全國財政“六五”法治宣傳工作

全國財政“六五”法治宣傳工作

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈中央宣傳部、司法部關(guān)于在公民中開展法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃〉的通知》精神，按照全國普法辦的統(tǒng)一部署，結(jié)合“十二五”期間我國財政改革與發(fā)展的目標(biāo)、任務(wù)和進(jìn)程，2011-2015年，財政部組織實(shí)施了《全國財政法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》（即財政“六五”普法規(guī)劃）。經(jīng)過宣傳發(fā)動、組織實(shí)施和考核驗收三個階段，圓滿完成了各項任務(wù)。

一、財政“六五”普法工作亮點(diǎn)紛呈

(一)工作覆蓋面廣。財政“六五”普法工作覆蓋了各級財政部門，包括財政部機(jī)關(guān)，財政部駐地方35個專員辦，省、市、縣、鄉(xiāng)四級地方財政部門及所屬單位，覆蓋了與財政、財務(wù)工作和職能相關(guān)的機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位與個人。

（二）普法規(guī)模大。五年來，地方各級財政部門組織培訓(xùn)上萬期 ；2012年，財政部組織財政“六五”普法法規(guī)知識競賽，參賽人數(shù)641萬人次，同比“五五”競賽增長75% ；2012年，湖南省財政廳編印《財政惠民補(bǔ)貼政策宣傳手冊》1000萬冊陸續(xù)發(fā)放到農(nóng)民手中。

（三）“誰執(zhí)法誰普法”。財政“六五”普法中，主動將財政部駐地方35個專員辦納入普法考核范圍,填補(bǔ)了普法工作空白。作為財政部的派出機(jī)構(gòu)，專員辦不僅承擔(dān)了屬地中央單位普法任務(wù)，而且發(fā)揮著中央財政的執(zhí)法職能，真正落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”、“執(zhí)法與普法相統(tǒng)一”的要求。

（四）宣傳手段新。2014年，新預(yù)算法頒布后，財政部與中國財經(jīng)報社合作，制作“分分鐘講講新預(yù)算法”宣傳動漫短片，在中國普法網(wǎng)、法制網(wǎng)、光明網(wǎng)以及財政部網(wǎng)站、微信平臺等媒體投放，各地方政府網(wǎng)站、財政部門官網(wǎng)、官方微博、微信平臺紛紛轉(zhuǎn)載，并被熱心網(wǎng)友上傳到樂視、酷6、優(yōu)酷、土豆、騰訊等專業(yè)視頻網(wǎng)站以及微信朋友圈，宣傳范圍大幅擴(kuò)展、宣傳效果明顯提升。同時，財政部積極利用公共微信平臺進(jìn)行財政普法宣傳，打造財政法治宣傳的“微時代”。

（五）特色項目多。經(jīng)過連續(xù)十?dāng)?shù)年的堅持和努力，各級地方財政部門形成了諸如“財政法治大講堂”、“財政宣傳月”、“法律集市”、“道德講堂”、“法治財政在行動”、“陽光政務(wù)熱線”等一大批有特色和地方影響力的品牌項目。

（六）普治結(jié)合緊?！傲濉逼陂g，各級財政部門大力推進(jìn)依法行政依法理財。如2014年后，中央預(yù)算單位、省級、絕大部分市級和條件成熟的縣級財政預(yù)算和部門預(yù)算全公開，中央部門預(yù)算公開政府采購情況。又如，財政部取消下放13項行政審批項目，項目減少率達(dá)52%，超過本屆政府提出的任期內(nèi)減少1/3的目標(biāo)。云南省財政廳精簡調(diào)整下放行政審批項目29項，精簡壓縮率達(dá)85%。2013年以來，中央層面累計取消、停征、減免427項行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，每年減輕企業(yè)和個人負(fù)擔(dān)約1000億元，地方層面2014年累計取消收費(fèi)超過600項，激發(fā)了市場活力，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，積極應(yīng)對復(fù)議和訴訟請求，2011—2014年，財政部共收到行政復(fù)議申請331件，法院共立案并審結(jié)涉及財政部行政訴訟案件25件，通過案件辦理提升了財政管理人員的法治意識，有效地向社會公眾宣傳了財政法律政策。

