以“兩學一做”提升廣大黨員執(zhí)行力

柏必成

（中共河南省委黨校 決策咨詢部，河南 鄭州 451000）

以“兩學一做”提升廣大黨員執(zhí)行力

柏必成

（中共河南省委黨校 決策咨詢部，河南 鄭州 451000）

“兩學一做”學習教育與廣大黨員執(zhí)行力的提升存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系，提升廣大黨員的執(zhí)行力，既是“兩學一做”學習教育的一個重要目的，也是這一學習教育的實效所在。同時，“兩學一做”學習教育的開展，對廣大黨員執(zhí)行力的提升也是一個有力的促進。提升廣大黨員執(zhí)行力對于拓展黨的業(yè)績、改進黨的作風、優(yōu)化黨的形象、鞏固黨的合法性等具有重要意義。目前在黨員干部和普通黨員中還存在一些比較突出的執(zhí)行力問題，諸如紀律松弛與自由散漫的問題、消極懈怠與無所作為的問題、利己主義與任意變通的問題等。“兩學一做”有助于廣大黨員堅定信念、深化學習、增強能力，最終實現(xiàn)廣大黨員執(zhí)行力的提升。

“兩學一做”；黨員；執(zhí)行力；提升

繼黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育之后，中共中央決定于2016年在全體黨員當中開展“兩學一做”學習教育，并以中共中央辦公廳的名義頒布了《關(guān)于在全體黨員中開展“學黨章黨規(guī)、學系列講話，做合格黨員”學習教育方案》?！皟蓪W一做”基礎(chǔ)在學，關(guān)鍵在做。就“學”而言，包括兩大方面，一是學《中國共產(chǎn)黨章程》（以下簡稱《黨章》），學《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》（以下簡稱《準則》）和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《條例》）在內(nèi)的黨規(guī)黨紀。二是學習近平總書記系列重要講話，學中共中央關(guān)于治國理政的新理念、新思想、新戰(zhàn)略。就“做”而言，則是做一名合格黨員，即嚴格遵守黨章黨規(guī)的要求，把我們黨的治國理政思想結(jié)合自身工作實際真正落到實處、執(zhí)行到位。因此，“兩學一做”學習教育有一個不言自明的目的，即通過這一學習教育切實提升廣大黨員的執(zhí)行力，廣大黨員執(zhí)行力的提升正是“兩學一做”學習教育的實效所在。同時，“兩學一做”學習教育的開展，對廣大黨員執(zhí)行力的提升也是一個有力的促進。由此可見，“兩學一做”學習教育與廣大黨員執(zhí)行力的提升存在著密切的內(nèi)在聯(lián)系。

一、提升廣大黨員執(zhí)行力的必要性

執(zhí)行力這一概念在工商管理和公共管理領(lǐng)域被廣泛使用，由此也產(chǎn)生了“企業(yè)執(zhí)行力”“政府執(zhí)行力”“政策執(zhí)行力”等常見的話語詞匯。在黨的建設(shè)領(lǐng)域，同樣存在著提升執(zhí)行力的問題，因為黨的政治理念、政治主張、施政綱領(lǐng)等要想真正得到落實，就必須以廣大黨員強大的執(zhí)行力作為保證。因此，將執(zhí)行力這一概念引入到黨的建設(shè)領(lǐng)域是合適的，可以成為我們分析問題的一個重要工具。具體來講，提升廣大黨員執(zhí)行力的必要性有以下幾點：

1.開拓黨的業(yè)績?！饵h章》的總綱部分明確指出，“在新世紀新階段，經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標是，鞏固和發(fā)展已經(jīng)初步達到的小康水平，到建黨一百年時，建成惠及十幾億人口的更高水平的小康社會；到建國一百年時，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到中等發(fā)達國家水平，基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”。習近平總書記在2012年11月29日參觀《復興之路》展覽時強調(diào)，“實現(xiàn)中華民族偉大復興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想”［1］。無論是“兩個一百年”的奮斗目標還是實現(xiàn)中華民族偉大復興的“中國夢”，都宣示了黨在執(zhí)政業(yè)績上的追求。而業(yè)績從來不是“談”出來的，也不是“講”出來的，而是“干”出來的，不干，再美好的理想都只能是海市蜃樓，可望而不可即。改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展在取得輝煌成就的同時，各種深層次矛盾也在不斷積累，一個又一個的復雜問題不斷涌現(xiàn)出來，都在考驗著我們黨的執(zhí)政智慧和執(zhí)政能力。面對這些矛盾和問題，逃避和退縮都是不現(xiàn)實的，只能提振信心、鼓足勇氣、迎難而上，充分發(fā)揚務(wù)實精神和苦干精神，在攻堅克難中把黨的事業(yè)不斷推向前進。習近平總書記提出的好干部五條標準，其中有一條就是“勤政務(wù)實”，明確強調(diào)了對于黨員干部在實干上的要求。當然，這種要求不應該僅僅局限于黨員領(lǐng)導干部，普通黨員也應當務(wù)實重干。無論是黨員干部還是普通黨員，在工作的思路明確之后，都應當撲下身子、專心致志，通過強大的執(zhí)行力逐步使理想轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實。只有這樣，黨的奮斗目標才會得到實現(xiàn)，黨的事業(yè)才會在業(yè)績的不斷拓展中走向新的輝煌。

