城市社區(qū)公共物品供給困厄、產(chǎn)生根源與管理機(jī)制構(gòu)建

何繼新，陳真真，王 田

（天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384）

經(jīng)濟(jì)與管理

城市社區(qū)公共物品供給困厄、產(chǎn)生根源與管理機(jī)制構(gòu)建

何繼新，陳真真，王 田

（天津城建大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，天津 300384）

城市社區(qū)居民對(duì)公共物品日益增長的多樣化和異質(zhì)性需求與供給數(shù)量不足、形式單一的矛盾是我國城市社區(qū)公共物品供給困厄面臨的主要問題.筆者分析了城市社區(qū)公共物品供給中存在的供需失配、供給低效、主體功能角色偏差、多環(huán)節(jié)多主體協(xié)同乏力和管控流程非規(guī)范等供給困厄的表現(xiàn)以及內(nèi)在產(chǎn)生的根源，并針對(duì)性地提出管理機(jī)制構(gòu)建策略，為提升城市社區(qū)公共物品供給效率提供參考依據(jù).

城市社區(qū)；公共物品；供給困厄；困厄根源；管理機(jī)制

當(dāng)前，城市社區(qū)作為公共物品供給與消費(fèi)的基本單元已經(jīng)成為城市管理的一個(gè)重要組成部分，另外，社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求對(duì)城市社區(qū)公共物品的建設(shè)也提出了更高的要求，主要體現(xiàn)在完善城市社區(qū)基層治理、政府服務(wù)功能轉(zhuǎn)型、社區(qū)和諧穩(wěn)定發(fā)展和居民生活宜居等更高品質(zhì)的生活需求上.本研究中的城市社區(qū)公共物品是指在社區(qū)特定的地域空間內(nèi)，相對(duì)于私人物品，與居民社區(qū)生活密切相關(guān)的公共物品總和，即包括公共設(shè)施、公共管理（社區(qū)居民或組織共同遵守的規(guī)則、秩序或制度）也包括公共服務(wù)（無償或收取部分費(fèi)用向社區(qū)居民和業(yè)主提供的福利性社區(qū)服務(wù)）；且將公共物品視為整個(gè)產(chǎn)品集合包，作為對(duì)象進(jìn)行研究.現(xiàn)階段，在我國城市社區(qū)公共物品發(fā)展建設(shè)發(fā)展過程中，由于價(jià)值導(dǎo)向虛構(gòu)、激勵(lì)與約束匱乏、主體一體化割裂、社會(huì)資本弱化、信息非對(duì)稱和碎片化以及管控評(píng)估缺失等原因，使城市社區(qū)公共物品供給中存在著供需失配、供給低效、供給主體功能角色偏差和多環(huán)節(jié)、多主體協(xié)同乏力的問題.為此，如何創(chuàng)新和完善城市社區(qū)公共物品的供給體制，如何促進(jìn)供給環(huán)節(jié)的規(guī)范暢通和主體的有效參與，如何提升供給物品的效能和價(jià)值創(chuàng)造，已成為目前城市社區(qū)公共物品供給亟待解決的問題.因此，破解當(dāng)前城市社區(qū)公共物品供給困厄，對(duì)創(chuàng)新和完善供給模式和提升供給效率具有重要意義.

1 城市社區(qū)公共物品供給困厄

隨著城市社區(qū)基層治理的轉(zhuǎn)型，我國社區(qū)公共服務(wù)取得了長足的發(fā)展和進(jìn)步，但城市社區(qū)供給主體多元化、居民需求多樣化和服務(wù)功能綜合化之間的矛盾所導(dǎo)致的城市社區(qū)公共物品供給主體協(xié)調(diào)乏力、供給環(huán)節(jié)管控關(guān)系混亂、供需對(duì)接匹配失效等問題，已成為我國城市社區(qū)公共物品供給體系的困厄?qū)懻?目前，我國城市社區(qū)公共物品的供給困厄主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.

1.1 供需失配

供需匹配均衡是公共物品供給有效的衡量標(biāo)準(zhǔn)，也是衡量公共物品供給績(jī)效的重要內(nèi)容.由于城市社區(qū)公共物品供給過于強(qiáng)調(diào)單一性行政力量，以及居民和社會(huì)組織參與公共物品供給決策的弱化性和信息封閉性，供需失配和對(duì)接失效往往成為城市社區(qū)公共物品供給的常態(tài).這種常態(tài)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面.

1.1.1 時(shí)間滯后性

一方面，城市居民對(duì)社區(qū)公共物品的需求不斷增加，內(nèi)容不斷擴(kuò)大，然而社區(qū)公共服務(wù)存在建設(shè)緩慢和基礎(chǔ)滯后等問題，且過多強(qiáng)調(diào)行政審批干預(yù)功能，經(jīng)常造成供給不及時(shí)；另一方面，社區(qū)居民對(duì)公共物品供給的參與更多地停留在政治參與過程，是一種被動(dòng)式參與，沒有形成切實(shí)可行的組織化參與平臺(tái)，同時(shí)伴隨著相關(guān)政策和管理機(jī)制構(gòu)建的滯后性，成為居民表達(dá)需求實(shí)現(xiàn)供需平衡不可逾越的障礙.

