黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的內(nèi)在邏輯*

陳 金 龍

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黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的內(nèi)在邏輯*

陳 金 龍

有政黨就有政黨生活，政黨生活既是政黨生機(jī)和活力的展現(xiàn)，也是促進(jìn)政黨生存和發(fā)展的力量。一般而言，政黨生活包括政治生活、組織生活、文化生活等方面，其中政治生活是核心，組織生活、文化生活表征政治生活的狀況，服務(wù)于政治生活。從狹義而言，黨內(nèi)政治生活是各級(jí)黨組織、黨員按照黨章、準(zhǔn)則及黨的各項(xiàng)規(guī)章制度進(jìn)行的政治活動(dòng)的總和。從這一界定可以看出，黨內(nèi)政治生活的主體是各級(jí)黨組織、黨員，黨內(nèi)政治生活的依據(jù)是黨章黨規(guī)，黨內(nèi)政治生活的空間是黨內(nèi)，黨內(nèi)政治生活的性質(zhì)是“政治”，黨內(nèi)政治生活的載體是活動(dòng)。從廣義來(lái)說(shuō)，黨內(nèi)生活都具有政治性，黨內(nèi)生活都屬于政治生活的范疇。黨的十八屆六中全會(huì)聚焦全面從嚴(yán)治黨，黨內(nèi)政治生活成為其中重要議題。全會(huì)審議通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《新準(zhǔn)則》)，對(duì)黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基礎(chǔ)、目標(biāo)、規(guī)范、載體、保障進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，形成了黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的基本框架?！缎聹?zhǔn)則》規(guī)定的12個(gè)方面內(nèi)容勾勒了黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，為規(guī)范黨內(nèi)政治生活提供了基本指引。

一、黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基礎(chǔ)

黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行有其重要基礎(chǔ)。從《新準(zhǔn)則》的規(guī)定來(lái)看，堅(jiān)定理想信念、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的重要基礎(chǔ)。

堅(jiān)定理想信念。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立之日起，就把共產(chǎn)主義確立為遠(yuǎn)大理想。中共二大通過(guò)的宣言明確指出：中國(guó)共產(chǎn)黨的目的是要“組織無(wú)產(chǎn)階級(jí)，用階級(jí)斗爭(zhēng)的手段，建立勞農(nóng)專政的政治，鏟除私有財(cái)產(chǎn)制度，漸次達(dá)到一個(gè)共產(chǎn)主義的社會(huì)”*《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第133頁(yè)。。共產(chǎn)主義是目標(biāo)與過(guò)程、理想與現(xiàn)實(shí)、規(guī)律性和主體性的統(tǒng)一，中國(guó)特色社會(huì)主義是實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義的重要步驟。理想信念是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的思想基礎(chǔ)。例如，黨的基本路線是中國(guó)特色社會(huì)主義的生命線，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開(kāi)放，有了堅(jiān)定的理想信念，就會(huì)產(chǎn)生堅(jiān)持黨的基本路線的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征，有了堅(jiān)定的理想信念，也將產(chǎn)生堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者和改革開(kāi)放的推動(dòng)者，是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的力量之源，有了堅(jiān)定的理想信念，將自覺(jué)保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，以贏得人民群眾對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的支持。因此，在黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則之中，堅(jiān)定理想信念居于首位。

