以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史擔(dān)當(dāng)努力開創(chuàng)南疆民政事業(yè)發(fā)展新局面

新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委 肖開提 ? 依明

以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)、責(zé)任擔(dān)當(dāng)和歷史擔(dān)當(dāng)努力開創(chuàng)南疆民政事業(yè)發(fā)展新局面

新疆維吾爾自治區(qū)黨委常委 肖開提 ? 依明

中央新疆工作座談會(huì)以來(lái)，南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展駛?cè)肟燔嚨溃M(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、群眾得實(shí)惠最多的時(shí)期之一?！笆濉睍r(shí)期，中央和自治區(qū)安排南疆四地州各類民政資金達(dá)209.5億元，占全疆的52.2%，南疆民政工作邁上了新臺(tái)階，取得了新成績(jī)。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步研究謀劃南疆民政工作，全力推進(jìn)南疆民政事業(yè)發(fā)展，為南疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作出貢獻(xiàn)。

一、認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和自治區(qū)黨委關(guān)于南疆工作的決策部署

黨中央對(duì)南疆工作高度重視，從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，采取特殊措施支持南疆，第二次中央新疆工作座談會(huì)和中央5號(hào)文件專門對(duì)支持南疆發(fā)展作出部署。自治區(qū)黨委、人民政府堅(jiān)決落實(shí)中央決策，精心研究謀劃南疆工作，黨委八屆七次全委（擴(kuò)大）會(huì)議專門對(duì)南疆工作作出部署。去年11月，自治區(qū)黨委召開南疆工作會(huì)議，張春賢書記作了重要講話，深刻闡述了做好南疆工作的極端重要性，深入分析了南疆工作面臨的形勢(shì)、任務(wù)和存在的突出問題，提出了新形勢(shì)下南疆工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和一系列新思路新舉措新要求。同時(shí)，自治區(qū)黨委、人民政府下發(fā)《關(guān)于維護(hù)南疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的意見》，進(jìn)一步明確了南疆工作的主要原則、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。黨中央和自治區(qū)黨委的決策部署，為我們做好新形勢(shì)下南疆工作提供了總遵循、總指針。全區(qū)各級(jí)民政部門要牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的特殊重要性，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委的決策部署上來(lái)，努力形成全區(qū)上下、天山南北齊心協(xié)力推進(jìn)南疆民政工作的濃厚氛圍。要把抓好南疆民政工作作為新疆民政工作的重點(diǎn)，堅(jiān)持理念引領(lǐng)、問題引領(lǐng)、實(shí)踐引領(lǐng)，圍繞南疆地區(qū)全面建成小康社會(huì)、解決區(qū)域性整體貧困、持續(xù)增進(jìn)民生福祉、強(qiáng)化基層治理等目標(biāo)，在落實(shí)上使長(zhǎng)勁，在工作上求實(shí)效，不折不扣地落實(shí)好中央和自治區(qū)黨委的安排部署，推動(dòng)南疆民政事業(yè)發(fā)展。

