滿朝皆貪腐，海關(guān)獨(dú)廉潔

吳敏文

貪污受賄充斥晚清官場?！爸菘h雜款報銷，尤不可究詰。有曾任直隸之淶水令者，言淶水每年收牛羊稅，計(jì)共六百兩，報銷僅十三兩，而藩司署費(fèi)二十四兩，道署二十兩，州署十四兩，余皆官所自得。又月領(lǐng)驛站費(fèi)三百兩，其由縣給發(fā)，不過五十兩，則每年獲數(shù)千矣?！比绱似匠€案，真實(shí)地披露了省、道、州、縣各級衙門官吏分肥的慣例。下層官吏如此，京官受賄更是普遍，主要形式有三。一是節(jié)慶送禮。寒暑變遷有“冰敬”“炭敬”，平日送禮有“別敬”，婚喪喜慶有賀禮。例如，1907年慶親王奕劻壽誕，企盼升官的盛宣懷便“謹(jǐn)備金幣二萬圓”致賀，其他官員也分別送上厚禮。二是辦事有“例費(fèi)”。給皇帝上奏折要求批準(zhǔn)辦什么事，朝廷通常會交給主管部門討論，這道“部議”關(guān)口對事情的成敗影響甚大，因此有關(guān)人士通常都會送去“例費(fèi)”，打通關(guān)節(jié)。此外，各種報銷——大至戰(zhàn)爭軍費(fèi)，小至工程費(fèi)用，都要按一定比例收取費(fèi)用，否則就會橫遭挑剔。三是承辦各種工程和采購的進(jìn)項(xiàng)?！啊冢ǖ拦獾郏┨煨詢€樸，所御套褲當(dāng)膝處穿……飭人補(bǔ)之，然內(nèi)務(wù)府開銷補(bǔ)價，凡用寧綢數(shù)十匹，共價四百金?！U和園工程已費(fèi)至二千萬金，知者以為實(shí)到工之款不及六百萬金?！倍喾N史料證明，采購或工程實(shí)際用款僅為報銷額一二成者比比皆是。晚清求官亦常行重賄。例如，聶緝規(guī)被任命為上海道，是曾國荃保舉的。聶是曾的侄女婿，“然聞其求保之費(fèi)亦一萬金”。如是形成了以財(cái)求官、以官謀財(cái)?shù)膼盒匝h(huán)而不能自拔。

在如此滿朝文武貪腐成風(fēng)的氛圍中，卻有唯一的清朝衙門以廉潔自守而著稱，這就是由英國人赫德主持的清朝海關(guān)總稅務(wù)司。

鴉片戰(zhàn)爭前后，清朝的海關(guān)都是由地方軍事長官管轄，各自為政。清朝敗于外國列強(qiáng)后總要割地賠款，賠款的來源之一就是海關(guān)征的稅款。為了不造成違約，清廷決定引進(jìn)來自戰(zhàn)勝國的人才。時任總理衙門大臣文祥說：“如果海關(guān)里沒有外國人的幫辦，如果不把這些機(jī)構(gòu)置于一個劃一的制度下，將無法處理賠款問題?！奔又畬τ诤ｊP(guān)業(yè)務(wù)，諸如申報、查驗(yàn)、估稅、審核、征稅、交款直至驗(yàn)放等環(huán)節(jié)眾多，都有相應(yīng)章程作為依據(jù)，清朝政府既無從插手、又不通內(nèi)情，延請外員一時成為無二之選。于是，19歲來華的中國通赫德，28歲時就擔(dān)任了晚清海關(guān)的總稅務(wù)司，掌權(quán)長達(dá)45年，在衰朽的舊帝國制度中，創(chuàng)造出唯一廉潔不貪的高效衙門。

那么，英國人赫德是怎樣在滿朝貪腐中創(chuàng)建出唯一的廉潔衙門的呢？

首先，赫德建立了嚴(yán)格管理，高薪養(yǎng)廉，杜絕貪污的稅務(wù)司制度。在此方面，赫德主要是借鑒英國經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)時的英國，高效廉潔的文官制度已經(jīng)建立，而海關(guān)管理方面，英國更有完善的經(jīng)驗(yàn)可資借鑒。據(jù)此，赫德在海關(guān)建立了統(tǒng)一的人事制度、統(tǒng)計(jì)制度、會計(jì)收支制度。嚴(yán)格的制度建設(shè)，使每個關(guān)口每放行一條船或一件貨物都要經(jīng)過申報、登記編號、查驗(yàn)、征稅、復(fù)核等多層繁瑣手續(xù)，而每層手續(xù)都經(jīng)負(fù)責(zé)關(guān)員簽字通過，互相制約。任何人很難單獨(dú)放行一條船或貨物。

