黨政領導干部舉薦制問題研究

郭世松

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黨政領導干部舉薦制問題研究

郭世松

一、建立黨政領導干部舉薦制的必要性和可行性

(一)建立舉薦制的必要性

建立舉薦制是深入貫徹《干部任用條例》，推進干部選拔任用工作規(guī)范化、制度化的重要舉措?！陡刹咳斡脳l例》把民主推薦作為擴大干部選拔任用工作中的民主，堅持干部工作走群眾路線的重要渠道?，F(xiàn)行的民主推薦存在著許多弊端，突出表現(xiàn)在：一是民主程度不高。主要是選人視野狹窄，“從少數(shù)人中選人”現(xiàn)象在一定范圍存在。二是制度體系不完備。由于缺乏制度支撐，求全責備、論資排輩的現(xiàn)象比較普遍。三是推薦責任不明確。用人失誤、失察時有發(fā)生，操作中由于責任主體不清，執(zhí)行制度方面缺乏明確的責任規(guī)定，懲處手段不能有效發(fā)揮作用。

建立舉薦制是擴大識人視野，不拘一格選人的客觀需要。民主基礎上的集中和集中指導下的民主相結合的民主集中制，是黨的干部工作的根本原則。擴大干部工作的民主公開程度，迫切需要健全全方位、多層次的干部舉薦格局。選準用好干部，僅有組織的參與、領導的意見不夠，還要有群眾參與，從來源上體現(xiàn)群眾路線。群眾和干部經常接觸，最了解干部的各方面情況，最有發(fā)言權。

建立舉薦制是推行公開選拔、競爭上崗等制度的有益補充。干部人事制度改革，為干部選拔任用提供了新思路、拓展了新渠道。但是，公開選拔環(huán)節(jié)過多，周期較長；競爭上崗的范圍十分有限，在本單位產生干部，存在“近親繁殖”現(xiàn)象。舉薦制操作簡便，民主化程度高，群眾了解舉薦對象，利于監(jiān)督問責。

(二)實行舉薦制的可行性

政策依據(jù)?！陡刹咳斡脳l例》規(guī)定：“選拔任用黨政領導干部，必須經過民主推薦。民主推薦包括會議推薦和個別談話推薦，推薦結果作為選拔任用的重要參考，在一年內有效”，“個人向黨組織推薦領導干部人選，必須負責地寫出推薦材料并署名”。習近平總書記在全國組織工作會議上提出了“要完善工作機制，推進干部工作公開，堅決制止簡單以票取人的做法，確保民主推薦、民主測評風清氣正”的重要論述。

法律依據(jù)?！兜胤礁骷壢嗣翊泶髸偷胤礁骷壢嗣裾M織法》規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會代表三十人以上書面聯(lián)名，設區(qū)的市和自治州的人民代表大會代表二十人以上書面聯(lián)名，縣級的人民代表大會代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人民代表大會常務委員會組成人員，人民政府領導人員，人民法院院長，人民檢察院檢察長的候選人。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會代表十人以上書面聯(lián)名，可以提出本級人民代表大會主席、副主席，人民政府領導人員的候選人”。

歷史依據(jù)。舉薦制是中國古代最尊崇的選官制度。如上古時期鄉(xiāng)民舉薦大禹；秦末漢初蕭何舉薦韓信；三國時期徐庶舉薦諸葛亮等。實踐證明，他們都是當時難得的“干才”。從某種意義上講，舉薦制比科舉制更受青睞。在宋朝，通過大宋皇帝的舉薦詔令：“雖選士之規(guī)，無時不舉，而知人之道，自古攸難。得以才升，必從類取”（建隆三年二月庚寅詔）；“朕思其所長，用立新制，與其限于資級，不若校以行能”（太平興國六年正月乙巳詔）等，是能夠說明舉薦制的分量。

二、建立舉薦制的基本架構

按照“于法周延、于事簡便”的原則，形成系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、有效管用、簡便易行的制度，必須在解決舉薦領導干部工作的導向性、規(guī)范性、科學性及實用性上下功夫，把握舉薦制的基本方法和程序。

(一)舉薦形式

主要有組織舉薦、群眾舉薦、個人舉薦三種。舉薦人可以通過書面、口頭等形式，不限時間，不限地域，不限對象，向黨委組織部門推薦領導干部擬任人選和后備干部人選。實際操作中，舉薦宜以文字的形式，據(jù)實填報《舉薦領導干部登記表》。

