吉林省

吉林省

2015年，吉林省實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值14274.11億元，比上年增長6.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值1596.28億元，增長 4.7% ；第二 產(chǎn) 業(yè) 增 加 值7337.06億 元，增 長 5.6% ；第三產(chǎn)業(yè)增加值5340.77億元，增長 8.3%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24901元，比上年增長7.2% ；農(nóng)村居民人均純收入11326元，比上年增長5.1%。社會消費品零售額6646.46億元，比上年增長 9.3%。居民消費價格指數(shù)為101.7(以上年為 100，下同 )。全社會固定資產(chǎn)投資 12704.27 億元，比上年增長 12.0%。全省外貿(mào)進(jìn)出口總值達(dá)到189.38億美元，比上年下降28.2%。全年實際利用外資85.72億美元，比上年增長12.0%，其中外商直接投資21.27億美元，增長8.2%。

2015年，吉林省一般公共預(yù)算地方級財政收入1229.3億元，比上年增長2.2%。全年完成稅收收入867.1億元，下降2.0%，其中實現(xiàn)企業(yè)所得稅134.88億元，下降5.8%。稅收收入占地方級財政收入的比重為70.5%，比上年減少3個百分點。全省一般公共預(yù)算財政支出3217.1億元，比上年增長10.4%。省對市縣稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出1542.89億元，完成調(diào)整預(yù)算的97.1%，增長14.5%。全省財政收入總計與支出總計相抵，結(jié)余650萬元。

一、促進(jìn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長

（一）落實稅費優(yōu)惠政策。認(rèn)真落實營改增試點、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠等結(jié)構(gòu)性減稅政策，加大清費減負(fù)工作力度，取消、停征行政事業(yè)性收費64項，降低部分項目收費標(biāo)準(zhǔn)，全年為企業(yè)和社會減輕稅費負(fù)擔(dān)50億元。

（二）支持重點項目建設(shè)。通過省級預(yù)算安排、發(fā)行地方政府債券、爭取中央財政支持、使用開發(fā)銀行和國際金融組織貸款等多種渠道，大力籌措資金，支持水利、鐵路、公路、機場等重點項目建設(shè)，推進(jìn)城市地下綜合管廊、海綿城市等國家試點項目，提升城市綜合承載能力，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。

（三）支持企業(yè)改革和發(fā)展。推進(jìn)企業(yè)分離辦社會，支持解決國企改革遺留問題。加大中小企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展引導(dǎo)資金、基金的統(tǒng)籌力度，支持孵化基地和創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、健全人才培養(yǎng)體系、降低企業(yè)融資成本，推動民營經(jīng)濟更好更快發(fā)展。

（四）創(chuàng)新財政資金投入方式。省級支持經(jīng)濟發(fā)展資金中，以貼息、股權(quán)投資、設(shè)立投資引導(dǎo)基金、事后獎補等間接方式投入的比例達(dá)到31%，財政資金引導(dǎo)帶動金融和民間資本投入的能力進(jìn)一步提升。

二、落實各項強農(nóng)惠農(nóng)政策

（一）支持提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。支持農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（二）落實對農(nóng)民的各項補貼政策。妥善落實糧食直補、農(nóng)資綜合補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼、增產(chǎn)技術(shù)補貼、農(nóng)業(yè)保險保費補貼等各項惠農(nóng)補貼政策，保護(hù)和調(diào)動農(nóng)民種糧積極性。按照國家要求，將農(nóng)資綜合補貼集中20%，用于農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機構(gòu)建設(shè)，完善產(chǎn)糧大戶和農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織信貸條件，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展。

（三）做好扶貧開發(fā)。支持實施貧困村整村推進(jìn)、貧困片區(qū)扶貧開發(fā)、少數(shù)民族地區(qū)興邊富民行動等。繼續(xù)實施精準(zhǔn)扶貧，把貧困人口數(shù)量作為分配資金的主要因素，將財政專項扶貧資金項目審批權(quán)限全部下放市縣管理。

（四）開展農(nóng)村綜合改革。推進(jìn)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作，開展建制鎮(zhèn)示范試點和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)試點等農(nóng)村綜合改革工作。繼續(xù)在全省48個市、縣（區(qū)）推行糧食直補資金擔(dān)保貸款工作。

三、切實保障和改善民生

（一）支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。落實各項就業(yè)扶持政策，健全完善困難群體就業(yè)幫扶長效機制，支持公益性崗位援助、實訓(xùn)基地和高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)等，著力促進(jìn)就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等特殊群體就業(yè)。

（二）完善養(yǎng)老保險制度體系?；I措資金，確保271萬企業(yè)退休人員養(yǎng)老金及時發(fā)放和調(diào)待政策的落實。順利實施機關(guān)事業(yè)單位基本工資調(diào)整和養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)了不同性質(zhì)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一的制度模式。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老保險制度運行平穩(wěn)，基礎(chǔ)養(yǎng)老金在國家每月提高15元的基礎(chǔ)上，再提高5元，達(dá)到月人均75元。

（三）加大對低收入群體扶持力度。城鄉(xiāng)困難群眾、優(yōu)撫對象等撫恤和生活補助政策及時足額兌現(xiàn)，城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到上年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)村居民人均純收入的25%，補助水平分別達(dá)到城市月人均339元，農(nóng)村季人均388元，分別比上年提高31元和51元。

