突出重點 強化配套編織縱橫交錯有機統(tǒng)一的“權(quán)責(zé)網(wǎng)”
——長沙市權(quán)力清單制度建設(shè)的探索

● 張白云

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突出重點 強化配套編織縱橫交錯有機統(tǒng)一的“權(quán)責(zé)網(wǎng)”
——長沙市權(quán)力清單制度建設(shè)的探索

● 張白云

2014年以來，長沙市貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會精神和中央、湖南省委全面深化改革部署，立足于打造“一帶一部”核心增長極和長江中游城市群建設(shè)的歷史重任，大力推進(jìn)權(quán)力清單制度建設(shè)，持續(xù)簡政放權(quán)，編織了一張縱橫交錯有機統(tǒng)一的政府“權(quán)責(zé)網(wǎng)”。

一、務(wù)實清權(quán)，讓權(quán)力在規(guī)范中運行

按照“清單之外無權(quán)力”、“目錄之外無審批”、“法無授權(quán)不可為”的原則，堅持“應(yīng)減盡減、應(yīng)放盡放”，對行政權(quán)力進(jìn)行“大起底”和“大瘦身”。

一是堅持全面覆蓋，不留“死角”。在建立權(quán)力清單制度過程中，長沙市將政府部門行使的對公民、法人和其他社會組織的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的具體行政行為一并納入，全面清理。承擔(dān)行政職能的70余家部門單位對現(xiàn)有行政權(quán)力進(jìn)行清理，按照職權(quán)屬性分為行政許可、行政處罰、行政強制等14個類別分類梳理，逐條登記，不留“死角”，那些部門與行政相對人不發(fā)生直接關(guān)系的宏觀管理事項、內(nèi)部管理事項和單位工作職責(zé)都在清理范圍內(nèi)，實現(xiàn)權(quán)力清單的全覆蓋。

二是堅持于法有據(jù)，不越“底線”。清理規(guī)范工作堅持在法制框架內(nèi)進(jìn)行，不越“底線”。大力削減不合法、不合時宜的權(quán)力事項，做到在清理中規(guī)范、在規(guī)范中清理。清理規(guī)范工作分兩步走：第一步是清理、精簡行政審批事項（含行政許可和非行政許可），公布219項行政審批項目，其中，市本級179項，省垂直管理部門40項；第二步是對行政審批以外的行政職權(quán)進(jìn)行清理，市政府部門單位行政權(quán)力從9221項精簡為3393項。兩步清理后，形成了長沙市政府部門權(quán)力清單，共3612項職權(quán)。在清理過程中，每一事項均反復(fù)對照法律條文，逐一審核，逐條推敲，匯聚各方意見予以審核確定，重點職權(quán)邀請專家論證，并網(wǎng)上公示征求意見。

三是堅持從嚴(yán)把關(guān)，不搞“截留”。為解決部門“有利的權(quán)力不愿放，責(zé)大無利的權(quán)力不愿留”的問題，長沙市制定權(quán)力清理規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，一項一項地對標(biāo)對賬。其中，對國務(wù)院、省政府決定取消和調(diào)整的項目予以取消和調(diào)整，對沒有法律政策依據(jù)的項目予以精簡，對管理內(nèi)容相近、相似的項目予以合并，并明確規(guī)定“凡先進(jìn)城市沒有的審批項目，原則上不設(shè)置?！边@樣，確保取消的取消得準(zhǔn)，下放的下放得實，避免變相截留。

四是堅持市縣統(tǒng)籌。注重全市統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)縣（市）權(quán)力清單建設(shè)。實行項目化管理，將權(quán)力清單編制分為行政審批事項清理精簡、行政職權(quán)清理規(guī)范、非行政許可取消調(diào)整三個階段，制定工作標(biāo)準(zhǔn)和操作指南，倒排時間節(jié)點，明確工作要求，經(jīng)嚴(yán)格的編制審核程序，截至2015年6月底，9個區(qū)縣（市）均向社會公布了政府部門權(quán)力清單（含行政審批項目目錄），并同步完成了本級非行政許可審批事項清理，不再保留“非行政許可”這一審批類別。