1. 堅(jiān)持理念引領(lǐng)。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，推動(dòng)南疆民政事業(yè)發(fā)展必須始終堅(jiān)持中央和自治區(qū)一系列重要理念。一是以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)。要緊扣全面建成小康社會(huì)，把民政服務(wù)對(duì)象同步進(jìn)入小康社會(huì)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。要在影響和制約南疆民政事業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革，在特殊政策創(chuàng)制上有新突破，有力回應(yīng)各族群眾的現(xiàn)實(shí)關(guān)切。要大力推進(jìn)法治民政建設(shè)，用法治思維和法治方式推進(jìn)南疆民政工作。要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)南疆民政部門和干部隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化理想信念和宗旨意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)，提高工作能力，樹立良好作風(fēng)。二是以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)。要樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，積極破除思想藩籬，以創(chuàng)新為第一動(dòng)力，解決好新情況新問題新矛盾，用活用好用實(shí)推進(jìn)南疆民政事業(yè)發(fā)展的特殊政策，使創(chuàng)新貫穿南疆民政工作各方面。要樹立協(xié)調(diào)發(fā)展理念，處理好全疆工作與南疆工作、整體工作與重點(diǎn)工作、工作內(nèi)部各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，增強(qiáng)民政事業(yè)發(fā)展的整體性、平衡性和可持續(xù)性。要樹立綠色發(fā)展理念，搞好南疆民政領(lǐng)域生態(tài)工程，推進(jìn)綠色節(jié)地安葬等政策的落地。要樹立開放發(fā)展理念，積極創(chuàng)造條件，讓更多社會(huì)力量和市場(chǎng)主體參與到南疆民政事業(yè)中來(lái)，增添動(dòng)力，壯大力量，推動(dòng)發(fā)展。要樹立共享發(fā)展理念，牢牢堅(jiān)持公平公正、共建共享，使南疆困難群體、弱勢(shì)群體、特殊群體有更多的參與感、獲得感、幸福感。三是以“七個(gè)堅(jiān)持”為引領(lǐng)?！捌邆€(gè)堅(jiān)持”是自治區(qū)黨委五年來(lái)創(chuàng)造性提出的新理念新舉措。落實(shí)和發(fā)揚(yáng)好“七個(gè)堅(jiān)持”，對(duì)于做好南疆民政工作具有重要意義。要堅(jiān)持政治堅(jiān)強(qiáng)，始終把講政治作為第一要?jiǎng)?wù)，牢固樹立“黨中央的要求就是我們的任務(wù)、自治區(qū)黨委的部署就是我們的行動(dòng)”的意識(shí)，堅(jiān)決貫徹中央和自治區(qū)黨委決策部署，建設(shè)“四強(qiáng)三力”的南疆民政干部隊(duì)伍。要堅(jiān)持變化變革，牢固樹立“只有努力才能改變，只要努力就能改變”的信念，充分發(fā)揮主體作用，不斷提高南疆民政工作水平。要堅(jiān)持文化引領(lǐng)，大力發(fā)展現(xiàn)代文化，弘揚(yáng)新疆精神，增強(qiáng)“五個(gè)認(rèn)同”，做好民族團(tuán)結(jié)和宗教和諧這兩個(gè)最大的群眾工作。要堅(jiān)持法治秩序，落實(shí)依法治疆方略和“一反兩講”，用法治力量推動(dòng)南疆民政事業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持民生優(yōu)先，以爭(zhēng)取和凝聚人心為目的，實(shí)施好南疆民政領(lǐng)域的民生工程，讓南疆各族群眾得到實(shí)惠、走向富裕、走向現(xiàn)代文明。要堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，始終走資源開發(fā)可持續(xù)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)道路，推動(dòng)南疆綠色民政發(fā)展。要堅(jiān)持基層重要，重視基層、加強(qiáng)基層、服務(wù)基層，夯實(shí)南疆民政的基層基礎(chǔ)。

2. 堅(jiān)持問題引領(lǐng)。南疆問題特殊，工作困難較多，當(dāng)前在南疆民政工作領(lǐng)域主要存在以下問題：一是南疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，財(cái)政供給能力弱，農(nóng)牧民增收困難，養(yǎng)老、兒童福利等基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)水平低、條件差，基本民生保障整體水平偏低；二是南疆是全國(guó)14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)之一，扶貧對(duì)象多、貧困發(fā)生率高、貧困程度深，民政兜底脫貧任務(wù)十分艱巨；三是南疆基層政權(quán)建設(shè)和社會(huì)治理基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，基層陣地為群眾提供基本公共服務(wù)能力較弱，社會(huì)組織、社工機(jī)構(gòu)發(fā)展水平不高，“三社聯(lián)動(dòng)”推廣難；四是南疆地區(qū)在撤地設(shè)市、撤縣設(shè)市等行政區(qū)劃調(diào)整方面歷史欠賬較多，一定程度上制約了新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程；五是南疆駐軍單位多，保障國(guó)防軍隊(duì)改革，推進(jìn)軍地軍民深度融合發(fā)展任務(wù)艱巨；六是南疆基層民政工作與新形勢(shì)民政工作要求還有一定差距。我們要強(qiáng)化問題意識(shí)，奔著問題去，盯著短板做，一個(gè)一個(gè)去破解，一個(gè)一個(gè)去突破，以解決問題、補(bǔ)齊短板推動(dòng)南疆民政事業(yè)發(fā)展。

