實(shí)行黨務(wù)工作者專(zhuān)職化可能性分析

王連喜

實(shí)行黨務(wù)工作者專(zhuān)職化可能性分析

王連喜

黨務(wù)工作者擔(dān)負(fù)著對(duì)黨員教育、管理、監(jiān)督和發(fā)展等重大責(zé)任，肩負(fù)著黨的建設(shè)全局。按照列寧建設(shè)“職業(yè)革命家”的要求，形成一支堅(jiān)強(qiáng)有力的“專(zhuān)職化”黨務(wù)工作者隊(duì)伍是推進(jìn)黨建科學(xué)化、探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)良法善治以及推動(dòng)黨務(wù)工作規(guī)范化運(yùn)作的可靠保證。五年來(lái)，以深圳龍華新區(qū)為樣本代表的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化創(chuàng)新成果，展現(xiàn)了實(shí)行黨務(wù)工作者專(zhuān)職化的可能性。文章從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面論述了這種可能性。

從嚴(yán)治黨；黨務(wù)工作者；專(zhuān)職化

專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化（本文稱(chēng)專(zhuān)職化）是人類(lèi)進(jìn)入工業(yè)化之后社會(huì)分工日益精細(xì)化的產(chǎn)物。專(zhuān)業(yè)化是一種行業(yè)特有的素質(zhì)和技能，指某種職業(yè)群體在一定時(shí)期內(nèi)逐漸符合專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、成為專(zhuān)門(mén)職業(yè)并獲得相應(yīng)專(zhuān)業(yè)地位的過(guò)程。職業(yè)化是專(zhuān)業(yè)化轉(zhuǎn)化為一定成果和業(yè)績(jī)的素質(zhì)和技能，它要求職業(yè)工作者以專(zhuān)業(yè)化的途徑和方法提高工作效能，保證工作的品質(zhì)達(dá)致既定標(biāo)準(zhǔn)。黨務(wù)工作者專(zhuān)職化，是指以專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的價(jià)值觀(guān)標(biāo)準(zhǔn)把執(zhí)政黨建設(shè)作為一門(mén)科學(xué)來(lái)研究和實(shí)踐，它要求黨務(wù)工作者以專(zhuān)業(yè)化的素養(yǎng)和技能專(zhuān)心、專(zhuān)注、專(zhuān)業(yè)地從事黨務(wù)工作，使之逐漸成為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化的世行職業(yè)。實(shí)行黨務(wù)工作者專(zhuān)職化，必然要求有一套系統(tǒng)化、規(guī)范化、制度化、可操作、可評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)督體系。在全面從嚴(yán)治黨背景下，實(shí)行黨務(wù)工作者專(zhuān)職化在理論上不僅是可能的，在實(shí)踐上也是合理的。

一、實(shí)行黨務(wù)工作者專(zhuān)職化的理論可能性分析

黨的十七屆四中全會(huì)明確提出了“推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化”、“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”的重要任務(wù)，黨的十八大對(duì)探索黨的建設(shè)規(guī)律、提升黨建科學(xué)化水平作出了戰(zhàn)略安排。近年來(lái)，學(xué)界把黨的建設(shè)作為一門(mén)科學(xué)在理論上爭(zhēng)鳴不休，基層黨務(wù)工作部門(mén)在實(shí)踐中創(chuàng)新探索。其中，各地黨務(wù)工作者專(zhuān)職化的多維試驗(yàn)，成為研究黨的建設(shè)規(guī)律、推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要突破口。

（一）黨的建設(shè)是一門(mén)科學(xué)，必須加強(qiáng)研究和探索黨建規(guī)律，提高黨建科學(xué)化水平

遵循規(guī)律管黨治黨，是實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化的關(guān)鍵一著。我們黨成立近95年來(lái)，管黨治黨積累了豐富的建設(shè)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，特別是十八大以來(lái)，中央把從嚴(yán)治黨、提升黨建科學(xué)化提升到一個(gè)新高度。但由于黨群、國(guó)情、世情的變化與挑戰(zhàn)，在落實(shí)科學(xué)化管黨治黨方面還存在一些突出問(wèn)題。

