創(chuàng)新推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)排名制度改革瑞安剛性運(yùn)用評價(jià)結(jié)果

◎本刊記者 李 津

創(chuàng)新推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)排名制度改革瑞安剛性運(yùn)用評價(jià)結(jié)果

◎本刊記者 李 津

對在同一職位任職時(shí)間長、或表現(xiàn)不佳的中層干部，實(shí)行強(qiáng)制性跨單位交流；對全員績效考核列后的中層及一般干部，列為末位淘汰對象

“我確實(shí)無法把主要精力放在工作上，對于本職工作比較松懈，考慮到本人實(shí)際情況，我要求退出現(xiàn)在的領(lǐng)導(dǎo)崗位?！?015年10月份，瑞安市某機(jī)關(guān)單位的一名科級(jí)干部，主動(dòng)打報(bào)告要求退出領(lǐng)導(dǎo)崗位。

干部主動(dòng)打報(bào)告退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，這在瑞安并非個(gè)例。這件事要從瑞安實(shí)施科級(jí)干部綜合評價(jià)辦法說起。聚焦當(dāng)前干部隊(duì)伍建設(shè)中有效考核手段和激勵(lì)機(jī)制欠缺、干部擔(dān)當(dāng)不夠、活力不足等諸多難題，2015年9月份，瑞安采取工作實(shí)績考核和干部群眾評價(jià)雙軌并行的方式，對干部進(jìn)行分類評價(jià)排名。

該考核方法不僅對科級(jí)干部進(jìn)行分類綜合比較，亮分排名，而且對評價(jià)結(jié)果進(jìn)行剛性應(yīng)用，這讓很多領(lǐng)導(dǎo)干部感到“壓力山大”。用瑞安市委組織部相關(guān)工作人員的話說，在瑞安，這是史上最嚴(yán)的科級(jí)干部綜合評價(jià)辦法。

考核敢“打藍(lán)臉”

干部考核，按照以往的考核辦法，通常是以局為單位，進(jìn)行年終一次性考核，也就是“一鍋煮”，對干部并沒有一個(gè)綜合的評價(jià)體系。

瑞安把得罪人叫做“打藍(lán)臉”，考評干部誰都不喜歡“打藍(lán)臉”，最后，就成了“你好我好大家好”的現(xiàn)象。

為更科學(xué)地考評干部，2015年6月，瑞安市委組織部創(chuàng)新實(shí)施科級(jí)干部綜合評價(jià)機(jī)制，在對市經(jīng)信局、市水利局等6個(gè)單位提前綜合研判的情況下進(jìn)行了考核試點(diǎn)。

這幾個(gè)都是問題比較典型的單位，有的是領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)行力不強(qiáng)，有的是中層干部工作缺少戰(zhàn)斗力，考核結(jié)果出來與預(yù)判基本一致。

2015年9月，考核正式全面啟動(dòng)。瑞安市委書記親自動(dòng)員講話，抽調(diào)市紀(jì)委、市委組織部等單位同志和部分熟悉政工人事工作的“退二線”干部共70人，成立10個(gè)考評組，對全市各功能區(qū)、鎮(zhèn)街、市直機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展綜合評價(jià)工作。

10個(gè)考評組進(jìn)駐被考評單位對黨政正職實(shí)行“一考雙評”，即：工作實(shí)績考核、干部群眾評議、市領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)；對其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行“一考三評”，即：工作實(shí)績考核、干部群眾評議、主要負(fù)責(zé)人評議、市領(lǐng)導(dǎo)評價(jià)。

這次參加民主測評共4140人，談話2354人次，不論是“一考雙評”還是“一考三評”，都嚴(yán)格按規(guī)定比例進(jìn)行評價(jià)折分。在分值比例設(shè)置上，針對不同職務(wù)分值側(cè)重不同，黨政正職更加側(cè)重統(tǒng)攬全局及推進(jìn)整體工作方面能力，其他科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部則側(cè)重分管工作及配合中心工作完成情況。

這種考核設(shè)計(jì)更為科學(xué)，嚴(yán)格按照一定比例進(jìn)行打分評價(jià)。對每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都進(jìn)行亮分排名，確?？嫉脺?zhǔn)、畫得像，有效杜絕了個(gè)別干部蒙混過關(guān)的僥幸心理。

為真實(shí)反映考評對象的表現(xiàn)情況，評價(jià)主體范圍涵蓋考評對象上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、同級(jí)班子成員及下屬工作人員三個(gè)層面，還根據(jù)被考評對象的工作性質(zhì)，增加相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)。比如對紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長等還需市紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的評價(jià)。

“像”畫得準(zhǔn)不準(zhǔn)，是衡量考核質(zhì)量的一項(xiàng)硬指標(biāo)。面上考核工作結(jié)束后，在各考評組綜合研判分析的基礎(chǔ)上，瑞安市委領(lǐng)導(dǎo)先后三次聽取了專題匯報(bào)，對考評結(jié)果進(jìn)行反復(fù)印證核實(shí)。如對其中6名平時(shí)了解掌握的情況與綜合評價(jià)分值存在較大差異的干部，組織部門就再次進(jìn)行分析研判，按一定比例上下浮動(dòng)對考評分值進(jìn)行修正，力求考核結(jié)果客觀公正。

