體制之變：濟南突圍的制勝之道

徐先領(lǐng)

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體制之變：濟南突圍的制勝之道

徐先領(lǐng)

摘要:中共濟南市委十屆八次全會確定了“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的目標定位。下一步的關(guān)鍵是落到實處，盡快見實效。結(jié)合深圳、天津等地有關(guān)經(jīng)驗，重點圍繞管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新，實施政府流程再造，整合行政資源，明確職能職責，讓體制跟著發(fā)展走，機制跟著工作走，用體制機制的脫胎換骨，把濟南打造成投資的洼地、創(chuàng)業(yè)的福地、發(fā)展的高地。

關(guān)鍵詞：流程再造；資源整合；體制機制創(chuàng)新

政治路線確定之后，干部是決定因素，體制機制是根本保障。“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的“濟南夢”能不能早日實現(xiàn)，關(guān)鍵要靠好干部來落實、來執(zhí)行，靠好制度來引導(dǎo)、來保障。中共濟南市委十屆八次全會后，首當其沖的是，打好制度創(chuàng)新和干部選配這套組合拳，以務(wù)實管用的體制機制為改革發(fā)展增動力，用堅強有力的干部隊伍啃硬骨頭、打攻堅戰(zhàn)。

一、城市之惑

媒體報道，濟南除了泉城這個美稱外，還有個名字叫“串都”；除了春夏秋冬四季外，還有個季節(jié)叫“燒烤季”，每年4月到10月，濟南人一天至少吃掉7噸羊肉串……

不單是濟南，全國其他許多城市都面臨著這種“成長中的煩惱”：露天燒烤、占道經(jīng)營、流動攤點、違法違章建設(shè)……

對于這些“城市之惑”，在市委十屆八次全會上，主要領(lǐng)導(dǎo)一語中的，指出了病因，開出了良方：在管理體制上，存在職能交叉、管理分散的問題，要創(chuàng)新管理體制和工作機制，優(yōu)化組織架構(gòu)，強化督查考核，加強干部隊伍建設(shè)和作風建設(shè)，著力推動工作落實。

目前，我市的其他一些重點工作，同樣存在著類似問題。比如，招商引資，由兩個部門分別負責內(nèi)資外資；征地拆遷，也是由兩個部門分別負責國有土地收儲和集體土地征收；再比如，《濟南市名泉保護條例》頒布已整10年了，但禁止泉池游泳的問題還是屢禁不止。這種職能交叉與管理分散并存、服務(wù)不到位與監(jiān)管不得力并存的問題，已經(jīng)成為制約我市經(jīng)濟社會發(fā)展的一大障礙和門檻。既然是門檻，拆除了就是門，搬不掉就是檻，必須下決心、出重拳，拆門檻、搬臺階，清除“中梗阻”，為九龍治水劃句號，打通服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的最后一公里。大建設(shè)需要大力度，大發(fā)展需要大手筆。濟南要想“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”，首先在現(xiàn)有工作基礎(chǔ)上，把政府自身進一步打造好、建設(shè)好。其中，關(guān)鍵在于體制機制創(chuàng)新，抓手在于政府流程再造。

二、再造之路

政府流程再造，就是把現(xiàn)代企業(yè)管理中的流程再造理念與辦法，運用到政府機構(gòu)改革中。通過對政府部門的職能職責、組織機構(gòu)、服務(wù)流程等進行重組改造，來理順體制機制，優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)督的高效互動，從而提升工作績效，提高服務(wù)質(zhì)量，以便更好地滿足公眾需求，取得公眾認可。黨的十八大以來實施的新一輪機構(gòu)改革，某種程度上就是根據(jù)現(xiàn)階段我國國情實施的政府流程再造。

政府流程再造的基本原則是，以市場化改革為導(dǎo)向，以更好更快的滿足社會需求為目標，清除不必要的、重復(fù)的行政環(huán)節(jié)，實現(xiàn)扁平化管理。一方面簡政放權(quán)，另一方面放管結(jié)合，把分散、重復(fù)、相近、相關(guān)的流程進行優(yōu)化組合，透明化運作、高效率運轉(zhuǎn)、低成本運行，著力打造法治政府、廉潔政府、創(chuàng)新型政府、服務(wù)型政府。政府流程再造的基本路徑是，觀念再造——職能重塑——結(jié)構(gòu)重組——流程重建——考核重設(shè)——嚴格問責。