其一，管黨治黨意識(shí)不強(qiáng)，黨建責(zé)任制落實(shí)不到位，同執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位不相適應(yīng)。一是有的黨組織和黨員干部把主業(yè)當(dāng)副業(yè)，對(duì)“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”存在曲解歪解，把黨建工作視作“副業(yè)”。認(rèn)為抓住經(jīng)濟(jì)工作看得見(jiàn)、摸得著、容易出顯績(jī)，抓黨建工作不顯山、不露水、難以出效果；認(rèn)為凈化和優(yōu)化黨風(fēng)政風(fēng)、政治生態(tài)受大環(huán)境影響厲害，憑借一己、一域之力難以扭轉(zhuǎn)，因而對(duì)經(jīng)濟(jì)工作思考多、管得多、出場(chǎng)多，對(duì)黨建工作謀劃少、抓得少、露面少。二是有的黨組織和黨員干部只看重所在單位的行政職務(wù)，忘記自己的黨內(nèi)職務(wù)和職責(zé)，把黨內(nèi)職務(wù)當(dāng)成政治榮譽(yù)，認(rèn)為履行黨建工作職責(zé)就是開(kāi)會(huì)講話(huà)、發(fā)文簽字、活動(dòng)露臉，“一崗雙責(zé)”落不到實(shí)處。三是有的黨組織和黨員干部“把抓好黨建是最大的政績(jī)”拋到腦后，忽視黨建考責(zé)評(píng)責(zé)體系建設(shè)，以致出現(xiàn)考核比重“輕”、考核內(nèi)容“虛”、考核方式“單”、考核結(jié)果運(yùn)用“空”的普遍現(xiàn)象。

其二，從嚴(yán)治黨流于形式，吹拉彈唱瞞天過(guò)海，工作不主動(dòng)沒(méi)激情，同中央管黨治黨要求嚴(yán)重脫節(jié)。從嚴(yán)治黨，無(wú)疑是一場(chǎng)黨組織的自我革命，這種挑戰(zhàn)自我的“革命”，對(duì)于黨員干部來(lái)說(shuō)意味著擠壓和削弱個(gè)人利益空間，對(duì)于黨組織來(lái)說(shuō)意味著權(quán)威下降、權(quán)力縮減，以致出現(xiàn)了組織惰性、選擇性執(zhí)行而不愿意動(dòng)真格，這樣就嚴(yán)重影響了黨建科學(xué)化的進(jìn)程和水平。黨的上級(jí)組織追究時(shí)又容易出現(xiàn)吹拉彈唱瞞天過(guò)海。具體說(shuō)，一是缺乏敢抓的底氣。有的黨員干部自身不干凈，對(duì)違法亂紀(jì)行為管起來(lái)腰桿不敢硬、底氣不足，怕“拔出蘿卜帶出泥”；有的黨務(wù)工作者怕執(zhí)行規(guī)定過(guò)嚴(yán)會(huì)束縛干部手腳，落下影響干部積極性和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“罪名”。二是缺乏常抓的堅(jiān)韌。有的黨組織和黨員干部對(duì)黨建工作上級(jí)重視基層就重視，開(kāi)展黨組織活動(dòng)時(shí)緊時(shí)松，缺乏持之以恒的韌勁，過(guò)于依賴(lài)上級(jí)部門(mén)的布置推動(dòng)；有的黨務(wù)工作者層層遞減壓力，習(xí)慣于“上傳下達(dá)”，滿(mǎn)足于“照抄照搬”，上級(jí)布置什么就做什么，黨建工作創(chuàng)新主動(dòng)性、原創(chuàng)力不夠，工作不主動(dòng)沒(méi)激情，“上頭熱、下頭冷”現(xiàn)象普遍且嚴(yán)重。三是缺乏抓細(xì)的定力。對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題重視不夠，該提醒的不提醒，該批評(píng)的不批評(píng)，該約談的不約談，從嚴(yán)治黨這根線(xiàn)不拉緊，作風(fēng)問(wèn)題警報(bào)不拉響，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制沒(méi)有得到真正落實(shí)。

其三，管黨治黨方法不多創(chuàng)新無(wú)力，工作總結(jié)玩弄文字游戲，同提高黨建科學(xué)化要求背道而馳。一是黨的建設(shè)作為一門(mén)科學(xué)，必須以科學(xué)的理論作指導(dǎo)。沒(méi)有理論指導(dǎo)的實(shí)踐是盲目的，但有的黨組織在黨建工作中對(duì)黨的理論和方針政策不消化，忽視核心價(jià)值觀(guān)引領(lǐng)，黨組織核心地位不突出，正能量信號(hào)弱導(dǎo)航儀不靈，蒙著眼睛搞黨建。二是黨的建設(shè)作為一門(mén)科學(xué)，必須從實(shí)際出發(fā)。這既包含地方和單位實(shí)際，也包括黨員群眾的思想、工作、生活等實(shí)際。只有這樣，黨建工作才能接地氣、有脈動(dòng)、基礎(chǔ)好。可是，有的黨組織和黨務(wù)干部不注重調(diào)查研究，脫離實(shí)際，不到群眾中接地氣，無(wú)視群眾呼聲，討厭群眾心聲，借鑒發(fā)展不足，照抄照搬有余，“創(chuàng)新”沒(méi)生命力。三是黨的建設(shè)作為科學(xué)，必須注重黨建工作方式方法。有的黨組織和黨務(wù)干部在工作中不是開(kāi)動(dòng)腦筋開(kāi)拓思路，而是用老辦法應(yīng)付新問(wèn)題，觀(guān)念陳舊方法死板教條，甚至眉毛胡子一把抓，生病亂投醫(yī)，以致出現(xiàn)了新辦法不會(huì)用，老辦法不頂用，硬辦法不敢用、軟辦法沒(méi)有用的困局，黨組織的核心引領(lǐng)和黨員的先鋒模范作用得不到體現(xiàn)。