二、財政“六五”普法普治并舉

“六五”普法期間，財政系統(tǒng)強(qiáng)化頂層設(shè)計，完善普法內(nèi)容，細(xì)分普法對象，開展了一系列有聲有色的財政法治宣傳教育活動 ；各級財政部門堅持“普治并舉”，取得了依法行政依法理財工作新進(jìn)展。

（一）頂層設(shè)計，過程控制，提高財政普法效果。2011年，財政部印發(fā)《全國財政法制宣傳教育第六個五年規(guī)劃》，確立財政法治宣傳教育的目標(biāo)、方法、步驟和安排，并每年舉辦大規(guī)模普法活動，引領(lǐng)推動財政系統(tǒng)普法工作的開展。2012年，在全國范圍內(nèi)組織開展全國財政“六五”普法法規(guī)知識競賽活動， 641萬人參賽。2013年，組織開展全國財政系統(tǒng)“六五”普法中期檢查督導(dǎo)工作，對內(nèi)蒙古等8個省區(qū)市財政部門及財政部駐地方監(jiān)察專員辦事處進(jìn)行現(xiàn)場檢查。2014年，與中國財經(jīng)報社合作開展“依法理財行與思”征文活動，共收到投稿2500余篇。2011—2015年，每年舉辦全國財政法制工作培訓(xùn)班，專題講解新頒布的法律法規(guī)。2014年8月以來，集中開展多層次、多系統(tǒng)的對新《預(yù)算法》的宣傳和培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)超過50萬，覆蓋各級人大、地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，財政系統(tǒng)干部及各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)與財務(wù)人員。2015年7-9月，按照全國普法辦的統(tǒng)一要求，開展“六五”普法考核驗收總結(jié)工作，全國37個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)）的財政部門、35個財政部駐地方監(jiān)察專員辦事處和部分市（縣）財政部門驗收完畢。同時，為保證財政“六五”普法考核驗收工作能夠客觀、公正，財政部結(jié)合財政工作實(shí)際，針對各省級財政部門和各專員辦，分別制定了一套考核指標(biāo)，內(nèi)容涵蓋組織領(lǐng)導(dǎo)、基本保障、制度建設(shè)、組織實(shí)施、依法理財、檢查考核及加減分項等方面。指標(biāo)采用表格的形式提前下發(fā)，考核對象可提前查漏補(bǔ)缺，考核時自行評分，由財政部根據(jù)座談和查閱檔案材料情況對自行評分情況進(jìn)行復(fù)核。

（二）中心明確，重點(diǎn)突出，完善財政普法內(nèi)容。

1.強(qiáng)化依憲執(zhí)政意識，踐行依法治國方略。全國財政系統(tǒng)一直將學(xué)習(xí)宣傳憲法作為財政普法的重點(diǎn)內(nèi)容。2014年，財政部積極組織各級財政部門參加“全國百家網(wǎng)站暨‘中國普法’官方微博憲法知識競賽活動”，獲得優(yōu)秀組織獎。2015年全國財政法制工作培訓(xùn)班安排“憲法與財政”專題，對憲法與財政的關(guān)系進(jìn)行分析，思考財政工作中的憲法問題。2015年，各地方財政部門以學(xué)習(xí)憲法為核心開展憲法主題宣傳活動。如上海市財政局組織“宣誓典禮與法治宣傳”等活動，宣傳普及現(xiàn)行憲法及4個憲法修正案知識。十八屆四中全會之后，財政部先后召開黨組中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會議與全體干部職工大會，學(xué)習(xí)十八屆四中全會精神，并邀請全國人大常委會法制工作委員會專家作學(xué)習(xí)四中全會精神專題輔導(dǎo)報告。為推動法治建設(shè)均衡發(fā)展，財政部在全國范圍內(nèi)選取了具有代表性的9個地區(qū)作為財政部門依法行政示范點(diǎn)建設(shè)單位，2013年、2014年先后利用全國財政法制培訓(xùn)班、中國財經(jīng)報等平臺，組織示范點(diǎn)建設(shè)單位交流、展示工作成果。地方財政部門也加大力度宣傳依法治國基本方略，如天津市財政局在2015年舉辦“全面推進(jìn)依法治國、落實(shí)主體責(zé)任”專題學(xué)習(xí)研究班，邀請法制辦、檢察院法官或?qū)＜覟樨斦诸I(lǐng)導(dǎo)班子及35個機(jī)關(guān)、42個直屬單位一把手授課。

