在深化改革中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

姜愛東（司法部社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)）

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在深化改革中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

姜愛東（司法部社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)）

一、2015年社區(qū)矯正工作保持持續(xù)健康快速發(fā)展

2015年，社區(qū)矯正工作認(rèn)真貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和關(guān)于社區(qū)矯正工作的重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社區(qū)矯正工作會(huì)議和全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議精神，取得了多方面新進(jìn)展。全年共接收社區(qū)服刑人員46.4萬人，解除矯正49.8萬人（含符合條件特赦的部分社區(qū)服刑人員），目前在冊(cè)69.7萬人，社區(qū)服刑人員在矯期間重新違法犯罪率一直保持在0.2%左右的較低水平，為維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

（一）認(rèn)真籌備召開全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議，對(duì)抓好社區(qū)矯正教育管理工作作出全面部署。2015年，按照中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，經(jīng)認(rèn)真協(xié)調(diào)籌備并請(qǐng)示中央政法委同意，7月10日，司法部會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部在北京召開了全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議，對(duì)社區(qū)矯正全面推進(jìn)以來的工作進(jìn)行了認(rèn)真總結(jié)，對(duì)切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理工作進(jìn)行了全面部署。7月8日，孟建柱書記在“兩院兩部”《關(guān)于召開全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議的請(qǐng)示》上作出重要批示，充分肯定社區(qū)矯正工作近年來取得的可喜成績(jī)，充分肯定社區(qū)矯正在促進(jìn)社區(qū)服刑人員改過自新、有效預(yù)防和減少重新違法犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中發(fā)揮的積極作用，對(duì)司法行政機(jī)關(guān)緊緊圍繞促進(jìn)社區(qū)服刑人員順利回歸社會(huì)這一目標(biāo)，創(chuàng)新工作方法，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高社區(qū)矯正實(shí)效，準(zhǔn)確把握社區(qū)矯正刑罰執(zhí)行本質(zhì)屬性，加快推進(jìn)社區(qū)矯正立法，寄予殷切期望。部黨組高度重視，部領(lǐng)導(dǎo)多次對(duì)籌備開好會(huì)議作出重要指示。會(huì)議召開當(dāng)天，吳愛英部長(zhǎng)主持會(huì)議，司法部和最高人民法院、最高人民檢察院、公安部分管領(lǐng)導(dǎo)作重要講話。講話認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于社區(qū)矯正工作的決策部署，全面總結(jié)了全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作取得的成績(jī)，深刻分析了社區(qū)矯正教育管理工作面臨的形勢(shì)和任務(wù)，并立足本部門職能，對(duì)做好社區(qū)矯正教育管理工作提出了明確要求，作出了具體部署。通過召開此次會(huì)議，進(jìn)一步明確了加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理工作的任務(wù)措施，對(duì)加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理工作作出全面部署。各省（區(qū)、市）司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議精神，與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，通過召開本省（區(qū)、市）社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)社區(qū)矯正教育管理工作的實(shí)施意見》等文件，著力解決人財(cái)物保障和教育管理工作中存在的突出問題，大力加強(qiáng)教育管理工作，強(qiáng)化社區(qū)矯正教育管理工作組織保障、制度保障和基礎(chǔ)保障建設(shè)，全面提升社區(qū)矯正教育管理工作水平。

（二）圍繞健全社區(qū)矯正法律制度，認(rèn)真做好社會(huì)矯正立法工作。部社區(qū)矯正管理局會(huì)同部法制司，積極配合國(guó)務(wù)院法制辦政法司，推進(jìn)社區(qū)矯正法立法工作。我部配合國(guó)務(wù)院法制辦積極推進(jìn)草案審核修改工作，認(rèn)真組織協(xié)調(diào)，多次開展專題調(diào)研論證。會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組召開會(huì)議，對(duì)社區(qū)矯正立法中的機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員身份、矯正措施、社會(huì)力量參與進(jìn)行討論。配合會(huì)同國(guó)務(wù)院法制辦到北京等地調(diào)研，召開有關(guān)部門和專家參加的社區(qū)矯正法立法咨詢會(huì)。與國(guó)務(wù)院法制辦、全國(guó)人大法工委、中央編辦組成聯(lián)合調(diào)研組，先后赴云南、湖北開展立法調(diào)研；此外，先后派員赴北京、上海等地調(diào)研，就社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)設(shè)置、執(zhí)法人員身份、社會(huì)力量參與、信息化建設(shè)等重要問題，廣泛聽取意見建議，開展深入論證。

