基于濟(jì)南例證的城市“馬路市場(chǎng)”整頓長(zhǎng)效機(jī)制分析

韓在霞　王　征

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基于濟(jì)南例證的城市“馬路市場(chǎng)”整頓長(zhǎng)效機(jī)制分析

韓在霞王征

摘要：“馬路市場(chǎng)”貌似便民，實(shí)際上嚴(yán)重干擾了居民群眾的日常生活，大力整治城市“馬路市場(chǎng)”勢(shì)在必行。濟(jì)南市城區(qū)“馬路市場(chǎng)”的主要成因在于規(guī)范化商業(yè)流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足；市場(chǎng)布局欠合理、管理欠規(guī)范；正規(guī)商業(yè)設(shè)施租金相對(duì)較高，難以適應(yīng)群眾對(duì)低端易耗品和日常生活必需品的多樣化需求；外來(lái)進(jìn)城人口和城市無(wú)業(yè)人員的推動(dòng)以及多頭管理難以形成合力。治理的主要難點(diǎn)在于治理馬路市場(chǎng)的社會(huì)動(dòng)力不足；執(zhí)法環(huán)境不夠理想；社會(huì)保障、救助事業(yè)發(fā)展滯后的拖累。治理濟(jì)南市“馬路市場(chǎng)”的可行路徑包括做好充分的社會(huì)準(zhǔn)備；抓好對(duì)“馬路市場(chǎng)”的疏導(dǎo)、排遣和科學(xué)篩選“馬路市場(chǎng)”的去留。

關(guān)鍵詞：“馬路市場(chǎng)”；長(zhǎng)效機(jī)制；綜合治理；疏導(dǎo)排遣

隨著城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)和人民生活水平的日益提高，市民群眾對(duì)市場(chǎng)的需求量不斷增加，各類正規(guī)商店、市場(chǎng)一時(shí)無(wú)力完全滿足，于是大量“馬路市場(chǎng)”應(yīng)運(yùn)而生。“馬路市場(chǎng)”貌似便民，但通常都屬非法占道，違章經(jīng)營(yíng)。不僅有礙市容、妨害交通，還為假冒偽劣商品的銷售和偷稅漏稅行為提供了溫床，實(shí)際上干擾了居民群眾的日常生活。因此，為了有效改善城市環(huán)境，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，大力整治“馬路市場(chǎng)”勢(shì)在必行。

一、“馬路市場(chǎng)”問(wèn)題的背景

18世紀(jì)末，英格蘭人約翰．馬卡丹設(shè)計(jì)了現(xiàn)行的筑路方法，后來(lái)這種路便被按其設(shè)計(jì)人的姓，取名為“馬卡丹路”。19世紀(jì)末歐美列強(qiáng)在華開(kāi)埠通商，興建租界，便把西方的筑路方法帶到了中國(guó)。后來(lái)國(guó)人便將“馬卡丹”的發(fā)音加以簡(jiǎn)化，將“馬卡丹路”通稱“馬路”，此即“馬路”一詞的由來(lái)。本文所稱的“馬路”，若嚴(yán)格地講，特指國(guó)務(wù)院《城市道路管理?xiàng)l例》中所稱的“城市道路”，即“城市供車輛、行人通行的，具備一定技術(shù)條件的道路、橋梁及其附屬設(shè)施”。

近年來(lái)，“馬路市場(chǎng)”問(wèn)題作為城市管理矛盾的突出代表，成為城市發(fā)展的一大難題。馬路市場(chǎng)僅是一種俗稱，從定性上看，屬于“占道經(jīng)營(yíng)”，經(jīng)營(yíng)者不進(jìn)市場(chǎng)，不進(jìn)店鋪，占道為市，當(dāng)街交易。它發(fā)源于傳統(tǒng)的集市，是傳統(tǒng)集市演變和滋生的產(chǎn)物，自發(fā)形成，因而具有特定的社會(huì)基礎(chǔ)。本文認(rèn)為，“馬路市場(chǎng)”的內(nèi)涵應(yīng)當(dāng)包括四項(xiàng)基本要素：一是以城市道路的某一固定地段為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；二是以自發(fā)形成、非法經(jīng)營(yíng)為特征；三是經(jīng)營(yíng)者以社會(huì)閑散人員為主；四是交易標(biāo)的以市民生活所需農(nóng)副產(chǎn)品、日用品以及勞務(wù)服務(wù)等為主。

