國家治理的困境與路徑選擇
——基于對(duì)“全景式”和“共景式”治理理論的分析

張國棟　趙松子（、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津　300350；、南開大學(xué)外國語學(xué)院，天津　30007）

國家治理的困境與路徑選擇
——基于對(duì)“全景式”和“共景式”治理理論的分析

張國棟1趙松子2（1、南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院，天津300350；2、南開大學(xué)外國語學(xué)院，天津300071）

基于現(xiàn)代國家治理理論和中國社會(huì)現(xiàn)狀，探討當(dāng)下國家治理實(shí)踐的困境，并對(duì)如何走出治理困境做出嘗試性回答。從全景式理論審視國家治理方式，國家治理具有治理成本較低，自由度高等特征；而隨著科學(xué)技術(shù)發(fā)展，在共景式理論審視下，無論是對(duì)過往還是對(duì)現(xiàn)有的國家治理模式都提出了空前的挑戰(zhàn)。由此看到，全景式理論描述的社會(huì)構(gòu)成已開始解體，共景式理論所描述的社會(huì)構(gòu)成為國家治理提出了更高的要求。因此必須面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的各種困境，探討中國的國家治理的體系與能力的現(xiàn)代化的具體途徑，包括國家治理的價(jià)值體理念建設(shè)，以人為本的國家治理體系建設(shè)和提升黨和政府的執(zhí)政能力，以體現(xiàn)國家治理體系的現(xiàn)代性。

國家治理；全景式；共景式；國家治理路

一、引言

中國正處在全面深化改革、建立現(xiàn)代化的國家治理體系的關(guān)鍵期。隨著科技的迅猛發(fā)展和社會(huì)的整體轉(zhuǎn)型，國家治理的環(huán)境正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，從單一主體到多主體的國家治理結(jié)構(gòu)正在形成。

目前國內(nèi)學(xué)者關(guān)于國家治理的內(nèi)涵主要集中在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、制度層面的研究：或認(rèn)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一種制度的變遷［1］（P9-15），重點(diǎn)關(guān)注在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的深度和廣度上構(gòu)建“國家（市場（公民社會(huì)”三元并存的國家治理模式［2］（P19-23）；或提出中國國家治理的政治內(nèi)涵，關(guān)注國家治理的制度建設(shè)和執(zhí)政黨與政府的內(nèi)部治理，論述政黨、政黨制度于多民族國家治理之間內(nèi)在契合性［3］（P21-27）；或提出國家治理的文化內(nèi)涵，關(guān)注文化的價(jià)值認(rèn)同與文化認(rèn)同下的軟治理模式［4］（P59）；或認(rèn)為國家治理的最終目標(biāo)是和諧社會(huì)，聚焦于公平的財(cái)富分配以及社會(huì)穩(wěn)定與民主政治［5］（P21-24）。這些觀點(diǎn)雖然各自角度不同，但其共同之處，是在堅(jiān)持政府（執(zhí)政黨）主導(dǎo)國家治理前提下，指向構(gòu)建“國家（政府）—市場—社會(huì)”三元均衡的國家治理格局。

然而，國家治理最終要落實(shí)到治理實(shí)踐的層面上。治理結(jié)構(gòu)與治理行動(dòng)如何協(xié)調(diào)？國家治理過程中國家與社會(huì)形態(tài)的變化如何掌控？本文擬從全景式和共景式理論出發(fā)，結(jié)合當(dāng)下中國所處的國家與社會(huì)形態(tài)——轉(zhuǎn)型期這一特征，具體分析國家治理過程中可能遇到的困難，并提出相應(yīng)的國家治理的路徑選擇。