（三）認(rèn)真抓好社區(qū)矯正教育管理幫扶任務(wù)落實(shí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議精神，指導(dǎo)各地狠抓社區(qū)矯正教育管理工作。2015年根據(jù)最高人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門在全國(guó)開展的社區(qū)服刑人員脫管漏管專項(xiàng)檢察活動(dòng)的實(shí)際，部社區(qū)矯正管理局及時(shí)下發(fā)通知，督促各地嚴(yán)格監(jiān)督管理制度，開展自查自糾，對(duì)社區(qū)服刑人員脫管漏管情況開展了專項(xiàng)整治，要求各地抓住社區(qū)服刑人員在判、交、送、接、管、幫、罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)防范，落實(shí)報(bào)告、走訪、外出請(qǐng)銷假等監(jiān)管措施，全年各地共完成審前調(diào)查評(píng)估案件34.6萬余件，成立矯正小組67.2萬個(gè)，并對(duì)49.9萬名社區(qū)服刑重點(diǎn)人員實(shí)行了手機(jī)定位管理，有效預(yù)防了脫管漏管現(xiàn)象。各地認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)社區(qū)矯正教育管理會(huì)議和部局通知要求，狠抓各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)格執(zhí)法，全年對(duì)社區(qū)服刑人員給予警告39237人次，提請(qǐng)治安管理處罰1441人次，撤銷緩刑4538人；撤銷假釋403人，對(duì)暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯收監(jiān)1006人，有力維護(hù)了刑罰的嚴(yán)肅性。加大各地落實(shí)幫扶政策的指導(dǎo)力度，切實(shí)做好教育幫扶工作，豐富教育內(nèi)容，創(chuàng)新方式方法，提高教育幫扶效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，各地建立教育基地9218個(gè)，社區(qū)服務(wù)基地24787個(gè)，就業(yè)基地8165個(gè)，積極開展學(xué)習(xí)教育、職業(yè)培訓(xùn)、社區(qū)服務(wù)、心理輔導(dǎo)等教育幫扶活動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)服刑人員遵紀(jì)守法意識(shí)，為促使其順利回歸社會(huì)創(chuàng)造了條件。

（四）積極推進(jìn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。按照全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議部署，指導(dǎo)各地切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)矯正組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，特別是縣級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建設(shè)。目前，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的司法廳（局）經(jīng)編制部門批準(zhǔn)均設(shè)立了社區(qū)矯正局（處）。其中，上海、湖北、江蘇、重慶等19個(gè)省（區(qū)、市）司法廳（局）單獨(dú)設(shè)立社區(qū)矯正局，北京、天津、遼寧3省市經(jīng)編委批準(zhǔn)，在司法廳（局）社區(qū)矯正局（處）加掛社區(qū)矯正管理總隊(duì)牌子。全國(guó)98%的地（市、州）和97%的縣（市、區(qū)）司法局單獨(dú)設(shè)立了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)。督促各地認(rèn)真貫徹落實(shí)司法部等六部委《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，加強(qiáng)專群結(jié)合隊(duì)伍建設(shè)，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作。吉林、重慶、河北、內(nèi)蒙、貴州、西藏等?。▍^(qū)、市）司法廳積極爭(zhēng)取黨委政府支持，協(xié)調(diào)省編制、人社、民政、財(cái)政等有關(guān)部門，采取有力措施，充分用好政法專項(xiàng)編制，并通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式選錄一批社會(huì)工作者，切實(shí)充實(shí)一線工作力量。浙江省司法廳召開了全省社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作推進(jìn)會(huì)，研究部署全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作社會(huì)化的意見措施。山東、福建、河南、四川等地結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，研究制定了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作相關(guān)文件。目前，全國(guó)從事社區(qū)矯正的社會(huì)工作者8.2萬多人，社會(huì)志愿者67.9萬多人。