發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。黨內(nèi)政治生活能否正常運(yùn)行，取決于黨內(nèi)民主的狀況，黨內(nèi)民主的發(fā)展程度、發(fā)展水平是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的氛圍和土壤。從歷史上看，紅軍長(zhǎng)征過(guò)程中，黨內(nèi)政治生活之所以能實(shí)現(xiàn)由非常態(tài)向常態(tài)的轉(zhuǎn)變，正是因?yàn)樽窳x會(huì)議前后充分發(fā)揚(yáng)了黨內(nèi)民主，認(rèn)清了“左”傾錯(cuò)誤的表現(xiàn)與危害；延安時(shí)期，整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的順利開(kāi)展，黨內(nèi)政治生活質(zhì)量的提升，與黨內(nèi)民主的成長(zhǎng)相伴隨。具體來(lái)說(shuō)，作為黨內(nèi)政治生活基本規(guī)范的批評(píng)與自我批評(píng)，與黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r緊密相連。有了充分的黨內(nèi)民主，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部能傾聽(tīng)各種不同意見(jiàn)，從諫如流，才能開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)；如果黨內(nèi)民主得不到發(fā)展，批評(píng)與自我批評(píng)無(wú)法展開(kāi)，黨內(nèi)政治生活也就難以正常運(yùn)行。又如，黨的組織生活能否正常開(kāi)展，有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展?fàn)顩r，民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員，都奠基于黨內(nèi)民主發(fā)展之上，沒(méi)有黨內(nèi)民主的發(fā)展，也就無(wú)民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員可言。再如，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的準(zhǔn)則之一。黨內(nèi)民主充分發(fā)展之后，才能營(yíng)造監(jiān)督環(huán)境、暢通監(jiān)督渠道，才有可能實(shí)現(xiàn)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。否則，對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督無(wú)從下手。正因?yàn)槿绱?，十一屆五中全?huì)通過(guò)的《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”作為黨內(nèi)政治生活的基本準(zhǔn)則*《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，人民出版社，1982年，第424頁(yè)。?！缎聹?zhǔn)則》同樣強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)民主是黨的生命，是黨內(nèi)政治生活積極健康的重要基礎(chǔ)?！?《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日。對(duì)于黨內(nèi)政治生活運(yùn)行而言，黨內(nèi)民主是不可或缺的

可見(jiàn)，《新準(zhǔn)則》的規(guī)定，實(shí)際蘊(yùn)含黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的重要基礎(chǔ)，這是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的邏輯起點(diǎn)。

二、黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的目標(biāo)

黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行，有其總體目標(biāo)和具體目標(biāo)。依據(jù)《新準(zhǔn)則》的規(guī)定，黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的總體目標(biāo)，是“努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面”*《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日。。這一總體目標(biāo)定位，采借了毛澤東《一九五七年夏季的形勢(shì)》一文中的表述，只是文字上略有變動(dòng)*參見(jiàn)《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第6冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第543頁(yè)。。它表明，黨內(nèi)政治生活需要處理民主與集中、自由與紀(jì)律、統(tǒng)一性與自主性的關(guān)系?！缎聹?zhǔn)則》堅(jiān)持民主集中制原則、發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和保障黨員權(quán)利、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威等規(guī)定，體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活總體目標(biāo)的要求。

依據(jù)《新準(zhǔn)則》的規(guī)定，黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的具體目標(biāo)，有如下兩個(gè)方面：

堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)掌13億多人口國(guó)家的世界大黨，國(guó)家政策制定和實(shí)施，國(guó)家穩(wěn)定和發(fā)展，社會(huì)秩序建構(gòu)和維護(hù)，需要強(qiáng)有力的中央權(quán)威。否則，中國(guó)容易陷入社會(huì)動(dòng)蕩或內(nèi)亂。北洋軍閥統(tǒng)治時(shí)期的中國(guó)，南京國(guó)民政府統(tǒng)治之下的中國(guó)，之所以陷入軍閥混戰(zhàn)的狀態(tài)，主要原因在于缺乏強(qiáng)有力政黨領(lǐng)導(dǎo)和中央權(quán)威坍塌。新民主主義革命之所以能取得勝利，社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放之所以能取得成功，一個(gè)重要原因是黨中央權(quán)威的確立。當(dāng)代中國(guó)“應(yīng)對(duì)重大挑戰(zhàn)、抵御重大風(fēng)險(xiǎn)、克服重大阻力、解決重大矛盾”*習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》(2016年7月1日)，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日。，需要強(qiáng)有力的政黨領(lǐng)導(dǎo)，需要維護(hù)黨中央權(quán)威。同時(shí)，維護(hù)黨中央權(quán)威，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的聲望和感召力，增進(jìn)人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)同，關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨自身發(fā)展，關(guān)系中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的提升，關(guān)系黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。因此，《新準(zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國(guó)家前途命運(yùn)所系，是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的。”*《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日。事實(shí)上，《新準(zhǔn)則》關(guān)于堅(jiān)持黨的基本路線、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律等規(guī)定，既彰顯了黨的基本路線、黨的政治紀(jì)律在黨內(nèi)政治生活中的地位，也是維護(hù)黨中央權(quán)威的內(nèi)在要求。