二、國家治理的理論模式及其局限性

治理（governance）從詞源上解釋為引導(dǎo)、控制和操縱，和統(tǒng)治（government）一詞交替使用，用于指稱與國家的公共事務(wù)相關(guān)的管理活動(dòng)和政治活動(dòng)?，F(xiàn)代的治理的涵義已經(jīng)超出這種意義，是在20世紀(jì)90年代以來，開始從政治學(xué)領(lǐng)域發(fā)散到社會(huì)經(jīng)濟(jì)多個(gè)領(lǐng)域［6］（P75-80）。全球治理委員會(huì)在《我們的全球伙伴關(guān)系》一書中指出，“治理是個(gè)人和公共或私人機(jī)構(gòu)管理其公共事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程?！本哂兴膫€(gè)特點(diǎn)：治理是一個(gè)過程；治理是協(xié)調(diào)；治理包括公有和私有部門；治理是持續(xù)的互動(dòng)?！保?］（P2-3）羅西瑙（J·N· Rosenau），認(rèn)為治理定是一種管理機(jī)制，沒有正式授權(quán)，但可以發(fā)揮作用［8］（P5-6）。

國內(nèi)學(xué)者認(rèn)為“治理”是政治過程的重心轉(zhuǎn)移，從統(tǒng)治（government）走向治理（govern—ance），從善政（good government）走向善治（g—ood governance）。權(quán)利回歸社會(huì)，更加注重個(gè)體平等享有各項(xiàng)權(quán)利的進(jìn)程，簡單的說善治就是一個(gè)還政于民的過程［9］（P326）。

鮑勃·杰索普（Bob Jessop）提出“元治理”（meta-governance）概念，是指通過強(qiáng)調(diào)政府在治理過程中的地位解決治理理論失靈問題。該治理理論重視政府功能在社會(huì)公共管理的表現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織和政府構(gòu)成平等的相互依存的治理體系，由此重構(gòu)國家統(tǒng)治思想單一等級(jí)制，自上而下協(xié)調(diào)的可能性，同時(shí)也認(rèn)為“看不見的手”（invisible hand）對(duì)社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)揮作用。社會(huì)組織不同群體和政府之間的連續(xù)對(duì)話協(xié)商，不斷的信息交流，可以減少機(jī)會(huì)主義的發(fā)生，增進(jìn)了治理體系中不同組織之間的互信，降低了沖突的可能性。［10］（P136-140）

把治理理論用于國家層面，形成了國家治理理論。國家治理包括如下幾方面含義［11］（P26）：（1）主體是政府，非政府組織通過與政府的互動(dòng)影響國家權(quán)利運(yùn)行；（2）國家治理的客體是國家權(quán)利的配置和使用；（3）國家治理通過多方參與和政府互動(dòng)，最終影響政策實(shí)施效果；（4）國家治理的目的是國家安全得以良性運(yùn)行。總之對(duì)于由國家出發(fā)的治理，最關(guān)鍵的因素是政府治理。在某種程度上，國家治理等同于政府治理，“治理是出自于政府的”。［12］（P6-7）

18世紀(jì)末英國功利主義倫理學(xué)家邊沁（Jeremy Bentham）提出一種規(guī)訓(xùn)模式，即全景式監(jiān)獄（panopticon），又稱環(huán)形監(jiān)獄或敞視型監(jiān)獄［13］（P31）。它的結(jié)構(gòu)具有建筑學(xué)和心理學(xué)的混合特征，它“不使用任何物質(zhì)手段卻能直接對(duì)個(gè)人發(fā)生作用”，從而造成“精神對(duì)精神的權(quán)力”，［14］（P231）構(gòu)成“現(xiàn)代監(jiān)視社會(huì)”——“改造型管理社會(huì)”［15］（P66）。福柯（Michel Foucault）對(duì)全景式理論所蘊(yùn)含的權(quán)利和控制如何在社會(huì)中彌散做出了進(jìn)一步分析。在福柯看來，“全景式監(jiān)獄”具有三個(gè)特點(diǎn)：（1）監(jiān)督如影隨形；（2）觀察者無形且永在場；（3）監(jiān)控的制度化。在場的觀察者和常態(tài)化的監(jiān)督，意向犯罪或有罪的越軌者對(duì)客體的敬畏逐漸成為道德的自我內(nèi)化［16］（P611-634）。監(jiān)管成本大幅度降低依靠的是制度化的監(jiān)督體系，“權(quán)力不再體現(xiàn)在某個(gè)人身上，而是體現(xiàn)在對(duì)于肉體、表面、光線、目光的某種統(tǒng)一分配上，體現(xiàn)在一種安排上，這種安排的內(nèi)在機(jī)制能夠產(chǎn)生制約每個(gè)人的關(guān)系”。［14］（P226-227）邊沁所構(gòu)想的囚室中的人彼此具有互相監(jiān)督的責(zé)任，若一人越軌其他人也要受到懲戒。這和中國的連坐制度有相似之處，是一個(gè)經(jīng)濟(jì)的權(quán)利模型［16］（P615）。