（五）推動(dòng)各地繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)場(chǎng)所設(shè)施等基礎(chǔ)保障建設(shè)。按照全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議部署，指導(dǎo)各地狠抓經(jīng)費(fèi)和物質(zhì)保障。督促各地進(jìn)一步抓好《財(cái)政部司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見》的貫徹落實(shí)。天津、重慶、內(nèi)蒙、甘肅、河南等10多個(gè)?。▍^(qū)、市）司法行政部門聯(lián)合財(cái)政部門出臺(tái)《社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作實(shí)施辦法》，按社區(qū)服刑人員數(shù)量保障社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)，為社區(qū)矯正工作開展解決了經(jīng)費(fèi)保障；指導(dǎo)深入推進(jìn)社區(qū)矯正場(chǎng)所建設(shè)，以場(chǎng)所建設(shè)為突破口，推進(jìn)社區(qū)矯正各項(xiàng)教育管理措施的落實(shí)。北京、上海、江蘇、安徽等省市在所有縣（市、區(qū)）都建立了社區(qū)矯正中心，全國(guó)各地共建立縣（區(qū)）社區(qū)矯正中心1339個(gè)。重慶、陜西、甘肅、河南、云南等省確立了“一區(qū)縣一中心”目標(biāo)，明確了分步驟、多途徑在全省各縣（市、區(qū)）建立社區(qū)矯正中心的任務(wù)目標(biāo)，通過爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，撥付一定場(chǎng)所建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)或配備相應(yīng)車輛設(shè)備警械予以支持，帶動(dòng)地市和縣級(jí)財(cái)政配套投入，有力解決了部分縣市場(chǎng)所建設(shè)困難問題。大力加強(qiáng)社區(qū)矯正信息化建設(shè)，把信息化作為重要抓手，以信息化助推社區(qū)矯正工作的科學(xué)化和規(guī)范化，在聯(lián)合部信息中心就貫徹執(zhí)行司法部社區(qū)矯正信息技術(shù)規(guī)范、進(jìn)一步完善社區(qū)服刑人員信息庫(kù)建設(shè)問題開展專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，部署在北京、江蘇、安徽、江西、云南5個(gè)?。ㄊ校╅_展通過國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)首批試點(diǎn)工作，推動(dòng)各省社區(qū)矯正信息化工作由互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)向國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省市之間社區(qū)矯正數(shù)據(jù)交換和信息共享工作。目前，全國(guó)各省（區(qū)、市）普遍開展社區(qū)矯正信息化工作，其中北京等15個(gè)?。▍^(qū)、市）已實(shí)現(xiàn)了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)，與有關(guān)部門實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)互通、資源共享。

（六）認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家主席特赦令和《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定》，切實(shí)做好社區(qū)矯正特赦工作。按照中央和部特赦工作領(lǐng)導(dǎo)小組部署要求，部社區(qū)矯正管理局組成專班，專門辦理社區(qū)矯正特赦工作。加強(qiáng)對(duì)特赦辦理中有關(guān)問題的研究，迅速制定下發(fā)《關(guān)于做好特赦部分服刑罪犯工作的通知》、《關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)服刑人員報(bào)請(qǐng)?zhí)厣庥嘘P(guān)程序要求》，參與制定下發(fā)服刑罪犯特赦辦理有關(guān)問題紀(jì)要，指導(dǎo)和督促各地依法及時(shí)辦理社區(qū)服刑人員特赦案件。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正部門認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)人大常委會(huì)《關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定》和“兩院三部”《關(guān)于實(shí)施〈全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于特赦部分服刑罪犯的決定〉的辦法》，按照司法部關(guān)于提請(qǐng)?zhí)厣夤ぷ鞑渴鹨?，高度重視，加?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)服刑人員特赦工作。在前期召開特赦工作會(huì)議、初步摸排的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，制訂對(duì)社區(qū)服刑人員報(bào)請(qǐng)?zhí)厣夤ぷ鞯膶?shí)施方案，分解工作任務(wù)，成立評(píng)審委員會(huì)，嚴(yán)格依照特赦的對(duì)象、范圍、條件，全面、深入進(jìn)行摸排甄別、篩查評(píng)估、公示上報(bào)、審核報(bào)請(qǐng)等工作。建立工作機(jī)制，加強(qiáng)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、國(guó)家安全機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通。建立重大問題請(qǐng)示報(bào)告制度，嚴(yán)守執(zhí)法工作紀(jì)律，確保不錯(cuò)放一人，也不漏赦一人。

二、新形勢(shì)下社區(qū)矯正面臨的新問題新挑戰(zhàn)