1.1.2 空間破碎性

針對(duì)城市社區(qū)公共物品供給空間的特點(diǎn)而言，由于社區(qū)的資源分配不合理、政府及企業(yè)的主導(dǎo)目的不同，不同社區(qū)所供給的公共物品具有不均等性.往往較高檔次社區(qū)進(jìn)行“圈資源”，而“貧民窯”社區(qū)卻出現(xiàn)公共物品供給貧乏，甚至無公共物品供給的現(xiàn)象，空間城市社區(qū)公共物品供給呈現(xiàn)破碎性.

1.1.3 結(jié)構(gòu)差異性

針對(duì)城市社區(qū)公共物品供給結(jié)構(gòu)而言，由于歷史原因，我國長期以來采用政府主導(dǎo)、自上而下的供給模式，政府部門既“掌舵”又“劃槳”，造成政府職能過渡膨脹，供給過程行政化嚴(yán)重、供給方式過于單一、服務(wù)效率低下，帶來資源浪費(fèi)和居民的真正需求得不到滿足的尷尬局面；再加上信息的不對(duì)稱和居民意見反饋渠道的不暢，差強(qiáng)人意的城市社區(qū)公共物品供給結(jié)構(gòu)模式，給建設(shè)和諧社區(qū)構(gòu)成威脅.

1.1.4 選擇被動(dòng)性

針對(duì)居民對(duì)城市社區(qū)公共物品供給的選擇而言，政府在城市社區(qū)公共物品供給中處于主導(dǎo)地位，但政府的尋租行為、注重政績(jī)、“面子工程”等致其在供給過程中的決策帶有長官意志、非理性化，“使得城市居民在參與社區(qū)公共物品供給時(shí)選擇帶有被動(dòng)性”［1］，甚至選擇搬離社區(qū)，最終造成社區(qū)環(huán)境氛圍惡化.

1.2 供給低效

隨著城市居民的收入和生活水平的提高，其對(duì)公共物品的品種、質(zhì)量、數(shù)量等均提出更高需求，且需求具有動(dòng)態(tài)、復(fù)雜和多樣性的特點(diǎn)，這不僅超出了政府和市場(chǎng)的供給能力范圍，而且存在著明顯供給時(shí)間遲滯、內(nèi)容失配、主動(dòng)意識(shí)薄弱、規(guī)劃滯后等問題.從政府供給角度，“政府往往追求政績(jī)或城市形象”［2］，對(duì)社區(qū)供給“面子工程”，在吸引社會(huì)眼球的同時(shí)導(dǎo)致實(shí)體公共物品的重復(fù)建設(shè)和無效供給增加，這無疑也加重了公共物品的供給不足.從社會(huì)組織角度，由于自身利益或形勢(shì)驅(qū)動(dòng)，社會(huì)組織在城市社區(qū)公共物品供給中存在參與程度低的現(xiàn)象，其中與居民溝通較少，接受反饋能力不夠，以致信息不完善，存在較多風(fēng)險(xiǎn)因素.從城市居民角度，作為社區(qū)主要享受公共物品的主體，應(yīng)該積極主動(dòng)參與社區(qū)公共物品供給，但由于自治的觀念淡薄、利益訴求受阻、溝通渠道不暢等產(chǎn)生居民參與的深度和廣度低的問題.因此，在城市社區(qū)公共物品供給中，存在供給目標(biāo)和價(jià)值不統(tǒng)一、供應(yīng)環(huán)節(jié)的投入與消費(fèi)反饋的產(chǎn)出不一致、單中心行政僵硬化的現(xiàn)象，這正是社區(qū)公共物品供給效率低下的體現(xiàn).另外，公共物品在供給環(huán)節(jié)中存在產(chǎn)權(quán)邊界不清，激勵(lì)和約束機(jī)制不完善，供應(yīng)主體在投資時(shí)缺乏資金和人力投入的動(dòng)力，大量的社區(qū)公共產(chǎn)品存在資金不足和管理不善而長期處于低水平維護(hù)和低效率運(yùn)行的狀態(tài).