全景式理論的當(dāng)代發(fā)展則是波斯特（Mark Poster）的“超級(jí)全景監(jiān)獄”（superpanopticon）理論，齊格蒙特·鮑曼（Zygmunt Bauman）將之命名為“后全景”理論［17］（P16）。波斯特從?？履抢锍霭l(fā)，指出在后現(xiàn)代語境中，信息存儲(chǔ)依靠大型數(shù)據(jù)庫，監(jiān)視模式已發(fā)生了改變，通過對(duì)數(shù)據(jù)庫的分析，可以弱化公共與私人領(lǐng)域之差異，從而達(dá)到對(duì)人的全面監(jiān)控的目的，不分時(shí)間地點(diǎn)，通過技術(shù)手段對(duì)人實(shí)行監(jiān)視與規(guī)訓(xùn)，即超級(jí)全景監(jiān)獄。波斯特認(rèn)為，超級(jí)全景監(jiān)獄的監(jiān)視和規(guī)訓(xùn)是一種超越，數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，依靠強(qiáng)大數(shù)據(jù)庫功能和發(fā)達(dá)的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)實(shí)行監(jiān)控與規(guī)訓(xùn)，其最重要的實(shí)現(xiàn)條件是“私人”行為被經(jīng)濟(jì)活動(dòng)“公共”化［18］（P121）。與之并行的方式還有具有公共行為的“社會(huì)保障卡、公交卡、加油卡等等，個(gè)人、家庭、單位必須辦理且隨時(shí)都要用，不斷使用它們。被編碼儲(chǔ)存近數(shù)據(jù)庫，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，數(shù)據(jù)庫資料獲取在經(jīng)濟(jì)、政治的干預(yù)下成為可能與必要”。［19］（P127）結(jié)果是模糊了“私人”與“公共”界限，最后數(shù)據(jù)庫強(qiáng)化了權(quán)力體系對(duì)人民的統(tǒng)治，權(quán)利被進(jìn)一步強(qiáng)化。

“共景式”理論是中國學(xué)者對(duì)話世界的一種理論延伸，具有鮮明時(shí)代特色［20］（P21）。首先，與“超級(jí)全景”理論的不同在于，“共景式”是一種圍觀結(jié)構(gòu)，是眾人對(duì)個(gè)體展開的凝視和控制，他們之間信息的分配已經(jīng)比較對(duì)稱，管理者在信息資源控制方面的優(yōu)勢已經(jīng)不復(fù)存在，試圖通過信息的不對(duì)稱來實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理遭遇到前所未有的危機(jī)。其次，個(gè)體的自我意識(shí)的提升，主動(dòng)獲取信息、分析、加工信息的能力與管理者已經(jīng)不相上下，人們已經(jīng)不再專注于管理者與媒體的聲音，往往采用客觀理性的分析與歸納，甚至是解構(gòu)與戲謔。管理者和被管理無論在主體地位上還是在技術(shù)手段的掌握上都處在一個(gè)相當(dāng)水平上，共同在場的管理者與被管理者出現(xiàn)交鋒，而管理者的數(shù)量少，往往又稱為被圍觀的對(duì)象，被凝視和挑戰(zhàn)。再其次，觀眾、受監(jiān)督者的勝算往往較大，因?yàn)樗麄冊(cè)跀?shù)量上相比較少的管理者更加占據(jù)優(yōu)勢，在道德上具有善良、同情、公正的優(yōu)勢，而移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的各種傳播途徑更是以集合心理機(jī)制賦予公眾以技術(shù)優(yōu)勢。信息技術(shù)發(fā)展與獲取途徑的便捷性，使得每個(gè)個(gè)體在信息掌控與發(fā)布同權(quán)利機(jī)構(gòu)處于一個(gè)平等的地位，有人稱之為信息社會(huì)的平等主義（egalitarianism）。面對(duì)新的世界，舊有權(quán)利制度結(jié)構(gòu)的消解和新的個(gè)人自由主義，必然會(huì)伴隨著權(quán)利和政治格局的變化［16］（P621）。

