基層檢察機關(guān)服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

●田遠(yuǎn)未/文

基層檢察機關(guān)服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

●田遠(yuǎn)未*/文

黨的十八大提出了加強對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當(dāng)通過完成從忽略忽視向高度重視、從區(qū)別對待向平等保護(hù)、從被動執(zhí)法到主動服務(wù)三個轉(zhuǎn)變，突出打擊犯罪、強化訴訟監(jiān)督、改進(jìn)辦案方式三個重點，搭建交流溝通、法律服務(wù)、輿論宣傳三個平臺，達(dá)到思想認(rèn)識的提高、營商環(huán)境的改變、服務(wù)實現(xiàn)的增強，真正實現(xiàn)檢察職能對非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保駕護(hù)航作用。

檢察機關(guān) 服務(wù) 非公有制經(jīng)濟(jì)

黨的十八大提出，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”。十八屆三中、四中、五中全會等重要會議以及習(xí)近平總書記系列重要講話闡明了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要意義。對檢察機關(guān)而言，如何發(fā)揮自身職能優(yōu)勢，為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，是當(dāng)前面臨的一項重要課題。下文對基層檢察機關(guān)服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方式和途徑進(jìn)行探討。

一、完成三個轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步深化思想認(rèn)識

轉(zhuǎn)變思想觀念是干好各項工作的前提條件?；鶎訖z察機關(guān)應(yīng)當(dāng)正確把握當(dāng)前我國非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀，解放思想，及時轉(zhuǎn)變長期以來對待非公有制經(jīng)濟(jì)的種種模糊認(rèn)識。

（一）從忽略忽視向高度重視轉(zhuǎn)變

隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，非公有制經(jīng)濟(jì)已不再是可有可無，而是快速成長為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在支撐增長、促進(jìn)創(chuàng)新、擴大就業(yè)、增加稅收等方面發(fā)揮著積極作用。特別是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的背景下，非公有制經(jīng)濟(jì)將成為推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要依托，直接關(guān)系到全面建成小康社會的目標(biāo)能否實現(xiàn)。因此，基層檢察機關(guān)要充分認(rèn)識非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位，切實增強服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感。

（二）從區(qū)別對待向平等保護(hù)轉(zhuǎn)變

在一定時期，有的人員在司法實踐中對待非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制經(jīng)濟(jì)的態(tài)度上截然不同，甚至將服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局定位為服務(wù)國有企業(yè)，而把非公有制企業(yè)排除在外。新形勢下，基層檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)堅持平等保護(hù)的原則，對非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)一視同仁，堅持訴訟地位和訴訟權(quán)利平等、法律適用和法律責(zé)任平等、法律保護(hù)和法律服務(wù)平等，依法平等保護(hù)非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。

（三）從被動執(zhí)法到主動服務(wù)轉(zhuǎn)變

在處理涉及非公有制企業(yè)刑事案件方面，少數(shù)干警簡單認(rèn)為執(zhí)法部門只要辦好案就行了，服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)是行政管理部門的職責(zé)，再加之非公有制企業(yè)遇到問題也很少向檢察機關(guān)“求助”，便出現(xiàn)了就案辦案、機械執(zhí)法的情況。服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作要做得更具針對性、更具實效性，基層檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)增強主動服務(wù)意識，充分運用打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育、保護(hù)等職能，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

二、突出三個重點，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境

檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)和司法機關(guān)，服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本途徑和方式是執(zhí)法辦案?；鶎訖z察機關(guān)要努力適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，切實擔(dān)負(fù)起防控經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、保障經(jīng)濟(jì)安全、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的司法責(zé)任，調(diào)整好司法辦案重心，依法保障非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

（一）打擊犯罪活動

要依法履行批捕、起訴職能，嚴(yán)厲打擊盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財物，以及因經(jīng)濟(jì)糾紛引發(fā)的暴力討債、綁架、非法拘禁等侵犯非公有制企業(yè)和從業(yè)人員人身、財產(chǎn)安全的犯罪，特別是要嚴(yán)厲懲治黑社會性質(zhì)犯罪組織和惡勢力犯罪團(tuán)伙以暴力、脅迫等方式收取中小企業(yè)“保護(hù)費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪，積極配合有關(guān)部門對非公有制企業(yè)周邊治安亂點進(jìn)行專項整治，努力營造和諧穩(wěn)定的治安環(huán)境。要依法懲治合同詐騙、金融詐騙、集資詐騙、非法吸收公眾存款以及侵犯商標(biāo)專用權(quán)、專利權(quán)、著作權(quán)、商業(yè)秘密等破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、侵犯非公有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益的經(jīng)濟(jì)犯罪，努力營造誠信有序的市場環(huán)境。要嚴(yán)肅查辦國家工作人員利用市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管、招商引資、證照頒發(fā)審驗、項目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款以及國家財政補貼等職務(wù)之便，向非公有制企業(yè)通過明示、暗示等方式索賄、受賄的職務(wù)犯罪，依法懲治發(fā)生在非公有制企業(yè)內(nèi)部的職務(wù)侵占、挪用資金、非國家工作人員受賄犯罪，努力營造清正廉潔的政務(wù)環(huán)境。

