網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾參與的失范及其治理

段加保，朱士翰（廣西師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530001）

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網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾參與的失范及其治理

段加保，朱士翰
（廣西師范學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，廣西 南寧 530001）

摘 要：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)，為公眾參與社會(huì)治理提供了新的載體形式。但目前網(wǎng)絡(luò)背景下的公眾有序參與存在諸多失范問(wèn)題，無(wú)序低效的公眾參與成為制約我國(guó)政治民主化進(jìn)程的重要因素。網(wǎng)絡(luò)背景下公眾有序參與失范問(wèn)題的治理之策主要包括培育公眾的秩序意識(shí)、重構(gòu)多元主體參與機(jī)制、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法律體系和健全網(wǎng)絡(luò)溝通對(duì)話機(jī)制。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；有序；公眾參與；失范；治理

隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，社會(huì)公眾的政治參與形式愈加多樣化，傳統(tǒng)參與方式的不足日益明顯，公眾選擇網(wǎng)絡(luò)參與表達(dá)其利益訴求成為當(dāng)下一種發(fā)展趨勢(shì)。網(wǎng)絡(luò)的平等、自由、經(jīng)濟(jì)、及時(shí)互動(dòng)與20世紀(jì)90年代興起的治理理論“分享權(quán)力，合作治理”的核心相契合。與此同時(shí)，如何消減網(wǎng)絡(luò)無(wú)序的泄憤及由此造成的社會(huì)沖突事件，已經(jīng)成為學(xué)界探討的熱點(diǎn)話題。因此，分析當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾有序參與問(wèn)題，對(duì)研究社會(huì)治理方式的深度和廣度具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾有序參與的內(nèi)涵及特征厘定

（一） 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾有序參與的內(nèi)涵

關(guān)于公眾參與的論述，中外學(xué)者盡管見仁見智，但其核心觀點(diǎn)基本相同。亨廷頓認(rèn)為，現(xiàn)代性追求的結(jié)果是穩(wěn)定，但是現(xiàn)代化過(guò)程卻充滿不穩(wěn)定[1]31。在探討現(xiàn)代化過(guò)程中的公眾參與和政治不穩(wěn)定時(shí)，他又認(rèn)為“政治參與 / 政治制度化 ＝ 政治動(dòng)亂”[1]42。由該公式可以看出，政治參與和政治動(dòng)亂成正比，政治制度化和政治動(dòng)亂成反比。這個(gè)結(jié)論恰好印證了現(xiàn)代性和現(xiàn)代化過(guò)程的根本不同：現(xiàn)代性是現(xiàn)代化過(guò)程的結(jié)果，現(xiàn)代化過(guò)程是現(xiàn)代性的不可或缺的要素?，F(xiàn)代化過(guò)程是一系列相關(guān)的觀念、制度、規(guī)范和行為的綜合體，公眾參與的程度和規(guī)模是政治現(xiàn)代化過(guò)程的重要標(biāo)識(shí)。王浦劬根據(jù)馬克思主義參與觀，將政治參與界定為“普通公民通過(guò)合法方式參與政治生活的一系列的行為規(guī)范合稱”[2]166。亨廷頓和王浦劬關(guān)于政治參與認(rèn)知的共同之處是合法性和追求終極的政治民主價(jià)值。合法即為合乎法則規(guī)范，也即有序。只是亨廷頓的政治參與是指公眾參與，包括有序和無(wú)序的公眾參與，而王浦劬的政治參與是指有序的公眾參與。由此看來(lái)，公眾參與的外延大于政治參與，其本質(zhì)表現(xiàn)為參與國(guó)家政治生活的主體范圍的擴(kuò)大。

據(jù)此，筆者將網(wǎng)絡(luò)背景下公眾有序參與界定為：公眾憑借互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，以合法的途徑圍繞著公共利益和公共事務(wù)的表達(dá)、分配、決策、博弈而展開的一系列參與活動(dòng)。網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，公眾有序參與拓寬了社會(huì)治理的方式和范圍，客觀上有利于政治民主化的進(jìn)程；相反，無(wú)序的政治參與內(nèi)含的非法化、非理性化、非規(guī)則化、欺騙化會(huì)極大地增加社會(huì)動(dòng)亂發(fā)生的可能性。