回到到國家治理理論上來，?？碌摹叭笆健崩碚摫砻鳎瑖抑卫淼慕Y(jié)構(gòu)類似于建筑學(xué)意義的是國家治理層級(jí)制度，從中央到地方，從處在金字塔頂端的管理者到處于底層的管理者；而心理學(xué)意義上的國家治理則表現(xiàn)在制度規(guī)范的遵守、鄉(xiāng)約民俗的同化，形成包括管理者在內(nèi)的內(nèi)化過程，構(gòu)成社會(huì)的每一個(gè)人的自我監(jiān)督。波斯特的“超級(jí)共景”理論意識(shí)到了依靠數(shù)據(jù)庫記錄的“監(jiān)控”的無處不在，網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)對(duì)“被管理者”的監(jiān)控相對(duì)于“全景式”理論有過之而不及且更加隱蔽。喻國明的“共景式”理論則以新媒體的迅猛發(fā)展為背景，展現(xiàn)出了“個(gè)體狂歡”的局面，“管理者”與“被管理者”都成了互相透明的個(gè)體?？茖W(xué)技術(shù)的發(fā)展，私人活動(dòng)被納入到了公共領(lǐng)域，作為國家治理的執(zhí)行的管理者不再被隱蔽起來。從技術(shù)層面上看，“全景式”理論滯后于技術(shù)發(fā)展，而“超級(jí)全景”理論則走上“技術(shù)至上”的道路，忽視了使用新技術(shù)的人們對(duì)信息使用的主動(dòng)規(guī)避和社會(huì)倫理沖突，造成控制的失靈。“共景式”理論則忽視了治理過程中制度規(guī)范和鄉(xiāng)約民俗等軟環(huán)境的建構(gòu)對(duì)調(diào)節(jié)社會(huì)“管理者”和“被管理者”之間矛盾的功能，以及在國家治理過程當(dāng)中政府通過各種立法和再塑造主流價(jià)值觀以實(shí)現(xiàn)國家治理的可能性。

三、國家治理的社會(huì)基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)困境

改革開放30多年來的探索和實(shí)踐，我國政府不斷實(shí)踐著從管理者角色到治理者角色的轉(zhuǎn)變，不斷推進(jìn)體制的變革。相對(duì)靜止的社會(huì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入了頻繁的動(dòng)態(tài)的變化過程中，加之國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在時(shí)空方面的不平衡性，國家治理的社會(huì)基礎(chǔ)正在發(fā)生重大的變化，并導(dǎo)致治已有的“全景式”、“超級(jí)全景式”、“共景式”國家治理理論均遭遇到了現(xiàn)實(shí)的困境。