3. 堅(jiān)持實(shí)踐引領(lǐng)。實(shí)踐是我們力量的源泉。做好南疆民政工作，要堅(jiān)持實(shí)踐第一、效果第一，堅(jiān)持和完善實(shí)踐證明成功的、各族人民擁護(hù)的工作思路政策舉措，并在實(shí)踐中再豐富再提高再創(chuàng)造。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央和自治區(qū)的方針政策和安排部署，加強(qiáng)調(diào)查研究，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于實(shí)踐，改革創(chuàng)新、先行先試，不斷拓展新領(lǐng)域、探索新途徑、創(chuàng)造新方法、解決新問題，以生動(dòng)實(shí)踐引領(lǐng)推動(dòng)南疆民政事業(yè)發(fā)展

二、全力推動(dòng)南疆民政事業(yè)發(fā)展

今后一個(gè)時(shí)期，是南疆全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵時(shí)期。我們必須貫徹落實(shí)好中央和自治區(qū)黨委關(guān)于南疆工作的安排部署，精心、精準(zhǔn)地做好民政工作，推進(jìn)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。

1. 不斷提高南疆基本民生保障水平。著力提升基本民生保障水平事關(guān)南疆各族群眾切身利益，事關(guān)民心向背，事關(guān)爭(zhēng)取和凝聚人心。一要提高城鄉(xiāng)低保保障水平。要進(jìn)一步完善農(nóng)村最低生活保障制度，深入開展清理核查專項(xiàng)整治，加強(qiáng)農(nóng)村低保申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查，在精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施保上下功夫，做到應(yīng)保盡保、動(dòng)態(tài)管理。要根據(jù)區(qū)域人均可支配收入、脫貧攻堅(jiān)進(jìn)度等因素，建立農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，逐步提高低保標(biāo)準(zhǔn)，相應(yīng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二要提高特困人員供養(yǎng)水平。要認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院《進(jìn)一步健全特困人員供養(yǎng)救助制度的意見》，把特困人員供養(yǎng)作為守護(hù)社會(huì)價(jià)值底線、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的核心環(huán)節(jié)來(lái)抓，加大各級(jí)財(cái)政投入力度，創(chuàng)辦一批有較好救助服務(wù)能力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心供養(yǎng)機(jī)構(gòu)，著力提高不能自理特困人員集中供養(yǎng)率，對(duì)分散供養(yǎng)人員積極試驗(yàn)城鄉(xiāng)社區(qū)分散供養(yǎng)或政府購(gòu)買服務(wù)第三方寄養(yǎng)等模式，真正實(shí)現(xiàn)特困供養(yǎng)人員生活水平不低于周圍群眾的平均生活水平。三要提高困境兒童保障水平。要建立健全困境兒童分類保障制度，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)兒童關(guān)愛中心建設(shè)試點(diǎn)，加大村兒童主任隊(duì)伍建設(shè)，積極構(gòu)建助養(yǎng)、助困、助醫(yī)、助學(xué)、助業(yè)“五位一體”困境兒童保障體系，持續(xù)提升保障質(zhì)量和層次。要繼續(xù)實(shí)施接流浪兒童回家這一“暖心工程”，強(qiáng)化源頭治理，認(rèn)真做好護(hù)送安置、矯治培訓(xùn)和跟蹤關(guān)懷等工作，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村留守兒童的關(guān)愛保護(hù)政策。