(二)舉薦程序

公開舉薦方案。黨委組織部門需制定工作方案，面向社會公布舉薦單位、任職條件、舉薦范圍。對舉薦對象要求符合《干部任用條例》規(guī)定的選拔任用條件，具備一定的政治素質、思想品德、文化程度、身體狀況、年齡等基本條件外，要針對不同的舉薦職位，提出具體要求。

署名填表舉薦。堅持以德舉人、舉人唯賢的原則，舉薦人須做到：以事業(yè)為重，講政治；以事實為據(jù)，講原則；以大局為懷，講紀律。根據(jù)黨委組織部門的舉薦方案，實事求是地反映舉薦對象的德才表現(xiàn)、工作實績和主要特長，反映干部的主要缺點和不足，力求全面具體，并署明自己與舉薦對象的關系，以示負責。

組織研究決定。成立專門的領導專班和工作專班，對舉薦對象的條件進行審查。甄別舉薦情況的真?zhèn)?，有針對性地采取實地調查、電函調查等方式進行核實。對不符合規(guī)定的不予受理。集體討論確定考察人選，進入考察程序。

(三)舉薦責任

舉薦制體現(xiàn)了與市場經濟體制相統(tǒng)一，培植了民主與法治的因素，為黨委組織部門選人用人擴大了視野。按照“誰舉薦，誰負責”的原則，建立舉薦失誤失察責任追究制。對舉薦失誤失察的，要按照相關的黨紀政紀規(guī)定，給予批評教育，甚至追責。對舉薦工作積極負責，為黨組織選人用人作出貢獻的，應表彰獎勵。

三、推行舉薦制應注意的問題

(一)嚴把“三道關口”

一是嚴把任職資格關。舉薦領導干部，必須遵循干部隊伍的“四化”方針，堅持《干部任用條例》規(guī)定的“七項原則”。所舉薦的對象，必須具有《干部任用條例》規(guī)定的“六項基本條件”和相應的任職資格，符合新時期好干部標準。

二是把好舉薦程序關。舉薦領導干部，要按照規(guī)定程序操作。凡是沒有經過舉薦或得不到群眾舉薦的干部，組織部門不能直接列入考察程序。即使是擬異地提拔的干部，也必須在原單位舉薦。

三是把好舉薦責任關。舉薦制強調據(jù)實署名，權責統(tǒng)一，對舉薦責任必須做出相應的規(guī)范。

(二)消除“三大誤區(qū)”

一是與跑官要官區(qū)別。舉薦制是自下而上舉薦領導干部，是一種正常的組織行為。而跑官要官則是通過拉“關系”，走“后門”，處心積慮地謀取官職，是不正之風。

二是與團團伙伙區(qū)別?！芭e薦不避親”。舉薦領導干部，只要出于公心，堅持“五湖四海”，就能有效防止小團體主義、近親繁殖、拉幫結派等。

三是與雙向選擇區(qū)別。薦不薦是個人的事情，用不用由組織決定，體現(xiàn)了“黨管干部”原則與群眾路線相結合的“雙向選擇”。舉薦制既鼓勵組織、群眾和個人增強民主意識和參與意識，積極、負責地為黨和人民舉薦干部，又始終強調按照黨的干部路線、方針、政策和干部人事制度改革的要求辦事。

(三)加強“三個引導”

一是政策引導。要盡快出臺《關于建立黨政領導干部舉薦制的規(guī)定》，對什么人參與，以什么標準、舉薦什么樣的干部，履行哪些必要程序，如何監(jiān)督制約等一系列問題做出明確規(guī)定。

二是法律引導?，F(xiàn)行法律規(guī)定，10名人大代表可以舉薦“一府兩院”主要負責人，但是否可以從法律保證人民群眾有權舉薦管理黨和國家事務的公仆，確保人民群眾對領導干部的推薦權、選擇權、監(jiān)督權和罷免權落到實處。

三是輿論引導。要廣泛宣傳舉薦制的意義、程序和要求，使廣大干部群眾掌握舉薦領導干部的意義和方法，珍惜個人的民主權利，營造舉薦領導干部的良好氛圍。

（本文作者：中共廣西欽州市委黨校副校長）

責任編輯：江生亮