赫德管轄下的海關(guān)，精減人員，待遇優(yōu)厚。以1927年為例，初入關(guān)華員，試用期滿后月薪都超過100元法幣，而當(dāng)時其他政府機(jī)關(guān)初進(jìn)文員，月薪只有50元左右。海關(guān)工作穩(wěn)定，定期升級加薪，職員年老了，還可一次性領(lǐng)取相當(dāng)于十年工薪的退休金，這是其他機(jī)關(guān)所不能企及的。所以，當(dāng)時人們稱海關(guān)為金飯碗（銀行為銀飯碗、鐵路為鐵飯碗），一般職員是不愿意為貪污而失去金飯碗的。

在此情形之下，如有不廉行為，則堅(jiān)決嚴(yán)懲不貸。福州海關(guān)一位外勤關(guān)員，午夜交班后提著一條鮮魚回家，半路被查崗的外籍副監(jiān)察長遇上，詢問鮮魚的來源，最后查實(shí)是報關(guān)人員饋贈，該關(guān)員被要求寫檢查，逐級上報，最后將該關(guān)員開除。江海關(guān)稅務(wù)司聽聞蘇州河支關(guān)人員“手腳不干凈”，立即派人調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)貪污的確鑿證據(jù)，但發(fā)現(xiàn)該支關(guān)當(dāng)年稅收大幅上升，查核有關(guān)應(yīng)稅貨物并無顯著變化。經(jīng)分析，認(rèn)為當(dāng)年稅收大幅上升是該支關(guān)有關(guān)人員過去的貪污行為有所收斂所致。追查之下果然發(fā)現(xiàn)過往腐敗行徑，最終開除了五名關(guān)員。

其次，嚴(yán)把用人進(jìn)人關(guān)。在人事方面，赫德征得清政府同意，海關(guān)所有人事“均由總稅務(wù)司募請調(diào)派，其薪水增減，口岸調(diào)動，均由總稅務(wù)司做主”。不論是洋人還是華人，想進(jìn)入海關(guān)，都必須經(jīng)過嚴(yán)格的考試。赫德曾答應(yīng)廣州一位牧師為他的兒子喬治·俾士在海關(guān)安排一個職務(wù)。但赫德仍要他在倫敦辦事處參加考試。經(jīng)過考試，倫敦大學(xué)畢業(yè)生喬治·俾士最終被淘汰。赫德用人也不只囿于考試，如總稅務(wù)司公署需要一個管理燈塔的特殊人才，赫德讓助手金登干在英國物色，結(jié)果找到一位叫畢詩禮的人。為確定所找的人是真正的優(yōu)秀人才，金登干找到了倫敦引水公會總工程師道格拉斯，了解畢的品德和工作情況，得到肯定的資料后，才決定錄用。

最后也是最為關(guān)鍵的，是怎樣對赫德本人進(jìn)行監(jiān)督？赫德的大權(quán)獨(dú)攬使其統(tǒng)領(lǐng)下的清朝海關(guān)總稅務(wù)司幾乎是獨(dú)立王國，但來自多方面的監(jiān)督始終使其如履薄冰。其一，是來自中國政府的監(jiān)督。赫德是清政府的雇員，如果清政府不滿意他的工作，可以將其解雇，所以他必須恪守職責(zé)。其二，德國、法國等國家，對中國海關(guān)總稅務(wù)司一職極為垂涎，赫德每時每刻都被它們盯著，如果不潔，就會授人以柄。其三，赫德是英國人，他把持著總稅務(wù)司的職位，英國在中國海關(guān)上的利益就有了保證，所以英國政府也緊盯著赫德，不能讓他因貪腐而失去這個職位。除此之外，還有來自社會的監(jiān)督，其中有中國的民間媒體，亦有英國和其他國家的媒體。

在赫德廉潔高效的管理下，清朝海關(guān)在原有的粵海關(guān)、江海關(guān)（江蘇）、閩海關(guān)（福建）、浙海關(guān)（浙江）基礎(chǔ)上，陸續(xù)新設(shè)天津、九江、漢口、鎮(zhèn)江、寧波、福州、廈門等海關(guān)，最后，由總稅務(wù)司管理的海關(guān)達(dá)50個;海關(guān)的稅收，也從1865年的白銀830萬兩增加到1875年的1200萬兩，至19世紀(jì)70年代末，海關(guān)稅收更是達(dá)到3000萬兩，在清朝的財(cái)政收入中占到20%。海關(guān)收入的激增，不僅付清了對外賠款，而且由朝廷分撥給各省，用于中央直轄的自強(qiáng)事業(yè)。如江南制造總局、金陵機(jī)器制造局、福州船政局及船政學(xué)堂、天津機(jī)器局、長江口至南京下關(guān)等9處炮臺以及后來的京師同文館、幼童赴美留學(xué)等項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)均來自海關(guān)。

在兩千余年帝制中國的歷史上，赫德控制下的晚清中國海關(guān)的廉潔可以說是廣陵絕響，它的存在，也說明了貪腐在中國不是不能治理。晚清中國海關(guān)防止職員腐敗的制度設(shè)計(jì)，于今仍不失其借鑒意義。