2. 加強(qiáng)南疆基層社會(huì)治理。加強(qiáng)和創(chuàng)新基層治理體系建設(shè)，不斷提升基層治理能力，是維護(hù)南疆社會(huì)穩(wěn)定和實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。一要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。今年是村委會(huì)換屆年，要嚴(yán)把各項(xiàng)關(guān)口，嚴(yán)格規(guī)范程序，切實(shí)把村委會(huì)打造成黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。要通過建立新型村規(guī)民約、民族團(tuán)結(jié)公約等舉措，努力實(shí)現(xiàn)依法治理、社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。二要充分發(fā)揮“5+2”村級(jí)陣地作用?！霸L惠聚”活動(dòng)開展兩年多來(lái)，南疆村級(jí)陣地日趨完善，今后要在發(fā)揮陣地作用上下功夫。要依托陣地深入開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，積極引導(dǎo)勞動(dòng)就業(yè)、事務(wù)代理、法律援助等公共服務(wù)向農(nóng)村基層延伸，不斷增強(qiáng)村級(jí)陣地服務(wù)功能，提高服務(wù)水平。三要大力推進(jìn)農(nóng)村基層“三社聯(lián)動(dòng)”。要加大農(nóng)村實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”試點(diǎn)力度，發(fā)揮好“三社聯(lián)動(dòng)”的獨(dú)特作用，用社工專業(yè)理念提升基層社會(huì)治理水平。要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，在社會(huì)組織培育發(fā)展中弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，促進(jìn)社會(huì)組織健康發(fā)展。要引導(dǎo)社會(huì)組織積極參與“全區(qū)性社會(huì)組織援助南疆行動(dòng)”，調(diào)動(dòng)廣泛社會(huì)力量支持南疆民政事業(yè)發(fā)展。

