評(píng)估師職業(yè)資格制度改革的有關(guān)情況和立法建議

■ 田 林

評(píng)估師職業(yè)資格制度是資產(chǎn)評(píng)估法草案涉及的一項(xiàng)重要內(nèi)容。2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院對(duì)評(píng)估師資格制度進(jìn)行了改革，取消資產(chǎn)評(píng)估師等準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估法草案的修改具有極大影響。

一、六類(lèi)評(píng)估師職業(yè)資格的由來(lái)

1991年11月16日，《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》以國(guó)務(wù)院91號(hào)總理令的形式發(fā)布，成為資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。1995年5月10日，人事部和國(guó)家國(guó)有資產(chǎn)管理局聯(lián)合頒發(fā)《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》及《注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格考試實(shí)施辦法》，資產(chǎn)評(píng)估師考試注冊(cè)制度從此建立。這一制度要求國(guó)家對(duì)資產(chǎn)評(píng)估人員實(shí)行注冊(cè)登記管理制度，通過(guò)資產(chǎn)評(píng)估師職業(yè)資格全國(guó)統(tǒng)一考試，取得資產(chǎn)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并經(jīng)注冊(cè)登記的人員，方可從事資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)。

1994年7月5日房地產(chǎn)管理法公布，并于1995年1月1日起實(shí)施。房地產(chǎn)管理法第五十八條明確規(guī)定，國(guó)家實(shí)行房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員資格認(rèn)證制度。根據(jù)這一法律規(guī)定，1995年3月22日，人事部和建設(shè)部共同印發(fā)了《房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（建房〔1995〕47號(hào)），規(guī)定房地產(chǎn)估價(jià)師是指經(jīng)全國(guó)統(tǒng)一考試，取得房地產(chǎn)估價(jià)師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)，并注冊(cè)登記后從事房地產(chǎn)估價(jià)活動(dòng)的人員；凡從事房地產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)的單位，必須配備有一定數(shù)量的房地產(chǎn)估價(jià)師。

2000年8月4日，人事部、國(guó)土資源部共同印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》（人發(fā)〔2000〕82號(hào)），國(guó)家實(shí)行礦業(yè)權(quán)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格制度，納入專(zhuān)業(yè)技術(shù)執(zhí)業(yè)資格制度的統(tǒng)一規(guī)劃，由國(guó)家確認(rèn)批準(zhǔn)；按規(guī)定取得礦業(yè)權(quán)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)并經(jīng)注冊(cè)登記的人員，方可從事礦業(yè)權(quán)評(píng)估業(yè)務(wù)活動(dòng)。

2002年11月5日，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、勞動(dòng)和社會(huì)保障部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估工作的通知》（國(guó)經(jīng)貿(mào)貿(mào)易[2002]825號(hào)）規(guī)定，實(shí)行舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)師職業(yè)資格和就業(yè)準(zhǔn)入制度。從事舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估工作的人員，必須取得勞動(dòng)保障部頒發(fā)的舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)師職業(yè)資格證書(shū)。沒(méi)有取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，不得從事舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定評(píng)估工作。舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)師職業(yè)資格分為鑒定估價(jià)師和高級(jí)鑒定估價(jià)師兩個(gè)等級(jí)，其考核頒證工作實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教材、統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考核和統(tǒng)一證書(shū)。

2006年11月22日，國(guó)土資源部印發(fā)了《土地估價(jià)師資格考試管理辦法》（國(guó)土資源部令2006年第35號(hào)），明確國(guó)家實(shí)行土地估價(jià)師資格認(rèn)證制度；通過(guò)全國(guó)土地估價(jià)師資格考試，方可取得土地估價(jià)師資格。

此外，依據(jù)《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》（國(guó)務(wù)院令2004年第412號(hào)），保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)屬于確需保留的行政許可項(xiàng)目。2013年1月6日，中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)頒布《保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)從業(yè)人員、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員監(jiān)管辦法》，規(guī)定保險(xiǎn)公估從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)符合中國(guó)保監(jiān)會(huì)規(guī)定的資格條件，通過(guò)中國(guó)保監(jiān)會(huì)組織的資格考試，取得中國(guó)保監(jiān)會(huì)頒發(fā)的資格證書(shū)，執(zhí)業(yè)前取得所在保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公估機(jī)構(gòu)發(fā)放的執(zhí)業(yè)證書(shū)。

全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委在起草法案時(shí)，將以上六類(lèi)評(píng)估師作為資產(chǎn)評(píng)估法的規(guī)范對(duì)象，主要是依據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范評(píng)估行業(yè)管理意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2003]101號(hào)）。該通知明確提出，根據(jù)目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要，設(shè)置注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、注冊(cè)房地產(chǎn)估價(jià)師、土地估價(jià)師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師、保險(xiǎn)公估從業(yè)人員和舊機(jī)動(dòng)車(chē)鑒定估價(jià)師等六類(lèi)資產(chǎn)評(píng)估專(zhuān)業(yè)資格。