據(jù)調(diào)查，濟(jì)南市“馬路市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)者主要包括三類：一是居住在市場(chǎng)周圍的居民，占比約為65%，他們主要從事販賣蔬菜糧油、肉類、禽蛋等，并以此作為家庭收入的主要來(lái)源。二是進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民，占比約為30%，他們?cè)谵r(nóng)村有土地，往往于農(nóng)閑季節(jié)到馬路市場(chǎng)上買賣蔬菜、提供勞務(wù)，以此補(bǔ)貼家用。這部分收入占全部家庭收入的比例不等，少的微不足道，多的能達(dá)70%左右。三是城市家庭中的閑置勞動(dòng)力，多為老年人，占比約為5%。他們到市場(chǎng)上做點(diǎn)小買賣，大多只經(jīng)營(yíng)很少的商品品種。三類人員中，第一部分是主體，也是治理阻力的最大來(lái)源。有效引導(dǎo)他們支持對(duì)馬路市場(chǎng)的治理工作，是突破治理困境的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“馬路市場(chǎng)”的消費(fèi)者也主要有三類。一是附近的市民。他們或居住在市場(chǎng)附近，或工作在市場(chǎng)附近，因此到市場(chǎng)上購(gòu)買商品十分便捷。這一類群體是馬路市場(chǎng)上的主要消費(fèi)者。二是經(jīng)常性的過(guò)客。途中稍做停留，順便購(gòu)物。三是有的消費(fèi)者偏愛(ài)馬路市場(chǎng)上商品便宜、新鮮、品種多，因而常常光顧。其中，第一類人員是主體，引導(dǎo)好這部分消費(fèi)需求，則能對(duì)馬路市場(chǎng)產(chǎn)生強(qiáng)大的分流作用。

二、目前濟(jì)南市“馬路市場(chǎng)”構(gòu)成概況

目前濟(jì)南的“馬路市場(chǎng)”，主要是經(jīng)營(yíng)農(nóng)產(chǎn)品。貨源主要來(lái)自于市區(qū)幾個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及部分郊縣的零散蔬菜產(chǎn)地，進(jìn)貨渠道相對(duì)比較簡(jiǎn)單集中。勞務(wù)活動(dòng)和沿街小吃主要依靠市場(chǎng)上的勞動(dòng)者自主提供。

1．市場(chǎng)數(shù)量。近年來(lái)濟(jì)南市市區(qū)范圍內(nèi)占道經(jīng)營(yíng)的“馬路市場(chǎng)”數(shù)目，是隨著管理的寬嚴(yán)程度，反復(fù)升降變化的。2009年，全市以舉辦全運(yùn)會(huì)為契機(jī)，對(duì)城市環(huán)境進(jìn)行了集中綜合整治，此時(shí)“馬路市場(chǎng)”總體上銷聲匿跡，之后出現(xiàn)回潮反彈。據(jù)城管執(zhí)法部門2014年4月份統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市共有“馬路市場(chǎng)”160余處。課題組通過(guò)走訪調(diào)查的數(shù)字為145處，其中部分“馬路市場(chǎng)”在創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市期間被取締。在這145處市場(chǎng)中，2000年之前與之后形成的各占50%左右，2009年之后形成的為31處，占21%（以上數(shù)字不含燒烤攤點(diǎn)）。