其四，提高管黨治黨科學(xué)化水平，必須研究黨務(wù)干部隊(duì)伍成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律，從頂層設(shè)計(jì)和執(zhí)行落地上給予特別重視。建黨95年來(lái)，黨在加強(qiáng)自身建設(shè)實(shí)踐中，越來(lái)越重視對(duì)黨建科學(xué)化規(guī)律的創(chuàng)新探索，基本形成了黨的建設(shè)理論體系。十八大以后，在探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律、推進(jìn)黨建科學(xué)化方面邁出了重要步伐。習(xí)近平總書(shū)記特別重視黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨、推進(jìn)黨建科學(xué)化，黨務(wù)工作者是關(guān)鍵。他指出：包括黨務(wù)干部在內(nèi)，廣大干部掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和路線(xiàn)方針政策的具體執(zhí)行者，如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那黨的建設(shè)是不可能搞好的。［1］可見(jiàn)，關(guān)注和加強(qiáng)黨務(wù)工作者干部群體的研究與指導(dǎo)，成為當(dāng)前推進(jìn)黨建科學(xué)化的重要課題。但長(zhǎng)期以來(lái)，不僅學(xué)界在理論支持上忽略了這個(gè)群體的研究，政策層面也缺乏系統(tǒng)的職業(yè)化設(shè)計(jì)。工作中，黨務(wù)工作者也存在難以言狀的困惑，其地位尷尬、流動(dòng)性大，職業(yè)價(jià)值缺失，福利待遇不濟(jì)等。因此，從嚴(yán)治黨背景下更加關(guān)注這個(gè)群體的生存與發(fā)展，從頂層設(shè)計(jì)、引領(lǐng)這個(gè)職業(yè)群體，探索黨務(wù)干部成長(zhǎng)發(fā)展的規(guī)律，適時(shí)推行黨務(wù)工作者專(zhuān)職化，顯得非常重要和必要。

（二）黨的建設(shè)與發(fā)展需要“革命職業(yè)家”

在黨的建設(shè)與發(fā)展中建設(shè)一支強(qiáng)大的職業(yè)化隊(duì)伍即專(zhuān)職化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，不僅是新常態(tài)下從嚴(yán)治黨推進(jìn)黨建科學(xué)化的必然要求，也是馬克思主義經(jīng)典作家和中國(guó)共產(chǎn)黨人的重要思想。按照列寧建立和培養(yǎng)“職業(yè)革命家”隊(duì)伍的思想和方針，所謂“職業(yè)革命家”，就是指那些“主要是以革命活動(dòng)為職業(yè)”的人?？疾炝袑幍奈墨I(xiàn)，筆者發(fā)現(xiàn)：他關(guān)于職業(yè)革命家的論述，大多是在進(jìn)行革命斗爭(zhēng)、奪取政權(quán)階段作的。但這并不是說(shuō)，鞏固政權(quán)、開(kāi)展社會(huì)主義建設(shè)就不需要職業(yè)革命家了。蘇維埃政權(quán)建立后，列寧還曾使用職業(yè)革命家的提法，他稱(chēng)那些黨務(wù)、政務(wù)活動(dòng)家為職業(yè)革命家。所不同的是，這時(shí)更需要能擔(dān)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)、管理工作的職業(yè)革命家，他們從擔(dān)負(fù)最簡(jiǎn)單的任務(wù)進(jìn)而擔(dān)負(fù)最困難的任務(wù)，從管理某一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位到管理一個(gè)政府部門(mén)以至管理國(guó)家，他們“具有清醒頭腦和實(shí)際才干”，“既忠實(shí)于社會(huì)主義，又善于不聲不響地（而且能排除各種紛擾和喧嚷）使很多人在蘇維埃組織范圍內(nèi)堅(jiān)定地、同心協(xié)力地工作”。列寧還特別提到，要力求慎重而耐心地去考驗(yàn)和識(shí)別真正的組織家，這里說(shuō)的“組織家”，是廣義上的“蘇維埃政權(quán)的組織者”、“黨的工作的組織者”。［2］