1.3 供給主體功能角色偏差

隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，我國城市社區(qū)公共物品供給模式逐漸擺脫政府全權(quán)包辦向多元化聯(lián)合供給轉(zhuǎn)變，集中表現(xiàn)為政府、市場(chǎng)及社區(qū)的三元合作供給，具體包括政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)委會(huì)、物業(yè)公司和居民等.但從城市社區(qū)中公共物品目前供給的情況來看，供給的效果并沒有達(dá)到滿足居民需求的預(yù)期目標(biāo)，各參與主體所承擔(dān)的責(zé)任和所擁有的權(quán)利在供給環(huán)節(jié)的行使過程中產(chǎn)生與其角色相脫離的行為，即主體功能重疊、角色偏差.其中，“社區(qū)行政單一化色彩、居委會(huì)多重代理、業(yè)委會(huì)和居委會(huì)主仆顛倒、社會(huì)組織能力較弱均表現(xiàn)十分突出”［3］.主要表現(xiàn)在：①政府在城市社區(qū)公共物品供給中存在壟斷供給，未能真正認(rèn)清自己的服務(wù)功能，以致其強(qiáng)大行政能力深入社區(qū)內(nèi)部，造成其他參與主體的市場(chǎng)空間被擠占；②由于政策機(jī)制的缺乏和自治程度較低，公共物品該由誰供應(yīng)、由誰管理、由誰運(yùn)營、由誰維護(hù)界定不清，各參與主體間存在權(quán)責(zé)不清，問題在解決時(shí)無從下手，無從追究責(zé)任方，也就無法實(shí)施有效管理；③城市社區(qū)公共物品供給中，該由政府承擔(dān)的而不做，該由市場(chǎng)承擔(dān)的而不為，該由雙方合作的均推卸責(zé)任，造成了在供給中的公私邊界混淆，供給效果不如人意；④非政府組織的發(fā)展不足及參與意識(shí)不強(qiáng)，一方面由于自身經(jīng)費(fèi)、人員、自我認(rèn)知等組織問題，認(rèn)為無力也不能參與到社區(qū)公共物品的供給中，另一方面由于存在法律地位欠缺、進(jìn)入供給行列的嚴(yán)格限制障礙、缺乏政府的支持與鼓勵(lì)等外在條件，也使得非政府組織的供給缺乏有益土壤［4］.總之，不僅系統(tǒng)內(nèi)部主體存在功能角色偏差，而且系統(tǒng)外部支持組織也存在功能錯(cuò)位、主動(dòng)性不足的問題.

1.4 多環(huán)節(jié)多主體協(xié)同乏力

城市社區(qū)公共物品供給需要供給的主體多方參與且集體行動(dòng)，要求在信息共享的基礎(chǔ)上，通過合作化的伙伴關(guān)系，來提高公共物品供給的整體效率和質(zhì)量，維系共同的利益因素，以更好地服務(wù)作為行動(dòng)指南，致力于實(shí)現(xiàn)真正的效率最大化.目前的社區(qū)雖然有多方主體的參與，但從規(guī)劃設(shè)計(jì)、生產(chǎn)建設(shè)、經(jīng)營維護(hù)、消費(fèi)等不同環(huán)節(jié)不同參與主體來看，由于信息不對(duì)稱、權(quán)責(zé)不清晰、功能交叉重疊、管理流程混亂等，各參與主體以自身的短期利益最大化為目標(biāo)，分散進(jìn)行決策，造成了多環(huán)節(jié)、多主體協(xié)同乏力，其主要表現(xiàn)在信息協(xié)同、環(huán)節(jié)協(xié)同和主體協(xié)同三方面.首先，從信息協(xié)同來看，社區(qū)公共物品供給存在信息平臺(tái)未建立、信息不對(duì)稱、信息披露共享機(jī)制不完善的問題，由于信息流通不暢、反饋失效，構(gòu)建意識(shí)空缺，導(dǎo)致了政府供給的自主性、組織管理維護(hù)的不完善，居民反饋的無效性.其次，從環(huán)節(jié)協(xié)同來看，社區(qū)公共物品供給存在銜接斷裂、無統(tǒng)一管理和風(fēng)險(xiǎn)控制缺失等問題，導(dǎo)致供給環(huán)節(jié)上的缺位和管理上的松散，存在環(huán)節(jié)協(xié)同不足.最后，從主體協(xié)同來看，主體是受利益導(dǎo)向驅(qū)動(dòng)的，社區(qū)公共物品供給存在主體一味追求自身利益、功能認(rèn)識(shí)不到位、缺乏對(duì)社區(qū)建設(shè)的動(dòng)力，以致于在社區(qū)中產(chǎn)生責(zé)任相互推卸、參與程度較低，最終社會(huì)資本弱化的問題.

1.5 管控流程非規(guī)范

城市社區(qū)公共物品供給是一個(gè)基于業(yè)務(wù)流、工作流、信息流、資金流的整體過程，規(guī)范各個(gè)流程的管理可以明確供給中主體的權(quán)利和義務(wù)，把握工作進(jìn)程，節(jié)約資本投入，避免公共資源的浪費(fèi).而目前，城市社區(qū)公共物品供給管控流程中出現(xiàn)的流程混亂、銜接不暢、組織不合理和管理效果差的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生.在業(yè)務(wù)流中，供給的業(yè)務(wù)流程環(huán)節(jié)多、項(xiàng)目多和任務(wù)繁重，再加上參與主體多，掌控局面難，導(dǎo)致了業(yè)務(wù)不能有效對(duì)接和銜接.如本該由政府自身履行的一些行政職能，經(jīng)常下達(dá)給社區(qū)街道辦事處來執(zhí)行，而街道辦事處又委派給居民委員會(huì)，導(dǎo)致本該由政府履行的職能卻履行不到位，而本該是居民自治組織的居委會(huì)卻承擔(dān)了大量的行政工作，且各部門之間的分工并不明確，造成交叉管理、政出多門、混淆不清的現(xiàn)實(shí)［5］.在工作流中，政府扮演既是裁判員又是運(yùn)動(dòng)員的雙重角色，這樣使政府很難有效評(píng)價(jià)和監(jiān)督自身提供的公共服務(wù)，導(dǎo)致服務(wù)的質(zhì)量下降，效果降低，一些服務(wù)供給過剩，而一些服務(wù)供給嚴(yán)重不足，資源無法良好優(yōu)化配置［6］；另外，市場(chǎng)及社區(qū)供給主體由于其自身精力和資源有限，且出于部門利益和成本考慮，責(zé)任感減弱，對(duì)任務(wù)互相推諉和扯皮，導(dǎo)致處理工作效率降低.在信息流中，信息的高效順暢是社區(qū)公共物品供給鏈節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)流、資金流協(xié)同的基礎(chǔ)，只有準(zhǔn)確、及時(shí)的信息共享，才能有效促進(jìn)整個(gè)供給鏈的協(xié)同運(yùn)作.目前，在一個(gè)縱向環(huán)節(jié)和橫向主體參與交叉銜接的供給網(wǎng)絡(luò)中，居民組織化程度低，存在“搭便車”及隱藏偏好的慣性，不能形成有效的表達(dá)機(jī)制；另外，社區(qū)居委會(huì)等非政府組織更多作為政府的附屬機(jī)構(gòu)，執(zhí)行行政任務(wù)，不能有效傳達(dá)民意，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)銜接不順暢，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)不清晰，造成了信息的傳導(dǎo)受阻.在資金流中，我國社區(qū)的公共設(shè)施資金來源主要還是依靠政府撥款，來自市場(chǎng)及社會(huì)組織的資金還是非常有限的，存在資金供給渠道單一、財(cái)政撥款不足、資金鏈斷缺及缺乏長期有效的非政府組織的資金供給機(jī)制等問題，加之使用管理松散，投放不合理，帶來評(píng)估的缺失，進(jìn)入專業(yè)人才和技術(shù)難以引進(jìn)的下一輪惡性循環(huán)中.

