特殊，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)育程度低，加之地域環(huán)境差異很大，游牧民居住分散等原因，青海在法律服務(wù)體系建設(shè)中首先要考慮廣大農(nóng)村牧區(qū)，重視基層法律服務(wù)工作者隊伍建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)功能，是加快提升法律服務(wù)體系建設(shè)的必由之路。

（二）不斷強(qiáng)化基層法律服務(wù)制度建設(shè)。一是改進(jìn)頂層設(shè)計。積極推進(jìn)基層法律服務(wù)工作制度建設(shè)，圍繞構(gòu)建法律服務(wù)體系，盡快研究出臺指導(dǎo)基層法律服務(wù)工作健康發(fā)展的規(guī)范性文件，明確基層法律服務(wù)的發(fā)展方向，準(zhǔn)確定位基層法律服務(wù)，規(guī)范發(fā)展基層法律服務(wù)。二是改革準(zhǔn)入制度。參照《律師法》《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》《注冊會計師》等具有較高執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)性人才準(zhǔn)入條件，結(jié)合現(xiàn)有基層法律服務(wù)工作者年齡、學(xué)歷、專業(yè)和執(zhí)業(yè)時間等要素，制定出臺全國統(tǒng)一的執(zhí)業(yè)核準(zhǔn)條件，規(guī)范基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入制度。

（三）不斷完善基層法律服務(wù)工作體系。一是創(chuàng)新管理體制。對街道法律服務(wù)所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所實行“兩種體制”，即城市街道法律服務(wù)所實行自收自支、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管的體制；農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律服務(wù)所依托司法所，實行“兩所合一、合署辦公”的體制。這種體制在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的我省農(nóng)牧區(qū)具有較大發(fā)展空間，能夠有效協(xié)助基層政權(quán)組織推進(jìn)依法治理、化解矛盾糾紛、開展法制宣傳、整治熱點問題。二是規(guī)范管理模式。建立基層法律服務(wù)的制度規(guī)范，加強(qiáng)合伙制基層法律服務(wù)所建設(shè)，建立完善基層法律服務(wù)所備案制度，深入開展脫鉤改制工作，積極拓展“政府購買服務(wù)”，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立運行基層法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力提高基層法律服務(wù)業(yè)規(guī)范化水平。三是發(fā)揮協(xié)會作用。行業(yè)協(xié)會要建立教育培訓(xùn)、行業(yè)懲戒等專門委員會，制定完善相關(guān)工作制度，出臺相關(guān)行業(yè)管理細(xì)則，切實發(fā)揮行業(yè)自我管理、自我監(jiān)督的作用。督促有條件的地區(qū)盡快成立基層法律服務(wù)工作者協(xié)會，在全省形成基層法律服務(wù)行業(yè)的自生力和內(nèi)驅(qū)力，真正把協(xié)會辦成推進(jìn)行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)服務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)交流的平臺。

（四）不斷提高基層法律服務(wù)工作能力。一是加強(qiáng)隊伍培訓(xùn)。要制定科學(xué)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，除每年對注冊公告的基層法律服務(wù)工作者集中輪訓(xùn)一遍外，鼓勵基層法律服務(wù)工作者自學(xué)。要制定全國統(tǒng)一的基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)培訓(xùn)制度，將基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)培訓(xùn)與年度注冊掛鉤。要加大外出學(xué)習(xí)交流力度，加強(qiáng)與先進(jìn)省份協(xié)會的交流往來，建立友好關(guān)系，開展互動活動，為基層法律服務(wù)工作者提供學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗的機(jī)會。二是推動人才交流。通過建立法律服務(wù)人才跨區(qū)域流動機(jī)制，按照基層法律服務(wù)工作市場化發(fā)展需要，優(yōu)化法律服務(wù)人才資源配置，逐步解決邊疆地區(qū)、民族地區(qū)的基層法律服務(wù)資源不足和高端人才匱乏問題。三是提高溝通協(xié)調(diào)。法律的實施過程是一種人與人之間的交流過程，提升溝通能力能有效提升基層法律服務(wù)工作者與當(dāng)事人和法官之間的信息交流，從而提升法官認(rèn)知案件事實，減少當(dāng)事人的訟累，提高審判效率，最大限度體現(xiàn)以人為本的現(xiàn)代司法理念。四是強(qiáng)化行業(yè)間協(xié)作。基層法律服務(wù)工作應(yīng)充分發(fā)揮“人頭熟、行情熟”的優(yōu)勢，在繼續(xù)做好法律顧問、非訴訟法律事務(wù)的同時，鼓勵和支持基層法律服務(wù)工作者積累辦案經(jīng)驗、積累人脈關(guān)系、積累群眾基礎(chǔ)，積極參與法律援助案件的承辦工作以及其他社會公益事業(yè)，使之成為基層法律服務(wù)所謀求發(fā)展的一項重要業(yè)務(wù)；要積極參與各類矛盾糾紛特別是涉法涉訴矛盾糾紛的調(diào)處工作，為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)提供有效的法律服務(wù)；要轉(zhuǎn)變觀念，應(yīng)聘兼職人民調(diào)解員，積極參與矛盾糾紛特別是行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解案件的調(diào)處工作，發(fā)揮自身法律優(yōu)勢，不斷提升法律服務(wù)的層次和質(zhì)量，在維護(hù)社會穩(wěn)定中發(fā)揮積極作用。

（責(zé)任編輯 朱騰飛）