總的看，通過過去一年努力，社區(qū)矯正工作保持了快速發(fā)展，制度規(guī)定更加完善，政策保障更加有力，矯正措施進(jìn)一步落實(shí)，矯正效果進(jìn)一步增強(qiáng)，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)有新突破，組織保障有新提高，經(jīng)費(fèi)保障場(chǎng)所建設(shè)和信息化水平有新提升，社區(qū)矯正在打擊犯罪、保障人權(quán)、服務(wù)人民，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面起到了更加積極重要作用，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱同志在對(duì)“兩院兩部”社區(qū)矯正教育管理工作會(huì)議的批示中指出：近年來，社區(qū)矯正工作取得長(zhǎng)足進(jìn)步，領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制逐步完善，隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)，社會(huì)參與積極性不斷提高，成功矯正了一大批社區(qū)服刑人員，充分展示了社會(huì)主義法治教育人、改造人的優(yōu)越性，為發(fā)展完善社會(huì)主義刑罰執(zhí)行制度探索、積累了成功經(jīng)驗(yàn)，其良好效果應(yīng)予充分肯定。

同時(shí)我們也要清醒地看到，隨著依法治國(guó)全面推進(jìn)和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策進(jìn)一步落實(shí)，社區(qū)矯正適用將進(jìn)一步擴(kuò)大，社區(qū)矯正工作面臨著新問題、新挑戰(zhàn)，主要有：

一是監(jiān)管難度大。社區(qū)服刑人員近幾年來快速增長(zhǎng)，已連續(xù)三年每年新接收超過45萬人，2015年全國(guó)社區(qū)服刑人員數(shù)量雖經(jīng)特赦有所減少，但仍高達(dá)70萬左右，超過全國(guó)罪犯總數(shù)的1/3。一些地方社區(qū)矯正監(jiān)管制度沒有得到徹底落實(shí)，社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，有的甚至發(fā)生再犯罪而危害社會(huì)，監(jiān)管壓力越來越大。

二是執(zhí)法責(zé)任重。一些地方執(zhí)法工作力量不能適應(yīng)工作需要，執(zhí)法管理措施缺少?gòu)?qiáng)制力、威懾力，個(gè)別地方甚至發(fā)生社區(qū)矯正執(zhí)法人員被社區(qū)服刑人員打傷的事件。

三是機(jī)構(gòu)仍不健全。目前還有少數(shù)縣（區(qū)）沒有建立社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，有的地方僅是加掛牌子，不能滿足承擔(dān)刑罰執(zhí)行職責(zé)要求。

四是經(jīng)費(fèi)保障、場(chǎng)所建設(shè)仍需要加強(qiáng)。有的地方社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障政策落實(shí)不到位，縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)仍然比較短缺，不能滿足工作需要；全國(guó)還有不少縣（市、區(qū)）沒有建立社區(qū)矯正中心，不能適應(yīng)全面推進(jìn)社區(qū)矯正的形勢(shì)要求。

對(duì)這些問題我們要高度重視，在下一步工作中認(rèn)真加以解決。

三、在深化改革中全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作

2016年是“十三五”的開局之年，也是全面推進(jìn)社區(qū)矯正的重要時(shí)期。我們要在部黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，從加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的高度，以改革的精神和方法，創(chuàng)新解決發(fā)展中的問題，不斷推進(jìn)社區(qū)矯正工作健康發(fā)展，突出抓好以下幾方面工作：

