包建設(shè) 李世英 胡秋紅 王艷飛(內(nèi)蒙古通遼市政務(wù)服務(wù)中心)
以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)引領(lǐng)政務(wù)服務(wù)工作創(chuàng)新發(fā)展
——以通遼市政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)建社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為例
包建設(shè) 李世英 胡秋紅 王艷飛(內(nèi)蒙古通遼市政務(wù)服務(wù)中心)
隨著行政審批制度改革的不斷深化,服務(wù)型政府建設(shè)的日漸完善,為創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提供了機(jī)遇。本文以通遼市政務(wù)服務(wù)中心創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)為例,闡述了實(shí)施政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的意義、創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的主要做法和取得的成效,為其他地區(qū)創(chuàng)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)提供借鑒。
政務(wù)服務(wù) 標(biāo)準(zhǔn)化
國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要提出,要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。政務(wù)服務(wù)中心作為政府為社會(huì)公眾設(shè)立的窗口服務(wù)單位,作為提供公共服務(wù)的重要部門,直接面對(duì)辦事群眾,服務(wù)的質(zhì)量和水平直接關(guān)系到政府的形象。政務(wù)服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化不僅能夠讓公眾享受高質(zhì)量、高水平的公共服務(wù),更能夠提升政府在公眾心目中的形象。
1.1 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是形勢(shì)發(fā)展的客觀要求
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)已經(jīng)從工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化向社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域拓展,覆蓋面越來(lái)越廣,標(biāo)準(zhǔn)也越來(lái)越細(xì)、越來(lái)越高。這是社會(huì)發(fā)展和文明進(jìn)步的集中體現(xiàn),是更好地為公眾提供優(yōu)質(zhì)社會(huì)化服務(wù)的重要保障。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作,正符合這種客觀要求。
1.2 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能、改進(jìn)服務(wù)方式的具體體現(xiàn)
黨的十八大報(bào)告明確提出,要建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、人民滿意的服務(wù)型政府,推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。建設(shè)服務(wù)型政府主要通過(guò)政府部門工作人員的言行舉止和工作水平來(lái)體現(xiàn),需要政府部門工作人員規(guī)范工作行為、改進(jìn)工作方式、提高工作效率、改善服務(wù)態(tài)度,為服務(wù)型政府建設(shè)提供有力的支撐。
1.3 推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要途徑
政務(wù)服務(wù)關(guān)系到群眾干事創(chuàng)業(yè)、企業(yè)投資興業(yè)的積極性和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。只有把政務(wù)服務(wù)軟環(huán)境建設(shè)好,才能助推地方經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),就是通過(guò)制度化、規(guī)范化建設(shè),讓投資者跑最短的路、找最少的人、花最少的錢、用最短的時(shí)間、辦最多的事,讓資金、技術(shù)、人才等要素能夠更加順暢地進(jìn)入當(dāng)?shù)?,更有利于改善投資環(huán)境。
2.1 建立健全組織機(jī)構(gòu),為開展標(biāo)準(zhǔn)化工作提供保證
通遼市政務(wù)服務(wù)中心(以下簡(jiǎn)稱“中心”)成立了由“一把手”任組長(zhǎng),分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng),各科室負(fù)責(zé)人為成員的標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)統(tǒng)領(lǐng)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作。同時(shí),組建了標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目創(chuàng)建工作辦公室(以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)建辦”),下設(shè)4個(gè)專項(xiàng)推進(jìn)組,即收集整理組、編制目錄組、宣傳貫徹組、監(jiān)督考核組,對(duì)各類標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施、監(jiān)督等工作進(jìn)行組織、管理、協(xié)調(diào)和考核,確保了各項(xiàng)任務(wù)責(zé)任到人、落實(shí)到位。
2.2 加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),為開展標(biāo)準(zhǔn)化工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)
為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作順利開展,通過(guò)與中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院開展合作,在確定工作重點(diǎn)、搭建組織架構(gòu)、細(xì)化工作措施等方面都得到了中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院的指導(dǎo),基于這種合作,通過(guò)實(shí)地調(diào)研,進(jìn)一步完善了組織機(jī)構(gòu)、人員管理、工作規(guī)劃、實(shí)施方案、實(shí)施步驟等內(nèi)容,為試點(diǎn)工作順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí),通過(guò)積極協(xié)調(diào),中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作正式納入《內(nèi)蒙古自治區(qū)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作三年行動(dòng)計(jì)劃(2014—2016年)》和市委、市政府2015年與2016年兩個(gè)年度全面深化改革重點(diǎn)任務(wù),自治區(qū)和市級(jí)層面都對(duì)該項(xiàng)試點(diǎn)工作進(jìn)行了部署,確保試點(diǎn)工作扎實(shí)開展。此外,自治區(qū)政府和市政府還分別撥付10萬(wàn)元和80萬(wàn)元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),為試點(diǎn)工作提供了資金保障。