黨務(wù)工作者擔(dān)負(fù)著對(duì)黨員教育、管理、監(jiān)督和發(fā)展等重大責(zé)任，肩負(fù)著黨的建設(shè)全局，因此，對(duì)其要求更高。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，按照“職業(yè)革命家”的要求建設(shè)一支堅(jiān)強(qiáng)的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，是推進(jìn)黨的建設(shè)和開(kāi)展黨務(wù)工作的可靠保證。1989年8月18日，宋平同志在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)中說(shuō)：“黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，都要注意培養(yǎng)和選拔一批忠誠(chéng)黨的事業(yè)、不計(jì)名利、無(wú)私奉獻(xiàn)、清正廉潔的‘職業(yè)革命家’。他們作為專(zhuān)門(mén)從事黨務(wù)工作的干部，是普通黨員，但又應(yīng)比普通黨員具有更多的自我犧牲精神，在執(zhí)行黨的路線(xiàn)、實(shí)現(xiàn)黨的任務(wù)的過(guò)程中，他們是廣大黨員和群眾的組織者、宣傳者、帶領(lǐng)者?！保?］

毛澤東非常重視干部隊(duì)伍包括黨務(wù)干部的培養(yǎng)與建設(shè)，主張高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)黨員干部隊(duì)伍。他指出：“指導(dǎo)偉大的革命，要有偉大的黨，要有許多最好的干部?！睘榱私⒁恢в心芰ьI(lǐng)全黨進(jìn)行革命和建設(shè)的干部隊(duì)伍，毛澤東堅(jiān)持任人唯賢的干部路線(xiàn)和德才兼?zhèn)涞母刹繕?biāo)準(zhǔn)選拔、培養(yǎng)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部。他強(qiáng)調(diào)，黨員干部既要搞好政治思想工作，又要“努力精通技術(shù)和業(yè)務(wù)，使自己成為內(nèi)行，又紅又專(zhuān)”，［4］成為帶領(lǐng)黨員和群眾前進(jìn)、建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)執(zhí)政黨的中堅(jiān)力量。毛澤東還特別重視提高黨支部的作用，他認(rèn)為支部不但是發(fā)展黨員教育黨員的學(xué)校，而尤其應(yīng)當(dāng)成為連隊(duì)的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。

改革開(kāi)放以來(lái)，鄧小平、江澤民、胡錦濤都非常關(guān)心重視黨務(wù)干部的成長(zhǎng)和發(fā)展，并從各方面提出嚴(yán)格要求。特別是黨建科學(xué)化問(wèn)題的提出、黨建規(guī)律的探索成果直接提升了黨務(wù)工作者的地位和作用。江澤民在紀(jì)念黨成立75周年座談會(huì)上的講話(huà)中指出，黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)要取得勝利，不但必須有正確的理論和路線(xiàn)，還必須有一支能堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨的理論和路線(xiàn)的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部和黨務(wù)干部尤其重要。2000年6月江澤民在全國(guó)黨校工作會(huì)議上的講話(huà)中指出，要按照“三個(gè)代表”要求，充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)造就一大批忠誠(chéng)于馬克思主義、堅(jiān)持走有中國(guó)特色社會(huì)主義道路、會(huì)治黨治國(guó)的新一代政治家的重要性和緊迫性。胡錦濤在中共政治局第21次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨委管黨建、書(shū)記抓黨建的責(zé)任，完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制，建設(shè)高素質(zhì)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍，保障基層組織建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)，確保加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下基層黨建工作各項(xiàng)重大舉措落到實(shí)處。

十八大以來(lái)，習(xí)近平高度重視黨務(wù)工作者的地位作用和成長(zhǎng)發(fā)展，多次到基層黨組織調(diào)研、過(guò)組織生活。他指出：建設(shè)一支高素質(zhì)的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍，是機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要組成部分，是做好機(jī)關(guān)黨建工作的必然要求。2010年9月20日，他在國(guó)土資源部專(zhuān)題調(diào)研機(jī)關(guān)黨建時(shí)指出，機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍是機(jī)關(guān)黨建工作的骨干力量，長(zhǎng)期以來(lái)為加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨的建設(shè)做出了重要貢獻(xiàn)。各級(jí)機(jī)關(guān)黨組織要把建設(shè)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍作為重要任務(wù)來(lái)抓，配齊配強(qiáng)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，通過(guò)集中培訓(xùn)、輪崗交流、實(shí)踐鍛煉等途徑，幫助黨務(wù)干部特別是機(jī)關(guān)黨組織書(shū)記提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。要關(guān)心機(jī)關(guān)黨務(wù)干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，把機(jī)關(guān)黨務(wù)工作作為培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人才的重要崗位，注重從優(yōu)秀年輕干部中選拔黨務(wù)工作者，加大黨務(wù)干部與其他崗位干部的交流力度，使機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍始終保持活力。［5］這些重要論述，不僅充分肯定了（機(jī)關(guān)）黨務(wù)干部的地位、作用和貢獻(xiàn)，極大地鼓舞了廣大機(jī)關(guān)黨務(wù)干部，指出了黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題，表明了中央對(duì)機(jī)關(guān)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的高度重視，而且全面系統(tǒng)提出了加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，為我們進(jìn)一步加強(qiáng)黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。我們要按要求，從選配、培訓(xùn)、考核、交流等各個(gè)環(huán)節(jié)入手，以提高素質(zhì)能力為重點(diǎn)，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、結(jié)構(gòu)合理、精干高效、充滿(mǎn)活力的專(zhuān)兼職黨務(wù)工作人員隊(duì)伍。［6］

