檢察機關服務非公有制經濟發(fā)展問題探析*

●田金 王曉榮*/文

檢察機關服務非公有制經濟發(fā)展問題探析*

●田金**王曉榮***/文

編者按：面對國際經融危機和世界經濟增長放緩，為深入貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央經濟工作會議和中央政法工作會議部署，堅持平等保護公有制經濟與非公有制經濟，依法履行檢察職能，充分發(fā)揮保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展的積極作用，最高人民檢察院于今年2月出臺了《關于充分發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展的意見》?！耙庖姟卑l(fā)布后，各級檢察機關積極探索，出臺了相關措施，形成了一系列有特色的制度。本期“檢察長視界”欄目，根據我國的經濟發(fā)展狀況，選取了甘肅、重慶、浙江有代表的3位基層院檢察長，圍繞“檢察機關服務非公有制經濟發(fā)展”成作，以饗讀者。

作為國家法律監(jiān)督機關，檢察機關依法保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展,既是政治責任,也是法律責任。本文緊扣檢察機關的檢察監(jiān)督職能，圍繞檢察機關如何服務保障非公經濟發(fā)展這一主題，從法律政策依據入手，論述了檢察機關如何有效發(fā)揮打擊、預防、監(jiān)督和服務職能，如何與黨委、人大、工商聯溝通協(xié)調，形成合力，為非公有制經濟的發(fā)展保駕護航，以期對檢察實踐提供一些思路。

檢察監(jiān)督 服務保障 非公有制經濟

黨的十八大特別是黨的十八屆四中全會以來，檢察機關嚴格按照《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，在確保司法公正的基礎上，積極延伸法律監(jiān)督觸角，在充分發(fā)揮服務大局職能方面做了許多有益的探索。今年3月9日，習近平同志在民建、工商聯界委員聯組會上發(fā)表了重要講話，對非公有制經濟的地位和作用再次做了充分的肯定。檢察機關作為國家法律監(jiān)督機關，應該積極響應黨的號召，依法行使監(jiān)督保護職能，在服務非公有制經濟發(fā)展方面發(fā)揮積極作用。

一、檢察機關服務非公有制經濟發(fā)展的依據分析

（一）法律依據

我國第一部《憲法》第11條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內的城鄉(xiāng)勞動者個體經濟，是社會主義公有制經濟的補充。國家保護個體經濟的合法的權利和利益?！敝?，1988年、1999年憲法修正案對非公有制經濟的法律地位再次予以肯定?，F行《憲法》第11條規(guī)定：“國家保護個體經濟、私營經濟等非公有制經濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發(fā)展，并對非公有制經濟依法實行監(jiān)督和管理?！狈枪兄平洕膽椃ǖ匚辉诜缮贤兄平洕幱谄降鹊匚?。檢察機關作為我國的法律監(jiān)督機關，根據《人民檢察院組織法》第4條的規(guī)定，承擔著“保護社會主義全民所有制財產和勞動群眾集體所有制財產，保護公民私人所有的合法財產”的職責，理應履行平等保護非公有制經濟合法財產的職責。

（二）政策依據

黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展”確立為我國的基本經濟制度，明確提出“非公有制經濟是我國社會主義市場經濟的重要組成部分”。為了深入貫徹黨對非公有制經濟的政策，國務院先后發(fā)布了《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》《關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》等政策規(guī)定。今年2月，最高人民檢察院頒布了《關于發(fā)揮檢察職能依法保障和促進非公有制經濟健康發(fā)展的意見》，明確了檢察機關服務非公有制經濟發(fā)展的思路、途徑和方式，成為檢察機關服務非公有制經濟發(fā)展的直接依據。

（三）現實依據

非公有制經濟在國民經濟中的地位和對社會發(fā)展的成績有目共睹。但在發(fā)展過程中也遇到很多的困難和問題。外部因素方面，非公有制經濟發(fā)展的環(huán)境不理想。主要是：對非公有制經濟的地位認識不明確，和公有制經濟相比，不論是在扶持力度、優(yōu)惠政策的享受還是工程招投標中，仍然受到歧視或存在偏見，缺少平等發(fā)展的機會；個別工作人員利用職權，向非公有制經濟攤派不合理費用甚至索取好處和利益；司法機關對一些涉及非公有制企業(yè)案件，特別是辦理一些企業(yè)家、企業(yè)骨干人員、特殊人才案件的辦理方式陳舊，影響到非公有制企業(yè)的發(fā)展，沒有達到法律效果、經濟效果和社會效果的統(tǒng)一；一些地方的村民無理索要費用事件頻繁發(fā)生，給非公有制企業(yè)造成不必要的損失。內部因素方面，非公有制經濟自身管理存在風險。主要是：企業(yè)勞動關系不盡和諧，勞動合同訂立不規(guī)范甚至沒有訂立；制度建設不規(guī)范，職工違法犯罪案件時有發(fā)生；內部管理不科學，工傷事故糾紛成為影響和諧勞動關系的重要因素；一些企業(yè)家法律意識淡薄，誠信意識缺乏，也成為制約企業(yè)發(fā)展的重要因素。對于這些問題，各級機關特別是檢察機關有職責也有義務根據法律政策規(guī)定，積極履行法律監(jiān)督職能幫助企業(yè)予以解決。因此，檢察機關要堅決響應黨和政府的號召，轉變思想，將為大局服務、為經濟服務特別是把為非公有制經濟服務作為開展各項檢察工作的指導思想，認真履行檢察職能，為非公有制經濟發(fā)展保駕護航。