新常態(tài)下，實施政府流程再造是大勢所趨、勢所必然。早在上世紀八九十年代，美、英、澳等多個發(fā)達國家，就已實施了被稱為新公共管理運動的政府流程再造。目前，不只是國外，就連國內(nèi)的許多企業(yè)，都已把流程再造當做了一項常態(tài)化的工作，不斷向改革創(chuàng)新要紅利。

在科技革命不斷加快，經(jīng)濟全球化、一體化加速推進，公眾需求日趨全方位、立體化、多樣化、品質(zhì)化的大形勢下，不管是企業(yè)還是政府，實施流程再造都是多種因素綜合“發(fā)酵”，倒逼產(chǎn)生的結(jié)果。反之，又進一步推動了經(jīng)濟、社會、文化、科技的全面變革與發(fā)展。在“互聯(lián)網(wǎng)＋”蓬勃發(fā)展的今天，世界正在加速變“平”。

三、外地之經(jīng)

許多城市對政府流程再造同濟南一樣，都在不斷實踐探索，積極改革創(chuàng)新：

——天津市，在充分簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上，把32個部門的187項行政審批權(quán)，收歸到新成立的行政審批局，“一個圖章管審批”。實行車間式、流水線審批后，原來需要跑一兩年的，現(xiàn)在一兩個月就能辦妥。這項改革，從濱海新區(qū)試點，截至2014年5月，已推廣到其他15個縣區(qū)。此外，天津還把辦事大廳搬到了網(wǎng)上，實行線上登記申報，線上審批審核。國務(wù)院總理李克強到濱海新區(qū)調(diào)研時稱贊，這是“真正的重大改革”。目前，廣東佛山、湖北武漢等地，也都在試點組建行政審批局。

——深圳市，從2010年8月，就啟動了投資項目審批制度改革，不斷對審批業(yè)務(wù)流程進行優(yōu)化再造。到去年底，16個部門215項事項，已經(jīng)實現(xiàn)了協(xié)同化辦理、集成化運作，有效解決了“公章四面圍城、公函長途旅行”的問題。同時，連帶的其他非審批問題，像部門之間劃地為牢，大量事項需要市領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)等，也都迎刃而解。近日，深圳市在第六次黨代會召開后，又明確提出，要把轉(zhuǎn)變政府職能作為改革攻堅的突破口，不管多么困難，都要勇于改革、集中精力大膽往前推。據(jù)悉，深圳市還將出臺進一步加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進市場化改革的實施方案，明確加快轉(zhuǎn)變職能的路線圖和進度表。

——哈爾濱市，從去年6月開始，就全部取消了市級自設(shè)的57項行政審批事項，拆除了所有自設(shè)門檻，在全國有立法權(quán)的城市中，率先實現(xiàn)了自設(shè)審批事項的“清零”。同時，還把企業(yè)向工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅、統(tǒng)計5個部門申報的17套30張表格簡化成“一張表”，一下子，取消了審批前置要件35項，企業(yè)有關(guān)證照 “立等可取”。

——包頭市，以簡政放權(quán)為核心，深化行政審批制度改革，在精簡審批事項、優(yōu)化服務(wù)流程、壓縮審批時限、推進工商注冊便利化等方面，采取了一系列改革措施，努力管住政府這只“閑不住的手”，有效釋放了市場活力，推動了政府管理創(chuàng)新。工業(yè)投資項目審批，原來需要360個工作日的，現(xiàn)在只需要29個工作日；辦理臨時身份證，原來需要3天的，現(xiàn)在5分鐘就能新鮮“出爐”……

前臺一個窗口搞審批，后臺一群部門來服務(wù)。這就像一枚硬幣的兩面相反相成，表面上對立，實際上統(tǒng)一。簡政放權(quán)是用政府的減法，激活市場的乘法?！凹瘷?quán)”審批，放管結(jié)合，則釜底抽薪，切斷了部門之間爭權(quán)奪利、爭功諉過的源頭，提高了辦事效率、服務(wù)質(zhì)量，加大了執(zhí)法監(jiān)管力度，從根本上解決了“有了好處都來管、有了責任都不管”的問題。