2 城市社區(qū)公共物品供給困厄產(chǎn)生的根源

2.1 價(jià)值導(dǎo)向虛構(gòu)

在城市社區(qū)公共物品供給中，價(jià)值導(dǎo)向不僅能引導(dǎo)社區(qū)居民在認(rèn)知社區(qū)，改造社區(qū)公共物品供給現(xiàn)狀的過程中給予指引，還能在評(píng)價(jià)公共物品供給效果中起到積極的推動(dòng)作用.當(dāng)前，公共物品供給困厄的深層次原因就是社區(qū)價(jià)值導(dǎo)向虛構(gòu)，主要表現(xiàn)在價(jià)值導(dǎo)向的缺失、失配、不清晰和導(dǎo)向偏差.從橫向來看，城市社區(qū)建設(shè)中重視配套設(shè)施的供給，而忽略了精神服務(wù)的跟進(jìn)，從而導(dǎo)致城市社區(qū)公共物品供給參與主體協(xié)同能力低效、向心力不足等.從縱向來看，城市社區(qū)部分的價(jià)值導(dǎo)向形同虛設(shè)，沒有落實(shí)到實(shí)際的運(yùn)作，甚至背道而行，由此產(chǎn)生的價(jià)值導(dǎo)向失配給城市社區(qū)公共物品供給造成了資源浪費(fèi)、供給低效等.從內(nèi)涵上來看，城市社區(qū)提倡的價(jià)值導(dǎo)向過于抽象、空泛，由此產(chǎn)生的價(jià)值導(dǎo)向不清晰，給參與主體的理解造成模糊混亂，進(jìn)而導(dǎo)致在城市社區(qū)公共物品供給中工作不協(xié)調(diào)、任務(wù)不搭接、思想不一致等問題.從方向性來看，城市社區(qū)中存在價(jià)值導(dǎo)向偏差，不符合真正的訴求，長此下去給城市社區(qū)公共物品供給造成管控失效、受阻等問題.

2.2 激勵(lì)與約束機(jī)制匱乏

城市社區(qū)公共物品供給的良好秩序需要政府為主導(dǎo)、多主體的共同參與來維護(hù).但實(shí)際供給中主體參與不足、工作開展不順等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致供給中供需失配、供給效率低等.因此，提高主體的參與積極性和制定工作的責(zé)任尤為重要.目前，政府主導(dǎo)供給的角色雖日益淡化，但由于政府以外的供給主體還是十分弱小，所以很多公共服務(wù)還是靠政府供給和配置，政府在社區(qū)公共物品供給體系中依然起著核心作用，且政府和其他供給主體自動(dòng)默認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系.政府主導(dǎo)型社區(qū)建設(shè)形成了城市社區(qū)居委會(huì)行政化的路徑依賴，行政部門習(xí)慣于對(duì)居委會(huì)發(fā)號(hào)施令，居委會(huì)也習(xí)慣于唯政府馬首是瞻［7］.市場(chǎng)及社會(huì)組織的社區(qū)服務(wù)潛力雖不可小覷，但是沒有切實(shí)可行的政策激勵(lì)與約束機(jī)制是導(dǎo)致社會(huì)組織參與城市社區(qū)公共物品供給的力量缺失和不夠深入的直接原因，出現(xiàn)彌補(bǔ)供需失配、失效，無力也無從入手的尷尬局面.另外，居民作為城市社區(qū)公共物品的主要消費(fèi)和監(jiān)督人員，由于供需渠道的信息不通暢、反饋機(jī)制扭曲以及其自身“搭便車”的心理、隱藏偏好的慣性，使得政府設(shè)計(jì)代替居民需求，擠出了居民在公共需求中的話語權(quán)，抑制了居民參與的積極性.