保持清正廉潔的政治本色。黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的重要目的，是保持中國(guó)共產(chǎn)黨人清正廉潔的政治本色，這既是中國(guó)共產(chǎn)黨性質(zhì)和宗旨的內(nèi)在要求，也是保持黨的先進(jìn)性和純潔性的邏輯必然。清正廉潔政治本色的喪失，意味著黨的先進(jìn)性和純潔性的喪失。保持清正廉潔的政治本色，才能優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)。黨內(nèi)政治生態(tài)的形成與多方面因素相關(guān)，保持清正廉潔的政治本色對(duì)于優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)最直接、最關(guān)鍵。在一定意義上可以說(shuō)，保持清正廉潔的政治本色是優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài)的突破口。《新準(zhǔn)則》關(guān)于堅(jiān)定理想信念、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、堅(jiān)持民主集中制原則、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、嚴(yán)格黨的組織生活制度、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督等規(guī)定，都有助于保持清正廉潔的政治本色，保持清正廉潔的政治本色是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的歸宿。

黨內(nèi)政治生活是圍繞總體目標(biāo)、具體目標(biāo)運(yùn)行的，《新準(zhǔn)則》的基本規(guī)定體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的目標(biāo)，是圍繞目標(biāo)來(lái)設(shè)計(jì)和謀劃的。

三、黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的規(guī)范

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期的革命、建設(shè)和改革實(shí)踐中，形成了黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基本規(guī)范。在《新準(zhǔn)則》之中，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、堅(jiān)持民主集中制原則、開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，屬于黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基本規(guī)范。

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律。中國(guó)共產(chǎn)黨是具有嚴(yán)格紀(jì)律的黨，黨的紀(jì)律保證了黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，也有效維護(hù)了黨中央權(quán)威。在黨的各項(xiàng)紀(jì)律之中，政治紀(jì)律是最根本、最重要的紀(jì)律，嚴(yán)守政治規(guī)矩、政治紀(jì)律是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基本規(guī)范，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。中共一大通過(guò)的綱領(lǐng)明確指出，黨員必須“承認(rèn)本黨綱領(lǐng)和政策”，“在黨處于秘密狀態(tài)時(shí)，黨的重要主張和黨員身份應(yīng)保守秘密”，“黨員除非迫于法律，不經(jīng)黨的特許，不得擔(dān)任政府官員或國(guó)會(huì)議員”*《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第1冊(cè)，第1、2頁(yè)。。這些紀(jì)律既是組織紀(jì)律，也是政治紀(jì)律。在其后長(zhǎng)期的革命斗爭(zhēng)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨逐漸制定、完善了黨的各項(xiàng)紀(jì)律。1938年11月，中共六屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于中央委員會(huì)工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》《關(guān)于各級(jí)黨部工作規(guī)則與紀(jì)律的決定》，強(qiáng)調(diào)“個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央，黨的一切工作由中央集中領(lǐng)導(dǎo)”*《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第15冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第773頁(yè)。?！八膫€(gè)服從”是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、維護(hù)黨中央權(quán)威最基本的政治紀(jì)律。1941年7月1日，中央政治局通過(guò)的《中共中央關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》強(qiáng)調(diào)：“要在全黨加強(qiáng)紀(jì)律的教育，因?yàn)榻y(tǒng)一紀(jì)律，是革命勝利的必要條件。要嚴(yán)格遵守個(gè)人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級(jí)服從上級(jí)，全黨服從中央的基本原則。無(wú)論是普通黨員和干部黨員，都必須如此。”*《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第18冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第445頁(yè)。將紀(jì)律教育納入黨性修養(yǎng)的范疇，表明了嚴(yán)明政治紀(jì)律在黨內(nèi)政治生活中的地位。正因?yàn)槿绱耍皣?yán)格遵守黨的紀(jì)律”寫入了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，成為黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基本規(guī)范*《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第419頁(yè)。?！缎聹?zhǔn)則》同樣強(qiáng)調(diào)：“紀(jì)律嚴(yán)明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致前進(jìn)的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容?！倍邳h的各項(xiàng)紀(jì)律之中，申明了政治紀(jì)律的重要性，認(rèn)為“遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的基礎(chǔ)”，并要求“全黨特別是高級(jí)干部必須嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”。*《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日。事實(shí)上，只有嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律，才能堅(jiān)持黨的基本路線，自覺(jué)維護(hù)黨中央權(quán)威，保持清正廉潔的政治本色，對(duì)黨的政治紀(jì)律的漠視，實(shí)際上是對(duì)黨的基本路線、黨中央權(quán)威、清正廉潔政治本色的漠視。

