進一步深化行政審批制度改革

●呂珊珊

?

進一步深化行政審批制度改革

●呂珊珊

2015年以來，山東省昌邑市以深化行政審批制度改革為突破口，轉(zhuǎn)變政府職能，改進管理方式，推動政府職能向提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、營造經(jīng)濟發(fā)展寬松環(huán)境轉(zhuǎn)變，為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供了有力保障。

一、改革進展及主要措施

（一）完善審批服務(wù)機制。一是做好下放事項的承接工作。指導(dǎo)相關(guān)部門單位對上級政府下放的139項審批事項進行全面梳理規(guī)范，科學(xué)設(shè)定辦理環(huán)節(jié)，再造審批流程，縮短審批時限，建立項目明確、流程清晰、職責(zé)到位、運轉(zhuǎn)靈活的審批服務(wù)鏈，確保下放事項接得住、用得活、管得好。二是推進“兩集中、兩到位”改革。整合全市政務(wù)服務(wù)資源，涉及業(yè)務(wù)466項，行政審批事項進駐率達92.5%，實現(xiàn)了“一門對外、一表受理、一窗辦理、一網(wǎng)運作、一口收費、一次辦證”。結(jié)合政府機構(gòu)改革，為6個部門新設(shè)審批服務(wù)科，為21個部門加掛審批服務(wù)科牌子，對其余具有審批職能但不具備單獨設(shè)立審批服務(wù)科條件的5個單位，明確1名工作人員為審批專員，專職做好審批服務(wù)工作。

（二）優(yōu)化審批服務(wù)流程。健全“四機制、一通道、一超市”審批服務(wù)體系。一是建立投資項目集中受理機制，發(fā)改、經(jīng)信、規(guī)劃、建設(shè)等部門的投資審批項目集中受理，切實解決不落實一次性告知制度的問題；建立并聯(lián)審批機制，由發(fā)改、國土、規(guī)劃、環(huán)保等14個部門對固定資產(chǎn)類項目實施并聯(lián)審批，審批效率提高了30%；建立基本建設(shè)項目模擬審批機制，依據(jù)“自愿申請、高效運行、內(nèi)部運作”的原則，由審批窗口提出模擬審批意見，節(jié)省了企業(yè)時間成本，提升了審批效率；建立企業(yè)設(shè)立一表制辦理機制，將企業(yè)設(shè)立登記納入“一表聯(lián)辦、并聯(lián)審批”范圍，切實解決市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)部門互為前置、條件交叉、相互制約、串聯(lián)運行等問題。二是建立重大項目審批綠色通道，對進入“綠色通道”的項目進行集中咨詢論證，強化上門服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、并聯(lián)審批、專人督辦等服務(wù)，“綠色通道”比正常程序辦理提速50%以上。三是建立中介超市，即市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺，組織17家中介企業(yè)進駐，制定中介服務(wù)管理協(xié)議和評議辦法，為企業(yè)集中提供工程咨詢、項目報告編制、評估與測繪、驗資與審計、工商代理、會計代理等中介服務(wù)。

（三）建立落實權(quán)力清單制度。一是全面規(guī)范行政審批事項目錄。2014年編制了全市行政審批事項目錄，事項由最初的311項壓減為245項，并向社會公布。2015年對現(xiàn)有行政審批事項進行規(guī)范，確保每項保留實施的審批事項都有嚴(yán)格的法律法規(guī)依據(jù)。在承接上級政府下放事項基礎(chǔ)上，目錄規(guī)范為272項。二是編制公布部門權(quán)力清單和服務(wù)清單。市直部門的權(quán)力清單和服務(wù)清單事項，經(jīng)過精簡合并后，保留權(quán)力事項3680項、服務(wù)事項604項。三是建立政府部門責(zé)任清單。完成37個部門、單位的責(zé)任清單編制、審核工作，共涉及主要職責(zé)297項，具體責(zé)任事項1261項，追責(zé)情形1284項，部門職責(zé)邊界67項，事中事后監(jiān)管制度383項，公共服務(wù)事項112項。2015年7月底以政府文件公布，同步在市政府門戶網(wǎng)站、市機構(gòu)編制網(wǎng)對外公布并接受社會監(jiān)督。

二、改革中存在的問題

（一）思想觀念滯后，部分人員對簡政放權(quán)的重要性認(rèn)識不夠。在行政審批工作中，在個別部門，從辦理審批事項的基層工作人員到部門領(lǐng)導(dǎo)，仍然把行政審批當(dāng)成一種權(quán)力，一定程度存在擴大自身審批職權(quán)和范圍的想法，以人為本、簡政放權(quán)的理念還沒有完全樹立起來。