在“政府失靈”的狀況下，如何使社區(qū)公共服務(wù)一方面滿足社區(qū)居民的需求，另一方面提高自身的質(zhì)量和效率，答案只有一個(gè)：相關(guān)主體的協(xié)同治理［8］.城市社區(qū)公共物品供給最終歸屬于多元主體間在供給問題上的協(xié)作共治，也就是要實(shí)現(xiàn)主體一體化完整.而當(dāng)前城市社區(qū)存在主體一體化割裂的現(xiàn)狀，造成該現(xiàn)狀的原因有以下三方面：①受多主體利益分裂化驅(qū)動(dòng)，政府追求業(yè)績(jī)、企業(yè)追求利益最大化、居民追求滿意度等，主體均未考慮供應(yīng)的總體效益最大化，在各自的軌道追求各自的利益，并按照追求自身利益最大的邏輯各自采取行動(dòng)；②缺乏共同的社區(qū)價(jià)值導(dǎo)向目標(biāo)和終極說明，社區(qū)價(jià)值導(dǎo)向目標(biāo)存在虛構(gòu)、泛化和趨同，對(duì)各主體參與社區(qū)公共物品供給未提出具體的、可操作的、有針對(duì)性的、明確的價(jià)值導(dǎo)向說明；③主體協(xié)同流程管理機(jī)制尚未構(gòu)建，在城市社區(qū)公共物品供給中缺失能夠長期有效規(guī)范流程的章法，無規(guī)章可循，在很大程度上勢(shì)必會(huì)割裂主體一體化，導(dǎo)致多環(huán)節(jié)多主體協(xié)同乏力.

2.4 社會(huì)資本弱化

社區(qū)社會(huì)資本是包括個(gè)人、正式組織以及非正式組織和群體在內(nèi)的社區(qū)行動(dòng)主體間在信任、公民參與、互惠基礎(chǔ)上形成的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，及其所蘊(yùn)涵的價(jià)值、文化和規(guī)范等的一種資源性力量［9］，是映照社區(qū)發(fā)展的指針和方向，是連接政府、居委會(huì)、業(yè)委會(huì)等不同主體間信任的橋梁，是聯(lián)系政府、社會(huì)、市場(chǎng)三者間無形的紐帶.但不穩(wěn)定的社會(huì)結(jié)構(gòu)、隔離的社會(huì)空間和封閉的社會(huì)團(tuán)體的出現(xiàn)，昭示著社會(huì)資本的不斷弱化.經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型帶來現(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變，人們對(duì)住所的私密性要求越來越高，似乎更樂意保持社區(qū)中的匿名性，對(duì)發(fā)展鄰里交往關(guān)系缺乏興趣.而學(xué)者們?cè)絹碓街匾暭夹g(shù)水平對(duì)公共物品的影響，認(rèn)為技術(shù)的進(jìn)步和使用，能夠削弱公共物品的非排他性，從而影響到公共物品的提供［10］.其主要表現(xiàn)在居民對(duì)業(yè)委會(huì)、居委會(huì)信任不足，社區(qū)事務(wù)處理遲緩，溝通進(jìn)行不暢；居民和社會(huì)組織參與社區(qū)公共物品供給欠缺，積極意識(shí)薄弱；鄰里互助日趨弱化，足不出戶的便利造就了鄰里交流的減少；社區(qū)的自封閉，與社區(qū)外形成隔閡，社區(qū)間互動(dòng)交流難度加大；多主體競(jìng)合博弈，尋利強(qiáng)于互利.長此以往，造成主體對(duì)社區(qū)公共物品供給參與不足、供給自組織弱、協(xié)同合作低效且不能創(chuàng)造共同價(jià)值導(dǎo)向的公共物品供給困厄.

2.5 信息非對(duì)稱和碎片化

城市社區(qū)公共物品供給有多方主體的參與，在共同構(gòu)建有效供給中就需要良好的信息溝通.而城市社區(qū)公共物品供給的信息非對(duì)稱和碎片化存在多重性.首先，供需決策信息的不對(duì)稱，政府作為主要的決策方，在供給中充當(dāng)指揮棒的作用，安排和提供什么服務(wù)，社區(qū)居民職能被動(dòng)的接受，加之政府不注意收集民情民意，信息透露不及時(shí)，很難實(shí)現(xiàn)供需雙方的無縫對(duì)接，特別是服務(wù)不適合絕大數(shù)居民的需求時(shí)，必然導(dǎo)致居民的不滿及資源的浪費(fèi)以致公眾參與度下降.其次，物業(yè)服務(wù)供需不對(duì)稱，信息在反饋過程中存在迂回，而企業(yè)負(fù)責(zé)人不能真實(shí)了解社區(qū)的情況，導(dǎo)致物業(yè)服務(wù)水平降低、服務(wù)不到位.再次，信息集成共享缺失，未發(fā)揮信息的系統(tǒng)性，政府決策割裂、企業(yè)服務(wù)銜接不上、居民監(jiān)督維護(hù)不完全，造成了信息的碎片化，從而形成供給困厄.最后，政府和社區(qū)管理組織對(duì)居民表達(dá)需求反饋機(jī)制的的欠缺，居民需求不能得到妥善的反饋或滿足，也必然降低居民表達(dá)需求信息的積極性，導(dǎo)致居民選擇被動(dòng)性、多主體協(xié)同乏力.

