“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商民主”常態(tài)化機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

楊新欣

“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商民主”常態(tài)化機(jī)制的實(shí)現(xiàn)路徑

楊新欣

“互聯(lián)網(wǎng)+”在逐步締造我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生態(tài)的同時(shí)，也在塑造新的政治結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)，為協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)提供了無(wú)限可能。人民政協(xié)作為協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，要順應(yīng)“網(wǎng)絡(luò)協(xié)商”蓬勃發(fā)展的新形勢(shì)，通過(guò)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)與政協(xié)協(xié)商民主的深度融合，建立多方合作和支持機(jī)制，提升政協(xié)組織和政協(xié)委員的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商能力，來(lái)打造“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商民主”的常態(tài)化機(jī)制，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。

互聯(lián)網(wǎng)+；政協(xié)協(xié)商民主；常態(tài)化機(jī)制

黨的十八大報(bào)告中首次提出“健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度”，強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用”，這是我國(guó)歷次黨代會(huì)對(duì)于人民政協(xié)協(xié)商民主最具有高度的一次論述。2015年2月，中共中央頒發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)：“充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的作用，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，不斷提高人民政協(xié)協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平?！盵1]近年來(lái)各地政協(xié)協(xié)商民主實(shí)踐取得了諸多進(jìn)步，更加廣泛化和深入化，有力推動(dòng)了我國(guó)政治文明建設(shè)的進(jìn)程，但是也面臨諸多現(xiàn)實(shí)困境，例如協(xié)商內(nèi)容、過(guò)程、結(jié)果不夠透明，協(xié)商過(guò)程缺乏廣泛的民眾參與，政協(xié)民主監(jiān)督不夠充分等等。[2]而“互聯(lián)網(wǎng)+”在逐步締造我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新生態(tài)的同時(shí)，也在塑造新的政治結(jié)構(gòu)和政治生態(tài)，為協(xié)商民主的實(shí)現(xiàn)提供了無(wú)限可能和有利機(jī)遇。

2015年3月，李克強(qiáng)總理在兩會(huì)政府工作報(bào)告中提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃”?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略層面。隨后，2015年7月1日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步確立“互聯(lián)網(wǎng)+”的國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，明確了11個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的具體行動(dòng)。至此，標(biāo)志著我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域全面進(jìn)入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的全方位變革勢(shì)不可擋?！盎ヂ?lián)網(wǎng)＋”不僅僅是“＋”互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，更為關(guān)鍵的是“＋”互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)理念、互聯(lián)網(wǎng)模式、互聯(lián)網(wǎng)基因。[3]如何利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的有利契機(jī)，打造“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商民主”的常態(tài)化機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)思維、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)資源與政協(xié)協(xié)商民主的深度融合，推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展，這是當(dāng)前政協(xié)工作亟待破解的新課題。

一、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)思維與政協(xié)協(xié)商民主理念的深度融合

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代是一切原有社會(huì)結(jié)構(gòu)中的個(gè)體與行為都因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的影響和結(jié)合而產(chǎn)生新的改變和發(fā)展，形成傳統(tǒng)社會(huì)與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)密切結(jié)合的共生性社會(huì)形態(tài)。由馬化騰和于揚(yáng)等人創(chuàng)作的《互聯(lián)網(wǎng)+：國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)路線(xiàn)圖》一書(shū)用最簡(jiǎn)潔的八個(gè)字概括了“互聯(lián)網(wǎng)+”的特質(zhì)，即“跨界融合，連接一切”，具體體現(xiàn)為跨界融合、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、重塑結(jié)構(gòu)、尊重人性、開(kāi)放生態(tài)、連接一切等六大特質(zhì)?！皡f(xié)商民主理論以公民參與決策作為民主的核心價(jià)值，把具有不同利益訴求的公民群體之間的平等協(xié)商作為實(shí)現(xiàn)民主價(jià)值的一個(gè)主要方面或環(huán)節(jié)”。[4]政協(xié)協(xié)商民主倡導(dǎo)的是平等、自由、包容、共贏(yíng)等民主理念，這與互聯(lián)網(wǎng)思維即平等、開(kāi)放、互動(dòng)、協(xié)作、共享等互聯(lián)網(wǎng)與生俱來(lái)的特質(zhì)正相契合。打造“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商民主”的常態(tài)機(jī)制，必須理念和思維先行，堅(jiān)持創(chuàng)新理念，打破拘泥于老經(jīng)驗(yàn)、困擾于老框子、守成于老套路之類(lèi)的問(wèn)題，在各級(jí)政協(xié)組織內(nèi)部營(yíng)造一個(gè)良好的互聯(lián)網(wǎng)人文環(huán)境，形成互聯(lián)網(wǎng)思維習(xí)慣，適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的新要求，打造“互聯(lián)網(wǎng)+協(xié)商民主”的思維模式。