2.3 加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn),提高全員標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)水平
中心先后召開了標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)體系策劃會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)編寫培訓(xùn)會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施宣貫動(dòng)員會(huì)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)會(huì)等,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)各階段工作進(jìn)行全面部署。先后邀請(qǐng)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)專家20多人次對(duì)中心標(biāo)準(zhǔn)化專兼職人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。編印了《標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊(cè)》 《標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)手冊(cè)》 《標(biāo)準(zhǔn)化工作指導(dǎo)手冊(cè)》,并進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位手冊(cè)培訓(xùn)。同時(shí),采取窗口和科室內(nèi)部學(xué)習(xí)、利用微信群和QQ群互動(dòng)交流、設(shè)置在線學(xué)習(xí)必修課、舉辦標(biāo)準(zhǔn)化專題講座、開展標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)競(jìng)賽和主題演講比賽等多種形式,對(duì)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的人員進(jìn)行宣貫培訓(xùn),采取抽查、筆試等方式檢驗(yàn)培訓(xùn)效果,累計(jì)參訓(xùn)人數(shù)達(dá)2000多人次,全員培訓(xùn)率達(dá)100%。此外,為學(xué)習(xí)借鑒外地好經(jīng)驗(yàn)、好做法,2015年5月,中心組織相關(guān)人員赴北京市西城區(qū)、山東省濟(jì)南市和德州市、重慶市涪陵區(qū)學(xué)習(xí)考察政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。同時(shí),先后安排4人次赴西寧、成都、呼和浩特等地參加了全國(guó)、全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。學(xué)習(xí)考察結(jié)束后,將學(xué)習(xí)到的先進(jìn)理念、好經(jīng)驗(yàn)、好做法及時(shí)轉(zhuǎn)化為促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的具體措施,為推動(dòng)通遼市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)發(fā)揮了積極作用。
2.4 大力宣傳推介,營(yíng)造標(biāo)準(zhǔn)化良好氛圍
通過(guò)在中心網(wǎng)站設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)化宣傳專欄和倒計(jì)時(shí)牌,利用電子顯示屏、宣傳展板等媒介營(yíng)造中心全體人員踴躍參與的氛圍。先后在《中國(guó)城市報(bào)》、人民網(wǎng)、《內(nèi)蒙古日?qǐng)?bào)》、通遼廣播電視臺(tái)、《通遼日?qǐng)?bào)》等國(guó)家、自治區(qū)和市級(jí)主流媒體作專題報(bào)道,并在主城區(qū)20多個(gè)主要交通路口廣告欄滾動(dòng)播放30多條宣傳標(biāo)語(yǔ),擴(kuò)大了試點(diǎn)工作的影響力。
2.5 科學(xué)合理編制,構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系
通過(guò)中心機(jī)關(guān)和窗口全體人員的共同參與,經(jīng)過(guò)與標(biāo)準(zhǔn)化專家多次協(xié)商論證,對(duì)相關(guān)法規(guī)、內(nèi)部管理制度進(jìn)行全面梳理審核和分類編制,建立了由服務(wù)通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)3大體系、20個(gè)子體系、共計(jì)644項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)組成的“政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系”。其中,采用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)56項(xiàng)、采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)1項(xiàng)、采用地方標(biāo)準(zhǔn)3項(xiàng)、制定中心標(biāo)準(zhǔn)584項(xiàng),形成了一套操作性強(qiáng)、具有中心特色的政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,涵蓋了中心管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié),實(shí)現(xiàn)了“事事有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”的目標(biāo)。
2.6 以點(diǎn)帶面,發(fā)揮典型示范作用