（二）部分干部綜合素質(zhì)不高，服務(wù)效率低下。自中央、省控編減編政策實施以來，部分單位存在超編、人員老化等現(xiàn)象，新生力量得不到及時補充。特別是近年來行政審批制度改革的力度逐步加大，對工作人員業(yè)務(wù)及學(xué)習(xí)能力要求提高，部分單位干部綜合素質(zhì)跟不上改革步伐，對下放事項研究不深不透，一定程度上影響了辦事服務(wù)效率。

（三）個別政府部門不能嚴(yán)格按權(quán)力清單制度用權(quán)，影響政府公信力。目前權(quán)力清單制度已基本建立并向社會公布，但在利用權(quán)力清單推進政府部門“按單行權(quán)”、“按單履職”過程中仍面臨諸多問題亟待解決。集中表現(xiàn)為個別部門對權(quán)力清單制度定位不清、專業(yè)人才緊缺、追責(zé)機制不完善、觀念轉(zhuǎn)變不到位等，這些都成為群眾對政府部門辦事效率滿意度不高的原因。

（四）行政審批中介制度不健全，管理不規(guī)范。部分中介組織行政化色彩明顯，政社不分、管辦不分、責(zé)任不清等問題依然存在，還不具備有效承接政府轉(zhuǎn)移職能的能力。同時，有的中介組織收費標(biāo)準(zhǔn)和收費行為不規(guī)范，或多或少依附于行政權(quán)力開展服務(wù)，有的還帶有某些壟斷性、強制性。

（五）承接轉(zhuǎn)移下放審批事項制約多，監(jiān)管不到位。有些審批事項專業(yè)性、技術(shù)性較強，而基層在人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和編制、必要的設(shè)施設(shè)備配套等方面，達不到承接相關(guān)審批事項的要求，承接難度較大。一些部門職能轉(zhuǎn)變不到位，管理觀念滯后，把主要精力放在事前審批，對后續(xù)監(jiān)管措施落實不力。

三、進一步深化改革的考慮

（一）轉(zhuǎn)變觀念，營造推進行政審批制度改革的氛圍。面對經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)后衍生出的一系列發(fā)展問題，牢固樹立改革思維，繼續(xù)做好政府權(quán)力“瘦身”，將簡政放權(quán)作為深化行政審批制度改革的“當(dāng)頭炮”、“先手棋”，真正為市場松綁，激發(fā)企業(yè)的活力。同時以提高政府效能為抓手，轉(zhuǎn)職能調(diào)結(jié)構(gòu)，加強對審批人員的管理和培訓(xùn)，規(guī)范體制機制，改進工作作風(fēng)，增強服務(wù)意識，切實打通“服務(wù)群眾最后一公里”。

（二）提高審批隊伍綜合素質(zhì)。一是按照“嚴(yán)控總量、盤活存量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增減平衡”的原則，對人員過度老化的具有行政審批職能的部門在人員調(diào)配上給予適當(dāng)政策扶持，人員調(diào)整時優(yōu)先考慮，逐漸充實審批一線骨干力量。二是鼓勵通過內(nèi)部挖潛整合現(xiàn)有編制資源，因事設(shè)崗、按崗定人、人崗相宜，創(chuàng)造公平、平等、競爭的用人環(huán)境，建立一套能上能下、隨時調(diào)整、充滿生機和活力的干部管理模式。三是圍繞下放行政審批事項的承接落實工作，針對下放過程中出現(xiàn)的普遍性、綜合性、代表性等問題，適時以專題培訓(xùn)等方式全面提升審批隊伍的綜合素質(zhì)和技能。

（三）加強下放審批事項監(jiān)督管理。加強對調(diào)整和下放審批事項的監(jiān)督管理，貫徹落實好《關(guān)于加強事中事后監(jiān)管的實施意見》，完善責(zé)任追究及倒查機制，充實監(jiān)管力量，創(chuàng)新監(jiān)管方式，放管結(jié)合，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。強化部門之間的配合、協(xié)調(diào)銜接，理順行政審批體制，特別是對下放行政審批事項要加強后續(xù)監(jiān)管，健全相關(guān)制度，使政府轉(zhuǎn)變職能、深化行政審批制度改革工作真正取得實效。

（四）進一步規(guī)范行政審批中介市場管理。按照“依法管理、市場導(dǎo)向、規(guī)范運作、提速提效”的原則，建立公平公正的準(zhǔn)入和退出機制，充分引入市場競爭機制，開放中介服務(wù)市場，嚴(yán)格規(guī)范中介服務(wù)行為和收費標(biāo)準(zhǔn)，提高服務(wù)水平和人員素質(zhì)。同時，加快建立以執(zhí)業(yè)信用檔案、實施等級評價制度、守信激勵和失信懲戒制度為重點的監(jiān)管體制，逐步形成公開公平、競爭有序、收費合理、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場秩序。

（作者系昌邑市委副書記、市長）