3. 加強(qiáng)南疆民政公共服務(wù)體系建設(shè)。目前，南疆在養(yǎng)老服務(wù)、綜合防災(zāi)減災(zāi)、婚姻殯葬等公共服務(wù)體系建設(shè)上，基礎(chǔ)較為薄弱，供需矛盾比較突出。一要加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。南疆作為少數(shù)民族聚居地區(qū)，養(yǎng)老服務(wù)一定要尊重少數(shù)民族群眾生活習(xí)慣，按照“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為方式”，謀劃推進(jìn)多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。要著力依托城鄉(xiāng)社區(qū)，大力發(fā)展居家養(yǎng)老，建立對(duì)居家養(yǎng)老服務(wù)長(zhǎng)效投入機(jī)制和動(dòng)態(tài)保障機(jī)制，鼓勵(lì)各類民間資本進(jìn)入居家養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。要加大“農(nóng)村互助幸福院”建設(shè)和農(nóng)村敬老院轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)農(nóng)村養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。對(duì)已投資建設(shè)的地州、縣市社會(huì)福利園區(qū)，要重點(diǎn)在保障失能失智和高齡老人生活、提升運(yùn)營(yíng)效果上下功夫。要加大對(duì)外開放合作，采用“PPP”等模式，推進(jìn)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)資源市場(chǎng)化試點(diǎn)。要繼續(xù)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料、老年活動(dòng)中心、老年大學(xué)或老年教育輔導(dǎo)站等設(shè)施建設(shè)，提升老年人生活質(zhì)量。二要加快推進(jìn)綜合防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)。要認(rèn)真分析研究南疆自然災(zāi)害特點(diǎn)，以防范地震等自然災(zāi)害為重點(diǎn)，在推進(jìn)南疆抗震安居富民工程同時(shí)，有針對(duì)性地健全南疆地區(qū)綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。要細(xì)化完善各級(jí)自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，在提升救災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)能力上下功夫。要加大救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，建立“四級(jí)”救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備渠道，通過屬地儲(chǔ)備、地縣代儲(chǔ)、虛擬采購(gòu)相結(jié)合的方式，優(yōu)化物資品種，擴(kuò)充物資數(shù)量，全面提升南疆地區(qū)備災(zāi)能力。要繼續(xù)開展綜合防災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建，加大防災(zāi)減災(zāi)宣傳和救災(zāi)預(yù)案演練，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害信息員培訓(xùn)，配齊報(bào)災(zāi)終端設(shè)備，實(shí)施精準(zhǔn)核災(zāi)、精準(zhǔn)報(bào)災(zāi)，不斷提高基層減災(zāi)能力。三要加快推進(jìn)婚姻公共服務(wù)體系建設(shè)。要加快推進(jìn)婚姻登記機(jī)關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，不斷提高婚姻登記依法行政水平。要以婚姻登記為平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)婚姻當(dāng)事人法律法規(guī)政策的宣傳教育，教育引導(dǎo)群眾遠(yuǎn)離非法婚姻、遠(yuǎn)離宗教極端。要加快推進(jìn)婚姻登記檔案歷史數(shù)據(jù)補(bǔ)錄工作，大力治理婚姻領(lǐng)域違法行為。要結(jié)合南疆實(shí)際，適當(dāng)增設(shè)婚姻登記點(diǎn)，進(jìn)一步提升為民服務(wù)水平。四要加快推進(jìn)殯葬公共服務(wù)體系建設(shè)。要加大南疆殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)支持南疆地區(qū)穆斯林殯儀館及其配套設(shè)施建設(shè)。要堅(jiān)持節(jié)地生態(tài)安葬理念，規(guī)范公墓建設(shè)管理。要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)南疆的殯葬救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。要加強(qiáng)殯葬從業(yè)人員的教育管理和培訓(xùn)，規(guī)范殯葬從業(yè)人員行為，提升服務(wù)水平，防止殯葬活動(dòng)被宗教極端勢(shì)力滲透和利用。

4. 加強(qiáng)南疆雙擁優(yōu)撫安置工作。推動(dòng)軍地軍民深入融合發(fā)展，對(duì)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安具有重要意義。一要切實(shí)加強(qiáng)雙擁共建。以促進(jìn)涉軍保障政策落實(shí)為出發(fā)點(diǎn)，不斷改進(jìn)創(chuàng)新南疆雙擁工作方式方法，加大擁軍優(yōu)屬、排憂解難力度，積極支持部隊(duì)建設(shè)，逐步提升護(hù)邊員、優(yōu)撫對(duì)象生活保障，解決好生活難、醫(yī)療難、住房難等突出問題。二要扎實(shí)做好退役士兵安置就業(yè)工作。要推進(jìn)符合政府安排工作條件的退役士兵得到優(yōu)先妥善安置就業(yè)，使其留得住、留得下。要積極做好南疆自主就業(yè)退役士兵的教育培訓(xùn)，足額發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，認(rèn)真落實(shí)就業(yè)幫扶政策，不斷提高就業(yè)率，增強(qiáng)南疆優(yōu)秀青年入伍意愿。三要推動(dòng)優(yōu)撫事業(yè)發(fā)展。支持新建、改建南疆各地烈士陵園和烈士紀(jì)念廣場(chǎng)，加快推進(jìn)軍供站、光榮院配套設(shè)施建設(shè)和改造升級(jí)，加大南疆烈士褒揚(yáng)宣傳，切實(shí)把優(yōu)撫單位打造成重要的愛國(guó)主義教育基地。