保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中國(guó)共產(chǎn)黨植根于人民群眾，依賴人民群眾，人民群眾是中國(guó)共產(chǎn)黨的力量源泉。劉少奇在中共七大作關(guān)于修改黨章的報(bào)告時(shí)說(shuō)：“黨的群眾路線，是我們黨的根本的政治路線，也是我們黨的根本的組織路線。這就是說(shuō)，我們黨的一切組織與一切工作必須密切地與群眾相結(jié)合。”*《劉少奇選集》上卷，人民出版社，1981年，第342頁(yè)。保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的性質(zhì)和宗旨使然，也是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基本規(guī)范。為此，要站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，增進(jìn)群眾感情，確立群眾觀點(diǎn)，從思想深處真正認(rèn)識(shí)到人民群眾對(duì)于黨生存、發(fā)展的重要意義，做到一切為了群眾、一切依靠群眾。同時(shí)，要深刻認(rèn)識(shí)到群眾路線作為工作方法的價(jià)值，真正做到從群眾中來(lái)、到群眾中去，堅(jiān)持問(wèn)政于民、問(wèn)計(jì)于民。再者，要為群眾辦實(shí)事、解難事，傾聽(tīng)群眾呼聲，關(guān)切群眾訴求，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益?；谌罕娪^點(diǎn)、群眾路線，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》在“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”一條中規(guī)定：“保持黨和廣大人民群眾的密切聯(lián)系，防止黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員由人民的公仆變成騎在人民頭上的老爺”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要定期聽(tīng)取所在單位的黨員和群眾的意見(jiàn)和評(píng)論”*《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第432頁(yè)。?！缎聹?zhǔn)則》則將“保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系”提升為黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，彰顯了新形勢(shì)下群眾觀點(diǎn)、群眾路線的重要性。

堅(jiān)持民主集中制原則。民主集中制是黨的根本組織原則，也是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基本規(guī)范。踐行民主集中制的程度，是衡量和檢驗(yàn)黨內(nèi)政治生活是否正常的重要尺度。在黨內(nèi)政治生活運(yùn)行過(guò)程中，堅(jiān)持民主集中制，黨內(nèi)民主才有成長(zhǎng)的空間，才能保證黨員的基本權(quán)利。堅(jiān)持民主集中制，才能堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向，才有可能開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。堅(jiān)持民主集中制，才能正常開(kāi)展黨的組織生活，增強(qiáng)黨的組織生活活力。踐行民主集中制的關(guān)鍵，是處理好集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)的關(guān)系。唯其如此，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人專斷”納入黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范*《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第417頁(yè)。?！缎聹?zhǔn)則》同樣強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持民主集中制原則”，要求各級(jí)黨委(黨組)必須堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，防止個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。

開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)。為實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，黨內(nèi)政治生活運(yùn)行過(guò)程中需要開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，通過(guò)批評(píng)和自我批評(píng)激濁揚(yáng)清，解決黨內(nèi)存在的問(wèn)題，保證黨的健康發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出：“批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，是增強(qiáng)黨組織戰(zhàn)斗力、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的有效武器?！?《習(xí)近平談治國(guó)理政》，外文出版社，2014年，第377頁(yè)。事實(shí)上，只有開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，才能堅(jiān)定理想信念，消除思想觀念上存在的誤區(qū)；只有開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，才能嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，矯正違反黨的政治規(guī)矩、政治紀(jì)律的言行；只有開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，才能賦予黨的組織生活生機(jī)與活力；只有開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，才能凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，保持清正廉潔的政治本色?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將“同錯(cuò)誤傾向和壞人壞事作斗爭(zhēng)”納入黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范，突出了黨內(nèi)批評(píng)的重要性?！缎聹?zhǔn)則》強(qiáng)調(diào)：“批評(píng)和自我批評(píng)是我們黨強(qiáng)身治病、保持肌體健康的銳利武器，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要手段。”*《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日。針對(duì)當(dāng)前黨內(nèi)政治生活存在的個(gè)人主義、分散主義、自由主義、好人主義等問(wèn)題，《新準(zhǔn)則》凸顯了批評(píng)和自我批評(píng)在黨內(nèi)政治生活運(yùn)行中的意義。

黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的規(guī)范，既反映了黨內(nèi)政治生活的特點(diǎn)，也體現(xiàn)了黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的內(nèi)在邏輯。

四、黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的載體

黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行離不開(kāi)活動(dòng)，缺少活動(dòng)就無(wú)政治生活可言，而活動(dòng)的開(kāi)展需要借助一定載體和平臺(tái)，這就是黨的組織生活?！缎聹?zhǔn)則》明確了黨的組織生活的功能，強(qiáng)調(diào)“黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體，是黨組織對(duì)黨員進(jìn)行教育管理監(jiān)督的重要形式”*《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日。。具體來(lái)說(shuō)，黨的組織生活在黨內(nèi)政治生活運(yùn)行中的功能有如下四個(gè)方面。

黨員教育管理的載體。黨員理想信念的確立，黨員紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)、維護(hù)黨中央權(quán)威意識(shí)的形成，黨員民主意識(shí)、民主精神、民主能力的養(yǎng)成，黨員群眾立場(chǎng)、群眾觀點(diǎn)、群眾感情的涵養(yǎng)，黨員批評(píng)與自我批評(píng)意識(shí)、能力的提升，都離不開(kāi)黨內(nèi)教育。而黨內(nèi)教育需要借助黨的組織生活來(lái)實(shí)施，黨的組織生活開(kāi)展的過(guò)程，也是實(shí)施黨員教育的過(guò)程，通過(guò)黨的組織生活凈化黨員的思想、道德，提升黨員的素養(yǎng)、能力，把握黨內(nèi)政治生活的準(zhǔn)則。同時(shí)，黨的組織生活開(kāi)展的過(guò)程，也是對(duì)黨員實(shí)施管理的過(guò)程。每個(gè)黨員無(wú)論職務(wù)高低，都要參加黨的組織生活，通過(guò)參加黨的組織生活實(shí)時(shí)把握黨員的思想動(dòng)態(tài)、行為傾向，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨員的跟蹤和管理。

黨員批評(píng)和自我批評(píng)的載體。批評(píng)和自我批評(píng)的開(kāi)展，需要借助特定的載體和方式，黨的組織生活是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)的有效載體。比如，通過(guò)民主生活會(huì)和組織生活會(huì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，指明問(wèn)題解決的辦法；通過(guò)談心談話，黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間可開(kāi)展經(jīng)常性的批評(píng)和自我批評(píng)；對(duì)黨員進(jìn)行民主評(píng)議的過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是批評(píng)和自我批評(píng)的過(guò)程。因此，批評(píng)和自我批評(píng)的開(kāi)展，離不開(kāi)黨的組織生活，黨的組織生活為開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)提供了平臺(tái)和載體。

黨員黨性修養(yǎng)的載體。黨性是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基礎(chǔ)，黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的過(guò)程也是黨性修養(yǎng)的過(guò)程。借助“三會(huì)一課”，黨員可明白黨性修養(yǎng)的要求、途徑，提升黨性修養(yǎng)的自覺(jué)；借助民主評(píng)議黨員，黨員對(duì)照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)和入黨誓詞，聯(lián)系個(gè)人實(shí)際進(jìn)行黨性分析，認(rèn)清自己的弱點(diǎn)和不足，并設(shè)法彌補(bǔ)和改正，以強(qiáng)化黨員意識(shí)、增強(qiáng)黨的觀念、提高黨性修養(yǎng)。黨的組織生活是黨員黨性修養(yǎng)、黨性鍛煉的平臺(tái)，經(jīng)歷黨的組織生活錘煉，黨員的黨性修養(yǎng)才能得到升華。

黨內(nèi)民主監(jiān)督的載體。民主監(jiān)督的形式、途徑是多樣的，黨的組織生活過(guò)程，也是對(duì)黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行民主監(jiān)督的過(guò)程。黨員的黨性修養(yǎng)、黨員意識(shí)，領(lǐng)導(dǎo)干部的行為作風(fēng)、清廉狀況，可通過(guò)黨的組織生活實(shí)施監(jiān)督，民主生活會(huì)、民主評(píng)議黨員是實(shí)施黨內(nèi)民主監(jiān)督的有效途徑。黨的組織生活過(guò)程，也是充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的過(guò)程，批評(píng)和自我批評(píng)是黨內(nèi)民主的展現(xiàn)，批評(píng)和自我批評(píng)實(shí)質(zhì)上也是一種黨內(nèi)監(jiān)督。

