突出重點 深化改革
——重慶市各區(qū)縣積極深化行政審批制度改革

●重慶市編辦

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突出重點 深化改革
——重慶市各區(qū)縣積極深化行政審批制度改革

●重慶市編辦

編者按：

簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，是當(dāng)前改革的“重頭戲”。社會各界期盼改革能有大的突破。近兩年來，中央和地方簡政放權(quán)“重頭戲”始終唱得不松勁、不懈怠，改革紅利得以再積蓄、再釋放，為新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了新機(jī)遇、注入了新活力。本期繼續(xù)開設(shè)“簡政放權(quán)職能轉(zhuǎn)變在重慶”專欄，集中刊登重慶市各區(qū)縣全面深化改革的情況。

行政審批制度改革是全面深化改革的突破口和重要抓手，重慶市委、市政府統(tǒng)籌謀劃，精心部署，各區(qū)縣堅持“認(rèn)識到位、承接到位、落實到位”，積極有效推進(jìn)各項工作，細(xì)化工作措施，嚴(yán)格責(zé)任追究。

扎實推進(jìn)編制“兩張清單”。各區(qū)縣積極探索創(chuàng)新工作機(jī)制，采取編辦與法制辦、行政服務(wù)中心等密切配合清理，聘請第三方組織、法學(xué)專家全程介入項目清理等方式，確保審批事項清理依據(jù)充分、分項適當(dāng)、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。2014年，各區(qū)縣已全部完成了本級行政審批項目清理工作，形成了行政審批權(quán)力清單并對外公布。在已完成清理的行政審批清單基礎(chǔ)上，厘清了與行政審批權(quán)相對應(yīng)的責(zé)任事項，明確不依法行使行政審批應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形和依據(jù)，逐項繪制行政審批流程圖，積極推進(jìn)責(zé)任清單編制工作。

持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。2013年以來，重慶市政府分7批承接、取消、下放行政審批項目共679項，取消評比表彰、職業(yè)資格許可和認(rèn)定、工商登記前置改后置等審批事項280項。同時，圍繞實施五大功能區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，按照區(qū)縣所屬功能區(qū)的定位、重點產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向差異，啟動“點菜”工作機(jī)制，變“部門端菜”為“群眾點菜”，實施分類精準(zhǔn)放權(quán)。各區(qū)縣在做好承接市一級取消、下放權(quán)力的同時，結(jié)合實際，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、工作園區(qū)下放了規(guī)劃建設(shè)、交通市政、戶籍民生等適宜基層辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，方便了企業(yè)和群眾辦事。

“三位一體”推進(jìn)審批流程再造。將行政審批環(huán)節(jié)嚴(yán)格界定在申請—受理—審查—決定—送達(dá)五個環(huán)節(jié)，對依據(jù)不充分或要求重復(fù)提交的材料一律精簡，對保留的審批項目逐項繪制了基本信息、審批流程圖和辦事指南。嚴(yán)格壓縮行政審批時限，原則上在法定權(quán)限內(nèi)提速1/3以上，有的區(qū)縣總壓縮時限達(dá)30%。推進(jìn)重點領(lǐng)域流程再造，對工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟鞒踢M(jìn)行優(yōu)化，大力推進(jìn)并聯(lián)審批。

積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各區(qū)縣制定并完善了行政審批審查工作細(xì)則、工作規(guī)范和服務(wù)指南等，積極推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，減少審批自由裁量權(quán)，規(guī)范行政審批行為。同時，全面完成了“縣級行政服務(wù)中心+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共服務(wù)中心+村（社區(qū)）便民服務(wù)中心”的三級行政服務(wù)體系建設(shè)，所有行政審批和公共服務(wù)事項全部納入三級行政服務(wù)體系管理，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

同步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。按照“放管結(jié)合、放管并舉”的要求，對取消下放的審批事項，督促有關(guān)部門提出相應(yīng)的事中事后監(jiān)管措施。針對企業(yè)反映的“任性檢查”問題，區(qū)縣編辦與政府督查室、政府法制辦等聯(lián)合調(diào)查核實，對市場領(lǐng)域重點建立“雙隨機(jī)”抽查制度，從源頭上解決“檢查任性”和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。同時，對審批實施部門貫徹落實審改文件情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，督促整改落實，鞏固改革成果。