進(jìn)一步深化法治宣傳教育 更好服務(wù)全面依法治省

楊景海（甘肅省司法廳廳長(zhǎng)）

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進(jìn)一步深化法治宣傳教育 更好服務(wù)全面依法治省

楊景海（甘肅省司法廳廳長(zhǎng)）

2015年是“六五”普法規(guī)劃收官之年。甘肅省委、省政府深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國(guó)的重要論述，從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的高度出發(fā)，把法治宣傳教育作為全面推進(jìn)依法治省的重要基礎(chǔ)工作，擺在全局工作的重要位置來部署和推進(jìn)。去年9月，省委常委會(huì)專題研究部署了全省“六五”普法檢查驗(yàn)收工作，成立13個(gè)高規(guī)格檢查驗(yàn)收組對(duì)各地各部門“六五”普法規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行抽查，省委書記、省人大常委會(huì)主任、省委全面推進(jìn)依法治省領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)王三運(yùn)親自部署、親自帶隊(duì)、親自檢查，14名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志分別帶隊(duì)參加檢查驗(yàn)收，全面掌握了全省法治宣傳教育和法治建設(shè)情況，有效督促各地各部門落實(shí)法治宣傳教育任務(wù)。

從檢查驗(yàn)收總體情況看，全省各地各部門認(rèn)真貫徹中央和省委決策部署，堅(jiān)持在履行職能中強(qiáng)化普法、在探索創(chuàng)新中強(qiáng)化普法、在服務(wù)大局中強(qiáng)化普法，重視程度高、組織保障有力，各項(xiàng)舉措實(shí)、工作深入細(xì)致，重點(diǎn)抓得住、普及范圍廣泛，活動(dòng)有創(chuàng)新、實(shí)際成效明顯，“法律七進(jìn)”活動(dòng)、主題法制宣傳教育活動(dòng)、重點(diǎn)對(duì)象學(xué)法用法和基層依法治理有聲有色、全面落實(shí)，社會(huì)主義法治理念深入人心，全民學(xué)法、全民守法的主動(dòng)性自覺性顯著提高，人民群眾的法律信仰逐步建立，全社會(huì)尊重憲法、崇尚法治的氛圍日益濃厚。

但是，面對(duì)全面依法治國(guó)、全面依法治省的新形勢(shì)新任務(wù)，全省普法工作仍然存在一些差距和不足，集中體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是認(rèn)識(shí)不夠到位。個(gè)別基層單位、部門尤其是一些領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)普法工作的重要性、必要性認(rèn)識(shí)不夠全面、不夠深刻，有的認(rèn)為相對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資等工作，法治宣傳在短時(shí)間內(nèi)不能直接產(chǎn)生效益；相對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、安全生產(chǎn)等工作，法治宣傳又沒有那么“迫在眉睫”，因此就會(huì)產(chǎn)生“不重要、沒那么急迫”的模糊認(rèn)識(shí)和“可做可不做”的思想惰性。二是推進(jìn)不夠平衡。一些地方對(duì)盲區(qū)盲點(diǎn)、重點(diǎn)難點(diǎn)的把握不夠?qū)嵅粔蛏睿恍﹩挝淮嬖谥亍皟?nèi)”輕“外”的現(xiàn)象，一些需要普法的重點(diǎn)人群長(zhǎng)期游離于普法對(duì)象之外，沒有真正做到抓好盯住，法治普及的深度和廣度還需要進(jìn)一步深化，對(duì)管理和服務(wù)對(duì)象的普法工作還需要進(jìn)一步加強(qiáng)。三是責(zé)任不夠落實(shí)。各地各部門雖然建立了許多制度機(jī)制，但是程序性的要求比較多，對(duì)普法內(nèi)容和內(nèi)涵質(zhì)量的要求仍需加強(qiáng)，特別是在普法責(zé)任落實(shí)參差不齊的情況下，怎樣加強(qiáng)責(zé)任追究，建立起干好干壞、干多干少就是不一樣的制度機(jī)制，尤其是對(duì)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制的落實(shí)還要進(jìn)一步完善。四是方式不夠靈活。面對(duì)面宣傳、咨詢以及講座、電視專欄等傳統(tǒng)方法，用得比較得心應(yīng)手，但借助互聯(lián)網(wǎng)等新媒體開展普法的形式還不夠廣泛，方法手段不夠多樣，效果質(zhì)量還不夠明顯，需要不斷適應(yīng)新媒體時(shí)代特別是“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展大趨勢(shì)，不斷改進(jìn)和創(chuàng)新普法工作。

