國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展的幾點思考

金華市國土資源信息中心 俞建偉

國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展的幾點思考

金華市國土資源信息中心 俞建偉

2016年3月5日，國務院總理2李克強作政府工作報告，提出了“促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)廣泛應用?！?這是自2014年以來， 政府工作報告連續(xù)三年關注“大數(shù)據(jù)”。隨著《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》（ 國辦發(fā)〔2015〕51號）、《國務院關于印發(fā)促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要的通知》（國發(fā)〔2015〕50號）、《浙江省人民政府關于印發(fā)浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃的通知》（浙政發(fā)〔2016〕6號）等文件的出臺，充分體現(xiàn)了國務院和省政府對大數(shù)據(jù)應用和發(fā)展的重視。

一、大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為提升政府治理能力的新途徑

大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應用價值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識、創(chuàng)造新價值、提升新能力的新一代信息技術和服務業(yè)態(tài)。在全球范圍內(nèi)，運用大數(shù)據(jù)推動經(jīng)濟發(fā)展、完善社會治理、提升政府服務和監(jiān)管能力正成為趨勢。大數(shù)據(jù)應用能夠揭示傳統(tǒng)技術方式難以展現(xiàn)的關聯(lián)關系，推動政府數(shù)據(jù)開放共享，促進社會事業(yè)數(shù)據(jù)融合和資源整合，將極大提升政府整體數(shù)據(jù)分析能力，為有效處理復雜社會問題提供新的手段。通過大數(shù)據(jù)發(fā)展，有利于提升政府獲取和運用信息的能力，提高服務和監(jiān)管的針對性、有效性，有利于順利推進簡政放權，實現(xiàn)放管結(jié)合，切實轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政監(jiān)管成本，逐步實現(xiàn)政府治理能力現(xiàn)代化。

二、“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫是國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要載體

國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫是國土資源大數(shù)據(jù)建設的重要載體，是自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫建設的重要內(nèi)容，是加快推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權和用途管理的重要技術支撐基礎。國務院和省政府已明確提出政府基礎信息三大數(shù)據(jù)庫建設任務，即國家人口基礎信息庫、法人單位信息資源庫、自然資源和空間地理基礎信息庫建設任務?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于加快推進生態(tài)文明建設的意見》提出了要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度和用途管制制度；對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者、監(jiān)管者及其責任；完善自然資源資產(chǎn)用途管制制度，明確各類國土空間開發(fā)、利用、保護邊界；嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線、探索編制自然資源資產(chǎn)負債表，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責任離任審計等內(nèi)容。國土資源部門作為土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)等自然資源保護與合理利用、不動產(chǎn)登記等工作的主管部門，將是推動和落實生態(tài)文明建設的重要部門。以“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫為載體，加快國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展，形成較為完善的自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫，是提升部門服務和監(jiān)管能力的重要手段。

以“一張圖”為核心的國土資源數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系已基本建立。2015年浙江省國土資源廳頒布的《浙江省國土資源核心數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》，按用途、主要特征將數(shù)據(jù)分為基礎要素、專業(yè)數(shù)據(jù)和管理數(shù)據(jù)三個門類，包含基礎地理、基礎地質(zhì)等基礎類數(shù)據(jù)，土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)的規(guī)劃、調(diào)查、評價等專業(yè)類數(shù)據(jù)，以及地政、礦政、地質(zhì)環(huán)境、綜合等管理數(shù)據(jù)，共9個亞類，數(shù)據(jù)范圍涵蓋國土資源管理各方面工作，數(shù)據(jù)技術標準規(guī)范體系已基本建立。

全省各級國土資源部門通過“一張圖”建設積累了大量的數(shù)據(jù)。全省自2010年開展國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫建設以來，省、市、縣在一張圖基礎建設上取得了積極進展，建立了相對完善的基礎地理和空間數(shù)據(jù)庫、各類土地、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境的規(guī)劃、調(diào)查、評價數(shù)據(jù)庫以及各類管理數(shù)據(jù)庫，在省、市、縣三級事實上已形成大量數(shù)據(jù)。這也為全省國土資源大數(shù)據(jù)的發(fā)展奠定了較好的數(shù)據(jù)基礎。

依托省國土資源核心數(shù)據(jù)庫規(guī)范，以國土資源“一張圖”核心數(shù)據(jù)庫為載體，加快國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展，加快自然資源和空間地理數(shù)據(jù)庫建設，形成自然資源資產(chǎn)管理、各類國土空間開發(fā)、利用、保護的信息化支撐體系，是加強國土資源支撐與保障能力的一項重要基礎性工作。

三、加強組織領導，落實責任，深化應用是落實大數(shù)據(jù)發(fā)展的有力保障

充分重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，大數(shù)據(jù)發(fā)展既是趨勢，也是任務。按照省政府促進大數(shù)據(jù)發(fā)展，建設數(shù)據(jù)強省，助力經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級，推動政府治理和公共服務能力現(xiàn)代化的總體要求，《浙江省促進大數(shù)據(jù)發(fā)展實施計劃》提出了七項任務、十八項示范工程，牽頭單位涉及省政府辦公廳、發(fā)改委等二十多個廳局。加強國土資源大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，既是趨勢，也是國土資源部門進一步提升監(jiān)管能力和社會服務能力的內(nèi)在需要和必然選擇。

繼續(xù)深化數(shù)據(jù)管理機制建設。2010年9月，國土資源部印發(fā)的《國土資源數(shù)據(jù)管理暫行辦法》（國土資發(fā)〔2010〕142號），明確了數(shù)據(jù)的主管部門、生產(chǎn)單位和數(shù)據(jù)保管單位的職責，規(guī)范了數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、保管、利用的范圍和程序，提出了數(shù)據(jù)統(tǒng)一匯交、利用機制。省廳制訂的《浙江省國土資源核心數(shù)據(jù)庫規(guī)范（試行）》，將數(shù)據(jù)管理機制通過技術標準規(guī)范體系進一步加以細化，數(shù)據(jù)管理制度和技術規(guī)范建立，使國土資源數(shù)據(jù)發(fā)展的機制、標準體系和載體的輪廓基本清晰。要進一步深化應用，落實責任，將數(shù)據(jù)生產(chǎn)、匯交、利用等管理機制落實到位，切實形成國土資源的數(shù)據(jù)中心。

加強組織領導和機制創(chuàng)新是國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展的重要保障。發(fā)展國土資源大數(shù)據(jù)，要進一步加強組織實施，落實責任，建立國土資源大數(shù)據(jù)發(fā)展和應用的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強與云計算、智慧政府等相關政策、規(guī)劃的協(xié)同，合理定位、科學謀劃，將國土大數(shù)據(jù)發(fā)展納入政府大數(shù)據(jù)建設范疇，形成促進有利于國土大數(shù)據(jù)建設和應用的政策、技術、資金和人才保障，通過大數(shù)據(jù)的應用發(fā)展，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機制，實現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學決策，不斷提升部門監(jiān)管和服務社會的能力。