1.樹(shù)立“網(wǎng)絡(luò)民主”的理念

“網(wǎng)絡(luò)民主”(Cyber Democracy)是伴隨著信息社會(huì)的到來(lái)而產(chǎn)生的一種新型事物。1995年，美國(guó)學(xué)者馬克·斯勞卡首次提出“網(wǎng)絡(luò)民主”的概念，他認(rèn)為“網(wǎng)絡(luò)民主”可以理解為“以網(wǎng)絡(luò)為媒介的民主，或者是在民主中滲入網(wǎng)絡(luò)的成分”。 即借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)這一工具而實(shí)現(xiàn)的“電子民主”、“數(shù)字民主”等新渠道、新形式，這也是五大發(fā)展理念中“創(chuàng)新”與“開(kāi)放”理念的新要求。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第38次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示：截至2016年6月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.1億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到51.7%，超過(guò)全球平均水平3.1個(gè)百分點(diǎn)，網(wǎng)民規(guī)模連續(xù)9年位居全球首位；網(wǎng)民上網(wǎng)設(shè)備進(jìn)一步向移動(dòng)端集中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.56億人，占78.5%，成為新聞瀏覽、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物及人際交往的重要渠道；網(wǎng)民低學(xué)歷、低年齡的總體特點(diǎn)仍然突出?；ヂ?lián)網(wǎng)作為網(wǎng)民的公共社會(huì)生活空間，思想的多元性、多樣性和多變性特征突出，網(wǎng)民參與意識(shí)增強(qiáng)，利益訴求表達(dá)強(qiáng)烈，成為民主的“新舞臺(tái)”。人民政協(xié)作為中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商機(jī)構(gòu)，要始終堅(jiān)持團(tuán)結(jié)和民主的工作主題，倡導(dǎo)暢所欲言、體諒包容、平等議事、互動(dòng)交流的協(xié)商議政氛圍，以更加平等、開(kāi)放和尊重的心態(tài)對(duì)待各界別的網(wǎng)絡(luò)民意，廣泛搜集并及時(shí)反映利益訴求，與社會(huì)各界開(kāi)展積極互動(dòng)，形成良好的“網(wǎng)絡(luò)民主”氛圍。

2.樹(shù)立“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”的理念

互聯(lián)網(wǎng)為網(wǎng)民提供了自由平等發(fā)表意見(jiàn)、第一時(shí)間了解最新社會(huì)動(dòng)態(tài)，并且不存在某種絕對(duì)性支配力量的平臺(tái)，促使網(wǎng)民的民主監(jiān)督意識(shí)不斷增強(qiáng)。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督倡導(dǎo)的是合作、協(xié)商、互動(dòng)的治理理念。協(xié)商即協(xié)調(diào)性商議，協(xié)調(diào)就要協(xié)商，協(xié)商才能協(xié)調(diào)。做好政協(xié)協(xié)商民主工作必須牢固樹(shù)立協(xié)調(diào)理念，增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀(guān)念，形成社會(huì)最大公約數(shù)，追求社會(huì)的全面進(jìn)步，同時(shí)也必須接受全社會(huì)的監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代社會(huì)監(jiān)督的創(chuàng)新形式，它以特有的優(yōu)勢(shì)條件充分調(diào)動(dòng)了新的社會(huì)階層群體（私營(yíng)企業(yè)主、個(gè)體戶(hù)等）、特殊群體（農(nóng)民工、失地農(nóng)民、下崗工人）以及新生代群體（80、90后）等社會(huì)各界參與政協(xié)民主監(jiān)督的熱情，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的大環(huán)境已經(jīng)初步形成，并且呈現(xiàn)良性運(yùn)行狀態(tài)。所以，要求各級(jí)政協(xié)組織及政協(xié)委員要適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的新理念，廣泛團(tuán)結(jié)社會(huì)各方面的力量參與政協(xié)民主監(jiān)督，將原生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督納入民主監(jiān)督渠道，放大網(wǎng)絡(luò)輿情的建設(shè)性，消除其破壞性和片面性，同時(shí)也主動(dòng)接受社會(huì)各界對(duì)政協(xié)工作的意見(jiàn)建議，使政協(xié)民主監(jiān)督可以借助“互聯(lián)網(wǎng)+”的“東風(fēng)”而變得更加高效、便捷、多元化。