（一）社會(huì)人員流動(dòng)性增強(qiáng)，社會(huì)階層分化和固化，增加了國家治理難度

社會(huì)人員的流動(dòng)性增強(qiáng)，在形式上打破了原來“全景式”理論所描述的相對(duì)靜止的社會(huì)形態(tài)。從歷史進(jìn)程來說，從19世紀(jì)末20世紀(jì)初中國被迫進(jìn)入現(xiàn)代國家進(jìn)程中，社會(huì)環(huán)境與文化環(huán)境開始接受西化，相對(duì)靜止的社會(huì)形態(tài)被打破。進(jìn)入新中國之后，特別是改革開放之后，社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)與思想觀念的轉(zhuǎn)變，有形的表現(xiàn)為人在地域上的流動(dòng)與無形的表現(xiàn)為思想變化，由表及里都發(fā)生了重大變化。例如，解放初我國城市人口與農(nóng)村人口之比大約25%，目前接近54%［21］，大量農(nóng)村人口到城市生活工作。誠然，社會(huì)財(cái)富的增長而分配不均，基尼系數(shù)達(dá)到0.473［22］，社會(huì)階層出現(xiàn)分化，固化現(xiàn)象。社會(huì)人員的流動(dòng)自主性增強(qiáng)了，財(cái)富的分配失衡導(dǎo)致社會(huì)矛盾劇增，加之階層固化傾向與既得利益者的存在增加了國家治理的難度。

（二）原有民間鄉(xiāng)約規(guī)范失效，導(dǎo)致自我監(jiān)督功能瓦解

中國是一個(gè)鄉(xiāng)土文化的國家，由于特殊的歷史發(fā)展進(jìn)程，中國的儒家思想“仁義禮智信”，“忠孝節(jié)義”等諸多觀念滲透到社會(huì)的每一個(gè)角落，從廟堂到鄉(xiāng)野，從城市到鄉(xiāng)村。傳統(tǒng)文化發(fā)展而來的鄉(xiāng)規(guī)民約，構(gòu)成了社會(huì)成員對(duì)內(nèi)的自我監(jiān)督功能。中國的現(xiàn)代化進(jìn)程起步，特別是改革開放三十多年，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的社會(huì)發(fā)展思路，加之社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)制度的不完善，社會(huì)出現(xiàn)多種失范現(xiàn)象。廠家制假，商家售假，親友傳銷，鄉(xiāng)鄰欺詐，原來共同遵守的鄉(xiāng)約規(guī)范被棄之不遵，自我監(jiān)督功能遭到瓦解。

（三）從熟人社會(huì)走向陌生人社會(huì)的城市，導(dǎo)致來自他者的監(jiān)督失效

二十一世紀(jì)的一件大事就是中國的城市化，中國用了30多年就完成了西方國家用兩百年走的路程。具有根深蒂固鄉(xiāng)土傳統(tǒng)的中國人走進(jìn)了高樓大廈，傳統(tǒng)人際關(guān)系模式被打破，鄉(xiāng)土社會(huì)的穩(wěn)定性與城市人口的極大流動(dòng)性形成了對(duì)比，依靠熟人之間的監(jiān)督功能在城市中失效。熟人社會(huì)是你知道我，我知道你，加之鄉(xiāng)土社會(huì)的流動(dòng)性低，一個(gè)人一旦做出違背鄉(xiāng)約民規(guī)的事情，來自他者的注視與監(jiān)督，其違規(guī)成本很高。在城市社會(huì)中，工作單位多樣化，收入多樣化，就業(yè)多樣化，加之自我意識(shí)的提升，個(gè)人生存呈現(xiàn)碎片化狀態(tài)，導(dǎo)致自他者的監(jiān)督缺失和違規(guī)成本都大大降低。