二、評(píng)估師職業(yè)資格制度改革的進(jìn)展

關(guān)于職業(yè)資格制度，2003年8月27日通過(guò)的行政許可法第十二條規(guī)定，提供公眾服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益的職業(yè)、行業(yè)，需要確定具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)的事項(xiàng)，可以設(shè)定行政許可。設(shè)定職業(yè)資格等行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

職業(yè)資格制度對(duì)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和技能人員素質(zhì)、加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)揮了積極作用，但在實(shí)施過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，集中表現(xiàn)為考試、證書(shū)名目繁多：有的部門(mén)、地方和機(jī)構(gòu)隨意設(shè)置職業(yè)資格，重復(fù)交叉；有些機(jī)構(gòu)和個(gè)人以職業(yè)資格為名隨意舉辦考試、培訓(xùn)、認(rèn)證活動(dòng)，亂收費(fèi)、濫發(fā)證，社會(huì)對(duì)此反應(yīng)強(qiáng)烈。為有效遏制職業(yè)資格設(shè)置、考試、發(fā)證等活動(dòng)中的混亂現(xiàn)象，2007年12月31日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)活動(dòng)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2007]73號(hào)），提出職業(yè)資格必須在職業(yè)分類(lèi)的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。對(duì)涉及公共安全、人身健康、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院決定設(shè)置行政許可類(lèi)職業(yè)資格；對(duì)社會(huì)通用性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)（工種），根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，由國(guó)務(wù)院人事、勞動(dòng)保障部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立能力水平評(píng)價(jià)制度（非行政許可類(lèi)職業(yè)資格）。這是國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件中首次出現(xiàn)“水平評(píng)價(jià)”類(lèi)（非行政許可類(lèi)）職業(yè)資格。

2013年3月14日十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出，要減少資質(zhì)資格許可和認(rèn)定。除依照行政許可法要求具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)、行業(yè)需要設(shè)立的資質(zhì)資格許可外，其他資質(zhì)資格許可一律予以取消。按規(guī)定需要對(duì)企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)人進(jìn)行水平評(píng)價(jià)的，國(guó)務(wù)院部門(mén)依法制定職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)具體認(rèn)定。

2013年9月19日印發(fā)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（國(guó)發(fā)〔2013〕39號(hào)）進(jìn)一步提出要嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)定行政許可，對(duì)人民群眾生產(chǎn)、生活影響很大，必須從嚴(yán)控制。今后起草法律草案、行政法規(guī)草案一般不新設(shè)行政許可，確需新設(shè)的，必須嚴(yán)格遵守行政許可法的規(guī)定，嚴(yán)格設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)人員能力水平評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，除提供公共服務(wù)并且直接關(guān)系公共利益，需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，確需設(shè)定行政許可的外，不得設(shè)定行政許可。對(duì)確需設(shè)定企業(yè)、個(gè)人資質(zhì)資格的事項(xiàng)，原則上只能設(shè)定基礎(chǔ)資質(zhì)資格。根據(jù)這一規(guī)定，對(duì)人員能力水平進(jìn)行評(píng)價(jià)的事項(xiàng)，資質(zhì)資格許可不是完全沒(méi)有，而是一般情況下不能設(shè)定行政許可，但對(duì)于需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或特殊技能的職業(yè)，可以設(shè)定基礎(chǔ)性資質(zhì)資格的行政許可。

隨著行政審批制度改革的逐步推進(jìn)，2014年2月國(guó)務(wù)院取消了保險(xiǎn)公估從業(yè)人員資格核準(zhǔn)(國(guó)發(fā)[2014]5號(hào))；2014年8月國(guó)務(wù)院取消了注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師職業(yè)資格許可 (國(guó)發(fā)[2014]27號(hào))； 2014年10月國(guó)務(wù)院取消了土地估價(jià)師資格準(zhǔn)入許可（國(guó)發(fā)[2014]50號(hào)）。房地產(chǎn)估價(jià)師因?yàn)橛谐鞘蟹康禺a(chǎn)管理法的依據(jù)而保留。此后，人社部及相關(guān)部門(mén)印發(fā)資產(chǎn)評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師等職業(yè)資格制度暫行規(guī)定，將資產(chǎn)評(píng)估師、礦業(yè)權(quán)評(píng)估師等確定為國(guó)家設(shè)立的水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格制度，面向全社會(huì)提供資產(chǎn)評(píng)估師能力水平評(píng)價(jià)服務(wù)，納入全國(guó)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格證書(shū)制度統(tǒng)一規(guī)劃。