2. 加 強(qiáng) 預(yù)算法宣傳，推 進(jìn)財稅體制 改 革。2014年8 月31日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國預(yù)算法〉的決定》，這是財政法治建設(shè)具有里程碑意義的大事。財政部門在第一時間將新預(yù)算法作為財政“六五”普法的重點(diǎn)內(nèi)容，全國各級財政部門緊密結(jié)合財政改革實(shí)踐，廣泛發(fā)動、認(rèn)真組織，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、建章立制、媒體宣傳等多種手段，深入學(xué)習(xí)、全面理解新預(yù)算法，增強(qiáng)預(yù)算法治意識。財政部部長樓繼偉在人民日報發(fā)表署名文章《認(rèn)真貫徹新預(yù)算法 依法加強(qiáng)預(yù)算管理》，介紹預(yù)算法修改的必要性和緊迫性、新預(yù)算法的重大突破等內(nèi)容，并出席全國人大常委會組織的新聞發(fā)布會，接受中央電視臺、人民日報、新華社等主流媒體采訪，為公眾詳解新預(yù)算法；其他部領(lǐng)導(dǎo)積極組織開展新預(yù)算法專題講座，帶頭為地方黨政干部講解實(shí)施新預(yù)算法應(yīng)注意的問題等內(nèi)容；財政部精心制作《分分鐘講講新預(yù)算法》動漫視頻，在網(wǎng)站、微信、微博等平臺投放，帶頭做好新預(yù)算法的宣傳工作。寧夏回族自治區(qū)財政廳舉辦兩期專題培訓(xùn)班，刻錄《預(yù)算法解讀》光盤，以“財政法規(guī)政策宣傳周”為契機(jī)，進(jìn)部門送書、送光盤；新疆維吾爾自治區(qū)財政廳召開新預(yù)算法學(xué)習(xí)宣傳座談會，邀請專家學(xué)者和領(lǐng)導(dǎo)交流座談，并將成果匯編《新疆財會》新預(yù)算法學(xué)習(xí)宣傳?？?/p>

3.宣傳稅收政策，確?；菝翊胧┞鋵?shí)到位?！傲濉逼辗ㄆ陂g，國家進(jìn)一步推進(jìn)稅收制度改革，出臺了一系列惠民政策，地方各級財政部門也紛紛出臺了配套措施。2012年12月，財政部、司法部共同在北京亦莊經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)組織以“弘揚(yáng)法治財政精神，助推財政科學(xué)發(fā)展”為主題的法治宣傳活動，宣講支持中小企業(yè)發(fā)展財稅法律政策。地方各級財政部門也積極跟蹤稅收制度改革動態(tài)，宣傳涉及市場主體切身利益的稅收制度，如河北省財政廳領(lǐng)導(dǎo)做客河北電視臺、河北廣播電臺“陽光熱線”和河北新聞網(wǎng)“陽光理財”等多個欄目，通過三級連線宣傳良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、節(jié)能減排等財稅政策，解答聽眾咨詢和投訴；湖南省財政廳主要領(lǐng)導(dǎo)做客湖南人民廣播電臺“為民熱線”、湖南省政府門戶網(wǎng)、紅網(wǎng)等，就財政預(yù)算公開、財政惠農(nóng)政策、“三公”經(jīng)費(fèi)管理、財政支持中小微企業(yè)發(fā)展等主題接受在線訪談。

（三）層次分明，有的放矢，細(xì)分財政普法對象。

1.提高領(lǐng)導(dǎo)干部決策、管理能力。五年來，財政部認(rèn)真貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法有關(guān)規(guī)定，組織編寫了領(lǐng)導(dǎo)干部財稅法律讀本和領(lǐng)導(dǎo)干部財政知識讀本，多次舉辦黨組中心組集中學(xué)法活動。新預(yù)算法頒布實(shí)施后，財政部派人在中組部舉辦的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部專題研究班中，圍繞新預(yù)算法的內(nèi)容及對地方政府工作的影響進(jìn)行授課。遼寧、廈門等地方財政部門也通過各級地方人大和黨委組織部門，推動四大班子及各預(yù)算單位領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使“關(guān)鍵少數(shù)”了解和掌握新預(yù)算法的精神和主要內(nèi)容。