5. 大力推進(jìn)南疆區(qū)劃地名工作。要進(jìn)一步做好南疆行政區(qū)劃調(diào)整，推進(jìn)喀什、阿克蘇、和田撤地設(shè)市，“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)縣和邊境縣改市，條件成熟的鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。要大力支持兵團(tuán)在南疆地區(qū)嵌入式發(fā)展，推進(jìn)師市合一、團(tuán)鎮(zhèn)合一。要深刻認(rèn)識(shí)地名文化在南疆的特殊意義，完成好第二次全國(guó)地名普查任務(wù)，挖掘南疆地名文化資源，通過廣泛宣傳地名歷史文化傳承，發(fā)揮文化引領(lǐng)的積極作用。

6. 堅(jiān)決打贏南疆兜底脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。民政部門肩負(fù)著社會(huì)保障兜底脫貧、醫(yī)療救助幫扶脫貧的重任，特別是南疆兜底脫貧人口近70萬(wàn)人，占全區(qū)兜底對(duì)象的80%，任務(wù)艱巨，我們要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，打出“組合拳”，堅(jiān)決啃下南疆兜底脫貧這塊“硬骨頭”。一要堅(jiān)持精準(zhǔn)兜底，應(yīng)保盡保。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村低保制度，完善農(nóng)村低保對(duì)象認(rèn)定和家庭收入核算辦法，定期復(fù)核在保對(duì)象和新增兜底保障對(duì)象，退出不符合條件的，及時(shí)納入新發(fā)現(xiàn)的，堅(jiān)決杜絕錯(cuò)保、漏保、人情保等現(xiàn)象。二要做好農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)政策銜接。統(tǒng)籌科學(xué)調(diào)整低保標(biāo)準(zhǔn)，建立低保標(biāo)準(zhǔn)與當(dāng)?shù)鼐用裣M(fèi)支出掛鉤聯(lián)動(dòng)增長(zhǎng)機(jī)制，逐年推進(jìn)低保標(biāo)準(zhǔn)較低的地區(qū)達(dá)到國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)在對(duì)象識(shí)別上的銜接、在優(yōu)惠政策上的共享、在信息平臺(tái)上的鏈接，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化整合，做好精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧。三要做好護(hù)邊員家庭兜底脫貧工作。護(hù)邊員家庭兜底脫貧是關(guān)系邊防穩(wěn)固的一項(xiàng)重要政治任務(wù)。要認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)邊境地區(qū)邊民脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)行動(dòng)要求，按照低保認(rèn)定程序，嚴(yán)格執(zhí)行護(hù)邊員家庭收入核算辦法，加強(qiáng)協(xié)同協(xié)作，提高護(hù)邊員家庭生活水平，穩(wěn)定護(hù)邊員隊(duì)伍。四要加大社會(huì)救助力度。要把實(shí)施以醫(yī)療救助為主的“8+1”綜合救助作為兜底保障的重點(diǎn)，增加醫(yī)療救助資金投入；對(duì)相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)政策支付后自負(fù)費(fèi)用仍有困難的，加大醫(yī)療救助、臨時(shí)救助等幫扶力度；將貧困對(duì)象全部納入重特大疾病救助范圍。要?jiǎng)?chuàng)新慈善事業(yè)發(fā)展機(jī)制，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與脫貧攻堅(jiān)。五要把爭(zhēng)取和凝聚人心貫穿扶貧開發(fā)始終。加強(qiáng)感恩教育，引導(dǎo)兜底保障對(duì)象懂得感恩黨和政府，堅(jiān)決防止一邊享受國(guó)家保障政策，一邊參與非法活動(dòng)的現(xiàn)象。

