在規(guī)范性文件清理中進一步服務(wù)檢察辦案

●甘肅省人民檢察院法律政策研究室課題組/文

在規(guī)范性文件清理中進一步服務(wù)檢察辦案

●甘肅省人民檢察院法律政策研究室課題組*/文

2014年以來，甘肅省人民檢察院法律政策研究室認真落實最高人民檢察院及省院黨組對法律政策研究工作的部署要求，認真做好業(yè)務(wù)規(guī)范性文件清理工作，促進了檢察業(yè)務(wù)工作的統(tǒng)一、規(guī)范開展，有效提升了司法辦案公信力。

首先，突出“三個加強”，高度重視規(guī)范性文件集中清理工作。一是加強學習，深化認識，筑牢做好集中清理工作的思想基礎(chǔ)。我們認真組織學習，全面把握集中清理工作的目的意義，圍繞完善檢察制度建設(shè)，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，著力解決有法不依、執(zhí)法不嚴和越權(quán)執(zhí)法等問題。特別是在司法實踐中，一些地方檢察機關(guān)為便于操作，自行制定了超出法律規(guī)定范圍的業(yè)務(wù)規(guī)范性文件，嚴重損害了法律的統(tǒng)一實施。由此，集中清理工作就顯得更為重要、更加緊迫。二是加強領(lǐng)導，落實責任，為做好集中清理工作提供組織保障。省院黨組把業(yè)務(wù)規(guī)范性文件清理工作列為一項重要而緊迫的任務(wù)，專門成立了清理工作領(lǐng)導小組，由分管副檢察長擔任組長，檢委會專職委員擔任副組長，法律政策研究室具體負責，抽調(diào)相關(guān)部門人員為成員，集中力量開展工作，做到了分工明確，協(xié)調(diào)有序。三是加強配合，以身作則，推進集中清理工作深入開展。在清理工作正式開始前，省院專門召開了集中清理工作推進會，召集相關(guān)業(yè)務(wù)部門負責同志參加。省院檢察長提出具體要求，對清理工作的組織落實、溝通協(xié)調(diào)和督促指導等方面做出了具體安排，并限定期限。集中清理工作整體推進、同步進行、形成合力。

其次，注重“三個階段”，貫徹執(zhí)行規(guī)范性文件集中清理工作。一是做好摸底清查階段工作。我們要求全省各級檢察機關(guān)、各部門對省檢察機關(guān)恢復重建以來頒布的，而且正在執(zhí)行或者目前雖未執(zhí)行但尚未廢止的所有業(yè)務(wù)規(guī)范性文件逐一進行清查。除對檢察機關(guān)單獨制定的業(yè)務(wù)規(guī)范性文件進行清查外，對于檢、法兩家聯(lián)合制定或者與其他部門聯(lián)合制定，以及不屬于檢、法牽頭制定但涉及具體適用法律問題的，都納入清查范圍。各地檢察機關(guān)將任務(wù)分解到人，責任落實到崗，做到排查“不留死角”，上報材料全面、真實、可靠。二是做好梳理整改階段工作。在自行排查的基礎(chǔ)上，由列入清理范圍的文件起草單位（或牽頭部門）自行剖析，提出修改或廢止的意見建議，并提供相關(guān)法律、法規(guī)及司法解釋依據(jù)。在這一環(huán)節(jié)，我們要求做到審查細致、反復推敲、全面核查，絕不作表面文章，切實做到了嚴格細致的梳理。三是做好全面清理階段工作。我們對全省檢察機關(guān)梳理出來的業(yè)務(wù)規(guī)范性文件進行妥善處理，要求處理的原則為：部分內(nèi)容與新的法律、司法解釋不相適應的，應予修改；適用期已過、調(diào)整對象已消失，或者因相關(guān)法律、司法解釋的制定、修改、廢止而自動失效的，應予廢止。

最后，著力“三項重點工作”，扎實開展規(guī)范性文件集中清理工作。一是認真開展業(yè)務(wù)規(guī)范性文件審核清理工作調(diào)研。省院法律政策研究室進行了業(yè)務(wù)規(guī)范性文件審核清理工作情況調(diào)研，要求各地按通知要求報送本地區(qū)兩級院法律政策研究室對本院恢復重建后出臺的規(guī)范性文件清理情況，以及對擬提請本級院檢委會審議業(yè)務(wù)規(guī)范性文件事前法律審核工作情況等內(nèi)容。省院法律政策研究室對此匯總起草了調(diào)研報告，已下發(fā)各級院參閱，為各級院對審核清理工作進行科學決策提供了依據(jù)。二是認真開展對規(guī)范性文件的清理工作。在省院法律政策研究室牽頭、各業(yè)務(wù)部門積極參與下，通過對省院恢復重建以來制定出臺規(guī)范性文件的清理，截至目前，已經(jīng)廢止了73件，修改完善了48件，新建了39件。在省院法律政策研究室的督促指導下，目前全省已有15個市級院開展了此項工作，全省規(guī)范性文件清理工作取得了實效。三是認真開展對擬提請檢委會審議規(guī)范性文件的法律審核工作。經(jīng)法律政策研究室建議，省院領(lǐng)導同意，法律政策研究室制發(fā)了《關(guān)于擬提交檢委會審議事項報送研究室核稿的通知》，截至目前，省院法律政策研究室已對78件擬提交檢委會審議的規(guī)范性文件進行了法律審核，退回相關(guān)部門進行修改的21件，建議不提請檢委會審議的6件，較好的把住了規(guī)范性文件制定的合法性和必要性問題。在省院法律政策研究室的督促要求下，目前全省已有14個市級院開展了此項工作，服務(wù)檢察辦案成效顯著。

*本課題主要執(zhí)筆人：金石,甘肅省人民檢察院法律政策研究室主任;劉明，甘肅省人民檢察院法律政策研究室助理檢察員［730020］