2．地域范圍。以課題組走訪調(diào)查的145處“馬路市場(chǎng)”為例。①?gòu)牡赜蚍植紒?lái)看，數(shù)量由多到少依次為：市中區(qū)43處、長(zhǎng)清區(qū)28處、天橋區(qū)27處、槐蔭區(qū)19處、歷下區(qū)15處、歷城區(qū)10處、高新區(qū)3處；②從經(jīng)營(yíng)時(shí)間段分布來(lái)看，全天市67處、早市42處、夜市34處、午市27處、臨時(shí)市場(chǎng)5處；③從占道分布情況來(lái)看，占據(jù)居民區(qū)內(nèi)街道的50處，次干道的44處，主干道的31處，背街小巷的22處，其他空閑場(chǎng)地的8處，與有形農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)伴生的6處；④從聚集區(qū)域來(lái)看，以“馬路市場(chǎng)”為中心方圓1500米左右，鄰近居民區(qū)的131處，鄰近學(xué)校的105處，鄰近醫(yī)院的39處，鄰近商業(yè)聚集區(qū)的35處，鄰近公園、廣場(chǎng)、綠地的24處，鄰近有形農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的13處。

3.業(yè)戶結(jié)構(gòu)。在課題組走訪調(diào)查的145處“馬路市場(chǎng)”中，共有從業(yè)人員17435人，其構(gòu)成為：①?gòu)娜藛T身份來(lái)看，農(nóng)民10974人，下崗失業(yè)人員4706人，上班族726人，學(xué)生435人，殘疾人402人，其他身份192人；②從經(jīng)營(yíng)者來(lái)源地看：本地戶口人員12532人，外地來(lái)濟(jì)人員4903人，其中來(lái)自省內(nèi)4233人，省外670人；③從經(jīng)營(yíng)品種看145處“馬路市場(chǎng)”中，共有攤位13455個(gè)，其中：蔬菜3820戶，衣物、鞋襪、箱包類2257戶，日用小百貨1445戶，水果1387戶，小餐飲1071戶，小食品制售992戶，生肉、蛋類511戶，食物類濕貨、干貨441戶，糧油、調(diào)料350戶，數(shù)碼電子類210戶，魚(yú)類等水產(chǎn)品202戶，流動(dòng)燒烤173戶，生活服務(wù)類155戶，花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)131戶，土產(chǎn)雜品127戶，家禽類81戶，熟食38戶，舊貨31戶，古玩、字畫(huà)25戶，書(shū)攤8戶。

4.顧客成分。按照價(jià)格標(biāo)尺，中、低收入人群系“馬路市場(chǎng)”消費(fèi)的主力軍。據(jù)了解，濟(jì)南的消費(fèi)水平處在全國(guó)中等水平，2013年濟(jì)南城市居民人均消費(fèi)性支出為21667元，平均每月為1805元，城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月510元，最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1500元，市民的消費(fèi)比重為0．61，食品消費(fèi)支出總額占個(gè)人消費(fèi)支出總額的30．6%左右，大部分消費(fèi)群體的價(jià)格承受能力一直在低層次徘徊?！榜R路市場(chǎng)”的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，明顯高于正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，所以吸引了大批中、低收入消費(fèi)者。

5．分布規(guī)律。從時(shí)間分布看，濟(jì)南市的“馬路市場(chǎng)”消費(fèi)群體和消費(fèi)時(shí)間段均具有明顯的規(guī)律性，以早晚市最為典型。因?yàn)檫@兩個(gè)時(shí)間段尤其是早市這個(gè)時(shí)間段中，恰恰是大多數(shù)室內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)和其他商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)尚未開(kāi)門營(yíng)業(yè)的時(shí)間；從空間分布看，消費(fèi)人群聚集的區(qū)域往往是“馬路市場(chǎng)”的易生地段。根據(jù)人們的生理習(xí)慣，現(xiàn)代人的日常便捷活動(dòng)半徑一般為500米，步行耐性一般在10分鐘左右。而目前許多社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)特別是菜市場(chǎng)（店）分布不夠均勻，有些居民點(diǎn)正規(guī)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)欠缺，居民購(gòu)物很不方便，“馬路市場(chǎng)”便趁虛而入。