2016年，全國(guó)上下即將啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法規(guī)劃。深刻總結(jié)“六五”普法工作經(jīng)驗(yàn)和做法，始終堅(jiān)持以法治為方向、以問題為導(dǎo)向，認(rèn)真思考和謀劃好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全民普法工作。甘肅省司法行政系統(tǒng)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治宣傳教育工作的重要論述精神，堅(jiān)持強(qiáng)化認(rèn)識(shí)與強(qiáng)化保障并重、全員學(xué)法與全員普法并重、嚴(yán)格行為與嚴(yán)格責(zé)任并重、服務(wù)大局與服務(wù)群眾并重、創(chuàng)新方式與創(chuàng)優(yōu)品牌并重，努力取得法治宣傳教育新成效，為全面依法治省營(yíng)造良好環(huán)境。

一、全面深化思想認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)做好普法工作的責(zé)任感使命感

黨的十八大以來，黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的全局出發(fā)，提出并形成了“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，指出全面推進(jìn)依法治國(guó)是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。圍繞落實(shí)中央的決策部署，甘肅省委確定了把牢“一條紅線”、推進(jìn)“四個(gè)全面”、抓好“五個(gè)最大”的工作思路，強(qiáng)調(diào)要把全面依法治省作為最大環(huán)境來抓。我們要充分認(rèn)識(shí)法治建設(shè)在戰(zhàn)略全局中的重要地位和作用，加快推進(jìn)依法治省進(jìn)程，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。法治進(jìn)程的推進(jìn)是一個(gè)漫長(zhǎng)過程，要把思想行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，采取更加有力的措施加以解決。就目前來看，法律權(quán)威和法律信仰還沒有完全樹立，人們的法律意識(shí)仍需進(jìn)一步強(qiáng)化。解決這些問題，關(guān)鍵要解決好“三化”的問題。一是解決好思想上“淡化”的問題，堅(jiān)持把全民普法和守法作為依法治國(guó)的長(zhǎng)期基礎(chǔ)性工作，深入開展法治宣傳教育。必須從思想上高度重視，把這項(xiàng)工作作為全面依法治省的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，作為法治甘肅建設(shè)的重要基礎(chǔ)抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。二是解決好工作上“虛化”的問題，清醒認(rèn)識(shí)普法教育是必須逐項(xiàng)推動(dòng)、逐條落實(shí)好的硬指標(biāo)、硬任務(wù)。三是解決好思維上“固化”的問題，把法治元素融入群眾公共文化生活，研究融入的渠道和方式，提高普法的實(shí)效性。

二、突出領(lǐng)導(dǎo)表率作用，引領(lǐng)全民尊法學(xué)法守法用法

習(xí)總書記強(qiáng)調(diào)，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。在推進(jìn)法治宣傳教育的過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部是人民的服務(wù)員，也是執(zhí)法者，不僅要帶頭尊法學(xué)法守法用法，更要躬身普法，發(fā)揮好模范引領(lǐng)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭守法，就能在社會(huì)中為人民群眾樹立起良好的榜樣，對(duì)社會(huì)發(fā)揮很好的引領(lǐng)作用。要認(rèn)真落實(shí)甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)的《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考察辦法》《甘肅省公務(wù)員學(xué)法用法督查辦法》，緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)重點(diǎn)，采取強(qiáng)有力措施開展法制宣傳工作。一要貫徹落實(shí)好《甘肅省領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考察辦法》，堅(jiān)持年度考察與任職考察相結(jié)合，考試與考核相結(jié)合，考察與督查相結(jié)合，把法律知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容，把能不能依法辦事、遵守法律作為考察識(shí)別干部的重要條件，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力。二要在全省探索全面推行領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考試，明確法律知識(shí)考試的組織機(jī)構(gòu)、考試程序和考試方式，對(duì)考試結(jié)果不合格的不得任命。三要建立領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性警示教育機(jī)制，分層次定期組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過法治講座、旁聽審判、參觀監(jiān)所等形式接受警示教育，促使“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法遵法守法，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念”，真正把黨紀(jì)國(guó)法內(nèi)化于心、外化于行，讓法治信仰植根于靈魂深處。在學(xué)法上，對(duì)分管領(lǐng)域涉及的法律法規(guī)要做到“通”，對(duì)履行職責(zé)需要的法律法規(guī)要做到“精”，明白什么應(yīng)該做、什么不能做。在守法上，言必合法、行必守法；不僅自己要守法，更要影響帶動(dòng)親屬、子女和身邊工作人員守法。