關(guān)于水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格的認(rèn)定和管理，主要由人社部負(fù)責(zé)。2014年8月13日人社部印發(fā)的《關(guān)于減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定有關(guān)問(wèn)題的通知》提出了減少職業(yè)資格許可和認(rèn)定的原則要求。要求進(jìn)一步推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)有序承接水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定工作。明確水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格由國(guó)務(wù)院部門(mén)依法制訂職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或評(píng)價(jià)規(guī)范，按照有序承接、規(guī)范管理、平穩(wěn)過(guò)渡的原則，具體認(rèn)定工作逐步由有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)承擔(dān)。相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)提出承擔(dān)具體認(rèn)定工作申請(qǐng)，國(guó)務(wù)院人力資源社會(huì)保障部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)綜合評(píng)估認(rèn)定行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)是否具有承接能力，優(yōu)先選擇較為成熟的行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)開(kāi)展水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格具體認(rèn)定試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)。2014年8月13日人社部辦公廳還印發(fā)了《關(guān)于做好國(guó)務(wù)院取消部分準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格相關(guān)后續(xù)工作的通知》，進(jìn)一步提出調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類(lèi)的職業(yè)資格不再實(shí)行執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入控制，不得將取得職業(yè)資格證書(shū)與從事相關(guān)職業(yè)強(qiáng)制掛鉤；對(duì)取得職業(yè)資格證書(shū)的人員不再實(shí)行注冊(cè)管理；取得資格人員按照專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員管理規(guī)定參加繼續(xù)教育，不再將職業(yè)資格管理與特定繼續(xù)教育和培訓(xùn)硬性?huà)煦^。

關(guān)于職業(yè)資格改革也是行政審批改革的一部分。2015年4月3日《國(guó)務(wù)院審改辦關(guān)于嚴(yán)肅紀(jì)律鞏固行政審批制度改革成果的通知》提出，除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門(mén)不得授權(quán)或委托企事業(yè)單位等行使行政審批。國(guó)務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng)，原承擔(dān)審批職能的部門(mén)不得通過(guò)印發(fā)文件等形式，指定交由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、事業(yè)單位繼續(xù)審批。部門(mén)要積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)采取有別于政府部門(mén)審批的方式，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)行為的規(guī)范，發(fā)揮自律作用。不得對(duì)已經(jīng)取消下放的行政審批事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)行變相審批。不得以事前備案、核準(zhǔn)性備案等名義對(duì)已經(jīng)取消下放的事項(xiàng)改頭換面繼續(xù)審批；不得以達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收、年檢、換證等形式對(duì)從業(yè)企業(yè)和人員作出強(qiáng)制要求，行審批之實(shí)。對(duì)國(guó)務(wù)院部門(mén)已經(jīng)取消的行政審批事項(xiàng)，要同時(shí)取消地方各級(jí)對(duì)應(yīng)的初審、復(fù)審和審核等。因行政管理需要，確需實(shí)施行政許可的，地方政府應(yīng)按行政許可法的規(guī)定，履行新設(shè)行政許可程序。

三、與資產(chǎn)評(píng)估立法相關(guān)的改革后續(xù)問(wèn)題

評(píng)估師資格誕生之初是伴隨著國(guó)企改制，承擔(dān)著防止國(guó)有資產(chǎn)流失的功能。但是這種功能發(fā)揮的究竟如何，尚存爭(zhēng)議。至今為止，評(píng)估師職業(yè)資格改革過(guò)程中以及后續(xù)管理出現(xiàn)了兩個(gè)主要問(wèn)題，為資產(chǎn)評(píng)估立法提出了挑戰(zhàn)。

首先，出于行業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃和法律同等對(duì)待的原則，房地產(chǎn)估價(jià)師是否仍然可以繼續(xù)維持準(zhǔn)入類(lèi)資格。現(xiàn)在決定是否取消有關(guān)準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，主要標(biāo)準(zhǔn)是看是否有法律、行政法規(guī)的依據(jù)，房地產(chǎn)估價(jià)師資格就因?yàn)橛谐鞘蟹康禺a(chǎn)管理法為依據(jù)而保留了準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格，但實(shí)際上職業(yè)資格改革更應(yīng)當(dāng)從總體上統(tǒng)籌規(guī)劃，從整個(gè)行業(yè)健康發(fā)展的角度，對(duì)職業(yè)資格本身是否合理進(jìn)行研究。如果不合理，即使有法律、行政法規(guī)依據(jù)也應(yīng)當(dāng)取消；反之，如果職業(yè)資格本身合理，即使因?yàn)闆](méi)有法律、行政法規(guī)依據(jù)已被取消的，也可以通過(guò)立法予以恢復(fù)。正是因?yàn)槿狈@樣比較理想的改革統(tǒng)籌規(guī)劃，現(xiàn)在產(chǎn)生的問(wèn)題就是：基于法律平等對(duì)待的原則，對(duì)于至少同樣從事不動(dòng)產(chǎn)評(píng)估的土地估價(jià)師是否應(yīng)當(dāng)立法恢復(fù)準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格？如果是從更根本上質(zhì)疑法定評(píng)估難以有效發(fā)揮防止國(guó)有資產(chǎn)流失功能，那么房地產(chǎn)估價(jià)師是否也應(yīng)當(dāng)取消準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格？要回答這些問(wèn)題需要對(duì)法定評(píng)估制度功能和效果、準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格合理性等進(jìn)行論證和評(píng)估，這都需要大量時(shí)間和行政資源，如果國(guó)務(wù)院改革過(guò)程中沒(méi)有對(duì)這些重大問(wèn)題形成共識(shí)，那么全國(guó)人大常委會(huì)審議資產(chǎn)評(píng)估法草案過(guò)程中出現(xiàn)嚴(yán)重意見(jiàn)分歧將在所難免。