二、實(shí)行黨務(wù)工作者專(zhuān)職化的實(shí)踐可能性分析

從列寧“職業(yè)革命家” 到“黨務(wù)工作者專(zhuān)職化”的探索，應(yīng)該說(shuō)是馬克思主義政黨發(fā)展規(guī)律內(nèi)在要求與面對(duì)時(shí)代挑戰(zhàn)解決黨建自身問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)邏輯的統(tǒng)一?；鶎狱h建的實(shí)踐要求及地方堅(jiān)持不懈探索創(chuàng)新的成果，漸次展現(xiàn)了實(shí)行黨務(wù)工作者專(zhuān)職化的可能性。

（一）全面從嚴(yán)治黨需要建設(shè)一支在黨言黨、憂(yōu)黨、為黨的專(zhuān)職化黨務(wù)工作者隊(duì)伍，但現(xiàn)實(shí)狀況不甚樂(lè)觀(guān)

其一，黨務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)制不健全、效果不明顯?；鶎狱h務(wù)工作者是黨的重大方針政策的具體執(zhí)行者、黨建工作的推動(dòng)者、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)的實(shí)踐者。據(jù)在深圳南山的調(diào)查，社區(qū)黨務(wù)干部比較缺乏全面系統(tǒng)的教育培訓(xùn)。教育培訓(xùn)的不足——培訓(xùn)機(jī)會(huì)不多、時(shí)間不長(zhǎng)、內(nèi)容不豐富、針對(duì)性不強(qiáng)、方式和手段單一等，導(dǎo)致了社區(qū)黨務(wù)工作者開(kāi)展工作的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和能力不足，以致出現(xiàn)工作吃力、工作不能得心應(yīng)手、成效不明顯、黨員和群眾滿(mǎn)意度不高等狀況。完善黨務(wù)干部的培訓(xùn)機(jī)制，儼然成為全面提升他們素質(zhì)和能力的主要手段。

其二，黨務(wù)干部隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作不專(zhuān)心。針對(duì)黨務(wù)干部隊(duì)伍流動(dòng)性大、不穩(wěn)定、工作不安心的問(wèn)題，為充實(shí)社區(qū)黨建工作力量，深圳建立了組織員制度。所謂組織員，就是專(zhuān)門(mén)從事黨員發(fā)展與教育管理、協(xié)調(diào)和處理上下級(jí)黨組織關(guān)系、指導(dǎo)下級(jí)黨組織開(kāi)展組織工作的黨務(wù)工作者。遺憾的是，這些組織員相繼在兩三年時(shí)間內(nèi)，或者通過(guò)考取公務(wù)員或者到企業(yè)就職等方式，離開(kāi)了組織員隊(duì)伍。由于這些組織員的任職時(shí)間較短，只能完成上級(jí)交辦的工作任務(wù)，對(duì)黨建工作中遇到的難題缺乏深入思考，既缺乏工作的積極性和主動(dòng)性，也缺乏工作的科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，解決實(shí)際問(wèn)題的能力也不強(qiáng)。還沒(méi)來(lái)得及把他們培養(yǎng)成熟悉基層黨建工作的行家里手，他們就離開(kāi)了這一崗位。這種情況就意味著要不斷地招聘、培訓(xùn)組織員；也意味著前期的各種付出包括培訓(xùn)還沒(méi)有能產(chǎn)生效益就要重新付出，從而從事黨務(wù)工作的人力、精力、財(cái)力等成本不斷上升；還意味著從事并熱愛(ài)、熟悉黨務(wù)工作的人沒(méi)有相應(yīng)地增長(zhǎng)。有街道黨務(wù)工作者反映，一旦有組織員離職，即使很順利地馬上開(kāi)展招聘，也不一定能很快地招聘到人，有時(shí)要經(jīng)過(guò)半年左右才能招聘到合適的人選。很難想象，沒(méi)有一支相對(duì)穩(wěn)定的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，怎么能開(kāi)展好社區(qū)基層黨建工作。

造成組織員隊(duì)伍不穩(wěn)定、流動(dòng)性大的原因有：工資福利待遇過(guò)低、發(fā)展前途不吸引人、“沒(méi)有發(fā)展空間”、“缺乏晉升機(jī)制”、工作成就不能得到體現(xiàn)等。部分組織員工作繁忙專(zhuān)職不專(zhuān)用，在調(diào)研中普遍反映，“社區(qū)黨建工作任務(wù)重，迎檢多，工作量大，壓力大”；“工作缺乏動(dòng)力”，“沒(méi)有吸引力”，“普遍缺乏成就感”。有時(shí)組織員工作成為考上公務(wù)員/職員/雇員或到企業(yè)就職的一個(gè)跳板。