二、發(fā)揮檢察職能，為非公有制經濟發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境

（一）發(fā)揮打擊職能，創(chuàng)造平安穩(wěn)定的社會環(huán)境

1.開展非公有制企業(yè)周邊治安環(huán)境專項整治工作，嚴厲打擊黑惡勢力強攬工程、壟斷生產資料和以暴力、脅迫等方式向非公有制企業(yè)收取“保護費”，欺行霸市、強買強賣的犯罪。

2.依法懲治盜竊、搶奪、敲詐勒索、哄搶非公有制企業(yè)財物的犯罪，在依法保護非公有制企業(yè)合法權益不受侵犯的同時，為非公企業(yè)的發(fā)展提供平安穩(wěn)定的社會環(huán)境。

3.依法懲治侵犯非公有制企業(yè)合法權益的金融詐騙、合同詐騙、串通投標等破壞市場經濟秩序的犯罪，維護公平競爭、健康有序的市場秩序。

4.依法懲處地方居民以封鎖道路、強占地盤等方式進行的無理阻擾非公有制企業(yè)生產經營的違法犯罪行為，維護企業(yè)管理秩序，保障企業(yè)正常生產經營活動。

5.嚴厲打擊侵犯非公有制經濟投資者、管理者和從業(yè)人員人身安全、財產安全的犯罪活動，特別是對因經濟糾紛引發(fā)的針對非公有制經濟人士的暴力討債、綁架、非法拘禁等犯罪活動，保證非公有制經濟從業(yè)者的人身安全和財產安全。

（二）發(fā)揮預防職能，創(chuàng)造誠信公平的發(fā)展環(huán)境

1.開展外部預防，積極查辦涉及非公有制企業(yè)職務犯罪。要從危害非公有制企業(yè)利益的職務犯罪入手,深入企業(yè)拓展案源，搜集舉報線索,重點查辦國家機關及其工作人員利用職務之便，在證照頒發(fā)、項目審批、稅收征管、貸款發(fā)放等過程中向非公有制企業(yè)索賄受賄或濫用職權、徇私舞弊等侵犯非公有制企業(yè)及其業(yè)主、從業(yè)人員財產、人身、民主權利的職務犯罪。

2.開展內部預防，預防非公有制企業(yè)人士的職務犯罪。要通過對非公有制企業(yè)內部職務犯罪預防工作，使非公有制企業(yè)不愿行賄、不敢行賄，在預防行賄的同時，從源頭上減少受賄行為的發(fā)生。

3.依法妥善處理涉及非公有制企業(yè)的各種矛盾糾紛，特別是對于非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)、與當地政府、與所在地村居民產生的環(huán)境污染、土地征用等各類糾紛，屬于職權范圍內的，檢察機關要積極深入到企業(yè)和群眾中去，依法引導解決，合理說服化解，預防公益案件或群體性事件發(fā)生。

（三）發(fā)揮監(jiān)督職能，創(chuàng)造清正廉潔的政務環(huán)境

1.積極發(fā)揮刑事監(jiān)督職能。對侵害非公有制經濟企業(yè)和業(yè)主合法權利的刑事犯罪案件，有關部門應該立案而不立案的，要依法行使立案監(jiān)督權，督促其立案查辦；對于人民法院涉及非公有制企業(yè)案件判決不公的，要依法提起抗訴。

2.積極發(fā)揮民行檢察監(jiān)督職能。要優(yōu)先受理、處理非公企業(yè)申訴到檢察機關的民事、行政案件，對于存在適用法律錯誤或者認定事實不準確的，一律提請上級檢察機關抗訴。對于行政機關及其工作人員在涉及非公企業(yè)管理中的不作為、亂作為，要依法行使監(jiān)督，及時發(fā)送司法建議書督促整改，確保非公企業(yè)及時開展生產經營。要利用控申接待窗口，為非公有制企業(yè)的合理訴求提供溝通、協(xié)調平臺，及時有效處理民營企業(yè)的訴求。

（四）發(fā)揮服務職能，創(chuàng)造和諧有序的法治環(huán)境

1.轉變觀念。要把發(fā)展作為硬道理，把穩(wěn)定作為硬任務，將檢察工作融入到黨和國家的工作大局之中。對于非公經濟，要確立“同等對待、同等保護、同等服務”的觀念，綜合運用打擊、監(jiān)督、預防、宣傳等方式手段，將履行檢察職能與服務非公有制經濟相結合，充分發(fā)揮檢察職能，做好服務非公有制經濟發(fā)展工作。