（四）全球一體化進(jìn)程加快和信息技術(shù)發(fā)展，國家治理面臨的問題更加復(fù)雜多樣

當(dāng)下網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展飛速，移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的自媒體特征，使得每一個(gè)人都可以參與社會(huì)的公共議程，只要一部手機(jī)或者一臺(tái)電腦連接到網(wǎng)絡(luò)上就可以聯(lián)通整個(gè)世界。國家作為另一個(gè)更為強(qiáng)大的實(shí)體，在信息發(fā)布與監(jiān)控方面的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人的能力，國家擁有超級(jí)計(jì)算機(jī)，超大的數(shù)據(jù)庫，天眼網(wǎng)絡(luò)，個(gè)人無論在某個(gè)場所一個(gè)舉動(dòng)，通過電子交易系統(tǒng)，衛(wèi)星定位系統(tǒng)，個(gè)人就無所遁形，一個(gè)網(wǎng)絡(luò)后門，個(gè)人一切私人領(lǐng)域都會(huì)被入侵。典型的就是斯諾登事件，為國家行為蒙羞。2015年1月起蘋果手機(jī)被俄羅斯禁用，因?yàn)樵诿绹姆?wù)器可以通過蘋果手機(jī)進(jìn)行定位和信息入侵。國家依靠強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和實(shí)力，對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理面臨著倫理風(fēng)險(xiǎn)。一個(gè)偶然的泄露事件的發(fā)生，都可能對(duì)政府的公信力造成負(fù)面影響甚至發(fā)生的顛覆式的革命。從這個(gè)層面來說，國家治理方式依靠科技力量對(duì)民眾控制，便會(huì)遭到倫理道德挑戰(zhàn)。而新媒體運(yùn)行規(guī)則制度建設(shè)不完善，各種能量充斥“信息空間”，社會(huì)情緒，民意導(dǎo)向，公共議題發(fā)酵，這種無序的缺乏監(jiān)管與規(guī)范信息發(fā)布猶如“個(gè)體狂歡”。

人類社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)全球治理時(shí)代，也就進(jìn)入了一個(gè)多種價(jià)值觀共存的時(shí)期，價(jià)值沖突也就不可避免。但全球性公共事務(wù)和公共問題日益增加，國家間的依存度越來越大，全球治理有其必要性。戴維·赫爾德指出：“全球治理不僅意味著正式的制度和組織——國家機(jī)構(gòu)、政府間合作等——制定（或不制定）和維持管理世界秩序的規(guī)則和規(guī)范，而且意味著所有的其他組織和壓力集團(tuán)——從多國公司、他國社會(huì)運(yùn)動(dòng)到眾多的非政府組織——都追求對(duì)跨國規(guī)則和權(quán)威體系產(chǎn)生影響的目標(biāo)和對(duì)象?！保?3］（P70）

國家治理是政府與其他社會(huì)組織相互協(xié)作管理公共事務(wù)，提供公共產(chǎn)品，解決公共問題，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。菲利普·庫珀認(rèn)為，國家治理“通過權(quán)力的治理正在走向合同制治理，這不只是說，有越來越多的物品和服務(wù)合同，盡管這一點(diǎn)確鑿無疑。這一轉(zhuǎn)向指出，治理正在越來越多地通過協(xié)議（常常是非正式的），而不是通過直接的法律和政治行動(dòng)進(jìn)行?！保?4］（P49-50）地方治理的空間性特征決定了人們社會(huì)交往和關(guān)注空間問題；在空間范圍內(nèi)具有心理上的歸屬感；地方權(quán)利與地方知識(shí)本身構(gòu)建了地方政治的基本構(gòu)架與形態(tài)。［25］（P30）地方是處于國家管理與服務(wù)的范圍，又是居民日常生活和社會(huì)交往并獲得其認(rèn)同感和歸屬感的地理空間。由于國家政府管轄和服務(wù)具有層級(jí)性特征，而居民的認(rèn)同和歸屬的行政區(qū)域和地理空間也是分層級(jí)的，因此地方便成為一個(gè)復(fù)合的多層級(jí)的空間結(jié)構(gòu)。

全球化背景下國家治理與全球治理過程將會(huì)發(fā)生多次的互動(dòng)博弈過程。以經(jīng)濟(jì)全球化主導(dǎo)下的分工與合作，國家轉(zhuǎn)型需求等因素會(huì)導(dǎo)致多種不確定性，從而加大國家治理難度。中國國內(nèi)地域空間發(fā)展的不均衡，受教育水平的不均衡，城鄉(xiāng)發(fā)展的不均衡，推行國家治理的方法政策會(huì)各有不同，一刀切的國家治理思路在中國當(dāng)下多元社會(huì)構(gòu)成情況下受到挑戰(zhàn)。國家治理的難度在三者之間交叉重疊中不斷的調(diào)整國家治理方法，這進(jìn)一步增強(qiáng)了國家治理的難度。