2. 提升財政干部學(xué)法、用法水平?！傲濉逼辗ㄆ陂g，財政部組織各類財政干部專業(yè)培訓(xùn)班100多期，學(xué)習(xí)宣傳財政各項制度和依法行政有關(guān)知識；組織舉辦省級財政部門普法骨干培訓(xùn)班5期，培訓(xùn)普法骨干近700余人次。地方財政部門也組織了多種形式的干部學(xué)法用法活動。如青島市財政局2015年組織了全市財政系統(tǒng)財會業(yè)務(wù)知識大比武，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位和財政系統(tǒng)48個單位1000余名財會人員參加比賽，總決賽在青島電視臺直播。隨著法律學(xué)習(xí)培訓(xùn)的不斷深入，財政系統(tǒng)的法治意識與依法理財水平明顯提升。2013年下半年，中央財政積極清理、整合、規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，2014年將專項轉(zhuǎn)移支付項目由2013年的220個壓減到150個左右，完成政府工作報告提出的減少1/3的目標(biāo)，2015年又繼續(xù)壓縮至100個左右。按照新預(yù)算法的要求，財政部修改完善了所有的一般性轉(zhuǎn)移支付管理辦法，同時加強(qiáng)對地方債務(wù)的監(jiān)督，落實(shí)“開前門、堵后門、設(shè)防火墻”理念，把地方債納入預(yù)算管理，做到在陽光下運(yùn)行。

3. 培育財會人員尊法、護(hù)法意識?！傲濉逼辗ㄆ陂g，財政部實(shí)時更新財政法規(guī)數(shù)據(jù)庫，收錄各種財政法規(guī)近萬件，為廣大財會人員提供學(xué)習(xí)園地。財政“六五”普法法規(guī)知識競賽活動中，各級財政部門將參賽成績與會計繼續(xù)教育掛鉤，極大地調(diào)動了財務(wù)會計人員學(xué)法用法的積極性，會計師事務(wù)所的風(fēng)險意識普遍增強(qiáng)，會計執(zhí)業(yè)質(zhì)量明顯提高。

4.營造社會公眾懂法、守法氛圍。為了提升社會公眾的法治意識，為依法行政依法理財創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，各級財政部門舉辦了形式多樣、內(nèi)容豐富的財政普法活動。如西藏自治區(qū)財政廳結(jié)合地區(qū)特色，將現(xiàn)行的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和利寺惠僧政策用藏漢兩種文字編印成《西藏自治區(qū)農(nóng)牧民享受財政補(bǔ)助優(yōu)惠政策明白卡》，免費(fèi)向農(nóng)牧民和僧尼發(fā)放近120萬冊。浙江省財政廳利用12366綜合服務(wù)平臺，通過語音自助、人工解答等方式提供財稅資訊應(yīng)答服務(wù)。宣傳坐席人員從2007年的35人增加到2015年的77人，年均咨詢量由最初的20萬增加到200萬，人工接聽83萬個，接通率92%。寧波市財政局2014年起開辦了覆蓋17個縣58個基層分局的“納稅人學(xué)堂”，累計舉辦培訓(xùn)704場，培訓(xùn)6.4萬戶。

三、財政“六五”普法工作仍有不足

財政“六五”普法以來，各地財政系統(tǒng)干部職工的法律素質(zhì)得到普遍提高，依法理財?shù)挠^念已基本形成，法治財政的理念、原則與財政改革和具體業(yè)務(wù)逐步融合，依法行政、依法理財、依法辦事的能力普遍增強(qiáng)，財政法治工作收到了實(shí)實(shí)在在的成效。但財政普法工作依然存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下兩個方面：