其三，黨務(wù)干部缺乏多崗位鍛煉、能力不足。人才是在學(xué)習(xí)、實(shí)踐工作中逐漸成長(zhǎng)起來(lái)的。除了各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，崗位的鍛煉也對(duì)人的成長(zhǎng)起著十分重要的作用。崗位鍛煉符合基層黨建人才的成長(zhǎng)規(guī)律，人才可以在不同崗位實(shí)踐的大熔爐、大課堂里砥礪本領(lǐng)。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，黨務(wù)干部普遍缺乏崗位鍛煉，主要表現(xiàn)為：缺乏一線(xiàn)鍛煉，如在社區(qū)工作站服務(wù)窗口、“兩代表一委員”工作室、社區(qū)服務(wù)中心（黨群活動(dòng)中心）、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解工作室等一線(xiàn)工作陣地進(jìn)行溝通、聯(lián)絡(luò)、協(xié)調(diào)、服務(wù)等能力的鍛煉；缺乏跟班鍛煉，如到通過(guò)交任務(wù)、壓擔(dān)子的方式，組織他們到所屬街道以及區(qū)直相關(guān)部門(mén)開(kāi)展跟班鍛煉，提高他們統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、處理具體問(wèn)題和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力；缺乏雙向鍛煉，如在同一街道不同社區(qū)之間或者在相鄰街道之間，開(kāi)展社區(qū)黨務(wù)干部的雙向交流學(xué)習(xí)鍛煉，提升其適應(yīng)不同環(huán)境、解決不同問(wèn)題的應(yīng)變處置能力。

其四，黨務(wù)專(zhuān)職副書(shū)記不專(zhuān)職、無(wú)資質(zhì)。目前，社區(qū)中有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)黨建的專(zhuān)職副書(shū)記。但是，普遍反映專(zhuān)職副書(shū)記不專(zhuān)職。理由是，一個(gè)社區(qū)工作有很多方面，可能有幾十項(xiàng)上百項(xiàng)，比如要籌備重大活動(dòng)、迎接各種檢查評(píng)比，但是社區(qū)工作人員少，每個(gè)人都要干好幾個(gè)方面的工作，都要與上面的幾條“線(xiàn)”相聯(lián)系。工作一多，專(zhuān)職副書(shū)記就會(huì)分身乏術(shù)，其結(jié)果自然就無(wú)法量化考核、不能馬上看到效益的黨建工作被拋在一邊，這與設(shè)立專(zhuān)職副書(shū)記的初衷相違背。可見(jiàn)，應(yīng)該讓專(zhuān)職副書(shū)記平日里抓黨建工作，思考黨建問(wèn)題，逐漸成為黨建方面的人才。應(yīng)該提升他們專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的素質(zhì)和技能，讓他們擁有職業(yè)資質(zhì)和證明，組織部門(mén)要進(jìn)行職業(yè)職級(jí)和晉級(jí)機(jī)制建設(shè)。

（二）各地黨務(wù)工作者專(zhuān)職化的實(shí)踐探索印證了實(shí)行黨務(wù)工作者專(zhuān)職化的可能性

為了推進(jìn)基層黨建科學(xué)化、探索區(qū)域化黨建規(guī)律，自2010年9月中組部在貴陽(yáng)會(huì)議上首次提出“專(zhuān)職化”以來(lái)，深圳龍華、上海浦東、杭州余杭、紹興柯橋、湖北當(dāng)陽(yáng)、四川雅安和南充、江蘇海州、長(zhǎng)春朝陽(yáng)、吉林二道、福州鼓樓等地，在基層社區(qū)、非公領(lǐng)域進(jìn)行了探索實(shí)踐，國(guó)有企業(yè)專(zhuān)職化的探索也在進(jìn)行。其中，深圳龍華新區(qū)的探索更為典型，做法更加系統(tǒng)和規(guī)范，成效也更為明顯，人民論壇雜志社為此還特別作了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)和成效調(diào)查?；谄?，本文僅以深圳市龍華新區(qū)的探索為例進(jìn)行印證。