（一）大力提高社區(qū)矯正教育矯正質(zhì)量，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理。大力提高教育矯正質(zhì)量，進(jìn)一步豐富教育矯正內(nèi)容，創(chuàng)新分類分階段矯正、心理輔導(dǎo)、個(gè)案矯正、社區(qū)服務(wù)等方式方法，提高教育矯正效果。嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)定期報(bào)告、走訪、外出審批、居住地變更審批等監(jiān)管制度，探索運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)日常管理和考核，確保社區(qū)服刑人員不脫管失控。對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定、符合收監(jiān)條件的社區(qū)服刑人員，要及時(shí)依法提請(qǐng)收監(jiān)執(zhí)行。在走訪座談、形成共識(shí)的基礎(chǔ)上，會(huì)同最高人民法院、最高人民檢察院、公安部相關(guān)部門深入研究社區(qū)矯正工作銜接、社區(qū)服刑人員脫漏管責(zé)任認(rèn)定、出入境報(bào)備邊控、收監(jiān)執(zhí)行、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、信息監(jiān)控建設(shè)等方面出現(xiàn)的新情況、新問題，及時(shí)出臺(tái)最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)矯正工作銜接協(xié)調(diào)配合的意見》，有針對(duì)性地解決社區(qū)矯正制度實(shí)施中存在的困難和問題。繼續(xù)深入開展調(diào)研，總結(jié)各地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)開展集中教育、個(gè)別矯正、心理輔導(dǎo)及組織社區(qū)服務(wù)等方面的經(jīng)驗(yàn)做法，編發(fā)系列信息簡(jiǎn)報(bào)，供各地學(xué)習(xí)借鑒。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正中心建設(shè)和管理。加強(qiáng)社區(qū)矯正中心建設(shè)，完善社區(qū)矯正中心內(nèi)部管理運(yùn)行機(jī)制，建立健全社區(qū)矯正工作人員崗位職責(zé)、績(jī)效考核、責(zé)任追究等管理監(jiān)督機(jī)制，推進(jìn)社區(qū)矯正中心規(guī)范管理、規(guī)范運(yùn)行。近期開展調(diào)研，摸清全國(guó)社區(qū)矯正中心建設(shè)情況，總結(jié)分析、推廣各地的好做法。及時(shí)召開社區(qū)矯正中心建設(shè)與管理工作座談會(huì)， 就推進(jìn)社區(qū)矯正中心建設(shè)、完善中心內(nèi)部管理運(yùn)行制度和建立健全社區(qū)矯正工作人員崗位職責(zé)、績(jī)效考核、責(zé)任追究等管理監(jiān)督機(jī)制提出意見要求，研究出臺(tái)《司法部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正中心建設(shè)和管理工作的意見》。

（三）繼續(xù)抓好司法部等六部門《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》的貫徹落實(shí)。貫徹落實(shí)司法部等六部門《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》，充分利用城鄉(xiāng)社區(qū)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等資源，調(diào)動(dòng)社會(huì)工作者、志愿者參與社區(qū)矯正的積極性，促進(jìn)社區(qū)矯正社會(huì)化。調(diào)研督導(dǎo)、分析摸清各地貫徹落實(shí)六部門《關(guān)于組織社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的意見》情況，總結(jié)交流典型經(jīng)驗(yàn)，研究存在的困難和問題，深化對(duì)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作重要性的認(rèn)識(shí)，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)這項(xiàng)工作提出要求。

（四）提升社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障能力。加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障，推動(dòng)將社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，探索建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。進(jìn)一步抓好《財(cái)政部司法部〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障工作的意見〉》的貫徹落實(shí)，對(duì)各地社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)保障、業(yè)務(wù)裝備情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，統(tǒng)計(jì)分析，適時(shí)予以通報(bào)。

（五）進(jìn)一步提升社區(qū)矯正科技和信息化水平。積極推進(jìn)工作方式方法創(chuàng)新，樹立向科技要警力、向信息化要戰(zhàn)斗力的理念，統(tǒng)籌規(guī)劃，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)矯正工作中的應(yīng)用，善于運(yùn)用新技術(shù)、新手段推動(dòng)工作，提高社區(qū)矯正工作的針對(duì)性和實(shí)效性。健全完善社區(qū)服刑人員數(shù)據(jù)庫(kù)，健全完善社區(qū)矯正信息平臺(tái)，將社區(qū)矯正信息化納入社區(qū)矯正業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容，并指導(dǎo)各地加強(qiáng)專門培訓(xùn)，進(jìn)一步改進(jìn)手機(jī)定位管理方法，采用聲紋識(shí)別、人臉識(shí)別、指紋報(bào)到等技術(shù)手段，推廣電子腕帶等不可拆卸的設(shè)備在重點(diǎn)人員監(jiān)管中的應(yīng)用，解決人機(jī)分離問題，增強(qiáng)監(jiān)管工作的便捷性與安全性。依托國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)，努力實(shí)現(xiàn)全國(guó)社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)五級(jí)聯(lián)網(wǎng)，在已有5個(gè)試點(diǎn)省份與司法部聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上，今年擴(kuò)大到15個(gè)省份，同時(shí)支持省際社區(qū)矯正信息數(shù)據(jù)交換試運(yùn)行工作。在近期調(diào)研座談、達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正信息數(shù)據(jù)與法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)互聯(lián)互通，資源共享。