（一）財政普法與財政管理工作的結(jié)合仍需強(qiáng)化。與財政“五五”普法相比，“六五”普法更加注重依法治理，更加注重與財政改革發(fā)展保持同步，更加注重工作創(chuàng)新與探索，但財政普法與財政管理工作“兩張皮”的現(xiàn)象仍然存在，主要表現(xiàn)在普法主體和普法形式兩個方面。在具體普法主體上，一般由法制機(jī)構(gòu)或?qū)T辦的綜合機(jī)構(gòu)承擔(dān)，處于執(zhí)法一線的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)較少參與，普法與依法理財工作有機(jī)融合仍有很大提升空間，與真正實(shí)現(xiàn)“誰執(zhí)法、誰普法”的目標(biāo)還有一定距離；在普法形式方面，一些財政部門注重專項普法活動的開展，通過日常執(zhí)法和財政管理工作對服務(wù)對象進(jìn)行普法做得還不夠。

（二）普法形式與“自媒體時代”的要求還有差距。進(jìn)入“自媒體時代”，公眾對傳統(tǒng)普法形式的關(guān)注度在逐漸降低。雖然財政普法在形式上做了很多嘗試和開拓，如制作動漫短片，利用微博、微信平臺等，但主要還是沿用傳統(tǒng)的普法形式和渠道，由普法主體向普法對象單向傳播法律知識和相關(guān)政策，既缺乏與普法對象之間的有效互動與溝通，普法的覆蓋范圍也相對有限，這與“自媒體時代”的要求還有一定差距。

（三）法治宣傳工作開展得不夠均衡。財政“五五”普法時存在著橫向和縱向方面的兩個不均衡（橫向不均衡即省與省之間的不均衡，縱向不均衡即省級與省級以下財政部門之間的不均衡）。經(jīng)過近幾年的努力，省與省之間的差距在逐步縮小，但縱向之間不均衡的問題仍然存在，省級與省級以下財政部門開展法治宣傳教育工作的力度不同，相對來看，省級財政在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、制度建設(shè)和工作創(chuàng)新力度上要明顯好于市縣財政部門。

四、下一步普法工作重點(diǎn)已明

（一）加快推進(jìn)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制指導(dǎo)意見的出臺。黨的十八屆四中全會明確提出，要“實(shí)行國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責(zé)任制”。但由于長期缺乏細(xì)化的指導(dǎo)性意見，普法工作一般主要由各單位的法制機(jī)構(gòu)承擔(dān)，很難有效調(diào)動執(zhí)法一線的業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員的普法積極性，普法工作易出現(xiàn)“就普法而普法”、“就法制而法制”的現(xiàn)象，普法實(shí)效也難有大的突破。因此建議，全國普法辦加快推進(jìn)國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制指導(dǎo)意見的出臺，細(xì)化相關(guān)要求，讓普法工作與具體業(yè)務(wù)緊密結(jié)合，確保普法工作生命力。

（二）加強(qiáng)對“自媒體”運(yùn)用的指導(dǎo)。與傳統(tǒng)的普法形式相比較，自媒體具有交互性強(qiáng)、運(yùn)作方便等優(yōu)勢，同時也存在著門檻低、自主化強(qiáng)等特點(diǎn)，一些網(wǎng)絡(luò)用戶的自律意識較低，甚至故意散播謠言，對普法活動造成負(fù)面影響；網(wǎng)絡(luò)媒體宣傳的時效性與特有文風(fēng)也對傳統(tǒng)的普法宣傳提出了挑戰(zhàn)。因此，建議全國普法辦對“自媒體”進(jìn)行充分研究、論證，適時對部門、行業(yè)、地方進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，充分發(fā)揮自媒體普法形式的優(yōu)勢，同時避免其可能產(chǎn)生的負(fù)面影響。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)基層法治宣傳教育工作。基層法治建設(shè)在法治中國建設(shè)中占有十分重要的地位，是法治中國建設(shè)整體推進(jìn)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，必須充分發(fā)揮其在法治宣傳教育工作中的作用。因此，建議全國普法辦進(jìn)一步加大調(diào)研力度，找準(zhǔn)基層法治宣傳教育工作存在的問題，把握基層的難點(diǎn)、難處，協(xié)調(diào)相關(guān)部門共同加強(qiáng)對基層法治宣傳教育工作的指導(dǎo)和支持，提高基層依法管理社會、經(jīng)濟(jì)、文化等事務(wù)的能力。

（財政部條法司供稿）