（四）支持改善群眾居住生活條件。統(tǒng)籌使用預(yù)算資金、政府債券資金、國家開發(fā)銀行貸款，支持開展棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造、公共租賃住房建設(shè)等保障性安居工程和“暖房子”工程建設(shè)。繼續(xù)加大對城市二次供水改造和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的資金支持力度。

（五）促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照國家以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)試點工作的要求，制定了《吉林省開展以市場化方式發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)實施方案》，設(shè)立了吉林省養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)政府引導(dǎo)基金，積極探索以市場化、商業(yè)化方式支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制和模式。

四、促進(jìn)各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

（一）支持教育優(yōu)先發(fā)展。支持學(xué)前教育發(fā)展，擴大普惠性學(xué)前教育資源。落實城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障政策和集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活費補助政策，支持改善貧困地區(qū)義務(wù)教育辦學(xué)條件和提高辦學(xué)水平。提高中職和高中國家助學(xué)金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立公辦高中生均公用經(jīng)費財政補助定額制度和中職學(xué)校生均公用經(jīng)費獎補制度。進(jìn)一步提高省直屬本科和高職高專生均撥款水平，并分別達(dá)到1.5萬元和1.2萬元以上。

（二）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完善城鄉(xiāng)醫(yī)保制度，健全大病救助體系，將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由上年的人均320元提高到380元 ；支持提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，初步建立疾病應(yīng)急救助制度；支持縣級公立醫(yī)院改革全面啟動和市級公立醫(yī)院改革試點，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行新機制；進(jìn)一步提高基本和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項目標(biāo)準(zhǔn)，保障醫(yī)改各項重點工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）支持推進(jìn)科技創(chuàng)新。落實省委、省政府關(guān)于“十二五”期間財政科技研發(fā)經(jīng)費年均增長20%以上目標(biāo)要求，進(jìn)一步加大省級科技研發(fā)投入，完善財政補助、風(fēng)險投資等投入機制，創(chuàng)新財政支持方式，探索采取委托和后補助等市場化方式支持科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。

（四）支持文化繁榮發(fā)展。實施送戲下鄉(xiāng)、全民閱讀、農(nóng)村電影公益放映等文化惠民工程，繼續(xù)落實公益性文化場館免費開放財政補助政策，支持文化體制改革、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和扶持優(yōu)秀文藝作品創(chuàng)作生產(chǎn)等，進(jìn)一步繁榮公益文化事業(yè)。

五、推進(jìn)財稅體制改革

（一）深化預(yù)算管理制度改革。以省政府文件印發(fā)《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革實施意見》，確定改革政策框架體系。完善政府預(yù)算體系。將政府收支分門別類全部納入“四本預(yù)算”并上報省人代會審查。將政府性基金預(yù)算中應(yīng)統(tǒng)籌使用的地方教育附加、文化事業(yè)建設(shè)費等資金列入一般公共預(yù)算。從編制2015年省級預(yù)算起，改變原來農(nóng)業(yè)、教育、科技、文化、衛(wèi)生計生等重點支出法定和政策性增長的做法，實行項目化管理。推進(jìn)預(yù)算信息公開。經(jīng)省人代會審查批準(zhǔn)的《關(guān)于吉林省2014年預(yù)算執(zhí)行情況和2015年預(yù)算草案的報告》按時向社會公開。省級上報人代會審查的部門預(yù)算及“三公經(jīng)費”財政撥款預(yù)算，除涉及國家秘密的部門外，按照規(guī)定的格式和內(nèi)容及時向社會公開。推進(jìn)預(yù)算績效管理改革。擴大專項資金和重點項目支出績效評價試點范圍，2015年試點項目由2014年的8項增加到15項。在對省編辦等15個部門繼續(xù)進(jìn)行整體支出績效評價試點的基礎(chǔ)上，將省文化廳等25個部門納入試點范圍。盤活財政存量資金。以省政府文件印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》，建立覆蓋市縣財政和省直部門的結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機制。經(jīng)過全省各級財政部門的共同努力，全省財政存量資金規(guī)模大幅度減少，比上年下降79.7%。啟動實施中期財政規(guī)劃管理，以省政府文件印發(fā)《吉林省人民政府關(guān)于實行中期財政規(guī)劃管理的意見》，對全省中期財政規(guī)劃編制程序、編制規(guī)劃的主體和分工、主要內(nèi)容及編制規(guī)劃的基本要求等做出明確規(guī)定。

（二）加強地方政府性債務(wù)管理。以省政府文件印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強政府性債務(wù)管理的實施意見》，進(jìn)一步健全完善借用還一體化的政府債務(wù)管理機制。扎實開展存量債務(wù)清理甄別工作，摸清了全省政府債務(wù)底數(shù)。處置存量債務(wù)，做好地方政府債券置換存量債務(wù)和債券發(fā)行有關(guān)工作，有效防范和降低財政金融風(fēng)險。

（三）推廣運用PPP。以省政府文件印發(fā)《關(guān)于吉林省開展政府和社會資本合作工作的實施意見》，開展PPP專題培訓(xùn)，建立全省PPP項目庫，目前入庫項目57個，項目總投資約951.4億元，其中11個PPP項目被列入國家示范項目目錄。

（四）推進(jìn)政府購買服務(wù)。出臺《吉林省政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》，明確了政府購買服務(wù)應(yīng)遵循的基本原則、購買主體和承接主體、購買內(nèi)容、購買方式及程序、預(yù)算及財務(wù)管理、績效和監(jiān)督管理等內(nèi)容。

（吉林省財政廳供稿，張 雪執(zhí)筆）