二、著力建制，讓清單在配套中完善

突出抓權(quán)力清單的制度配套建設(shè)，健全清單的動態(tài)調(diào)整機制，讓清單在規(guī)范管理中“活”起來。

一是建立管理機制，規(guī)范權(quán)力調(diào)整。長沙市配套制定出臺《長沙市行政審批事項目錄管理暫行辦法》，從制度層面規(guī)范行政審批事項的實施和管理，重點圍繞行政審批事項的新增、調(diào)整等做出規(guī)定，除法律法規(guī)新增的和國務(wù)院、湖南省政府下放的行政審批事項外，原則上不得新增，確保“清單之外無權(quán)力”。同時，制定《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于權(quán)力清單動態(tài)調(diào)整有關(guān)事項的通知》，建立了長效的動態(tài)管理機制，2015年共調(diào)整了117項。

二是規(guī)范審批流程，建立流程清單。制定出臺《長沙市行政審批項目流程清單》，從審批程序、申請材料、承諾期限等16個方面，對行政審批事項的辦理進(jìn)行規(guī)范，并建立流程圖。進(jìn)一步優(yōu)化流程，縮減審批時限。大幅增加審批即辦件，即辦件由原來的8項增加到30項。改革前群眾普遍反映的住房公積金難以提取的問題，現(xiàn)在最快當(dāng)天就能劃撥到賬。

三是堅持權(quán)責(zé)一致，編制責(zé)任清單。權(quán)力清單側(cè)重于對行政相對人的權(quán)利和義務(wù)有直接影響的具體行政行為，做到“法無授權(quán)不可為”；責(zé)任清單側(cè)重于行政主體應(yīng)該履行的主要職責(zé)，明確部門之間的職責(zé)邊界，做到“法定職責(zé)必須為”。兩者相互統(tǒng)一。長沙結(jié)合本輪政府機構(gòu)改革，全方位梳理部門主要職責(zé)，厘清部門職責(zé)邊界。編制出臺《長沙市人民政府部門責(zé)任清單》，各類事項總計4417條。同步推進(jìn)區(qū)縣（市）責(zé)任清單編制，市編辦統(tǒng)籌編制模板，區(qū)縣（市）結(jié)合實際，協(xié)調(diào)推進(jìn)，截至2015年6月底，9個區(qū)縣（市）均已完成責(zé)任清單的編制工作，形成了市、區(qū)縣（市）兩級有機統(tǒng)一的政府部門職責(zé)體系。

四是不斷放活市場，試行負(fù)面清單。按照市場主體“法無禁止即可為”的原則，2015年3月開始在長沙高新區(qū)試點負(fù)面清單。以國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》為主要依據(jù)，結(jié)合高新區(qū)發(fā)展定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制《長沙高新區(qū)內(nèi)資企業(yè)準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）》，共26條，其中禁止類22條，限制類4條。今后，清單之外，企業(yè)可以自由進(jìn)入，自主經(jīng)營。

三、搭建平臺，讓政府在陽光下履職

權(quán)力清單、責(zé)任清單等清單建立和公布后，需要與之相適應(yīng)的政務(wù)服務(wù)平臺。

一是建設(shè)網(wǎng)上發(fā)布平臺。通過長沙市政府門戶網(wǎng)站和市政務(wù)服務(wù)中心等平臺，將《長沙市政府部門權(quán)力清單》、《長沙市行政審批項目流程清單》等“四張清單”以及配套出臺的《長沙市行政審批事項目錄管理暫行辦法》，公開發(fā)布，做到可看、可查、可監(jiān)督。對政府管什么、做什么，什么樣的事去找哪個具體部門等，多途徑公開，方便群眾辦事，接受社會監(jiān)督。

二是建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺。根據(jù)權(quán)力清單和流程清單，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)窗口平臺建設(shè)，打造集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開、效能監(jiān)察于一體的“網(wǎng)上辦事大廳”和實體服務(wù)大廳。建立委托辦理機制，對重大項目、重大工程實行集中受理、全程代辦。推行重大建設(shè)項目審批“綠色通道”制度，對符合條件的，前期手續(xù)辦理實行“一路綠燈”。實行“一個窗口受理、一站式服務(wù)”模式，努力實現(xiàn)“一次申請、一張表格、一套材料、一次辦結(jié)”。

三是建設(shè)電子監(jiān)察平臺。進(jìn)一步完善現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)平臺，把權(quán)力清單和流程清單納入電子監(jiān)察平臺，每一個事項、每一個辦理環(huán)節(jié)都設(shè)定辦理時限，責(zé)任到崗到人，報警提示提醒，實行績效考核的自動化。根據(jù)電子監(jiān)察平臺的運行結(jié)果，對不正確履職、拖沓履職者追究責(zé)任，實現(xiàn)從權(quán)力清理規(guī)范到位向監(jiān)督管理到位的深化。

（作者系長沙市委組織部副部長、市編辦主任）