3.樹(shù)立“客觀(guān)理性”的理念

“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商民主”是一種全新的民主實(shí)踐，對(duì)于政協(xié)協(xié)商民主廣泛發(fā)展的積極作用毋庸置疑，但是也不能忽視互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)對(duì)協(xié)商民主可能帶來(lái)的沖擊與破壞，必須樹(shù)立客觀(guān)理性的理念，客觀(guān)認(rèn)識(shí)并穩(wěn)妥推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商民主”。首先是數(shù)字鴻溝問(wèn)題。我國(guó)目前仍有大量群眾無(wú)法做到通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政、參政、議政，網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主不能忽視對(duì)這些民眾的關(guān)注與服務(wù)，不能剝奪他們的訴求表達(dá)權(quán)利與機(jī)會(huì)，否則網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主就會(huì)變成少數(shù)人的民主，表現(xiàn)出某種精英主義的傾向等，從而違背“民主”和“協(xié)商”的本質(zhì)要求。其次是“沉默的螺旋”問(wèn)題。網(wǎng)絡(luò)協(xié)商的言論自由程度較高，非常容易出現(xiàn)極端化、“一邊倒”的傾向，從而產(chǎn)生“沉默的螺旋”現(xiàn)象，即廣受歡迎的觀(guān)點(diǎn)更易得到大膽地表達(dá)和擴(kuò)散，而對(duì)于無(wú)人理會(huì)的觀(guān)點(diǎn)即使贊同也保持沉默，最終將消解協(xié)商民主的公平公正性，陷入情緒化和非理性的危險(xiǎn)。

二、實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政協(xié)協(xié)商民主工作的深度融合

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的基本特征是大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新應(yīng)用的廣泛使用，信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施深刻改變了協(xié)商民主的技術(shù)環(huán)境及條件，成為推動(dòng)政協(xié)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展最重要、最有力的推手。做好“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商民主”，必須從基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、現(xiàn)代傳播手段與政協(xié)協(xié)商民主工作的深度融合，打造網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的新平臺(tái)，提升政協(xié)的履職能力和工作水平。

1.打造調(diào)查研究的新平臺(tái)

調(diào)查研究是政協(xié)履行職能的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，是政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和資源為政協(xié)強(qiáng)化調(diào)查研究的能力提供了新的平臺(tái)和空間。政協(xié)調(diào)研研究工作要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”做好科學(xué)選題，始終緊扣黨委政府的重大決策部署和涉及人民群眾利益的相關(guān)問(wèn)題，把選題重點(diǎn)放在對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的研判上，放在對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定深層次矛盾的分析上，放在黨政關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決上。[5]可以通過(guò)完善政協(xié)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，增加信息公開(kāi)、調(diào)研視察、建言獻(xiàn)策、滾動(dòng)信息以及與群眾互動(dòng)等新板塊，廣泛收集網(wǎng)絡(luò)民意和熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為調(diào)研方向。還要注重利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)上的文字、視頻等各種信息進(jìn)行有效分析，深挖網(wǎng)上問(wèn)題，開(kāi)展網(wǎng)下研究。并在傳統(tǒng)的深入基層和一線(xiàn)調(diào)研走訪(fǎng)的基礎(chǔ)上，積極凝聚線(xiàn)上線(xiàn)下的智慧力量，嘗試吸納具備一定網(wǎng)絡(luò)支持率和代表性的網(wǎng)民成為相關(guān)界別的政協(xié)委員，使政協(xié)委員從精英化逐步走向大眾化。同時(shí)也可以讓公眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)了解和關(guān)注政協(xié)協(xié)商民主工作，增強(qiáng)政協(xié)調(diào)查研究的科學(xué)性和有效性。