2.改進黨的作風。作風無小事，我們黨歷來重視黨的作風建設(shè)。毛澤東曾于黨的七屆二中全會上明確要求全黨在即將奪取解放戰(zhàn)爭的全國勝利面前，“務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風”［2］。習近平總書記曾講，“我們黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，不但要有強大的真理力量，而且要有強大的人格力量。真理力量集中體現(xiàn)為我們黨的正確理論，人格力量集中體現(xiàn)為我們黨的優(yōu)良作風”［3］。他還講到，“作風問題本質(zhì)上是黨性問題。對我們共產(chǎn)黨人來講，能不能解決好作風問題，是衡量對馬克思主義信仰、對社會主義和共產(chǎn)主義信念、對黨和人民忠誠的一把十分重要的尺子”［4］。黨的作風在很大程度上是通過廣大黨員的執(zhí)行力體現(xiàn)出來的，假如廣大黨員精神懈怠、紀律渙散，軟弱無力、畏首畏尾、拖拖拉拉，那么黨的作風就必然受到嚴重的不良影響。沒有好的作風，我們黨要干成什么事情都會變得難上加難，這正所謂打鐵還需自身硬。因此，提升廣大黨員的執(zhí)行力，使廣大黨員做到不尚空談、真抓實干，是改進黨的作風的客觀要求。

3.優(yōu)化黨的形象。黨的形象從另外一個角度講就是黨的權(quán)威、黨的公信力。從權(quán)威的角度而言，馬克斯·韋伯認為領(lǐng)導者的權(quán)威形態(tài)有三種［5］：一是建立在理性基礎(chǔ)上的權(quán)威，即合法權(quán)威；二是建立在傳統(tǒng)基礎(chǔ)上的權(quán)威，即傳統(tǒng)型權(quán)威；三是建立在超凡魅力基礎(chǔ)上的權(quán)威，即超凡魅力權(quán)威。計劃經(jīng)濟時期，黨的最高領(lǐng)導人享有超凡魅力權(quán)威，人民群眾對黨的最高領(lǐng)導人及其領(lǐng)導的政權(quán)有著自發(fā)的接受和認同。到了改革開放時期，這種具有幾分神秘色彩的超凡魅力權(quán)威逐步消退，黨的權(quán)威主要表現(xiàn)為建立在理性基礎(chǔ)上的合法權(quán)威。人民群眾對我們黨的接受和認同已不再是不假思索的，而是建立在自身福祉日益得到增進的基礎(chǔ)上的。如果人民群眾的生活境遇長期得不到改善，那么黨的政治主張與施政綱領(lǐng)在人民群眾當中就是沒有說服力的。而如何增進人民群眾的福祉，沒有其他的途徑，只有通過把黨的正確主張和正確路線高效地加以落實和執(zhí)行。從公信力的角度而言，公信力與執(zhí)行力從來都是緊密關(guān)聯(lián)著的，制定的政策如果落實不了，承諾的事情如果辦不到，那么比沒有承諾的情況還要糟糕，給人們的印象就是“空談”，就是依靠不住、指望不上。這樣的現(xiàn)象發(fā)生在個人身上，個人的信譽將會大打折扣，發(fā)生在執(zhí)政黨身上，執(zhí)政黨的公信力同樣會大打折扣，形象的優(yōu)化更談不上。