三、城區(qū)“馬路市場(chǎng)”形成的主要原因

1．規(guī)范化商業(yè)流通服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不足，經(jīng)營(yíng)品種不夠齊全,為“馬路市場(chǎng)”提供了生存空間。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，1985年濟(jì)南市共有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)40處，到1996年增至203處，后來(lái)由于拆遷等原因，數(shù)量逐年下降。2014年創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市期間，各區(qū)辦事處、商務(wù)、工商等部門統(tǒng)計(jì)綜合的數(shù)據(jù)表明，濟(jì)南市共有城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)108處。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，“馬路市場(chǎng)”的數(shù)量明顯高于室（棚）內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)數(shù)量，后者數(shù)量明顯滯后于實(shí)際消費(fèi)需求。另外，某些群眾生活必需的商品（諸如針頭線腦、土產(chǎn)雜品之類）由于價(jià)低利微、檔次不高，一些正規(guī)商家不屑于經(jīng)營(yíng)，客觀上也為“馬路市場(chǎng)”的產(chǎn)生提供了溫床。

城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)滯后的問(wèn)題，在濟(jì)南市部分老舊開(kāi)放式居民小區(qū)尤為突出。由于建設(shè)年代較早，社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)等配套服務(wù)設(shè)施不完善，難以滿足居民群眾的生活消費(fèi)需求，以周邊居民為主要消費(fèi)群體的“馬路市場(chǎng)”也就隨之產(chǎn)生。從濟(jì)南市實(shí)際情況看，“馬路市場(chǎng)”與居民區(qū)相伴相生的規(guī)律就比較明顯。為滿足老舊小區(qū)居民對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品的需求，近年來(lái)濟(jì)南市商務(wù)部門也曾審批了一些農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，但規(guī)劃要求落實(shí)情況不理想，規(guī)范化的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)明顯不足，部分市民只好被動(dòng)選擇“馬路市場(chǎng)”。

2．由于布局欠合理、管理欠規(guī)范，正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)競(jìng)爭(zhēng)力明顯不如“馬路市場(chǎng)”，動(dòng)力不足，發(fā)展延緩。有的商家因?yàn)樽饨鸶甙?，不得不棄店?jīng)營(yíng)，占道為市，加入到“馬路市場(chǎng)”的行列。此外，由于在價(jià)格和便捷等方面難以與“馬路市場(chǎng)”匹敵，有些正規(guī)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、便民肉菜店只能淪為“馬路市場(chǎng)”的陪襯。有的勉強(qiáng)維持，有的則直接關(guān)門停業(yè)。以蔬菜交易為例，據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，濟(jì)南市每日蔬菜的上市總量約為600噸，其中在城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的交易量占30%左右，在大型商業(yè)超市實(shí)現(xiàn)的占20%左右，在社區(qū)便民肉菜店實(shí)現(xiàn)的占20%左右，在“馬路市場(chǎng)”實(shí)現(xiàn)的占30%左右。全市“馬路市場(chǎng)”蔬菜攤位有3820戶，市室（棚）內(nèi)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)蔬菜攤位約為2160個(gè)、社區(qū)肉菜店308個(gè)?？梢?jiàn)，“馬路市場(chǎng)”乃是蔬菜供應(yīng)的“主力軍”。

3．現(xiàn)有正規(guī)商業(yè)設(shè)施租金相對(duì)較高，難以適應(yīng)群眾對(duì)低端易耗品和日常生活必需品的多樣化需求。據(jù)測(cè)算，目前濟(jì)南市商業(yè)租金大多在4-8 元/天之間，核心商圈內(nèi)商業(yè)租金更高達(dá)10-20元/天。高額的物業(yè)費(fèi)以及房屋租賃、裝修改造等費(fèi)用，對(duì)于經(jīng)營(yíng)小本生意的業(yè)戶來(lái)說(shuō)的確無(wú)力承受。

4．外來(lái)進(jìn)城人口和城市無(wú)業(yè)人員推動(dòng)“馬路市場(chǎng)”發(fā)展壯大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，濟(jì)南市主城區(qū)外來(lái)人口與戶籍人口之比為1：1．5，“馬路市場(chǎng)”的從業(yè)人員中，具有濟(jì)南城區(qū)戶口的人數(shù)僅占10%左右，多數(shù)外來(lái)人員選擇來(lái)濟(jì)擺攤的一個(gè)重要原因就是濟(jì)南的管理環(huán)境相對(duì)寬松。再由“馬路市場(chǎng)”從業(yè)人員的身份看，農(nóng)民和下崗失業(yè)人員分別占到總數(shù)的63%和27%。這些人員大多數(shù)文化程度低、無(wú)技術(shù)、無(wú)資本，有的售賣自產(chǎn)自銷的商品，有的直接從大型批發(fā)市場(chǎng)批貨來(lái)此售賣，多為小成本經(jīng)營(yíng)。