為全面加強(qiáng)旗縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平,將霍林郭勒市、科左后旗和通遼開發(fā)區(qū)三個(gè)旗縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心列為標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作參與單位,通過(guò)同步開展標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作,為各旗縣市區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)和范例。同時(shí),確定住建委、人防辦、國(guó)土局等10個(gè)窗口為標(biāo)準(zhǔn)化示范窗口,發(fā)揮了示范帶動(dòng)效應(yīng)。
2.7 強(qiáng)化監(jiān)督檢查,確保標(biāo)準(zhǔn)有效實(shí)施
為有效組織標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行效果,成立了由有關(guān)窗口和科室人員組成的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施檢查組,印發(fā)了《政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作方案》《標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督檢查辦法》《標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收工作責(zé)任追究辦法》等規(guī)章制度,組織召開標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施推進(jìn)會(huì),將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作納入窗口及工作人員月考核內(nèi)容,制定了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施與持續(xù)改進(jìn)記錄表,以188個(gè)窗口崗位和30個(gè)科室崗位作為整改責(zé)任崗,查找問(wèn)題根源,提出整改措施,累計(jì)監(jiān)督檢查1787人次,其中,檢查176人次,自查1611人次,為改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施工作和修訂標(biāo)準(zhǔn)提供了重要依據(jù)。
2.8 注重鞏固提高,開展評(píng)價(jià)與改進(jìn)工作
為通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)改進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果,成立了中心標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組,各窗口、各科室將標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施各環(huán)節(jié)形成的數(shù)據(jù)和有關(guān)情況及時(shí)反饋至創(chuàng)建辦,由創(chuàng)建辦定期匯總、分析標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果,查找存在的問(wèn)題,總結(jié)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)過(guò)程的主要做法、特點(diǎn)和成效,適時(shí)通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況,加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和日??己?。按照“客觀公正、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、全面準(zhǔn)確”的評(píng)價(jià)原則,開展了兩次第三方滿意度測(cè)評(píng)工作,以評(píng)促建,提升服務(wù)質(zhì)量,進(jìn)一步提高了公眾滿意度和美譽(yù)度。
3.1 標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)普遍增強(qiáng)
通過(guò)開展試點(diǎn)工作,窗口人員和管理人員的標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)明顯增強(qiáng),形成了人人講標(biāo)準(zhǔn)、人人知標(biāo)準(zhǔn)、人人踐行標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。
3.2 服務(wù)行為更加規(guī)范
兩年來(lái),在標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)創(chuàng)建過(guò)程中,行政審批“三集中、三到位”改革得到了有效落實(shí),對(duì)窗口授權(quán)不到位、“兩頭辦、體外循環(huán)”的問(wèn)題得以解決;設(shè)立“綠色通道”窗口,對(duì)市政府確定的重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行并聯(lián)審批和全程跟蹤服務(wù),設(shè)立行政審批“附件清單”和實(shí)行“容缺審批機(jī)制”,破解了固定資產(chǎn)投資、房地產(chǎn)開發(fā)、企業(yè)登記注冊(cè)等涉及多個(gè)部門審批事項(xiàng)互為前置的“死結(jié)”;首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、投訴管理等制度得到有效落實(shí),進(jìn)一步規(guī)范了審批行為。此外,運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”理念推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),研發(fā)了全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了行政審批法治化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和網(wǎng)絡(luò)化的智慧政務(wù)管理模式。
3.3 服務(wù)效率顯著提升
在標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中,對(duì)所有入廳項(xiàng)目進(jìn)行了程序優(yōu)化和流程再造,通過(guò)對(duì)審批事項(xiàng)、服務(wù)流程和服務(wù)時(shí)限等統(tǒng)一規(guī)范,明確了每個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任人、工作步驟、工作內(nèi)容、辦結(jié)時(shí)限等相關(guān)要素,確保了每個(gè)審批項(xiàng)目的環(huán)節(jié)從5個(gè)以上減少到3個(gè)以內(nèi),入廳項(xiàng)目辦理時(shí)限在法定時(shí)限基礎(chǔ)上平均壓縮到64%,即辦件比例由4%提高到50%;有21個(gè)部門減少申報(bào)材料34份,減少審批環(huán)節(jié)74個(gè)。
3.4 服務(wù)意識(shí)顯著增強(qiáng)