4.鞏固黨的合法性。黨的合法性有兩個來源，一是來源于黨的政治理念、政治主張、價值追求，這些又會進一步上升為法律，轉(zhuǎn)變?yōu)榉珊戏ㄐ?；二是來源于人民群眾的接受和認同，這是黨的合法性的最終表現(xiàn)，也是黨的合法性的基礎(chǔ)，沒有這個基礎(chǔ)，黨的法律合法性也難以穩(wěn)固。前文已經(jīng)講到，人民群眾的接受和認同主要是看黨給人民群眾帶來了怎樣的福祉，也就是看黨帶領(lǐng)群眾究竟干成了怎樣的事業(yè)、取得了怎樣的業(yè)績。沒有高水平的業(yè)績作為基礎(chǔ)，沒有強大的執(zhí)行力作為保障，我們黨就很難得到人民群眾發(fā)自內(nèi)心地接受和認同，黨的合法性根基相應也就難以牢固。因此，在這里，提升廣大黨員執(zhí)行力的必要性和重要意義又上升到了一個新的層面，即鞏固黨的合法性。

二、黨員干部和普通黨員當中存在的執(zhí)行力問題

當前，不論在黨員干部還是在普通黨員當中，都存在著各種各樣的執(zhí)行力問題，這些問題突出表現(xiàn)為以下幾點：

1.紀律松弛與自由散漫。一些黨員沒有紀律觀念，不把黨的紀律要求和政策要求當成一回事，甚至游離于黨組織之外，成了“特殊黨員”。任何一個政治組織都不可能沒有紀律，沒有紀律就談不上組織的凝聚力。如果大家各行其是，那么組織的力量必然分散，甚至相互牽制、互為羈絆。這樣，組織要實現(xiàn)任何目標都會十分困難，組織的存在也失去了意義，因為組織存在的意義就在于把大家的力量集中在一起以實現(xiàn)依靠個人力量無法企及的目標。因此，一個沒有紀律和凝聚力的組織一定是一個毫無戰(zhàn)斗力與執(zhí)行力的組織，一定是一個十分脆弱和不穩(wěn)定的組織。毛澤東當年在率領(lǐng)秋收起義部隊向井岡山進軍的途中，宣布了“三大紀律六項注意”，以作為對每一個指戰(zhàn)員的要求，其用意就在于加強部隊的紀律性、提高部隊的執(zhí)行力與戰(zhàn)斗力。事實已經(jīng)證明，中國共產(chǎn)黨之所以能夠帶領(lǐng)全國人民取得革命戰(zhàn)爭和社會主義建設(shè)事業(yè)的輝煌勝利，除了我們黨所追求的先進性之外，還有一個很重要的原因就在于我們黨是一個紀律嚴明的黨。事實也同樣證明，之所以有的黨員在腐敗的泥淖中越陷越深、在錯誤的道路上越滑越遠，根本原因就在于這些黨員將自己凌駕于黨的紀律之上，心中無黨、心中無戒，隨心所欲，想怎么干就怎么干，其結(jié)果是黨的紀律在這些黨員身上變成了軟約束，黨的政策到這些黨員那里成了一紙空文。

2.消極懈怠與無所作為。黨的八項規(guī)定出臺之后，隨著黨和國家的政治生態(tài)發(fā)生明顯變化，一些黨員滋生了明哲保身、消極應付的思想，擔當不足動力也不足，認為多干多出錯、少干少出錯，多一事不如少一事，過太平日子最好。比如，在八項規(guī)定出臺前的行政機構(gòu)改革中，各個部門相互爭奪行政職能，盡可能為自己攬取更多的行政權(quán)力；而在八項規(guī)定出臺后的行政機構(gòu)改革當中，各個部門則相互推諉行政職能，該自己承擔的責任也不愿承擔。再比如，在八項規(guī)定出臺之前，基層政府“跑項目、爭資金”的動力很強，為了達到目的甚至采取了不少非制度化的措施；而在八項規(guī)定出臺之后，不少基層政府甚至有意逃避上級下達的項目，擔心項目資金的使用會引起紀檢部門和其他監(jiān)督部門的關(guān)注，更擔心由于這種關(guān)注而使自己“惹上麻煩”。諸如此類的狀況在現(xiàn)實中還有很多，其中的原因則是相同的，即一些黨員干部和普通黨員推脫責任的心理占據(jù)了上風，為民服務(wù)、干事創(chuàng)業(yè)的擔當精神被擠壓到了思想意識的邊緣。當然，有的黨員之所以出現(xiàn)精神懈怠與無所作為的問題，還存在能力不足的原因［6］，面對新的形勢、新的任務(wù)、新的要求，約束條件多了，原來的辦法不管用了，而新的辦法又沒有掌握。一個黨員的消極懈怠和無所作為會產(chǎn)生以下危害：一是會讓自己失去創(chuàng)造的活力、工作的激情，會讓自己的生命時光在既庸且懶的狀態(tài)中白白消耗；二是在其位不謀其政，在其崗不盡其責，從而貽誤黨的事業(yè)，損害黨的形象。因此，無所作為并不意味著不犯錯誤，無所作為的危害并不比亂作為的危害小，兩者都使黨的意圖和黨的政策不能落到實處。