2011年以來(lái)，龍華新區(qū)以“三化建設(shè)、七大體系”為核心的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化化探索，印證了在城市社區(qū)實(shí)行黨務(wù)工作者專(zhuān)職化的可能性。專(zhuān)職化探索的發(fā)起者、設(shè)計(jì)者深圳市龍華新區(qū)組織人事局局長(zhǎng)曾雪蓮認(rèn)為：導(dǎo)致一個(gè)時(shí)期以來(lái)基層黨組織軟弱渙散的重要原因在于：黨務(wù)工作隊(duì)伍多為兼職人員，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不高，管理不規(guī)范，工作能力不強(qiáng)，待遇不高，流動(dòng)性大，造成他們“不愿干、不會(huì)干、不常干、不想干”的現(xiàn)象。這種情況已經(jīng)成為制約基層黨建科學(xué)化的重大瓶頸。為了解決這些困擾多年的棘手問(wèn)題，新區(qū)實(shí)施了專(zhuān)職化建設(shè)工程，形成了“三化建設(shè)、七大體系”基本架構(gòu)。所謂“三化”，即制度化、專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化?！爸贫然本褪墙⒁徽字贫润w系，“專(zhuān)業(yè)化”就是打造一支素質(zhì)過(guò)硬、技能突出的黨務(wù)工作者隊(duì)伍，“職業(yè)化”就是為黨務(wù)工作者建立體系化的職業(yè)保障機(jī)制。所謂“七大體系”，就是構(gòu)建起制度規(guī)范體系、資格認(rèn)證體系、教育培訓(xùn)體系、職級(jí)評(píng)定體系、選聘管理體系、黨務(wù)人才體系、專(zhuān)職督導(dǎo)體系。通過(guò)“三化建設(shè)、七大體系”工程，夯實(shí)了基層基礎(chǔ)，提高了基層黨建工作科學(xué)化水平，促進(jìn)了基層社會(huì)良序治理局面形成。［7］

龍華區(qū)專(zhuān)職化探索的經(jīng)驗(yàn)與做法，在社會(huì)上引起了巨大反響，在學(xué)界引起了思考熱潮。2014年6月，在“首屆國(guó)家治理高峰論壇”中，龍華新區(qū)“黨務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)化職業(yè)化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)”成功獲評(píng)“黨建創(chuàng)新十佳”?！度嗣袢?qǐng)?bào)》、《人民論壇》、《南方日?qǐng)?bào)》、《深圳特區(qū)報(bào)》等多次全面報(bào)道和專(zhuān)題分析，中央黨校、國(guó)家行政學(xué)院等學(xué)術(shù)單位做了跟蹤調(diào)研，人民論壇雜志社還專(zhuān)門(mén)組織了成效問(wèn)卷調(diào)查。

國(guó)家行政學(xué)院許耀桐認(rèn)為：龍華新區(qū)通過(guò)黨務(wù)工作者的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化來(lái)推動(dòng)黨的建設(shè)，是一件首創(chuàng)性的、非常有意義的工作?！皟苫苯ㄔO(shè)，一是“化”不知為可知，二是“化”無(wú)形為有形。顯然，通過(guò)“兩化”讓黨務(wù)工作接了地氣，落到了實(shí)處。［8］中央黨校教授謝志強(qiáng)稱(chēng)贊專(zhuān)職化“是一項(xiàng)原始創(chuàng)新，為基層黨建開(kāi)了一個(gè)好頭，破了一個(gè)好局，立了一個(gè)好樣本”。廣東省委黨校盧嘉旗認(rèn)為，黨建工作科學(xué)化無(wú)外乎就是理論科學(xué)化、制度科學(xué)化、實(shí)踐方式科學(xué)化，專(zhuān)職化其實(shí)就是向這個(gè)方向去努力，以專(zhuān)業(yè)化推動(dòng)職業(yè)化，以職業(yè)化帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)化，以制度化保障職業(yè)化專(zhuān)業(yè)化，這個(gè)模式能夠成為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的有效途徑。［9］

深圳大學(xué)陳家喜認(rèn)為，黨務(wù)工作者專(zhuān)職化全國(guó)各地各有探索，但多未形成系統(tǒng)與規(guī)范。比較而言，龍華新區(qū)的探索更為深入與系統(tǒng)化，具體體現(xiàn)為三個(gè)特點(diǎn)，一為規(guī)模性，將全區(qū)近千名黨務(wù)人員納入專(zhuān)職化體系；二為規(guī)范性，不是單個(gè)試點(diǎn)而是全區(qū)推廣并進(jìn)行了系統(tǒng)化制度化建設(shè)；三為專(zhuān)業(yè)化，試點(diǎn)是為黨務(wù)工作建立門(mén)檻，并梳理其作為一個(gè)職業(yè)應(yīng)具有的知識(shí)與技能。［10］

《人民論壇》問(wèn)卷調(diào)查中心在對(duì)新區(qū)“兩化”建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，91.2%的受訪(fǎng)黨務(wù)工作者認(rèn)為“兩化”建設(shè)較為明顯地改善了基層黨建的工作效果；82.8%的受訪(fǎng)群眾認(rèn)為“兩化”建設(shè)以來(lái)，基層黨組織服務(wù)群眾的能力顯著提升；在89.7%的受訪(fǎng)群眾眼中，黨務(wù)工作者的干事熱情和辦事效率都更高了。［11］