5．“多龍治水”難以形成合力。根據(jù)市政府出臺(tái)的《城市管理綜合執(zhí)法暫行規(guī)定》，市城市管理行政執(zhí)法局具體負(fù)責(zé)查處違法占道行為，但“馬路市場(chǎng)”的管理，涉及方方面面，城管部門管理的僅是末端，不能解決問(wèn)題的根本。

濟(jì)南市的市場(chǎng)培育、發(fā)展和管理工作職能在不同的階段曾歸屬不同的部門。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，工商機(jī)關(guān)承擔(dān)了市場(chǎng)培育管理的職能；改革開(kāi)放初期，市場(chǎng)發(fā)展的職能隸屬各級(jí)政府的財(cái)貿(mào)辦公室；2002年，濟(jì)南市工商部門按上級(jí)指示與各類市場(chǎng)徹底脫鉤，市場(chǎng)培育發(fā)展職能從工商部門調(diào)整到各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)委員會(huì)，后調(diào)整至經(jīng)信委，然后調(diào)整到貿(mào)易服務(wù)局，目前這項(xiàng)職能隸屬于商務(wù)局。

1996年以后，濟(jì)南市的市場(chǎng)建設(shè)與發(fā)展，主要是以商業(yè)化投資為主導(dǎo)。商業(yè)運(yùn)營(yíng)公司選準(zhǔn)建設(shè)市場(chǎng)的地段后，經(jīng)過(guò)有關(guān)部門審批，投資建設(shè)市場(chǎng)，出租出售攤位或商品房，收取租金，這是市場(chǎng)發(fā)展的主流模式。作為最基層和最具體的管理主體，街辦和居委會(huì)在管理意識(shí)、管理理念、管理手段等方面常常水平不夠。在實(shí)際操作中，“馬路市場(chǎng)”的管理主體也比較混亂。一些基層管理主體往往重收費(fèi)、輕管理，甚至只收費(fèi)、不管理，使“馬路市場(chǎng)”管理陷入了“整治、反彈、再整治，再反彈”的怪圈，難以形成持久的合力。

四、“馬路市場(chǎng)”治理的主要難點(diǎn)

1.治理馬路市場(chǎng)的社會(huì)動(dòng)力不足。大多數(shù)居民群眾既不滿于馬路市場(chǎng)帶來(lái)的臟亂差等問(wèn)題，又不想失去馬路市場(chǎng)給自己帶來(lái)的便利，甚至在很大程度上寧愿容忍馬路市場(chǎng)帶來(lái)的負(fù)面影響。

2．執(zhí)法環(huán)境不夠理想。治理馬路市場(chǎng)的執(zhí)法依據(jù)不完備，多數(shù)市民群眾相關(guān)的法制意識(shí)淡薄，法不責(zé)眾的社會(huì)心態(tài)很普遍，有時(shí)管理對(duì)象或挾眾抗法、或以情拒法，就連某些相關(guān)部門的管理者也對(duì)市場(chǎng)執(zhí)法缺乏信心。

3.社會(huì)保障、救助事業(yè)發(fā)展滯緩?fù)狭恕榜R路市場(chǎng)”治理的后腿。鑒于目前社會(huì)保障水平總體較低，“馬路市場(chǎng)”上的商販目前沒(méi)有合法身份，沒(méi)有納入社會(huì)保險(xiǎn)，無(wú)緣享受社會(huì)保險(xiǎn)和就業(yè)服務(wù)的支持，使得管理部門對(duì)治理“馬路市場(chǎng)”投鼠忌器，縮手縮腳。

五、治理“馬路市場(chǎng)”的可行路徑

綜上所述，要想認(rèn)真治理“馬路市場(chǎng)”，必須認(rèn)真解決兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是安置好現(xiàn)有“馬路市場(chǎng)”的經(jīng)營(yíng)者；二是滿足好“馬路市場(chǎng)”消費(fèi)群體的消費(fèi)需求，使居民生活的便捷程度不受影響。其中，矛盾的主要方面是安置好馬路市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。以此為導(dǎo)向， “馬路市場(chǎng)”治理工作大致應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)三個(gè)主要階段。