3.利己主義與任意變通。一些黨員在執(zhí)行黨的政策時以實用主義為導向，往往根據(jù)自身利益對黨的政策和黨的要求進行任意變通，靈活性有余而原則性不足。這樣，從表面上看這些黨員執(zhí)行的是黨的政策，落實的也是黨的要求，實際上他們追逐的是自身利益。黨員一旦被自利意識所干擾，那么在執(zhí)行黨的政策當中就必然會失去創(chuàng)造性，他們對政策的變通并不是把政策精神與工作實際相結(jié)合，而是為了追求自身利益。在利己主義基礎(chǔ)上的任意變通表現(xiàn)有三：一是象征性執(zhí)行，對上級的政策要求簡單應付、敷衍了事，試圖欺上瞞下、蒙混過關(guān)，表現(xiàn)出很強的形式主義和機會主義；二是選擇性執(zhí)行，符合自己口味的就執(zhí)行，不符合自己口味的就不執(zhí)行，對黨的政策任意剪裁、隨意取舍，使黨的政策不能完整落到實處；三是附加性執(zhí)行，在黨的政策之上附加毫不相干的內(nèi)容，名義上執(zhí)行的是黨的政策，實質(zhì)上謀求的則是自身的利益；四是替換性執(zhí)行，也就是“你有政策，我有對策”，把黨的政策意圖化解于無形，從而使現(xiàn)狀繼續(xù)得不到改善，既有的問題仍在持續(xù)。

以上三個方面的問題是相互關(guān)聯(lián)的，甚至是相互交織的，哪一個方面的問題都不是孤立存在的。這些問題既是一些黨員干部和普通黨員執(zhí)行力不足的問題，又是他們黨的意識淡化和宗旨觀念淡薄的問題。因此，這些問題雖可以區(qū)分為不同的方面，但又具有共性的特征。相應地，對于這些問題，也不能單純地解決哪一個方面，而是要通過有效措施加以系統(tǒng)性地解決。

三、通過“兩學一做”實現(xiàn)廣大黨員執(zhí)行力的提升

“兩學一做”有助于廣大黨員堅定信念、深化學習、增強能力，最終有助于提升廣大黨員的執(zhí)行力。

1.堅定信念?！皟蓪W一做”要解決的首要問題就是黨員當中存在的理想信念模糊動搖的問題，黨員的理想信念體現(xiàn)在對中國特色社會主義道路、理論、制度、文化的“四個自信”，體現(xiàn)在對實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的自信，也體現(xiàn)在對在自己的工作崗位上增進人民福祉的自信。理想信念的不堅定會使一個黨員缺乏堅強的意志、沒有遠大的目標，會使一個黨員振奮不起精神、鼓舞不起干勁，在工作當中不是給自己設(shè)定較高的標準和嚴格的要求，而是得過且過、因循守舊、安于現(xiàn)狀，根本沒有攻堅克難、拼搏奮斗的精神狀態(tài)，這樣的黨員自然不可能有強大的執(zhí)行力，自然不可能開創(chuàng)新的工作局面。因此，不解決理想信念動搖這一思想意識深處的問題，就無法提升黨員的執(zhí)行力。堅定黨員的理想信念，就要讓黨員進一步認識到黨的宗旨是什么、黨的奮斗目標是什么、黨的路線方針是什么、黨的紀律要求是什么，不對這些進行深刻認知，黨員就很容易是非不清、立場不穩(wěn)、定力不夠，就很難增強黨的意識與宗旨觀念、很難提升自身境界、很難保持作為一個共產(chǎn)黨員的先進性與純潔性。“兩學一做”對黨員黨的意識與宗旨觀念的強化等提出了明確要求，每一個黨員都要對照黨章黨規(guī)深入查找自身思想意識中的不足之處和薄弱環(huán)節(jié)，既要堅定政治信仰又要加強道德修養(yǎng)，把堅定的政治信仰建立在良好的道德修養(yǎng)基礎(chǔ)之上，真正做一個講政治、有信念，講規(guī)矩、有紀律，講道德、有品行，講奉獻、有作為的合格黨員，真正做一個執(zhí)行黨的路線方針政策的模范。