2.6 管控評(píng)估缺失

城市社區(qū)管控評(píng)估能直接影響供給效率和居民滿意度，科學(xué)規(guī)范的城市社區(qū)公共物品供給管控評(píng)估是一種對(duì)供給公共物品起引導(dǎo)作用，并激勵(lì)和約束參與主體的驅(qū)動(dòng)力，具有衡量和遴選主體的能力，使科學(xué)規(guī)范的主體能夠進(jìn)入到供給系統(tǒng)中，獲取持續(xù)長效供給的績(jī)效條件，以便增加多方滿意度，尤其是居民滿意度.但是，目前我國城市社區(qū)評(píng)估仍處于探索階段，存在評(píng)估主體單一、評(píng)估內(nèi)容不系統(tǒng)、流程不完整等問題，尚未形成一套科學(xué)的、實(shí)際可操作性的關(guān)于社區(qū)管控流程的評(píng)估體系［11］.主要表現(xiàn)在：①對(duì)社區(qū)管控評(píng)估的重視度不足，由于社區(qū)公共物品供給范圍廣、內(nèi)容多、環(huán)節(jié)復(fù)雜及評(píng)估經(jīng)費(fèi)和學(xué)術(shù)支持的匱乏，難以建立科學(xué)有效的評(píng)估系統(tǒng)化體系；②社區(qū)評(píng)估主體單一，目前我國評(píng)估主體仍以政府為主導(dǎo)，行政化形式突出，其體系有失公允，導(dǎo)致第三方機(jī)構(gòu)介入薄弱；③從評(píng)估方法來說，評(píng)估的方式、方法不夠完善，沒有立足具體國情考慮社區(qū)特色，生搬硬套國外的評(píng)估方法，集中表現(xiàn)在量化指標(biāo)缺失和評(píng)估工具單一；④管控操作化機(jī)制缺失，具體管控流程不完整、評(píng)估方法不科學(xué)、參與的主體客體不盡完善，由此造成在城市社區(qū)公共物品供給中主體角色偏差、協(xié)同能力弱和管控流程的不規(guī)范.

影響傷口愈合的主要局部因素包括組織活力、愈合環(huán)境、感染三方面。剖宮產(chǎn)術(shù)后要保持引流通暢，一般在術(shù)后第10天停止引流，術(shù)后14天直接閉合，就診第19天傷口愈合。

3 城市社區(qū)公共物品供給管理機(jī)制構(gòu)建策略

本研究從價(jià)值導(dǎo)向虛構(gòu)、激勵(lì)與約束匱乏、主體一體化割裂、社會(huì)資本弱化、信息非對(duì)稱和碎片化以及管控評(píng)估缺失等原因，探究城市社區(qū)公共物品供給困厄產(chǎn)生的根源，為創(chuàng)新和完善社區(qū)公共物品供給機(jī)制，促進(jìn)供給環(huán)節(jié)的規(guī)范暢通和供給主體的有效參與，提升供給物品的整體效能和價(jià)值創(chuàng)造等方面找準(zhǔn)了突破點(diǎn).所以，針對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)存在的公共物品供給困厄，未來我國應(yīng)著重從政府引導(dǎo)、多元信息傳導(dǎo)、風(fēng)險(xiǎn)管控、多主體間的協(xié)同合作以及社會(huì)資本的培育五個(gè)方面來完善和構(gòu)建供給管理機(jī)制，對(duì)破解供給困厄，創(chuàng)新供給模式和提升供給效率具有直接的驅(qū)動(dòng)作用.

3.1 完善政府引導(dǎo)機(jī)制

城市社區(qū)公共物品供給困厄主要?dú)w因于政府的強(qiáng)大行政干預(yù)，缺乏明確的政府引導(dǎo).政府作為社區(qū)公共物品供給的主導(dǎo)力量，需要充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用.隨著社區(qū)基層治理的發(fā)展和完善，居民對(duì)城市社區(qū)公共物品需求在個(gè)性化、細(xì)分化的特征上有更高的要求，為促進(jìn)公共物品供給的供需平衡，提高供給效率，推動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，需要強(qiáng)化政府引導(dǎo)機(jī)制.首先，減少不必要的行政干預(yù).政府應(yīng)該把有限資金投入到滿足全體社區(qū)居民福利性質(zhì)要求的服務(wù)上，比如交通、電力硬件設(shè)施以及社區(qū)安全、環(huán)境等市場(chǎng)和私人部門無法提供的公共服務(wù)，對(duì)于市場(chǎng)及社區(qū)能自行解決的問題政府就不要再插手.加大政府對(duì)社區(qū)自治政策扶持力度，提高社區(qū)管理的創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)和引導(dǎo)多主體的自我管理和完善.其次，采用政策引導(dǎo)，制定激勵(lì)政策如稅收優(yōu)惠政策和補(bǔ)貼政策，鼓勵(lì)引導(dǎo)非政府機(jī)構(gòu)投入.對(duì)投入成本大、收益小、盈利周期長的公共物品供給主體給予資金扶持和優(yōu)惠，提高社區(qū)管理人員的資金補(bǔ)助，吸引創(chuàng)新能力的人才.如銀行提供貸款服務(wù)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行建設(shè)的保證、設(shè)立專項(xiàng)引導(dǎo)基金、私企的技術(shù)服務(wù)進(jìn)駐等，提高資金的投入量.最后，采用教育引導(dǎo)，將致力打造面向城市社區(qū)公共物品供給的社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)作為教育引導(dǎo)，建立社會(huì)化教育體系，改善社區(qū)公共物品供給的環(huán)境，是促進(jìn)社區(qū)發(fā)展的重要條件，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府支持社區(qū)建設(shè)的重要職責(zé)和有效實(shí)現(xiàn)方式.通過社區(qū)教育，促進(jìn)社區(qū)公共物品供給環(huán)節(jié)中各參與者的管理思想發(fā)展，提高管理效率.

