深化中央財政科技計劃管理改革

深化中央財政科技計劃管理改革

科技計劃（專項(xiàng)、基金等）是政府支持科技創(chuàng)新活動的重要方式。改革開放以來，我國先后設(shè)立了一批中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等），為增強(qiáng)國家科技實(shí)力、提高綜合競爭力、支撐引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，由于頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分類資助方式不夠完善，現(xiàn)有各類中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）存在著重復(fù)、分散、封閉、低效等現(xiàn)象，多頭申報項(xiàng)目、資源配置“碎片化”等問題突出，不能完全適應(yīng)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，按照深化科技體制改革、財稅體制改革的總體要求，2014年，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院印發(fā)關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項(xiàng)、基金等）管理改革方案的通知》。改革方案出臺以來，中央財政動真碰硬、攻堅克難，會同科技部等相關(guān)部門狠抓方案落地，全面推進(jìn)深化中央財政科技計劃管理改革工作。

一、基本建成公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺和運(yùn)行新機(jī)制

一是會同科技部建立了部際聯(lián)席會議制度，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的科技決策機(jī)制。明確了部際聯(lián)席會議議事規(guī)則，由聯(lián)席會議成員單位共同負(fù)責(zé)審議科技計劃布局和重點(diǎn)科研任務(wù)設(shè)置。2015年聯(lián)席會議審議了戰(zhàn)略咨詢和綜合評審特邀委員會組建、科技項(xiàng)目形成機(jī)制、專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選改建、重點(diǎn)研發(fā)計劃布局、監(jiān)督評估體系建設(shè)等一系列改革事項(xiàng)。組建了戰(zhàn)略咨詢和綜合評審特邀委員會，為部際聯(lián)席會議提供決策參考。二是實(shí)現(xiàn)政府科技管理職能的重大轉(zhuǎn)變，政府部門不再具體管理科研項(xiàng)目。建立依托專業(yè)機(jī)構(gòu)管理項(xiàng)目的機(jī)制，啟動專業(yè)機(jī)構(gòu)遴選與改建工作，根據(jù)遴選原則和標(biāo)準(zhǔn)，選擇了7家科研管理類事業(yè)單位開展專業(yè)機(jī)構(gòu)改建工作并承接項(xiàng)目管理，明確了相應(yīng)的管理任務(wù)。三是監(jiān)督評估機(jī)制初步建立。會同科技部研究制定科技計劃監(jiān)督評估工作方案和相關(guān)管理制度，建立了分層分級監(jiān)督體系，明確各部門（單位）的職責(zé)，確立內(nèi)部管理與自律、公開公示和外部監(jiān)督相結(jié)合的工作模式和機(jī)制，初步建立“全程嵌入式”監(jiān)督評估體系。四是國家科技管理信息系統(tǒng)開通服務(wù)。該信息系統(tǒng)整合了中央財政科研項(xiàng)目庫、科技專家?guī)?、科技報告庫，服?wù)門戶2015年11月正式上線運(yùn)行，實(shí)行全過程痕跡化管理，做到“可申訴、可查詢、可追溯”。

二、完成大部分科技計劃優(yōu)化整合任務(wù)

在 2014年啟動科技計劃優(yōu)化整合的基礎(chǔ)上，2015年，對整合難度較大的科技計劃進(jìn)行了優(yōu)化整合，完成了近90%的科技計劃的優(yōu)化整合工作。將863計劃、973計劃、國家科技支撐計劃、公益性行業(yè)科研專項(xiàng)、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金等，整合歸并形成國家重點(diǎn)研發(fā)計劃；將支持某一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展的專項(xiàng)資金中支持技術(shù)開發(fā)的內(nèi)容，納入國家科技計劃體系統(tǒng)籌支持。通過優(yōu)化整合，初步搭建起了總體布局合理、功能定位清晰的五大類科技計劃體系，有效破除了條塊分割、多頭管理、支出政策“碎片化”和利益固化的體制痼疾，盤活了存量財政資金。

三、建立符合預(yù)算管理改革新要求的重點(diǎn)專項(xiàng)概預(yù)算管理模式

一是體現(xiàn)中期財政規(guī)劃的要求。在國家重點(diǎn)研發(fā)計劃重點(diǎn)專項(xiàng)資金管理中增加概算管理環(huán)節(jié)，即在確定預(yù)算前，先由財政部、科技部組織編制概算，經(jīng)審核后，財政部批復(fù)五年總概算和年度概算, 不再一年一定，實(shí)現(xiàn)與中期財政規(guī)劃的有效銜接。二是理順職責(zé)，放管結(jié)合。財政部側(cè)重于重點(diǎn)專項(xiàng)概算管理和總預(yù)算的核定，不再審核具體項(xiàng)目預(yù)算。專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目預(yù)算的管理。同時加強(qiáng)事后監(jiān)管，會同科技部加強(qiáng)對科技計劃的實(shí)施績效、專業(yè)機(jī)構(gòu)履職盡責(zé)的監(jiān)督評估，真正實(shí)現(xiàn)“該放的放，該管的管”。三是進(jìn)一步完善資金配置機(jī)制。根據(jù)專項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)分解和不同研發(fā)階段的情況，科學(xué)合理、實(shí)事求是地編制和審核概算，統(tǒng)籌配置中央財政、地方財政、企業(yè)、社會資本等各渠道的資金，提高資金配置的科學(xué)性、合理性。

四、改革資源配置方式，實(shí)現(xiàn)集中力量辦大事

配合科技部做好重點(diǎn)專項(xiàng)啟動實(shí)施相關(guān)工作，在對各部門、地方、行業(yè)協(xié)會報送的科技任務(wù)進(jìn)行凝練的基礎(chǔ)上，提出2016年任務(wù)方向，經(jīng)過特邀咨評委咨詢評議和部際聯(lián)席會議審議，最終報經(jīng)國務(wù)院確定2016年優(yōu)先啟動重點(diǎn)專項(xiàng)，并設(shè)計了全鏈條一體化的組織實(shí)施機(jī)制。通過重點(diǎn)專項(xiàng)的凝練生成，明確了科技創(chuàng)新的主攻方向和突破口，建立了圍繞重大任務(wù)推動科技創(chuàng)新的機(jī)制，形成聚焦國家重大戰(zhàn)略任務(wù)配置科技資源的模式，實(shí)現(xiàn)了“集中力量辦大事，把錢用在刀刃上”。

（財政部教科文司供稿）