服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的“長(zhǎng)”與“短”

吳瑤依

·智庫新銳·

服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的“長(zhǎng)”與“短”

吳瑤依

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)是加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升城市功能和居民生活品質(zhì)的重要載體。自2010年以來，浙江省積極引導(dǎo)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，先后分三批成功創(chuàng)建了100家省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)。經(jīng)過多年發(fā)展，浙江服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)的集聚和輻射效應(yīng)逐步凸顯。

集聚示范區(qū)的綜合實(shí)力快速提升，服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效主戰(zhàn)場(chǎng)作用進(jìn)一步凸顯。2015年，全省服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)營(yíng)業(yè)總收入12727.3億元，同比增長(zhǎng)12.7%；吸納就業(yè)人數(shù)95.1萬人，同比增長(zhǎng)23.2%，比全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)增速高20個(gè)百分點(diǎn)；上繳稅收總額285.6億元，同比增長(zhǎng)13.4%，比全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)稅收增速高16.5個(gè)百分點(diǎn)；入駐企業(yè)數(shù)137940戶，同比增加7.2%。

集聚示范區(qū)的集聚集約能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用進(jìn)一步凸顯。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高度集聚，2015年軟件與服務(wù)外包基地、科技創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)占比高于90%，物流園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、綜合性生產(chǎn)服務(wù)集聚區(qū)等園區(qū)的營(yíng)業(yè)收入占比高于95%。畝均產(chǎn)出持續(xù)提升，在100個(gè)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)中，18家集聚示范區(qū)投入產(chǎn)出率超10，8家集聚示范區(qū)投入產(chǎn)出率超20，其中余姚中國(guó)塑料城、浙南茶業(yè)市場(chǎng)（松陽）投入產(chǎn)出率超50。

集聚示范區(qū)的投資規(guī)模不斷壯大，擴(kuò)大有效投資主引擎作用進(jìn)一步凸顯。2015年，全省服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)累計(jì)完成投資4356.2億元，同比增長(zhǎng)35.2%，占全省服務(wù)業(yè)投資比重達(dá)24.9%，比全省服務(wù)業(yè)投資增速高21個(gè)百分點(diǎn)。其中，金華金東區(qū)信息軟件創(chuàng)業(yè)園、橫店影視產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)區(qū)等10個(gè)集聚區(qū)的建成區(qū)累計(jì)投資額均超百億元。

盡管浙江服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，但是，在新的發(fā)展形勢(shì)下，服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展過程中面臨的一些突出“短板”需要“拉長(zhǎng)”。一是建設(shè)管理能力有待提升。部分服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)建設(shè)與特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”和生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生融合”的理念仍有較大的差距，“重申報(bào)、輕建設(shè)、輕管理”的現(xiàn)象仍然存在，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)平臺(tái)建設(shè)不足，生活性服務(wù)業(yè)平臺(tái)服務(wù)能級(jí)不高。部分地區(qū)過度重視特色小鎮(zhèn)的包裝工作，而偏離了既定的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中長(zhǎng)期規(guī)劃藍(lán)圖。二是平臺(tái)建設(shè)格局有待完善。目前在九大類服務(wù)業(yè)集聚區(qū)中，數(shù)量最多的仍集中在專業(yè)市場(chǎng)、商貿(mào)綜合體、物流等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，而對(duì)全省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)性較強(qiáng)的健康產(chǎn)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)等新興行業(yè)聚焦度不夠，難以適應(yīng)當(dāng)前“新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)”蓬勃發(fā)展的要求。2015年，浙江總部基地、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的數(shù)量為36家，占總數(shù)不到四成，新興產(chǎn)業(yè)入駐園區(qū)企業(yè)數(shù)量占比不到總數(shù)的兩成。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境依然錯(cuò)綜復(fù)雜，不確定因素較多，短期內(nèi)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)乃至下行壓力依然較大，服務(wù)業(yè)將成為浙江經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的長(zhǎng)期中流砥柱，而集聚示范區(qū)作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主平臺(tái)，提質(zhì)增效任重道遠(yuǎn)。

進(jìn)一步健全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。以規(guī)劃為引領(lǐng)，找準(zhǔn)定位、合理布局，持續(xù)改善服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，推動(dòng)各類行業(yè)均衡加速發(fā)展。提升服務(wù)能級(jí)，加強(qiáng)政府引導(dǎo)和服務(wù)保障，在規(guī)劃編制、審批流程、基礎(chǔ)設(shè)施配套、資源要素保障、生態(tài)環(huán)保等方面更好地發(fā)揮作用。建立健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，引導(dǎo)成熟度較高但發(fā)展空間受限、示范引領(lǐng)作用弱化的集聚示范區(qū)主動(dòng)退出，進(jìn)一步完善有進(jìn)有出、優(yōu)勝劣汰的管理模式。

進(jìn)一步促進(jìn)集聚區(qū)提質(zhì)發(fā)展。抓住打造信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、旅游、金融、時(shí)尚等七大萬億產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)建培育特色小鎮(zhèn)的有利機(jī)遇，緊扣產(chǎn)業(yè)升級(jí)趨勢(shì)，按照區(qū)域特點(diǎn)和發(fā)展需要，實(shí)施服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)培育工程，推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，鼓勵(lì)部分畝均產(chǎn)出較低的集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在服務(wù)業(yè)框架體系內(nèi)，適當(dāng)?shù)貙?duì)產(chǎn)業(yè)類別進(jìn)行調(diào)整，打造形成特色鮮明、優(yōu)勢(shì)明顯的集聚示范區(qū)，加強(qiáng)集聚引領(lǐng)作用。