中央黨校祝靈君認(rèn)為，龍華新區(qū)“兩化”建設(shè)讓黨務(wù)工作者專(zhuān)心專(zhuān)注專(zhuān)業(yè)開(kāi)展黨務(wù)為群眾服務(wù)工作，“兩化”建設(shè)推動(dòng)了基層黨組織工作科學(xué)化，反映了構(gòu)建區(qū)域化黨建的大趨勢(shì)，也證明了職業(yè)化黨務(wù)工作者在深圳存在的理由?！度嗣裾搲犯笨偩庉嬏战ㄈ阂舱J(rèn)為，龍華“兩化”從“組織部門(mén)推動(dòng)、社會(huì)化招聘、市場(chǎng)化選派、專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)、合同化管理以及多元化激勵(lì)”等六個(gè)方面的探索實(shí)踐，“具有系統(tǒng)性、規(guī)范性和創(chuàng)造性，這一切的構(gòu)成全面提升了我們黨建科學(xué)化水平，提高了社會(huì)治理能力”。［12］

當(dāng)然，龍華新區(qū)推行專(zhuān)職化還存在很多困難和局限。比較突出的，如黨務(wù)工作者所取得的資格認(rèn)證不能在更廣的范圍得到認(rèn)可和流通，其身份定位難以準(zhǔn)確界定，既區(qū)別于一般的臨聘人員，又難以納入體制內(nèi)。如何突破體制限制、得到上級(jí)部門(mén)認(rèn)可以致成為一個(gè)普遍受人尊敬的職業(yè)還有很多路要走。祝靈君建言：要打通橫向的職業(yè)流通渠道、打通縱向的職業(yè)晉升渠道、實(shí)行職級(jí)評(píng)定動(dòng)態(tài)化，逐步推進(jìn)黨建科學(xué)化進(jìn)程。［13］

對(duì)于專(zhuān)職黨務(wù)工作者履職水平和能力不足、基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)的問(wèn)題，新區(qū)組織人事局曾雪蓮強(qiáng)調(diào)，要繼續(xù)組織開(kāi)展中級(jí)、高級(jí)資格認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)專(zhuān)、兼職黨務(wù)工作者“雙100%”持證上崗，并組建更加專(zhuān)業(yè)的師資隊(duì)伍，開(kāi)展更加系統(tǒng)全面的專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)，讓基層黨組織班子成員和專(zhuān)職黨務(wù)工作者掌握干好基層黨建工作的能力，更好地服務(wù)群眾，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

截止2015年底，龍華新區(qū)已經(jīng)通過(guò)公開(kāi)招聘為各基層黨組織配備了45名專(zhuān)職黨務(wù)工作者。按照有關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)，新區(qū)還需要90名專(zhuān)職黨務(wù)工作者，將計(jì)劃用3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域?qū)Ｂ汓h務(wù)工作者全覆蓋，最終將黨務(wù)工作者打造成為國(guó)家的專(zhuān)業(yè)人才，從而提高基層黨建科學(xué)化水平。曾雪蓮最后說(shuō)：“專(zhuān)職化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，黨組織的接納、黨員的認(rèn)同以及群眾的滿(mǎn)意是衡量其成效的標(biāo)尺，而督導(dǎo)機(jī)制的建立與完善，有望為這一探索開(kāi)辟更為廣闊的空間?！保?4］

新常態(tài)下，全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨，提高管黨治黨水平，必須建設(shè)一支強(qiáng)大的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化的黨務(wù)工作者隊(duì)伍。建設(shè)一支這樣的隊(duì)伍，不僅在理論上是可以證明的，實(shí)踐探索也印證了這個(gè)結(jié)論。

［1］習(xí)近平在黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話(huà)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2014-10-9.

［2］丁世俊.列寧論“職業(yè)革命家”［J］.黨建研究，1990，（2）.

［3］宋平.在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話(huà)［EB/OL］. http://news.xinhuanet.com/ziliao/2005-02/23/content_2608849.htm.

［4］毛澤東選集（第1卷）［M］.北京：人民出版社，1991：277.

［5］［6］學(xué)習(xí)習(xí)近平同志關(guān)于機(jī)關(guān)黨建重要論述［EB/OL］.人民網(wǎng)，2014-10-13.

［7］黨務(wù)工作者專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化探索將構(gòu)建三級(jí)督導(dǎo)體系［N］.南方日?qǐng)?bào)，2013-12-17.

［8］［9］［10］［11］［12］［13］［14］參見(jiàn)人民論壇專(zhuān)題調(diào)研組系列文章［J］.人民論壇，2014-9.

責(zé)任編輯：李 彥

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1673-5706（2016）01-0005-06

2015-12-25

王連喜，深圳市委黨?？茖W(xué)社會(huì)主義教研部教授、博士。