（六）推進(jìn)社區(qū)矯正立法，為社區(qū)矯正工作提供法治保障。會(huì)同部法制司配合國(guó)務(wù)院法制辦推進(jìn)《社區(qū)矯正法》的立法工作。一是要會(huì)同法制司共同配合國(guó)務(wù)院法制辦等立法部門做好《社區(qū)矯正法（草案）》的修改完善工作。二是要加強(qiáng)與社區(qū)矯正立法工作協(xié)調(diào)小組成員單位溝通，擴(kuò)大鞏固制度建設(shè)成果，主動(dòng)提供社區(qū)矯正工作發(fā)展的最新進(jìn)展情況、典型案例和最新數(shù)據(jù)，積極提供在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)配備一定數(shù)量人民警察組織執(zhí)行刑罰方面新的研究論證材料，促進(jìn)社區(qū)矯正執(zhí)法人員身份等關(guān)鍵問題在立法層面得到解決。三是要指導(dǎo)各地組織邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等參觀考察社區(qū)矯正工作，宣傳社區(qū)矯正的積極作用與良好效果，使他們更加關(guān)注、支持社區(qū)矯正立法工作。

（七）加強(qiáng)社區(qū)矯正工作風(fēng)險(xiǎn)防控。建立健全風(fēng)險(xiǎn)排查預(yù)警機(jī)制，針對(duì)易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)進(jìn)行排查、研判，確保早發(fā)現(xiàn)、預(yù)先防范、妥善處置。指導(dǎo)各地梳理排查社區(qū)矯正工作易發(fā)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，重要節(jié)假日、重大活動(dòng)前，及時(shí)下發(fā)通知，有針對(duì)性地對(duì)排查、防控風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求，搞好督導(dǎo)檢查，建立健全分析研判、應(yīng)急處置、重大情況報(bào)告等工作機(jī)制，提高有效防控風(fēng)險(xiǎn)能力。

（八）不斷增強(qiáng)社區(qū)矯正工作業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)教育培訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)司法廳（局）長(zhǎng)會(huì)議部署，對(duì)社區(qū)矯正監(jiān)督管理、社區(qū)矯正中心建設(shè)與管理、社區(qū)矯正信息化建設(shè)等重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行講解、交流，進(jìn)一步提高監(jiān)督管理和保障水平，推進(jìn)社區(qū)矯正基本任務(wù)的全面落實(shí)。按照《司法部2016年度培訓(xùn)計(jì)劃》和部政治部培訓(xùn)工作要求，精心策劃培訓(xùn)選題，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)課程，及時(shí)協(xié)調(diào)培訓(xùn)基地，提前邀請(qǐng)授課專家，周密做好培訓(xùn)安排，嚴(yán)格規(guī)范培訓(xùn)管理。9月按期舉辦全國(guó)社區(qū)矯正教育管理工作培訓(xùn)班。培訓(xùn)對(duì)象為各?。▍^(qū)、市）司法廳（局）社區(qū)矯正局（處）長(zhǎng)；副省級(jí)市司法局分管局長(zhǎng)；工作起步晚、社區(qū)服刑人員數(shù)量多、工作任務(wù)重的縣（市、區(qū)）司法局分管局長(zhǎng)或社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，共200人。通過培訓(xùn)，有效提高各?。▍^(qū)、市）社區(qū)矯正指導(dǎo)管理能力和執(zhí)法水平。

（九）大力加強(qiáng)社區(qū)矯正宣傳工作。健全完善社區(qū)矯正宣傳輿論工作機(jī)制，提高與媒體溝通的能力和水平，把社區(qū)矯正宣傳工作做得更好。及時(shí)收集各地社區(qū)矯正好經(jīng)驗(yàn)好做法和宣傳素材、優(yōu)秀作品，主動(dòng)向中央電視臺(tái)、《人民日?qǐng)?bào)》等主流媒體，以及《法制日?qǐng)?bào)》、司法部官網(wǎng)（社區(qū)矯正網(wǎng)頁(yè)）、《中國(guó)司法》、《司法所工作》等媒體刊物推薦。根據(jù)統(tǒng)籌安排，局領(lǐng)導(dǎo)帶頭發(fā)聲，進(jìn)一步加大社區(qū)矯正工作宣傳力度；指導(dǎo)各地加強(qiáng)社區(qū)矯正宣傳，充分運(yùn)用微電影、微博、微信等新型宣傳方式，多渠道、多形式對(duì)社區(qū)矯正工作進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大社區(qū)矯正工作影響，提高人民群眾認(rèn)同度和參與度，努力為全面推進(jìn)社區(qū)矯正工作營(yíng)造良好的氛圍。

（責(zé)任編輯 張文靜）