1.第一階段，做好充分的社會(huì)準(zhǔn)備

要想走出“馬路市場(chǎng)”的治理困境，最可行的辦法就是先易后難，減少治理阻力。可從清理外圍入手，釜底抽薪，促使“馬路市場(chǎng)”逐步衰落，自然淘汰。

為此，首先就應(yīng)當(dāng)在市政建設(shè)中，抓好正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的科學(xué)布局，逐步降低市民群眾對(duì)于“馬路市場(chǎng)”的依賴程度，進(jìn)而以布局合理的規(guī)范性市場(chǎng)替代“馬路市場(chǎng)”在居民生活中的地位。其次，要積極優(yōu)化治理“馬路市場(chǎng)”的法制環(huán)境。根據(jù)法律和濟(jì)南市具體情況，對(duì)“馬路市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)做出具體、適用的限制性規(guī)定，尤其要注重規(guī)定的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可操作性。確保其能夠落到實(shí)處。再者，應(yīng)當(dāng)妥善安排好現(xiàn)有“馬路市場(chǎng)”經(jīng)營(yíng)者的生計(jì)和出路，解除其后顧之憂，增強(qiáng)其抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，引導(dǎo)他們到正規(guī)市場(chǎng)上去合法經(jīng)營(yíng)。另外，還應(yīng)當(dāng)大力引導(dǎo)市民群眾樹(shù)立健康科學(xué)的生活理念，培養(yǎng)其到正規(guī)商店購(gòu)物的消費(fèi)習(xí)慣，逐漸消除“馬路市場(chǎng)”存在的社會(huì)土壤。同時(shí)，正規(guī)商店也應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步樹(shù)立便民意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)，增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)以上舉措，為治理“馬路市場(chǎng)”準(zhǔn)備必要的社會(huì)條件。

2.第二階段，抓好對(duì)“馬路市場(chǎng)”的疏導(dǎo)、排遣

首先，規(guī)范批發(fā)市場(chǎng)的營(yíng)銷渠道，使其向正規(guī)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)傾斜，減少馬路市場(chǎng)的額外獲利空間，打造正規(guī)商店的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一方面，可以在各類批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)力推優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品集中供貨制度，鼓勵(lì)市場(chǎng)管理方以合同制供貨的方式積極組織優(yōu)質(zhì)貨源，向大型商場(chǎng)超市、規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、餐飲企業(yè)等單位推銷市場(chǎng)內(nèi)的高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，樹(shù)立正規(guī)商家的良好品牌形象；另一方面，可以指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)組織商家到大型批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行集中采購(gòu)，以巨大的批量壓低進(jìn)貨價(jià)格，以高度的性價(jià)比提升正規(guī)商家的競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提升正規(guī)商場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。目前城市正規(guī)市場(chǎng)的范圍主要包括各類大型商場(chǎng)、超市、統(tǒng)一管理的民營(yíng)市場(chǎng)和居民小區(qū)內(nèi)的小型商店等，它們都對(duì)馬路市場(chǎng)有良好的替代功能。

——大型商場(chǎng)超市的優(yōu)勢(shì)主要在于它們出售的產(chǎn)品質(zhì)量會(huì)更有保障，品相也更好。因此要注重樹(shù)立其品脾， 規(guī)范購(gòu)銷渠道，豐富產(chǎn)品種類，提供馬路市場(chǎng)無(wú)力提供的優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)，以良好的購(gòu)物環(huán)境吸引顧客。還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮其規(guī)模優(yōu)勢(shì)和專供能力，建立“農(nóng)超對(duì)接”的直通渠道，引進(jìn)規(guī)范生產(chǎn)基地和廠家產(chǎn)出的“綠色食品”、“有機(jī)食品”、“無(wú)公害食品”和稀有食材等；同時(shí)，可以實(shí)行定向服務(wù)，對(duì)大宗用戶進(jìn)行專供，建立穩(wěn)定的供銷鏈條，搞好專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