3.2 建立多元信息傳導(dǎo)機(jī)制

政府的官僚制結(jié)構(gòu)供給對(duì)于富有生產(chǎn)力、富有回應(yīng)性的公共服務(wù)經(jīng)濟(jì)并不是充分的，特定的公益物品和服務(wù)可以超越特定政府管轄的限制，通過多個(gè)企業(yè)的協(xié)作行為來共同提供［12］.而相關(guān)利益主體之間的矛盾及信息不對(duì)稱和碎片化是供給困厄發(fā)生的直接原因，建立一個(gè)有效的多元的信息傳導(dǎo)機(jī)制要從傳遞過程和中間主體進(jìn)行把關(guān)，構(gòu)建信息集成共享平臺(tái)，建立真實(shí)的、有效的權(quán)威信息反饋和糾正機(jī)制.在城市社區(qū)公共物品供給體系中每個(gè)參與主體都是信息發(fā)送、交換、加工、接受反饋的中心，要保證所發(fā)出的信息能夠得當(dāng)有效，就需要引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制充分激發(fā)參與主體的主動(dòng)性和自覺性，真正認(rèn)識(shí)到自己在供給中的角色、功能、責(zé)任和權(quán)利，保障渠道的暢通性.首先，針對(duì)多元參與主體，采用引導(dǎo)和鼓勵(lì)方式，將特定的利益組織合理的劃分，通過法制化的路徑傳達(dá)到政治體系中，多方進(jìn)行考慮和周全，相互尊重各方的利益，把握全局利益，從實(shí)質(zhì)上保證主體能夠高效地傳達(dá)自己的信息，并能夠得到有效的反饋.其次，構(gòu)建多元信息傳導(dǎo)機(jī)制，增加信息傳遞的渠道，如書面通知、挨家挨戶傳遞信息、媒體傳播、居民間的相互轉(zhuǎn)述等，將城市社區(qū)公共物品供給的問題信息公開、公正的陳述，多方尋求解決意見，保證信息對(duì)稱和完整，減少對(duì)信息的疑問、曲解以及傳聞、遲鈍等.另外，引入計(jì)算機(jī)等高新技術(shù)提高信息在供給網(wǎng)絡(luò)中的傳遞效率.

3.3 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

城市社區(qū)公共物品的供給體系要想不斷完善，必須將預(yù)警分析、信息收集和傳遞、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和問題處理構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體，并在實(shí)踐應(yīng)用上有所提高.首先，預(yù)警分析階段，是城市社區(qū)公共物品供給決策、了解整體信息的基礎(chǔ)，同時(shí)也是公共物品供給困厄的萌芽階段，應(yīng)通過明確預(yù)防目標(biāo)，采用統(tǒng)一價(jià)值目標(biāo)，并逐層分解目標(biāo)、細(xì)化目標(biāo)，形成完整的預(yù)警目標(biāo)體系.其次，在信息搜集和傳遞階段，建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生供給問題的誘因，積極采取有效行動(dòng)，遏制事態(tài)的繼續(xù)發(fā)展.在此過程中，通過選拔信息監(jiān)控的專業(yè)人才，使信息能夠及時(shí)、全面、完整和準(zhǔn)確的收集，幫助管理人員進(jìn)行第一手信息的采集，并對(duì)可疑信息進(jìn)行甄別判斷，按照輕重緩急，對(duì)公共物品供給中的信息進(jìn)行正確快速的傳遞.再次，在風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控階段，發(fā)揮政府的強(qiáng)制作用，應(yīng)用法律條文或規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織和個(gè)人進(jìn)行教育培訓(xùn)，提高其面對(duì)供給中的問題時(shí)能講出其真實(shí)情況，創(chuàng)造良好的監(jiān)控環(huán)境，并要求管理者切實(shí)履行供給公共物品的領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)，充分從源頭解決供給困厄.最后，在問題處理階段，針對(duì)不同的困厄問題，對(duì)不同的風(fēng)險(xiǎn)類型采取不同的的解決方式和消除供給風(fēng)險(xiǎn)的措施，應(yīng)用系統(tǒng)化的方法，減弱供給風(fēng)險(xiǎn)的危害程度，能夠合情合理地解決問題.