7. 大力促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。3月28日，自治區(qū)召開了民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年動(dòng)員大會(huì)。張春賢書記在會(huì)上作了重要講話，對(duì)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步年進(jìn)行了全面安排部署，特別提出了27項(xiàng)舉措。做好民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作與民政部門密切相關(guān)，是義不容辭的責(zé)任。各級(jí)民政部門特別是南疆民政部門要積極行動(dòng)，深入學(xué)習(xí)貫徹動(dòng)員大會(huì)精神特別是張春賢書記的重要講話，將其作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要政治任務(wù)。一是認(rèn)真落實(shí)會(huì)議作出的各項(xiàng)安排部署特別是27項(xiàng)舉措，制定工作方案，細(xì)化工作舉措，確保任務(wù)落到實(shí)處。二是把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)融入民政工作各個(gè)領(lǐng)域，把每個(gè)民政服務(wù)窗口建設(shè)成為促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的基本單元，發(fā)揮好民政工作在促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)中的作用。三是全力以赴抓好第七個(gè)“民生建設(shè)年”民政領(lǐng)域十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程，在項(xiàng)目實(shí)施過程中加強(qiáng)各民族交往交流交融，努力把每一項(xiàng)民生工程都打造成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的模范工程。四是民政干部要率先垂范，帶頭與各民族群眾交朋友，走動(dòng)互動(dòng)、加深感情，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。五是深入推進(jìn)“去極端化”。各級(jí)民政部門要結(jié)合實(shí)際，用好“五把鑰匙”，實(shí)施“四管齊下，教育引導(dǎo)民政服務(wù)對(duì)象自覺遠(yuǎn)離宗教極端。

三、加強(qiáng)對(duì)南疆民政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)是做好南疆民政工作的關(guān)鍵所在和重要保證。南疆各級(jí)黨委、政府要高度重視民政工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，始終把民政工作作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和改善民生的重要內(nèi)容，擺在更加突出的位置，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，抓緊抓實(shí)，抓出成效。要健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、社會(huì)參與的民政工作機(jī)制，進(jìn)一步整合資源、挖掘潛力、形成合力。要建立健全民政資金投入機(jī)制，完善以政府財(cái)政為主的多渠道、多層次、多元化的民政事業(yè)發(fā)展資金籌措機(jī)制，大力鼓勵(lì)民間資本依法進(jìn)入社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域。要完善民政事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步機(jī)制，健全資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，提高資金使用率。要加強(qiáng)對(duì)民政資金項(xiàng)目事中監(jiān)管、事后評(píng)效問責(zé)，確保資金使用安全規(guī)范、項(xiàng)目實(shí)施廉潔高效。要堅(jiān)持把加強(qiáng)基層民政能力建設(shè)作為重點(diǎn)，盡快落實(shí)南疆鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政編制，采取多種方式配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作力量。要加大南疆基層民政干部教育培訓(xùn)力度，進(jìn)一步提升他們的業(yè)務(wù)能力和水平。

南疆民政事業(yè)是全疆各級(jí)民政部門的事業(yè)。要強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作，形成舉全疆之力、集全疆之智共同做好南疆民政工作的局面。自治區(qū)民政廳要加強(qiáng)對(duì)南疆民政工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，在政策、資金、項(xiàng)目等方面重點(diǎn)向南疆傾斜。南疆民政部門要牢牢把握機(jī)遇，認(rèn)真研究、充分用好各項(xiàng)支持政策，充分發(fā)揮主體作用，真抓實(shí)干，頑強(qiáng)拼搏。其它地州市民政部門要牢固樹立“一盤棋”思想，多算政治賬、戰(zhàn)略賬，把推進(jìn)南疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安作為份內(nèi)的責(zé)任，主動(dòng)作為，全力以赴。

長(zhǎng)期以來(lái)，面對(duì)艱苦的環(huán)境和艱巨的任務(wù)，南疆廣大民政干部艱苦奮斗、甘于奉獻(xiàn)，為南疆的穩(wěn)定和發(fā)展，作出了巨大的奉獻(xiàn)。面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，南疆民政干部要繼續(xù)按照“四強(qiáng)三力”新疆特色好干部標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揚(yáng)擔(dān)當(dāng)精神、實(shí)干精神，堅(jiān)韌不拔、奮發(fā)有為，為建設(shè)美麗南疆、造福南疆各族人民作出新貢獻(xiàn)。