（二） 網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾有序參與的特征

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾有序參與的特征主要包括：（1）參與的合法性，即公眾有序參與的前提必須是“合法”。因此，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公眾有序參與是一種法制化的民主活動(dòng)，它作為現(xiàn)實(shí)社會(huì)的虛擬延伸，具有自身的潛在規(guī)則，但這種規(guī)則不能是違反憲法和法律法規(guī)的外在約束。當(dāng)利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行意見表達(dá)時(shí)，公眾個(gè)體內(nèi)在道德約束的底線是不能損害社會(huì)公眾公共利益的。（2） 參與主體的等價(jià)性。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中，獨(dú)立的參與主體在每處信息節(jié)點(diǎn)上，均可以發(fā)表自己的觀點(diǎn)，不受社會(huì)地位、性別、宗教信仰等因素的直接干擾，不需要委托他人或組織進(jìn)行參政議政，這是公民直接進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)參政的最突出表現(xiàn)。（3） 參與的低價(jià)性。相對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)監(jiān)督而言，網(wǎng)絡(luò)參與突破傳統(tǒng)社會(huì)監(jiān)督的間接時(shí)間差，將重要信息及時(shí)呈現(xiàn)在公眾的視野，使參與社會(huì)監(jiān)督的經(jīng)濟(jì)成本、機(jī)會(huì)成本、社會(huì)成本得到有效降低。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾有序參與的失范

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾有序參與是社會(huì)有效治理的重要組成部分，有序地將個(gè)體的意見組合凝聚成網(wǎng)絡(luò)公共利益的集體訴求，是一個(gè)長(zhǎng)期緩慢的過(guò)程。該過(guò)程要素包括虛擬社會(huì)契約精神的建立、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境多元主體參與機(jī)制的有效運(yùn)行、網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范體系的完善、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善等。各要素間的“共生性”問(wèn)題是影響公眾有序參與失范的根源。

（一） 網(wǎng)絡(luò)公民意識(shí)尚未成熟

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾的有序參與離不開其理性、成熟的現(xiàn)代公民意識(shí)的確立。由于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾的權(quán)利和責(zé)任意識(shí)淡薄，導(dǎo)致公眾網(wǎng)絡(luò)參與的無(wú)序化、非理性化程度加深。更有甚者，別有用心的政客利用當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)公眾參與的失范，制造社會(huì)矛盾，影響社會(huì)秩序的穩(wěn)定。網(wǎng)絡(luò)公眾有序參與意識(shí)的不成熟與我國(guó)傳統(tǒng)的專制型文化背景密不可分。專制型文化培育的是公眾的絕對(duì)服從，公眾缺少自己的話語(yǔ)權(quán)優(yōu)勢(shì)。此外，現(xiàn)階段我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各階層矛盾日益凸顯，個(gè)人主義、利己主義等與核心的政治價(jià)值博弈不斷，公眾的政治認(rèn)同容易出現(xiàn)混亂或真空，歷史和現(xiàn)實(shí)的因素最終導(dǎo)致我國(guó)公民規(guī)則化意識(shí)的不成熟。

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾參與是現(xiàn)實(shí)社會(huì)實(shí)踐的進(jìn)一步延伸，本質(zhì)上二者追求的政治價(jià)值是一致的。現(xiàn)實(shí)社會(huì)公眾參與公共事務(wù)管理的弊病，切實(shí)地存在于網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)民粹主義傾向正是虛擬社會(huì)公民意識(shí)失范的反映。因此，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，培育公民正確的公眾有序參與意識(shí)的工作迫在眉睫。

（二） 網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制尚未健全

為了確保多元利益主體借助網(wǎng)絡(luò)手段有序地參與公共事務(wù)，相應(yīng)的機(jī)制保障必不可少。目前，多元主體參與機(jī)制中的意見表達(dá)機(jī)制、訴求回應(yīng)機(jī)制和監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制仍舊處于不健全的境地。無(wú)論是基于網(wǎng)絡(luò)中公眾個(gè)體的興趣愛好等內(nèi)在心理影響下的“政治功效意識(shí)”，還是公民社會(huì)要求的責(zé)任承擔(dān)，都離不開網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的有效運(yùn)行。意見表達(dá)機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下公眾表達(dá)個(gè)體意愿的信息載體，網(wǎng)絡(luò)投票、網(wǎng)絡(luò)聽證會(huì)、論證會(huì)是其具體的表現(xiàn)形式。訴求回應(yīng)機(jī)制涉及公眾個(gè)體和政府兩個(gè)主體，當(dāng)公眾個(gè)體向政府部門進(jìn)行某項(xiàng)利益訴求時(shí)，政府回應(yīng)的速度、內(nèi)容等因素是判斷網(wǎng)絡(luò)公眾有序參與的依據(jù)。監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制是當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)參與機(jī)制的最薄弱環(huán)節(jié)，由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性和公共事務(wù)評(píng)判的專業(yè)性、復(fù)雜性，它仍處于十分低端的水平。