四、新時(shí)期國家治理的路徑選擇

（一）國家治理的重點(diǎn)在于主流價(jià)值觀的塑造

1.強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義核心價(jià)值體系在國家治理過程中的總領(lǐng)作用。核心價(jià)值觀不僅要解決“為了誰”的問題，而且需要解決“我是誰”的問題?；卮饑抑卫怼盀榱苏l”的問題，樹立價(jià)值自信、理論自信。采取多樣化途徑塑造主流價(jià)值觀，要善于運(yùn)用新興媒體，充分采用多種手段多種途徑宣揚(yáng)主流價(jià)值觀。在主流價(jià)值觀的塑造過程中，還要回答“我是誰”的問題，必須要改變以往使用以理說理的形式，要“以例說理”，把核心價(jià)值理念具象的展示用不同地域、不同職業(yè)、不同行業(yè)之中，形成地方特色的、職業(yè)特色的、行業(yè)特色的價(jià)值理念。

2.重點(diǎn)建設(shè)社會(huì)誠信價(jià)值體系建設(shè)，建立覆蓋全國，延伸世界的誠信監(jiān)督數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。傳統(tǒng)社會(huì)的社會(huì)誠信系統(tǒng)為國家的穩(wěn)定提供了有力支撐，為國家的治理的成本降低做出了積極的貢獻(xiàn)。當(dāng)下，中國處于社會(huì)整體的轉(zhuǎn)型的過程中，既有的社會(huì)結(jié)構(gòu)不會(huì)一蹴而就的整體轉(zhuǎn)型，而是需要一個(gè)過程。中國的經(jīng)濟(jì)政治文化不僅在地域時(shí)空上發(fā)展不均衡，在城市之間，鄉(xiāng)村之間發(fā)展也不均衡，作為傳統(tǒng)文化一部分的傳統(tǒng)社會(huì)誠信體系存在的應(yīng)該堅(jiān)守，在城市化進(jìn)程中消失的，一是采取喚醒，二是發(fā)展符合時(shí)代特征的地域特征文化特征的社會(huì)誠信體系。依靠科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來與網(wǎng)絡(luò)化的世界潮流，建立立足國內(nèi)，延伸世界的誠信監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)成為必要。

3.以社會(huì)的公平正義價(jià)值構(gòu)建，保證國家治理過程的廣泛參與性。公平正義的社會(huì)，可以保證國家治理的有序進(jìn)行和保證公民的參與性和社會(huì)其他治理主體的廣泛參與性。特別是在中國當(dāng)下社會(huì)公平正義嚴(yán)重缺失的情況下，構(gòu)建公平正義的社會(huì)對(duì)推動(dòng)國家治理體系建設(shè)具有十分重要的意義。

（二）國家治理的難點(diǎn)在于建立以人為本的國家治理理念

國家治理過程中難點(diǎn)在于以人為本的價(jià)值理念，和圍繞以人為本所體現(xiàn)的進(jìn)一步提升依法治國價(jià)值理念在國家治理中的重要作用。法的基礎(chǔ)是平等，法能為以人為本的國家治理理念落實(shí)到具體的社會(huì)實(shí)踐中提供實(shí)踐保障。依法治國要求國家治理體系的參與主體共同遵守一個(gè)既有的行動(dòng)規(guī)則，誰有越軌行為必然就會(huì)遭到相應(yīng)處罰。依法治國，保證了國家治理體系中多主體的合法權(quán)益。必須要改變傳統(tǒng)社會(huì)過于集中的政府權(quán)利情形和“官本位”文化對(duì)于傳統(tǒng)國家治理模式的依附狀態(tài)，提升依法治國能力，保護(hù)參與國家治理獲得各個(gè)主體的合法權(quán)益，讓權(quán)利各就其位，政府的歸政府，人民的歸人民，社會(huì)的歸社會(huì)，構(gòu)建平等的社會(huì)沒有依法治國行不通。