3.4 健全多主體協(xié)同合作機(jī)制

多主體協(xié)同合作機(jī)制能夠有效解決城市社區(qū)公共物品供給中出現(xiàn)的供給主體功能角色偏差、多主體協(xié)同乏力等困厄，保障參與主體有序、高效供給城市社區(qū)公共物品.建立健全多主體協(xié)同合作機(jī)制就應(yīng)該從激勵(lì)措施、利益共享、競(jìng)爭(zhēng)合作三方面入手.在激勵(lì)措施方面，政府作為管理的主導(dǎo)者，不再全盤負(fù)責(zé)，而是積極引導(dǎo)，放開提供的權(quán)利，授權(quán)或者委托企業(yè)和第三部門來承擔(dān)，更多地做好監(jiān)督和引導(dǎo)工作，為企業(yè)及第三部門營造公平競(jìng)爭(zhēng)的健康環(huán)境，使各主體在供給中的執(zhí)行和決策，能夠按照效率與公平原則來提供公共物品，最大限度地滿足社區(qū)需求，實(shí)現(xiàn)資源的有效配置.從利益共享出發(fā)，多主體的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系本質(zhì)上是利益的博弈關(guān)系，利益的分配是影響多元主體對(duì)社區(qū)公共物品供給的關(guān)鍵因素.因此，實(shí)現(xiàn)利益共享是促進(jìn)多元主體長期有效合作的直接驅(qū)動(dòng)力，能夠化解矛盾和消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，使各主體能夠?qū)崿F(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的供給效果.從競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系方面，參與主體的多樣化、利益多元化及政府的強(qiáng)大行政干預(yù)，對(duì)實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)把控難度加大，任何一方偏離共同目標(biāo)都會(huì)影響城市社區(qū)公共物品供給的多樣性、質(zhì)量和數(shù)量.因此，政府在職能轉(zhuǎn)變及權(quán)力下放的改革中，要扮演好“總導(dǎo)演”的角色，就需要在把握好政府主導(dǎo)作用的前提下，重新與市場(chǎng)、社會(huì)確立理性的合作伙伴關(guān)系［13］，構(gòu)建平等合作的法律制度框架，保障參與主體的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)主體價(jià)值導(dǎo)向的統(tǒng)一.

3.5 重視社會(huì)資本培育機(jī)制

社會(huì)資本的弱化導(dǎo)致的個(gè)體與組織間的相互不信任，直接影響多元主體的協(xié)同關(guān)系和對(duì)社區(qū)的參與力度.因此，增加社會(huì)資本培育機(jī)制是解決城市社區(qū)公共物品供給困厄的新途徑.社會(huì)資本的培育機(jī)制不僅是創(chuàng)造良好的社區(qū)居住環(huán)境的重要前提，而且在經(jīng)濟(jì)與文化關(guān)系、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系、制度及規(guī)范中也起著重要的杠桿作用.構(gòu)建社會(huì)資本培育機(jī)制應(yīng)該從“內(nèi)外兼顧”的方式進(jìn)行努力.對(duì)內(nèi)，即從城市社區(qū)公共物品供給主體的本身考慮，注重參與主體間的社會(huì)資本積累，引導(dǎo)參與主體與人為善，積極參與到公共物品的供給中；此外，營造有利于社區(qū)關(guān)系再造的空間，促進(jìn)社區(qū)不同參與主體的凝聚力，并依靠不同的運(yùn)行方式來達(dá)到運(yùn)行效果的最優(yōu).對(duì)外，即從城市社區(qū)公共物品供給主體周邊的環(huán)境入手，維系社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中的信任和對(duì)規(guī)范及義務(wù)達(dá)成共識(shí).社會(huì)資本的創(chuàng)建引入社區(qū)居民的公眾參與是關(guān)鍵，這就需要公共部門為社區(qū)居民搭建各種娛樂和文化平臺(tái)，通過社區(qū)居民建立溝通的橋梁，促進(jìn)居民之間的相互聯(lián)系和溝通，并從中提取出好的同質(zhì)物，并將這些優(yōu)勢(shì)進(jìn)行放大形成對(duì)更多人相同的認(rèn)定，增強(qiáng)社區(qū)居民的歸屬感和認(rèn)同感.總之，社會(huì)資本涉及到文化、地域、精神、道德等方面的問題，人與人之間的相處需要信任這一潤滑劑和紐帶來連接，形成良好的公民合作、行為規(guī)范和秩序，創(chuàng)建出社區(qū)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，使主體在行動(dòng)時(shí)有一定的內(nèi)化心理，可有效維護(hù)公共物品的供給.

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On Distress of Urban Community Public Goods Supply，Its Causes and Construction of Management Mechanism

HE Jixin，CHEN Zhenzhen，WANG Tian
（School of Economics and Management，TCU，Tianjin 300384，China）

The contradiction that the short supply system of public goods can not meet the growing multiple needs of urban community residents，is the main problem in our country：the distress of the public goods supply.This paper analyzes its internal causes and expressions of distress about the mismatch between supply and demand，inefficient supply，role deviation of the main function，a lack of coordination among many participants and a number of links and nonstandard process control，and so on.Finaly，this paper puts forward strategies for its construction of management mechanism in order to provide references for improving supply efficiency of city community public goods.

urban community；public goods；distress of goods supply；cause of distress；management mechanism

F299.24

A

2095-719X（2016）03-0211-07

2015-05-10；

2015-06-10

國家社科基金項(xiàng)目（13BGL151）

何繼新（1972—），男，吉林吉林人，天津城建大學(xué)教授，博士.