我國(guó)地區(qū)間發(fā)展水平不均衡，現(xiàn)實(shí)條件的制約，導(dǎo)致基層政權(quán)的電子政務(wù)流于形式，缺乏科學(xué)的公開指標(biāo)，地方特色不突出、信息更新不及時(shí)、決策不透明等問(wèn)題比較突出，既定的網(wǎng)絡(luò)公眾有序參與機(jī)制成了一紙空文。問(wèn)題的實(shí)質(zhì)在于地方政府對(duì)于多元參與機(jī)制的信任度低，公眾自治組織發(fā)育緩慢，最終影響參與社會(huì)治理的質(zhì)量。

（三） 網(wǎng)絡(luò)法律體系尚未完善

公眾的網(wǎng)絡(luò)參與是公民直接參與社會(huì)治理的途徑，但網(wǎng)絡(luò)也可能成為不實(shí)或有害信息的傳播平臺(tái)。一套完整的網(wǎng)絡(luò)參與體系是凈化網(wǎng)絡(luò)空間的制度保障，是強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)有序的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。目前，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法尚處于不斷探索、發(fā)展的階段，缺乏一系列兼顧整體性、行業(yè)性、國(guó)際性的針對(duì)性強(qiáng)的法律法規(guī)體系。如何確保網(wǎng)絡(luò)公眾的有序化參與，成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法工作的一道難題。如何有效整合網(wǎng)絡(luò)信息，實(shí)現(xiàn)“大數(shù)據(jù)時(shí)代”數(shù)據(jù)價(jià)值的最大化，提升應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息危機(jī)的能力，也是目前各級(jí)政府面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

2001年初，全國(guó)人大常委會(huì)首次將網(wǎng)絡(luò)公眾參與納入民意收集系統(tǒng)，征集公眾對(duì)婚姻法草案的建議。2007年，國(guó)務(wù)院也啟動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)民意征集系統(tǒng)。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)31個(gè)省級(jí)人民政府部門中有93.5%的單位有法規(guī)草案征集系統(tǒng)[3]84?96。大范圍的網(wǎng)絡(luò)民意征集系統(tǒng)，在一定程度上起到了公眾積極參與的良好局面。但是網(wǎng)絡(luò)的制度化建設(shè)遠(yuǎn)未能滿足現(xiàn)實(shí)的需求。雖然現(xiàn)有的《中華人民共和國(guó)計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》《公眾意見征詢法》及專項(xiàng)公共事務(wù)法律草案征集稿等在一定范圍內(nèi)解決了網(wǎng)絡(luò)參與中的無(wú)序難題，但是不斷出現(xiàn)的新的網(wǎng)絡(luò)參與難題無(wú)法得到有效的解決。

（四） 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施尚未普及

相比較傳統(tǒng)的政治參與而言，網(wǎng)絡(luò)背景下的公眾參與是公眾直接參與社會(huì)治理的一大進(jìn)步。但是，網(wǎng)絡(luò)仍有其自身的局限性。也就是說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)公眾參與是網(wǎng)絡(luò)公民的意見表達(dá)，卻未必代表絕大多數(shù)公眾的利益訴求。截至2012年6月30日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，遠(yuǎn)低于美英日韓（均在70%以上）。2013年1月發(fā)布的《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到70%，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)普及率不到30%[4]。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施地區(qū)差異大，資源分布不均衡的矛盾突出。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的滯后，嚴(yán)重影響了我國(guó)基于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的民主化發(fā)展進(jìn)程。

另外，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)健全地方的網(wǎng)絡(luò)公眾參與有序化管理也成為提高我國(guó)民主化水平的重要議題。由于當(dāng)下網(wǎng)民不會(huì)同時(shí)在線關(guān)注某一公共領(lǐng)域的事情，網(wǎng)絡(luò)民意“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重?！皵?shù)字鴻溝”衍生的信息集中者和信息貧乏者之間的差距，最終導(dǎo)致前者對(duì)后者的話語(yǔ)霸權(quán)干涉。網(wǎng)絡(luò)公眾意見異質(zhì)化往往帶有很大的負(fù)面情緒性、宣泄性，使依托于網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的公眾有序化參與的進(jìn)程嚴(yán)重受阻。

三、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾有序參與的治理策略

實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公民參與的有序化，除了盡快提高各地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的普及率，還需從培育公眾的秩序意識(shí)、重構(gòu)多元主體參與機(jī)制、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)法律體系和健全網(wǎng)絡(luò)溝通對(duì)話機(jī)制入手。