（三）國家治理的著力點(diǎn)在于構(gòu)建多主體的國家治理體系

1.構(gòu)建多主體國家治理網(wǎng)絡(luò)，處理好全球治理、國家治理、地方治理之間關(guān)系?，F(xiàn)代的國家治理理念中提出構(gòu)建現(xiàn)代化國家治理體系，對(duì)國家公共事務(wù)進(jìn)行多方參與的互動(dòng)過程，不僅有政府還有其他非政府組織共同參與治理活動(dòng)。［26］（P29）在構(gòu)建多主體的國家治理網(wǎng)絡(luò)中，要尊重其各個(gè)主體的利益訴求，遵守治理過程中的行為規(guī)范，切忌在治理過程傷害某一方利益訴求，因?yàn)檫@會(huì)造成治理網(wǎng)絡(luò)的癱瘓與再次啟動(dòng)的困難。

2.提升執(zhí)政黨權(quán)威，構(gòu)建服務(wù)型政府。從元治理論看，政府在國家治理過程中扮演著推動(dòng)者的主要角色。中國特色社會(huì)主義共產(chǎn)黨執(zhí)政的環(huán)境下，提升政府公信力，推動(dòng)國家治理勢在必行。特別是當(dāng)下有些官員信仰喪失，官商勾結(jié)，腐敗嚴(yán)重，進(jìn)一步腐蝕了執(zhí)政黨在人民群眾的形象。政府要轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變以前工作靠指令下達(dá)，工作不深入，靠攤派，以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作形式化的作風(fēng)，構(gòu)建起服務(wù)型政府，服務(wù)于國家治理網(wǎng)絡(luò)中的其他實(shí)體，做好國家治理網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)絡(luò)人，起到社會(huì)潤滑劑的作用。

3.培育提升社會(huì)組織的現(xiàn)代化程度，構(gòu)建社會(huì)治理的新格局，完善國家治理體系的主體多元化。在“政黨（政府（社會(huì)”三者關(guān)系的架構(gòu)中，社會(huì)治理成為國家治理的重中之重。沒有社會(huì)治理的現(xiàn)代化，就不會(huì)有國家治理體系完善，也就沒有國家治理的現(xiàn)代化。因而，政黨治理和政府治理的最終目的都是為了有效治理社會(huì)，以實(shí)現(xiàn)人民福祉的最大化。

五、結(jié)語

從“全景式”、“超級(jí)全景式”及“共景式”理論出發(fā)來，探討中國的國家治理的體系與能力的現(xiàn)代化的具體途徑，可以發(fā)現(xiàn)國家治理的重點(diǎn)在于國家治理的價(jià)值體理念建設(shè)，難點(diǎn)是以人為本的國家治理體系建設(shè)，著力點(diǎn)為提升黨和政府的執(zhí)政能力，以體現(xiàn)國家治理的體系的現(xiàn)代性。當(dāng)然，本文采用特定的理論視角得出的相關(guān)結(jié)論及提出的具體路徑也有一定的局限性，對(duì)于理論的理解偏差也可能導(dǎo)致不同的路徑選擇。國家治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，隨著技術(shù)進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展，國家治理的基礎(chǔ)和途徑也會(huì)發(fā)生變化。

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責(zé)任編輯:李三虎

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1003—8744（2016）05—0073—08

2016—8—26

張國棟（1984—），男，南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院社會(huì)學(xué)系博士研究生，主要研究方向?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)社會(huì)學(xué)；趙松子（1994—），女，南開大學(xué)外國語學(xué)院英語語言文學(xué)系碩士研究生，主要研究方向?yàn)閼?yīng)用語言學(xué)。