通過(guò)開展“一聲您好相迎、一份耐心相待、一聲再見(jiàn)相送”的“三個(gè)一”和“守紀(jì)律、講規(guī)矩、做表率”等主題活動(dòng),有效解決了服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),“門難進(jìn)、臉難看、事難辦”,不給好處不辦事,給了好處亂辦事,以及“吃、拿、卡、要”等衙門作風(fēng),改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度,提升了服務(wù)品質(zhì),受到辦事群眾的廣泛好評(píng)。
3.5 服務(wù)環(huán)境不斷優(yōu)化
按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)重新更新、制作引導(dǎo)標(biāo)牌、標(biāo)識(shí)共28處210個(gè),制作統(tǒng)一的便民服務(wù)箱和工作牌,購(gòu)置自助查詢機(jī)、售賣機(jī),進(jìn)一步完善硬件設(shè)施,形成標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全的辦事環(huán)境,極大地方便了辦事群眾。
3.6 行政運(yùn)行成本顯著降低
通過(guò)實(shí)施后勤管理標(biāo)準(zhǔn)化,中心后勤規(guī)范管理得到加強(qiáng)。建立了一套運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公開透明、廉潔高效的集能源、財(cái)務(wù)、安全與應(yīng)急、設(shè)施設(shè)備、行政管理等方面的后勤管理機(jī)制,進(jìn)一步降低了行政運(yùn)行成本,節(jié)約了行政資源。中心照明更換成節(jié)能燈、建立了嚴(yán)明的財(cái)務(wù)支出保障規(guī)范,開展了由中心機(jī)關(guān)和窗口工作人員200余人參加的消防應(yīng)急疏散演練。
3.7 標(biāo)準(zhǔn)化延伸創(chuàng)新發(fā)展
市和旗縣區(qū)以政務(wù)服務(wù)中心為主體,蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以便民服務(wù)中心為主體,嘎查村(社區(qū))以便民服務(wù)點(diǎn)為主體,建立起了覆蓋市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、嘎查村(社區(qū))的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系,實(shí)現(xiàn)了各類政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的聯(lián)接與融合。以標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作為契機(jī),確定3個(gè)旗縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心、29個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)便民服務(wù)中心、71個(gè)嘎查村(社區(qū))便民服務(wù)點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)示范點(diǎn),輻射帶動(dòng)全市9個(gè)旗縣市區(qū)、129個(gè)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、2347個(gè)嘎查村(社區(qū))政務(wù)服務(wù)工作,在全區(qū)率先實(shí)現(xiàn)了市旗鎮(zhèn)村四級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全覆蓋,建成了上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰、覆蓋城鄉(xiāng)、廉潔高效的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系。
政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化始終堅(jiān)持服務(wù)導(dǎo)向和群眾導(dǎo)向,通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)體系、編寫標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、修訂標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化工作,從服務(wù)內(nèi)容、過(guò)程、設(shè)施、標(biāo)識(shí)、環(huán)境,到質(zhì)量、管理等方面,全面推行標(biāo)準(zhǔn)化,不斷強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化在政務(wù)服務(wù)中的支撐作用,將公眾滿意、服務(wù)群眾作為政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),樹立政府良好形象,打造地方政務(wù)服務(wù)品牌。
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Leading the Innovation-Driven Development of the Government Service Work in the Standardization Construction—Taking the Creating a Comprehensive Standardization Pilot of Social Management and Public Service of Tongliao Municipal Government Service Center as an Example
Bao Jianshe, Li Shiying, Hu Qiuhong, Wang Yanfei ( Tongliao City Government Service Center in Inner Mongolia )
Alongwith the continuous deepening of the reform of the administrative examination and approval system, the service oriented government construction is becoming more and more perfect, which provides the opportunity for the creation of government service standardization. Taking the creating a standardized pilot of Tongliao municipal government service center as an example, this paper not only expounds the significance of the implementation of government service standardization, and the main practice and achievements of the standardization of government service,but also provides reference for other regions to create government service standardization pilot.
government service, standardization