四、濟南之新

科學(xué)的管理體制、規(guī)范的運行機制，是高效推進工作落實的根本所在。在市委十屆八次全會提出的理順管理體制和工作機制，實質(zhì)上就是實施政府流程再造。

在政府流程再造方面，核心要突出一條主線，解決一個問題，堅持兩個原則，抓好四個關(guān)鍵。一條主線，就是要圍繞適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展，轉(zhuǎn)變政府職能，理順體制機制，走市場化改革的路子。一個問題，就是要堅持問題導(dǎo)向，著力從根本上解決職、權(quán)、利、責不統(tǒng)一，職能交叉、職責不清、監(jiān)管和服務(wù)都不到位的問題。兩個原則，就是要堅持有利、有力兩大原則，凡事都從對工作有利、于落實有力的角度來考慮。四個關(guān)鍵，就是要明確職責職能、選好配強班子、強化督查考核、嚴格落實獎懲。

在職責職能方面，凡是一個部門能干的，就明確由這個部門去干；一個部門干不了的，需要兩個或兩個以上部門配合的，就明確一個部門來牽頭；如果明確不了的，就指定一個部門來負責。

政治路線確定之后，干部是決定因素。事業(yè)興衰，惟在得人。崇賢尚實，萬事可成。要嚴格按照“實在、實干、實績”用人標準，大力提拔和使用改革創(chuàng)新的實干家、促進派、力行者，讓能者上、庸者下、劣者汰，使想干事的有機會，能干事的有舞臺，干成事的有獎勵，不干事的受懲處，真正把廣大干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分調(diào)動起來、匯集起來，凝聚成強大的正能量。

考核是風向標和指揮棒?？己舜砹艘环N旗幟、一種標桿、一種導(dǎo)向，表明贊成什么、反對什么。要緊緊圍繞“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的目標，健全完善考核機制。千斤重擔眾人挑，人人肩上有指標。萬眾劃槳開大船，眾人拾柴火焰高?？己艘贫ň唧w的目標任務(wù)，更要層層分解落實，層層傳導(dǎo)壓力，把方方面面的力量全部調(diào)動起來、資源全部整合起來，以“全民戰(zhàn)”打“攻堅戰(zhàn)”。

嚴格獎懲是關(guān)鍵。目標考核應(yīng)與干部考核緊密結(jié)合起來，落實到單位，具體到人頭。要事前明責，事中負責，事后問責。沒有問責，就沒有擔責；沒有擔責，就沒有負責；沒有負責，是因為沒有明責。干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干孬一個樣，最后的結(jié)果就是，工作越來越不像個樣。

具體來說，在管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新方面，可以從招商引資、項目建設(shè)、征地拆遷、棚改舊改等重點工作入手，把內(nèi)資與外資招商，國有土地收儲與集體土地征收等行政資源整合起來，理順體制機制，實施流程再造，制定權(quán)力清單和責任清單，明確職能邊界和職責邊界，真督實查，真考實核，重獎嚴懲，狠抓落實，形成優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境、良好的政治生態(tài)、濃厚的發(fā)展氛圍。這樣，既有利于明確責任，也有利于集中力量辦大事、辦成事，既與我市提出的改革推動、創(chuàng)新驅(qū)動和聚焦戰(zhàn)略相吻合、相一致；又是在深入落實“全面深化改革”。

體制一變，動能無限。當前和今后一個時期，濟南的發(fā)展方向已明，目標已定，下一步讓體制跟著發(fā)展走，讓機制跟著工作走，用體制機制的脫胎換骨，把濟南打造成投資的洼地、創(chuàng)業(yè)的福地、發(fā)展的高地。

（責任編輯 劉曉明）

中圖分類號：F127.521

文獻標識碼：A

文章編號：1672-6359(2016)01-0104-03

作者簡介：徐先領(lǐng)，濟南市促進貿(mào)易局副局長 （郵政編碼 250100）