因此，黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行離不開(kāi)黨的組織生活，黨的組織生活是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的平臺(tái)和載體。

五、黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的保障

黨內(nèi)政治生活的運(yùn)行，需要政治、制度、監(jiān)督等方面的保障，《新準(zhǔn)則》所規(guī)定的堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向、加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，屬于黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的政治保障、組織保障和監(jiān)督保障。

堅(jiān)持黨的基本路線。黨內(nèi)政治生活的顯著特點(diǎn)是講政治，政治性是黨內(nèi)政治生活的基本屬性，而確保黨內(nèi)政治生活政治性的關(guān)鍵在于堅(jiān)持黨的基本路線。黨的基本路線是黨和國(guó)家的生命線、人民的幸福線，是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的政治保障。偏離黨的基本路線，黨內(nèi)政治生活的“政治”就要出問(wèn)題；堅(jiān)持黨的基本路線，黨內(nèi)政治生活才能在正確的軌道上運(yùn)行。正因?yàn)槿绱?，《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》將“堅(jiān)持黨的政治路線和思想路線”納入黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范*《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，第415頁(yè)。?！缎聹?zhǔn)則》則強(qiáng)調(diào)指出，黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線是“黨內(nèi)政治生活正常開(kāi)展的根本保證”，任何時(shí)候都不能有絲毫偏離和動(dòng)搖，“全黨必須堅(jiān)決捍衛(wèi)黨的基本路線”*《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日。。

堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向。黨內(nèi)政治生活能否正常運(yùn)行，很大程度上取決于領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的素養(yǎng)。比如，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部如能嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，也就易于實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活的常態(tài)化。如果領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部不能嚴(yán)守黨的政治規(guī)矩、政治紀(jì)律，甚至視黨紀(jì)國(guó)法于不顧，黨內(nèi)政治生活就將偏離正常軌道。又如，黨內(nèi)民主能否發(fā)揚(yáng)，民主集中制能否實(shí)行，與領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的民主素養(yǎng)有密切關(guān)系。如果領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部具有民主作風(fēng)，能尊重黨員主體地位，善于聽(tīng)取不同意見(jiàn)，那么，黨內(nèi)民主才能得到發(fā)展，民主集中制才能實(shí)行。因此，堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向?qū)τ邳h內(nèi)政治生活的運(yùn)行至為重要，是黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的組織保障。也正因?yàn)槿绱?，《新?zhǔn)則》對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部提出了更高的要求，力求通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部的示范嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。

加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。權(quán)力需要監(jiān)督，信任不能代替監(jiān)督。對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行制約和監(jiān)督，才能保持清正廉潔的政治本色，才能保證領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)為民所用、利為民所謀，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。同時(shí)，黨內(nèi)政治生活通過(guò)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，通過(guò)借助黨的組織生活，能對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行有效制約和監(jiān)督?！蛾P(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》已將“接受黨和群眾的監(jiān)督，不準(zhǔn)搞特權(quán)”納入黨內(nèi)政治生活的基本規(guī)范?！缎聹?zhǔn)則》因應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，強(qiáng)調(diào)“監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。必須加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，黨內(nèi)不允許有不受制約的權(quán)力，也不允許有不受監(jiān)督的特殊黨員”*《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年11月3日。。

總之，《新準(zhǔn)則》在繼承和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)的同時(shí)，充分反映了黨的十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新經(jīng)驗(yàn)新舉措，從五個(gè)層面建構(gòu)了黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的基本框架，反映了黨內(nèi)政治生活運(yùn)行的內(nèi)在邏輯，是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)政治生活制度化、規(guī)范化、程序化的頂層設(shè)計(jì)，標(biāo)志全面從嚴(yán)治黨步入新境界。

(本文作者 華南師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授 廣州 510631)

(責(zé)任編輯 吳志軍)

*本文為國(guó)家社科基金重點(diǎn)項(xiàng)目“新的歷史條件下堅(jiān)定黨員干部理想信念研究”(14AZD011)的階段性成果。