（二）強化訴訟監(jiān)督

要落實對非公有制經(jīng)濟(jì)平等保護(hù)的要求，重點監(jiān)督糾正涉及非公有制企業(yè)的案件該立不立、不該立亂立、違法使用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)糾紛，以及適用強制措施、查封扣押凍結(jié)財物不當(dāng)?shù)葐栴}，利用好“兩法銜接”信息共享平臺，及時發(fā)現(xiàn)線索、懲治犯罪，保障和促進(jìn)各類市場主體守法經(jīng)營、公平競爭。加強對涉及非公有制企業(yè)債務(wù)糾紛、股權(quán)分配、知識產(chǎn)權(quán)、職工工資、勞動爭議、工傷賠償?shù)劝讣徟?、?zhí)行活動的法律監(jiān)督，特別要進(jìn)一步加大對虛假訴訟、惡意訴訟的打擊懲治力度，促進(jìn)和優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

（三）改進(jìn)辦案方式

要在準(zhǔn)確把握法律政策界限、嚴(yán)格執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的基礎(chǔ)上，更加注重改進(jìn)辦案方式和規(guī)范司法行為，最大限度減少辦案對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。要堅持打擊經(jīng)濟(jì)犯罪、查辦職務(wù)犯罪與維護(hù)非公有制企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序、合法權(quán)益并重，慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用扣押、凍結(jié)、拘留、逮捕等措施；不輕易查封涉案企業(yè)賬冊，不輕易扣押、凍結(jié)涉案企業(yè)財產(chǎn)和銀行賬戶，不輕易發(fā)布可能影響涉案企業(yè)聲譽的新聞信息。確需對企業(yè)經(jīng)營管理者和關(guān)鍵崗位人員采取強制措施的，要主動向企業(yè)其他負(fù)責(zé)人和有關(guān)部門通報，協(xié)助做好生產(chǎn)經(jīng)營銜接工作；確需扣押、凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)和銀行賬戶的，要根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，預(yù)留必要的流動資金和往來賬戶，堅決防止案件辦了、企業(yè)垮了。

三、搭建三個平臺，進(jìn)一步增強服務(wù)實效

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的日益提高，非公有制企業(yè)的司法需求也不斷增長?；鶎訖z察機關(guān)要結(jié)合自身職能和地方實際，建立完善服務(wù)平臺，提升服務(wù)能力和水平，推動非公有制經(jīng)濟(jì)不斷取得更新更好發(fā)展。

（一）搭建交流溝通平臺

一方面，基層檢察機關(guān)要與轄區(qū)非公有制企業(yè)建立座談交流制度，詳細(xì)了解當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題，及時掌握非公有制企業(yè)發(fā)展的司法需求，結(jié)合檢察職能共同研討新形勢下企業(yè)發(fā)展的對策措施，力所能及地幫助企業(yè)排憂解難。另一方面，基層檢察機關(guān)要積極推動當(dāng)?shù)毓ど?、稅?wù)、發(fā)改委、國土、環(huán)保等職能部門建立聯(lián)席會議制度，加強信息互通和協(xié)調(diào)配合，為非公有制企業(yè)在辦理立項、行政審批等方面提供快捷、便利服務(wù)，形成工作合力。

（二）搭建法律服務(wù)平臺

基層檢察機關(guān)要依托派駐檢察室，采取普法講座、以案釋法等方式，扎實開展法治教育、法律咨詢等工作，幫助和促進(jìn)非公有制企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員強化依法經(jīng)營和自我保護(hù)意識。配合推進(jìn)社會征信體系建設(shè)，探索對有招投標(biāo)需求的非公制企業(yè)提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)，促進(jìn)完善廉潔準(zhǔn)入制度。要加強典型案件剖析，幫助非公有制企業(yè)建章立制，堵塞漏洞，完善內(nèi)部監(jiān)督制約和管理機制，提高依法經(jīng)營、科學(xué)管理水平。對案件反映出的政策性、制度性的問題，及時建議工商聯(lián)和行業(yè)主管、監(jiān)管部門研究改進(jìn)，促進(jìn)問題得到有效解決。

（三）搭建輿論宣傳平臺

基層檢察機關(guān)要增強主動宣傳的意識和能力，充分利用報刊、廣播電視和門戶網(wǎng)站、微博、微信等宣傳陣地，及時宣傳報道檢察機關(guān)在服務(wù)和保障非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作中的新思路、新舉措和新成效，傳播檢察“好聲音”和法治“正能量”，形成保障和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好輿論氛圍。對于查辦非公有制企業(yè)及從業(yè)人員案件引發(fā)的輿情，要樹立積極回應(yīng)理念，加強輿情收集、分析、研判，及時快速應(yīng)對，正面引導(dǎo)疏解。

*重慶市黔江區(qū)人民檢察院檢察長［409000］