2.打造聯(lián)系群眾的新平臺(tái)

各級(jí)政協(xié)組織和廣大政協(xié)委員要善于利用互聯(lián)網(wǎng)搭建與群眾打交道、實(shí)現(xiàn)有序政治參與的新平臺(tái)。首先，可以嘗試創(chuàng)建與群眾互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)協(xié)商議政論壇，例如建立“委員之家”、“界別圓桌匯”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，引導(dǎo)群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入規(guī)范有序的協(xié)商民主政治體系。其次，要適應(yīng)當(dāng)前“兩微一端”新媒體蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀，積極開(kāi)通政務(wù)微博、微信公眾號(hào)，廣泛收集民意；開(kāi)發(fā)推廣政協(xié)手機(jī)客戶(hù)端，進(jìn)行政協(xié)工作信息發(fā)布和推送，設(shè)置寫(xiě)信和留言的板塊。通過(guò)“兩微一端”平臺(tái)，積極開(kāi)展各黨派、團(tuán)體、界別、政協(xié)委員以及熱心群眾的在線(xiàn)協(xié)商，及時(shí)了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，反映社會(huì)訴求，接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，擴(kuò)大人民政協(xié)協(xié)商民主的公眾參與渠道。

3.打造“網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)”的新平臺(tái)

2015年5月，中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議明確提出，將留學(xué)人員、新媒體中的代表性人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代作為重點(diǎn)團(tuán)結(jié)對(duì)象。其中，新媒體中的代表人士是被新納入統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的，且已經(jīng)被明確為新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)對(duì)象，既包括新媒體平臺(tái)的經(jīng)營(yíng)者，也包括網(wǎng)絡(luò)“意見(jiàn)領(lǐng)袖”。 這些新群體具有知識(shí)層次高、流動(dòng)性強(qiáng)、思維活躍、影響面廣等特點(diǎn)，同時(shí)都熱衷使用“兩微一端”來(lái)傳播信息、交流思想，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。習(xí)近平總書(shū)記講話(huà)提到“要加強(qiáng)和改善對(duì)新媒體中的代表性人士的工作，建立經(jīng)常性聯(lián)系渠道，加強(qiáng)線(xiàn)上互動(dòng)、線(xiàn)下溝通，讓他們?cè)趦艋W(wǎng)絡(luò)空間、弘揚(yáng)主旋律等方面展現(xiàn)正能量”。為了廣泛團(tuán)結(jié)和凝聚這些新社會(huì)群體的力量，全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作要適時(shí)向網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)延伸，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為各黨派團(tuán)體和各族各界人士大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織的重要作用，在中央統(tǒng)戰(zhàn)新政策指導(dǎo)下，與各方面社會(huì)成員特別是新社會(huì)群體，建立經(jīng)常性的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系渠道和工作平臺(tái)，緊緊圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)和民生問(wèn)題，積極開(kāi)展統(tǒng)戰(zhàn)性聯(lián)誼、宣傳、培訓(xùn)、交流和服務(wù)等活動(dòng)，特別注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)名人、微博大v等“網(wǎng)絡(luò)意見(jiàn)領(lǐng)袖”的影響力和號(hào)召力，為政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展凝聚新力量，形成輿論共識(shí)，找到互聯(lián)網(wǎng)社會(huì)的“最大公約數(shù)”。

三、建立適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商民主”的多方支持與合作機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)的本質(zhì)是一個(gè)技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與政協(xié)協(xié)商民主的深度融合，使之成為有益的社會(huì)動(dòng)員力量，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)協(xié)商與現(xiàn)實(shí)協(xié)商的有機(jī)結(jié)合，不能僅僅依靠政協(xié)組織的作用，必須發(fā)動(dòng)政府、公眾、新媒體、專(zhuān)家學(xué)者等多元化治理主體的力量，構(gòu)建多方合作推進(jìn)的有效機(jī)制。

1.實(shí)現(xiàn)政協(xié)協(xié)商與黨委政府工作的有效銜接

推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商民主”納入黨委政府重要議事日程統(tǒng)一部署，建立與網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主有效銜接的協(xié)商民主制度。黨委政府部門(mén)要重視網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主，完善信息公開(kāi)、電子政務(wù)、大數(shù)據(jù)信息安全監(jiān)管、互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管立法、政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)監(jiān)督等相關(guān)制度環(huán)境，形成政府、政協(xié)、社會(huì)組織、網(wǎng)民、新媒體等多元主體合作共治的社會(huì)治理機(jī)制，為“互聯(lián)網(wǎng)+政協(xié)協(xié)商民主”發(fā)展?fàn)I造有利的環(huán)境氛圍。