（一） 培育網(wǎng)絡(luò)公眾有序意識(shí)

阿爾蒙德將政治文化分為參與型、臣屬型和地域型三種類型[5]22。網(wǎng)絡(luò)公眾參與秩序意識(shí)屬于政治文化的一部分，合法化、理性化和制度化是構(gòu)成參與有序的三個(gè)核心要素。首先，通過(guò)繼續(xù)推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明參與專項(xiàng)活動(dòng)，讓公眾的網(wǎng)絡(luò)參與必須在憲法和相關(guān)網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)的范圍內(nèi)進(jìn)行，可以切實(shí)提高公眾參與的法律意識(shí)，自覺做到權(quán)利和義務(wù)相一致，增強(qiáng)公眾參與的公共責(zé)任感。其次，引導(dǎo)公眾理性發(fā)言，建立理性意識(shí)，可以避免盲目跟風(fēng)轉(zhuǎn)發(fā)不實(shí)有害信息現(xiàn)象的發(fā)生。政府和各社團(tuán)組織應(yīng)該利用現(xiàn)有的技術(shù)條件，定期開展免費(fèi)的網(wǎng)絡(luò)知識(shí)文化普及教育。再者，在公眾網(wǎng)絡(luò)參與的合法化、理性化基礎(chǔ)上，公眾有序參與可以常態(tài)化、制度化。政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)發(fā)展情況，設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)日，逐步為培育公眾的有序參與意識(shí)奠定制度化基礎(chǔ)。公眾秩序意識(shí)的培育應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為導(dǎo)向，以“自由、平等、公正、法治”為衡量標(biāo)尺，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)公眾理性參與，遵守網(wǎng)絡(luò)法規(guī)和網(wǎng)絡(luò)道德約束，進(jìn)而循序漸進(jìn)引導(dǎo)公眾有序意識(shí)的最終確立。

（二） 重構(gòu)多元主體參與機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)多元主體參與是社會(huì)各階層圍繞公共問(wèn)題而展開的互動(dòng)。重構(gòu)多元主體參與機(jī)制涉及多元主體利益博弈，必須以相互信任合作為前提，以法律法規(guī)為行為準(zhǔn)繩，以道德內(nèi)化約束為底線。首先，重構(gòu)意見表達(dá)機(jī)制，意味著政府必須以“開放、包容”的信任態(tài)度接納網(wǎng)絡(luò)公眾的意見表達(dá)，克服“全能政府”的思維方式；網(wǎng)絡(luò)參與必須實(shí)行“注冊(cè)實(shí)名制”，便于政府監(jiān)管、及時(shí)引導(dǎo)，防止網(wǎng)絡(luò)不實(shí)信息爆炸式的傳播。其次，重構(gòu)訴求回應(yīng)機(jī)制，意味著提高政府網(wǎng)絡(luò)公信力必須以問(wèn)題的有效處理為核心，加快網(wǎng)站管理的制度化建設(shè)步伐。再者，重構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，意味著我們可利用“大數(shù)據(jù)”技術(shù)優(yōu)勢(shì)，按社會(huì)階層、行政區(qū)劃等要素設(shè)置監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，克服籠統(tǒng)模糊的無(wú)效評(píng)價(jià)。具體方法是，針對(duì)政府官員、學(xué)者代表、企業(yè)主設(shè)計(jì)不同的評(píng)價(jià)問(wèn)卷，最大限度地匯聚整理網(wǎng)上網(wǎng)下的個(gè)體意見，并向社會(huì)公布，形成有序參與的新局面。

（三） 創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)治理法律體系

就制度方面而言，網(wǎng)絡(luò)空間中公眾有序參與的實(shí)現(xiàn)，需要完備的網(wǎng)絡(luò)治理法律體系提供保證。完備的網(wǎng)絡(luò)治理法律體系是保障政府與公眾之間網(wǎng)絡(luò)暢通的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。公眾有序參與的網(wǎng)絡(luò)立法目的，在于最大限度地保障公眾參與社會(huì)治理活動(dòng)。立法的原則包括：（1） 個(gè)人自由與公眾秩序的平衡。公眾個(gè)體意愿的表達(dá)及利益的訴求是為了追求自我利益的最大化，公利和私利的范圍界定應(yīng)以社會(huì)主義集體價(jià)值觀為指導(dǎo)，維護(hù)公共利益的最大化。（2） 法律規(guī)范與條令條例的平衡。從立法層面來(lái)看，具有較高效力的法律法規(guī)立法周期長(zhǎng)，而較低效力的地方性條令條例具有較高的靈活性，能很好地彌補(bǔ)法律法規(guī)的不足。各地方政府可以較好地從各地的實(shí)際情況出發(fā)，提高應(yīng)對(duì)各種突發(fā)狀況的能力。為了控制地方政府自由裁量權(quán)的過(guò)度使用，應(yīng)將政府制定的地方性法規(guī)納入當(dāng)前的“權(quán)力清單”中，對(duì)公眾參與過(guò)程中提出的批評(píng)建議，做到正確對(duì)待，合理引導(dǎo)。（3） 保密與公開的平衡。對(duì)涉及政府治理中的保密事項(xiàng)或現(xiàn)階段不適宜公開的事項(xiàng)，國(guó)家要做好信息泄露的防范工作，進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)公眾參與的法律體系。