三、全面落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步增強(qiáng)全省普法工作實(shí)效性針對(duì)性

積極培育社會(huì)主義法治理念和法治精神，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，是普法工作的重大任務(wù)。圍繞落實(shí)這一重大任務(wù)，必須突出重點(diǎn)內(nèi)容、抓好重點(diǎn)群體、強(qiáng)化重點(diǎn)舉措，筑牢法治甘肅的根基。一方面要大力宣傳根本大法，力爭(zhēng)家喻戶曉、深入人心。憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程。要把憲法宣傳教育擺在首要位置，大力宣傳憲法至上、依憲治國(guó)、依憲執(zhí)政等理念，宣傳公民的基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到，憲法不僅是必須遵循的行為規(guī)范，而且是保障公民權(quán)利的法律武器。要結(jié)合憲法宣傳教育，系統(tǒng)宣傳中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以法治的力量推進(jìn)道德建設(shè)、提高全民思想道德水平，做到法治建設(shè)與道德建設(shè)相輔相成、相互促進(jìn)。另一方面要緊抓普法對(duì)象，務(wù)求突出重點(diǎn)、全面覆蓋。“六五”普法的重點(diǎn)對(duì)象是領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和農(nóng)民等五類群體，甘肅省的工作抓手是“法律七進(jìn)”活動(dòng)，且很有成效。目前，法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)形式多種多樣、內(nèi)容豐富、效果明顯。當(dāng)前，全省普法工作的重中之重：一是青少年群體。要針對(duì)青少年犯罪誘因多、低齡化的趨勢(shì)，堅(jiān)持法治教育從娃娃抓起，著力推進(jìn)青少年法治教育學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化建設(shè)，使廣大青少年從小掌握法律知識(shí)，樹立法治意識(shí)。二是農(nóng)民群體。受各方面條件的限制，這一群體是普法工作的短板，普法工作存在不少的“盲區(qū)”和“死角”。要認(rèn)真研究這一問題，找出問題根源，有針對(duì)性地采取措施加以解決，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)新的突破。

四、不斷創(chuàng)新普法方式，實(shí)現(xiàn)普法工作全面覆蓋

要堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾，用群眾喜聞樂見的形式，增強(qiáng)普法教育的針對(duì)性和實(shí)效性。多年來，我們?cè)谄辗üぷ髦?，積極探索了許多行之有效的宣傳形式。新形勢(shì)下要?jiǎng)?chuàng)新普法宣傳形式，要在受眾需要、群眾企盼和我們的優(yōu)勢(shì)上尋找突破。一要用好各類媒體。努力開拓新媒體普法制高點(diǎn)，突破傳統(tǒng)普法更多倚重于報(bào)刊雜志、廣播電視、會(huì)場(chǎng)講臺(tái)的現(xiàn)狀，建好用好網(wǎng)站、微信等載體，打造“新、精、快、準(zhǔn)”的傳播平臺(tái)。要善于通過小媒體新媒體，做大文章搞大宣傳，達(dá)到“四兩撥千斤”的普法宣傳效果。比如，學(xué)習(xí)借鑒慶陽(yáng)的“巧兒說法”等經(jīng)驗(yàn)做法，不斷擴(kuò)大普法工作的影響力。二要策劃主題活動(dòng)。運(yùn)用媒體來統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、傳播法律、解決問題。這兩年公安系統(tǒng)通過策劃報(bào)道“大禍車”“黃燈事件”“醉駕入刑”等討論，在全社會(huì)進(jìn)行了幾輪全面性的交通安全法律知識(shí)普及，增強(qiáng)了人民的安全守法意識(shí)。我們可以借鑒在其他各個(gè)領(lǐng)域開展類似主題活動(dòng)，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。三是講好法治案例。通過典型案例、法治故事普法，是人民最樂意接受的方式。要講好正面案例，廣泛宣傳總書記點(diǎn)名表?yè)P(yáng)的海南省東方市天安派出所原所長(zhǎng)吳春忠同志，以及甘肅省的法治人物，讓人們堅(jiān)定對(duì)法律的信心。要講好反面案例，通過深入揭露一些個(gè)人極端案件、“醫(yī)鬧”事件等案件表現(xiàn)出的違法犯罪行為及其教訓(xùn)，使法律懲罰的必定性在人們心中留下深刻影響。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織保障，著力推進(jìn)普法工作制度化規(guī)范化