疏通“能上能下”

評價(jià)結(jié)果出來，每一名干部都進(jìn)行亮分排名，拉開差距，并強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用。

具體的做法是，對考評列前的優(yōu)先提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，列各類別后10%的不得提拔或轉(zhuǎn)任重要崗位，且與全員績效考核獎(jiǎng)金兌現(xiàn)相掛鉤；而列單位和個(gè)人考評“雙末位”的科級(jí)干部，則視情給予試崗、降職、免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。

這個(gè)做法疏通了能上能下的渠道。讓表現(xiàn)好的干部有發(fā)展空間，表現(xiàn)一般的干部激發(fā)活力，表現(xiàn)差的干部及時(shí)警覺警醒。

一批排名靠前的干部得到提拔任用，走上更加重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。據(jù)悉，目前已有3名干部推薦擔(dān)任副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，10名干部轉(zhuǎn)任重要崗位，4名干部提任市直機(jī)關(guān)部門正職崗位。

同時(shí)，瑞安著眼優(yōu)秀年輕干部儲(chǔ)備，建立了后備干部人才庫，并探索推出后備干部動(dòng)態(tài)管理，建立定期分析研判機(jī)制，采取掛職鍛煉、輪崗交流、原崗培養(yǎng)等方式，選派預(yù)備人選和優(yōu)秀年輕干部到招商引資、“五水共治”等重點(diǎn)崗位培養(yǎng)鍛煉，在一線中發(fā)現(xiàn)“獅子型”和“老黃牛式”干部，對表現(xiàn)突出、確實(shí)優(yōu)秀、且符合任職條件的干部予以提拔使用。

2015年8月，瑞安選派7名后備干部組成攻堅(jiān)小組，推進(jìn)陶山段高速公路拆遷清零行動(dòng)，短短1個(gè)月房屋拆除協(xié)議簽訂率達(dá)99.1%、拆除率達(dá)97.6%。余下的3戶3間拆遷民房，經(jīng)攻堅(jiān)組進(jìn)一步細(xì)致工作，于12月中旬拆除，全部拆遷任務(wù)圓滿完成。

而讓“下”的干部心服口服，更是這次綜合評價(jià)的重頭戲。10月中旬開始至11月上旬，市委組織了大規(guī)模的反饋談話，市委書記約談重點(diǎn)單位一把手，組織部長約談其他單位一把手，其他常委約談分管線上干部，組織部分管副部長約談其他班子成員，分層分類對考核結(jié)果進(jìn)行全面反饋。經(jīng)過這樣深入的談話，讓考核的壓力層層傳遞，倒逼一些自我感覺良好、考評排名列后的干部深刻反省、及時(shí)警醒。目前，已有60多名科級(jí)干部主動(dòng)打報(bào)告退出領(lǐng)導(dǎo)崗位，其中大部分是綜合排名靠后的干部。

有一位政法系統(tǒng)的干部排名相對靠后，在考核結(jié)果反饋談話的時(shí)候，他主動(dòng)表態(tài)要加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)，通過參加司法考試提高業(yè)務(wù)水平，努力融入集體。

激發(fā)“鯰魚效應(yīng)”

除了科級(jí)干部綜合評價(jià)辦法試行之外，瑞安還通過一系列措施，將壓力傳導(dǎo)到每一位干部，激發(fā)干部隊(duì)伍活力。

比如說，科級(jí)干部實(shí)行強(qiáng)制交流。紀(jì)委書記同一單位任職滿5年要交流，同一單位副科任職滿8年必須交流，正副職在同一單位任職滿10年必須交流。

在瑞安，1961年至1965年出生的科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部占了很大的比例，超過三分之一。據(jù)統(tǒng)計(jì)，符合交流條件的達(dá)100多人。2015年11月初，瑞安啟動(dòng)科級(jí)干部強(qiáng)制交流工作，符合強(qiáng)制交流的領(lǐng)導(dǎo)干部，目前已經(jīng)調(diào)整80多人。

人都是有惰性的，時(shí)間久了容易安于現(xiàn)狀，有些領(lǐng)導(dǎo)干部就不愿意交流，有些還產(chǎn)生了惰性，對工作就力不從心。

記者了解到，2016年上半年，瑞安還將結(jié)合2015年年度考核情況，推行一般干部末位淘汰辦法，并加大跨單位交流力度，對在同一職位任職時(shí)間長、或表現(xiàn)不佳的中層干部，實(shí)行強(qiáng)制性跨單位交流；對全員績效考核列后的中層及一般干部，列為末位淘汰對象。

在“組合拳”壓力下，“鯰魚效應(yīng)”在瑞安風(fēng)生水起。

市法院執(zhí)行局針對公職人員等特殊執(zhí)行對象不拉黑、不限高、非法轉(zhuǎn)移資產(chǎn)行為打擊不力等問題，開展執(zhí)行大會(huì)戰(zhàn)行動(dòng)，排摸出涉特殊主體417人，并開展專項(xiàng)執(zhí)法；

市公安局進(jìn)一步加大“村霸”“地霸”“教霸”和霸王搬運(yùn)等打擊力度，共處理48起、101人；

市教育局出臺(tái)專項(xiàng)治理辦法，開展有償帶生集中整治，查處2起有償帶生行為，解聘1名在職教師……