（四） 健全網(wǎng)絡(luò)溝通對(duì)話機(jī)制

近年來(lái)“兩會(huì)”特別欄目“我有問(wèn)題問(wèn)總理”，領(lǐng)導(dǎo)人與民眾進(jìn)行直接、真誠(chéng)的網(wǎng)絡(luò)對(duì)話，社會(huì)反響強(qiáng)烈，得到了社會(huì)的普遍認(rèn)同。究其原因，是網(wǎng)絡(luò)參與的平等性極大地提高了公眾參與社會(huì)治理的積極性。網(wǎng)絡(luò)溝通對(duì)話機(jī)制作為傳統(tǒng)官僚科層制的彈性補(bǔ)充，縮短了領(lǐng)導(dǎo)人和普通公眾的心理距離。完善網(wǎng)絡(luò)溝通對(duì)話機(jī)制，應(yīng)做到以下幾點(diǎn)：（1） 信息公布常態(tài)化。政府應(yīng)利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)、準(zhǔn)確地將政府決策信息發(fā)布到網(wǎng)站上，并定期更新；設(shè)立專家點(diǎn)評(píng)欄目，精確解讀信息內(nèi)涵，避免各地方政府網(wǎng)站、官方微博、官方微信等平臺(tái)建設(shè)流于形式。（2） 公眾監(jiān)督暢通化。公民監(jiān)督權(quán)的順利實(shí)現(xiàn)依賴于監(jiān)督渠道的暢通化。傳統(tǒng)信訪工作“圍、追、堵、截”的不當(dāng)處理方式，不利于社會(huì)矛盾的順利化解，而網(wǎng)絡(luò)參與監(jiān)督打破了傳統(tǒng)工作方式的弊端，可以保持公眾監(jiān)督渠道的暢通化，防止傳統(tǒng)的監(jiān)督弊端“改頭換面”出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的公眾參與中。（3） 政府回應(yīng)制度化。政府和公眾作為社會(huì)治理的主體，二者之間的有效溝通是判斷社會(huì)治理效果的尺度之一。政府部門定期的專業(yè)化回復(fù)，一方面可以提高政府的公信力，另一方面可以進(jìn)一步提高網(wǎng)絡(luò)空間中公眾的參與熱情。

總而言之，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾有序參與，除了要總結(jié)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)公眾參與的諸多失范教訓(xùn)外，還要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)。只有結(jié)合現(xiàn)階段中國(guó)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的本土化特點(diǎn)，達(dá)成中國(guó)特色的重構(gòu)再造，才能真正使得我國(guó)現(xiàn)代化治理過(guò)程中的陣痛早日緩解。本文探討網(wǎng)絡(luò)時(shí)代公眾有序參與失范的治理之策，是一種定性描述。如果能在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步量化社會(huì)各階層的網(wǎng)絡(luò)有序參與的指標(biāo)，通過(guò)數(shù)理模型分析，將能更準(zhǔn)確地揭示虛擬社會(huì)公眾有序參與的深層次規(guī)律。

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〔責(zé)任編輯 牛建兵〕

The Anomie and Governance of Public Participation in Net Era

DUAN Jia-bao, ZHU Shi-han
（Guangxi Normal University, Nanning 530001, China）

Abstract:The coming of net era offers a new carrier for the public to participate social governance. But the public participation has many anomie problems which become the main factors restricting the process of political democratization. Under the background of net era, developing the public consciousness, rebuilding the multiple participation mechanism, innovating net legal system and improving the net communication are the main countermeasures.

Key words:net era; order; public participation; anomie; governance

作者簡(jiǎn)介：段加保（1989-），男，河南新鄉(xiāng)人，碩士研究生。

基金項(xiàng)目：廣西研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目（YCLT20144009）

收稿日期：2015-07-15

中圖分類號(hào)：C912.3

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號(hào)：1006?5261（2016）01?0063?04