新形勢(shì)下普法工作關(guān)鍵要在“四個(gè)強(qiáng)化”上下功夫：一是強(qiáng)化普法力量。普法是一個(gè)綜合性強(qiáng)、牽涉面廣的工作，需要多個(gè)方面通力配合。要立足打造一支高素質(zhì)的普法隊(duì)伍，廣泛引入社會(huì)力量，吸納法律專業(yè)人才，暢通各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域相關(guān)人員長(zhǎng)期參與普法的渠道。要重點(diǎn)抓好普法講師團(tuán)、普法聯(lián)絡(luò)員、普法志愿者、普法骨干、法制副校長(zhǎng)、農(nóng)村“法律明白人”等隊(duì)伍建設(shè)，通過各方面的努力不斷壯大普法力量。二是強(qiáng)化制度作用。制度要細(xì)化，重點(diǎn)對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)提出的“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”、以案釋法、媒體公益普法等制度，結(jié)合實(shí)際細(xì)化實(shí)化，讓這些制度措施在基層落地生根、開花結(jié)果。責(zé)任要細(xì)分，誰(shuí)牽頭抓總、誰(shuí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、誰(shuí)具體承擔(dān)，都要用制度機(jī)制來保證，確保法治宣傳教育各項(xiàng)工作責(zé)任清楚、任務(wù)明確、推進(jìn)有序?？荚u(píng)要細(xì)致，嚴(yán)格落實(shí)考核評(píng)估、工作激勵(lì)、監(jiān)督檢查等制度，對(duì)沒有完成普法任務(wù)目標(biāo)的，該通報(bào)的通報(bào)、該批評(píng)的批評(píng)，把虛功做實(shí)，確保工作取得實(shí)效。三是強(qiáng)化陣地建設(shè)。要突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)這個(gè)核心，進(jìn)一步加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，把法治專欄、法治長(zhǎng)廊等普法陣地更多向基層延伸，讓城鄉(xiāng)群眾平等享有參與普法活動(dòng)的機(jī)會(huì)；進(jìn)一步加強(qiáng)共建共享，利用好博物館、文化館、圖書館以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋、“鄉(xiāng)村大舞臺(tái)”等公益性文化資源，不斷提高法治宣傳教育的趣味性、覆蓋面和滲透力。四是強(qiáng)化成果運(yùn)用。要以“六五”普法驗(yàn)收為契機(jī)，認(rèn)真查找問題，客觀看待不足，有針對(duì)性地提出解決的意見建議，補(bǔ)齊工作短板，確?！傲濉逼辗繕?biāo)任務(wù)全面落實(shí)；認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，把一些好的做法和特色品牌升華提煉，力爭(zhēng)在“七五”普法中廣泛推廣運(yùn)用；認(rèn)真選樹典型，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，努力形成人人參與、人人學(xué)法、人人懂法、人人用法的生動(dòng)局面。總之，要通過不懈努力，在“六五”普法的基礎(chǔ)上，使全省“七五”普法工作取得更大的成績(jī)。

（責(zé)任編輯 趙海鷗）