2.深化學習。知書才能達理，格物才能致知。人不學習，就難以懂得道理；人不學習，就難以求得真知；人不學習，就難以樹立正確的思想觀念。“兩學一做”以“學”為基礎(chǔ)，以學促做，以學促改，通過學習這一途徑，使廣大黨員堅定理想信念、增強“四個意識”（政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識）、樹立清風正氣、強化宗旨觀念。“兩學一做”對“學”的內(nèi)容也做出了明確規(guī)定：一是學黨章黨規(guī)，具體包括逐條逐句通讀黨章，學習《準則》和《條例》等黨內(nèi)法規(guī)，學習黨的歷史、革命前輩和先進典型；二是學系列講話，具體包括學習習近平總書記關(guān)于改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍的重要思想，學習黨中央治國理政的新理念新思想新戰(zhàn)略，以及將系列講話與馬列毛鄧等思想結(jié)合起來學。學就要深入學，學就要學到位。一些黨員平時根本不注重學習，不注重學習新的理念、新的思想、新的方法，不學習也不思考，將自己局限于重復性的勞動，工作體現(xiàn)不出創(chuàng)造性。還有一些黨員只注重業(yè)務(wù)學習而不注重政治學習，這就忽略了我們黨對每一個黨員的雙重要求，即一方面要求黨員通過業(yè)務(wù)學習來不斷提高自己適應工作分工和崗位職責的能力，另一方面要求黨員通過政治學習來保持和增強對黨的政治忠誠。忽略了政治學習，在很大程度上就是模糊了黨員與非黨員之間的界限。事實上，即便是民主黨派和無黨派人士，也要接受黨的政治領(lǐng)導。“兩學一做”學習教育主要是政治方面的學習教育，參加“兩學一做”學習教育對每個黨員而言也都是一項重大的政治任務(wù)。另外，“兩學一做”不是一次集中式和運動式的教育活動，而是強調(diào)日常性和經(jīng)常性。通過這種常態(tài)化的學習教育，切實解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題，使廣大黨員真正做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，強化黨規(guī)黨紀在黨員心目中的約束力，增強黨的路線方針政策在黨員心目中的權(quán)威性，由此提升廣大黨員的執(zhí)行力。

3.增強能力。一些黨員的執(zhí)行力之所以不強，除了思想意識方面的原因之外，還存在能力不足方面的原因。黨的能力不足，就很難提高執(zhí)政的水平；黨員的能力不足，就很難提高自身的執(zhí)行力。能力不足與精神懈怠、脫離群眾、消極腐敗共同構(gòu)成了我們黨面臨的“四大危險”。早在2011年，胡錦濤就在“七一”講話中向全黨發(fā)出了“四大危險”的警示，黨的十八大報告又進一步指出這“四大危險”以更加尖銳的形態(tài)擺在了全黨面前。能力不足不僅是我們黨面臨的一大危險，也是不少黨員在工作中面臨的一大障礙。由于能力不足，一些黨員在工作面前顯得有心無力、不知所措，即便懷有擔當?shù)挠職猓膊痪邆鋼數(shù)臈l件與能力，于是難免無所作為?！皟蓪W一做”要求將學習與實際工作結(jié)合起來，要求將學習融入日常工作中，使廣大黨員實現(xiàn)學習與實踐的良性互動，由此啟迪工作思路，掌握工作方法，打開智慧源泉，增強工作能力。思路開闊了、方法掌握了、能力增強了，廣大黨員在工作中將會更有信心、更有底氣，執(zhí)行力相應也就提升了。

以上從三個方面講了“兩學一做”學習教育對提升廣大黨員執(zhí)行力的重要作用。這三個方面是相互關(guān)聯(lián)和相互加強的，做到了其中的任何一個方面，都有助于其他的兩個方面。在“兩學一做”中，應使這三個方面發(fā)揮出一個整體性的作用，以達到最好的效果。

［1］習近平.習近平談治國理政［M］.北京：外文出版社，2014.36.

［2］毛澤東選集（第4卷）［M］.北京：人民出版社，1991.1438-1439.

［3］中共中央宣傳部.習近平總書記系列重要講話讀本［M］.北京：學習出版社、人民出版社，2016.113.

［4］習近平.在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話［N］.人民日報，2016-05-03（02）.

［5］［德］馬克斯·韋伯.經(jīng)濟與社會（第1卷）［M］.林榮遠譯.上海：上海人民出版社，1997.322.

［6］習近平.在省部級主要領(lǐng)導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話［N］.人民日報，2016-05-10（02）.

［責任編輯張敬燕］

D262.6

A

1671-6701（2016）05-0033-05

2016-08-06

柏必成（1982—），男，河南漯河人，博士，中共河南省委黨校決策咨詢部講師。