其次，改革后調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類(lèi)的評(píng)估師職業(yè)資格應(yīng)當(dāng)如何管理的思路上尚存分歧。一方面，正如有的意見(jiàn)提出，將準(zhǔn)入類(lèi)職業(yè)資格調(diào)整為水平評(píng)價(jià)類(lèi)職業(yè)資格，這項(xiàng)職業(yè)資格仍然存在，是否有“半截子改革”之嫌？是否應(yīng)當(dāng)實(shí)行完全的無(wú)門(mén)檻，除了人社部通知中強(qiáng)調(diào)的四個(gè)“不”之外，是否還應(yīng)廢除由國(guó)家統(tǒng)一組織實(shí)施職業(yè)資格考試的做法？另一方面，出于改革后仍應(yīng)當(dāng)針對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行一定程度管理的思路，就是目前人社部的實(shí)際做法，會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門(mén)對(duì)所謂社會(huì)通用性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)、技能要求高的職業(yè)（工種），建立能力水平評(píng)價(jià)制度，也就是要實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格考試，同時(shí)強(qiáng)調(diào)四個(gè)“不”與準(zhǔn)入類(lèi)資格相區(qū)別。在這一思路的基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，有的意見(jiàn)提出，既然有實(shí)施國(guó)家職業(yè)資格考試的必要，是否應(yīng)當(dāng)恢復(fù)準(zhǔn)入，對(duì)相關(guān)國(guó)家職業(yè)資格加強(qiáng)管理。這種意見(jiàn)分歧如何解決，也成為資產(chǎn)評(píng)估立法過(guò)程中有待解決的一個(gè)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。

在評(píng)估師職業(yè)資格改革這樣一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題上，常委會(huì)又存在兩種分歧意見(jiàn)的情況下，應(yīng)當(dāng)如何繼續(xù)推動(dòng)資產(chǎn)評(píng)估法立法工作？以后隨著全面深化改革的推進(jìn)，立法面對(duì)重大分歧問(wèn)題的情況可能會(huì)越來(lái)越多，一定要相信辦法總比問(wèn)題多，與簡(jiǎn)單的擱置法律草案相比，借助立法技術(shù)、立法程序方面的創(chuàng)新，盡可能地創(chuàng)建一套適應(yīng)解決分歧問(wèn)題的立法機(jī)制，才能真正發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)改革的作用，適應(yīng)全面深化改革新形勢(shì)下對(duì)立法提出的新要求。具體到資產(chǎn)評(píng)估立法問(wèn)題，建議在以下三個(gè)方面嘗試立法制度的創(chuàng)新：一是導(dǎo)入立法參考人制度，也就是請(qǐng)專(zhuān)家就專(zhuān)門(mén)問(wèn)題發(fā)表參考意見(jiàn)，以供常委會(huì)審議。在評(píng)估師職業(yè)資格改革問(wèn)題上，可以請(qǐng)主管部門(mén)（人社部）在取消資產(chǎn)評(píng)估師、保留房地產(chǎn)估價(jià)師資格是否合理，評(píng)估師職業(yè)資格改革的方向等問(wèn)題正式提出研究意見(jiàn)或者在常委會(huì)上作出說(shuō)明。二是確立爭(zhēng)議條款的預(yù)先表決制度。在充分聽(tīng)取意見(jiàn)、了解情況的基礎(chǔ)上，就關(guān)鍵條款準(zhǔn)備兩種方案，提請(qǐng)常委會(huì)預(yù)先表決，然后根據(jù)大多數(shù)意見(jiàn)提供是更加改革、還是更加保守的法律草案，經(jīng)法律委統(tǒng)一審議后再向常委會(huì)提交建議表決稿。三是確立定期修改法律的制度。對(duì)于審議過(guò)程中曾經(jīng)有比較重大意見(jiàn)分歧的法律，應(yīng)當(dāng)在附則中規(guī)定五年或一定期限后將重新審議修改。