2.提高網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)參政議政能力

網(wǎng)民在網(wǎng)絡(luò)空間的素養(yǎng)和參政議政能力直接關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主的有效性。2016年初，凱迪數(shù)據(jù)研究中心最新發(fā)布的《中國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告》顯示，我國(guó)網(wǎng)民對(duì)于網(wǎng)絡(luò)信息批判性理解的能力偏低，影響了網(wǎng)民整體的網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)，網(wǎng)民整體媒介素養(yǎng)處于中等水平。[6]而公眾面對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)的批判質(zhì)疑能力，將直接影響他們?cè)诰W(wǎng)絡(luò)上的態(tài)度和行為，缺乏批判能力的公眾如果受到誤導(dǎo)將產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)實(shí)的錯(cuò)誤認(rèn)知，進(jìn)而弱化網(wǎng)絡(luò)參政議政能力。所以要提供政策制度的支持和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的教育，促進(jìn)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)和網(wǎng)絡(luò)參政議政能力的提升。網(wǎng)民個(gè)人也要學(xué)會(huì)以批判的意識(shí)接觸網(wǎng)絡(luò)信息，掌握有效使用新媒體的技能，并認(rèn)真遵守網(wǎng)絡(luò)公共安全相關(guān)規(guī)定，自覺(jué)遵守相關(guān)法律法規(guī)，學(xué)會(huì)合理地運(yùn)用新媒體平臺(tái)更好的問(wèn)政、參政和議政。

3. 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)媒體的輿情引導(dǎo)和行業(yè)自律

在“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代網(wǎng)絡(luò)協(xié)商民主蓬勃發(fā)展的大環(huán)境下，網(wǎng)絡(luò)媒體特別是“兩微一端”等新媒體要切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)空間的輿情引導(dǎo)，積極引導(dǎo)網(wǎng)民的思想認(rèn)識(shí)和價(jià)值觀(guān)念，形成理性、客觀(guān)參政議政的網(wǎng)絡(luò)空間，逐步化解網(wǎng)絡(luò)群體極化和“沉默螺旋”現(xiàn)象。網(wǎng)絡(luò)媒體還要不斷加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新，提供更加個(gè)性化、多元化、便捷化的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，并強(qiáng)化行業(yè)自律，嚴(yán)格遵守黨的領(lǐng)導(dǎo)底線(xiàn)、社會(huì)主義制度底線(xiàn)、法律法規(guī)底線(xiàn)、國(guó)家利益底線(xiàn)、公民合法權(quán)益底線(xiàn)、社會(huì)公共秩序底線(xiàn)、道德風(fēng)尚底線(xiàn)和信息真實(shí)性底線(xiàn)，積極發(fā)揮塑造網(wǎng)絡(luò)文明的正能量，不制作、不發(fā)布、不傳播非法有害信息，切實(shí)提高網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播力、引導(dǎo)力、影響力和公信力。

[1]中共中央辦公廳.關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)［N］.人民日?qǐng)?bào)，2015－02－10.

[2]王朋朋.推動(dòng)人民政協(xié)協(xié)商民主發(fā)展的路徑探析——基于互聯(lián)網(wǎng)視角［J］.山西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào),2016(2).

[3]陳燦.互聯(lián)網(wǎng)＋跨界與融合[M].北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015.153.

[4]佟德志.協(xié)商民主[M].天津人民出版社，2010.39.

[5]王榮.提高四種能力 推進(jìn)協(xié)商民主[EB/OL].http:// www.rmzxb.com.cn/c/2015-11-18/625422.shtml.

[6]李永杰.中國(guó)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)媒介素養(yǎng)調(diào)查報(bào)告在廣州發(fā)布[EB/OL].http://ex.cssn.cn/zx/bwyc/201512/ t20151220_2790076.shtml.

（責(zé)任編輯 馬曉黎）

楊新欣，中共濟(jì)南市委黨校公共管理教研部講師，公共管理碩士（郵政編碼 250100）

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