2.把握法律政策界限。按照最高人民檢察院要求，檢察機關在辦理非公有制經濟案件時，要嚴格區(qū)分“六個界限”，優(yōu)先考慮企業(yè)生存發(fā)展。要嚴格區(qū)分經濟糾紛與經濟犯罪的界限，個人犯罪與企業(yè)違規(guī)的界限，企業(yè)正當融資與非法集資的界限，經濟活動中的不正之風與違法犯罪的界限，執(zhí)行和利用國家政策謀發(fā)展中的偏差與鉆改革空子實施犯罪的界限，合法的經營收入與違法犯罪所得的界限，非公有制企業(yè)參與國企兼并重組中涉及的經濟糾紛與惡意侵占國有資產的界限。對于法律政策界限不明，罪與非罪、罪與錯不清的，要慎重妥善處理，確保辦案的質量和效果，防止“查辦一起案件，跨掉一個企業(yè)”的現象發(fā)生。

3.改變辦案方式。在依法保證法律公正的基礎上，做到“兩個慎重、三個不輕易”，即慎重選擇辦案時機和方式，慎重使用搜查、扣押、凍結、拘留、逮捕等措施；不輕易查封企業(yè)賬冊，不輕易扣押企業(yè)財物，不輕易傳喚企業(yè)負責人。如確需查詢凍結企業(yè)流動資金和銀行賬戶的，必須按規(guī)定依法進行；確需對涉嫌犯罪的有關法定代表人或技術人員采取強制措施的，要提前做好交接工作，使企業(yè)受的損失減少到最低限度。在辦理影響較大、企業(yè)職工反映強烈的案件時，要和有關部門密切配合，做好職工思想政治工作，努力維護企業(yè)穩(wěn)定。

三、加強溝通協(xié)調，創(chuàng)新服務非公有制經濟發(fā)展的方式

（一）加強檢察機關與地方黨委、人大的溝通協(xié)調，爭取黨委人大的支持

對于黨委政府及人大關于非公有制經濟發(fā)展的政策精神，要及時傳達到非公有制企業(yè)中去。同時，把非公企業(yè)的意見、建議及時反饋給黨委政府，作為黨委政府制定非公有制經濟發(fā)展政策的依據和參考。對檢察機關服務非公有制經濟發(fā)展的重大部署、工作安排、困難與問題，要及時向黨委及人大匯報，爭取支持。對黨委和人大轉辦的非公有制企業(yè)的控告、舉報、申訴案件，要認真及時辦理并及時反饋。

（二）加強檢察機關與非公有制企業(yè)的溝通協(xié)調，爭取非公有制企業(yè)的認可配合

1.建立檢察機關與非公有制企業(yè)的聯系制度。在檢察機關內部成立專門與非公有制企業(yè)聯系的機構，負責與非公有制企業(yè)的聯系協(xié)調，聽取企業(yè)對檢察機關的建議和意見，并及時向領導和各相關部門反映，作為為非公有制企業(yè)提供法律服務的重要聯系點。

2.積極開展“送法進企業(yè)”活動。檢察機關應當利用自身優(yōu)勢，采用以案釋法、專題輔導、召開座談會、檢務公開等形式，協(xié)助非公有制企業(yè)做好法律培訓和職務犯罪預防工作，傳授與企業(yè)生產發(fā)展相關的法律法規(guī)，明確企業(yè)向檢察機關尋求法律幫助的范圍和途徑，提高企業(yè)從業(yè)人員的法律政策素養(yǎng)。

3.積極開展針對非公經濟發(fā)展的調查研究。認真調研新形勢下非公有制濟案件出現的新情況、新問題，主動深入企業(yè)，針對企業(yè)財會、采購、銷售、招投標等容易發(fā)生犯罪和產生法律糾紛的重點部門和環(huán)節(jié)，積極開展預防工作，協(xié)助企業(yè)建章立制，完善內部管理機制和監(jiān)督制約機制，提高非公有制經濟的管理水平。

（三）加強檢察機關與地方工商聯合會的交流通，爭取服務合力

要建立與工商聯的聯席會議制度，有針對性地邀請部分非公有制企業(yè)業(yè)主和行政部門負責人參加聯席會議，聽取企業(yè)業(yè)主的意見和建議，了解非公有制經濟發(fā)展情況及意見、要求，傾聽他們呼聲，并積極向黨委政府和相關職能部門反饋，及時解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題，在履行檢察監(jiān)督職能的同時，最大限度地服務非公有制企業(yè)發(fā)展。

*本文系中共甘肅省委政法委員會2016年重點立項課題研究成果。

**甘肅省慶陽市人民檢察院檢察長［745000］

***甘肅省慶陽市人民檢察院法律政策研究室主任，副教授［745000］