——民營(yíng)市場(chǎng)屬于一種低端的日用雜品市場(chǎng)，它們具有與馬路市場(chǎng)類似的便捷屬性，對(duì)馬路市場(chǎng)具有較強(qiáng)的替代性作用。當(dāng)然搞不好也會(huì)出現(xiàn)與“馬路市場(chǎng)”相類似的問(wèn)題，所以還需不斷的加以整頓規(guī)范。目前的當(dāng)務(wù)之急主要是應(yīng)當(dāng)著力于提高它的公益性和專業(yè)性，促使其布局更合理，管理更科學(xué)，經(jīng)營(yíng)更透明，此外，還應(yīng)發(fā)揮其對(duì)于經(jīng)營(yíng)大眾化商品的優(yōu)勢(shì)，從而對(duì)同化馬路市場(chǎng)產(chǎn)生較強(qiáng)的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

——居民小區(qū)內(nèi)沿街的綜合門市商店對(duì)馬路市場(chǎng)具有很好的替代作用，但不足在于數(shù)量稀少，一時(shí)難以完全替代馬路市場(chǎng)，因此應(yīng)立足于增加其數(shù)量。眼下可行的辦法大致有二：一是在審批房地產(chǎn)住宅區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目時(shí)，規(guī)劃出一定面積的平價(jià)門市，用于開(kāi)設(shè)便民商業(yè)設(shè)施；二是逐步推進(jìn)社區(qū)物業(yè)管理的半公益化改造，以便將居民生活必需品的供應(yīng)納入物業(yè)范疇加以管理。最簡(jiǎn)單有效的辦法就是由社區(qū)居委會(huì)出面，優(yōu)先租賃一定面積的門頭房作為社區(qū)便民服務(wù)站，然后安置原“馬路市場(chǎng)”攤販來(lái)經(jīng)營(yíng)，在方便社區(qū)居民生活的同時(shí)，還可以有效地分流“馬路市場(chǎng)”業(yè)戶，也便于規(guī)范管理。通過(guò)科學(xué)布局居民社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，可以使居民消費(fèi)需求就近得到滿足，他們就不必再去求助于“馬路市場(chǎng)”。

3.第三階段，科學(xué)篩選“馬路市場(chǎng)”的去留

首先，科學(xué)選擇合理路段，在能夠確保管理的前提下，保留部分“馬路市場(chǎng)”?？梢栽谀承┤肆?、車流稀少的空閑路段，保留部分“馬路市場(chǎng)”，這樣既可以充分利用寸土寸金的市區(qū)空間，也可以彌補(bǔ)規(guī)范化市場(chǎng)輻射面不足的缺點(diǎn)，還可以為就近安置低收入人群提供一個(gè)抓手，有利于使“馬路市場(chǎng)”揚(yáng)長(zhǎng)避短。如市中區(qū)斜馬路的“馬路市場(chǎng)”，存續(xù)多年，井然有序，就是“馬路市場(chǎng)”發(fā)揮正效應(yīng)的一個(gè)范例。

其次，有序分流現(xiàn)有“馬路市場(chǎng)”上的經(jīng)營(yíng)者。對(duì)于其中的常年固定攤位，可使用適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策引導(dǎo)其向規(guī)范化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)轉(zhuǎn)移，一時(shí)不具備轉(zhuǎn)移條件者，可限定其在指定的路段于指定的時(shí)段內(nèi)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；對(duì)于那些“馬路市場(chǎng)”中的流動(dòng)攤販，鑒于其流動(dòng)性較大，不確定性較強(qiáng)，管理難度較高，應(yīng)加大限制力度，原則上禁入中心城區(qū)。

再次，對(duì)“馬路市場(chǎng)”加強(qiáng)分類管理，嚴(yán)重?cái)_民、妨礙社會(huì)秩序者，堅(jiān)決取締；負(fù)面效應(yīng)不明顯、一時(shí)不易取消者，應(yīng)嚴(yán)格控制，逐步淘汰，總體上不再增加濟(jì)南市“馬路市場(chǎng)”的數(shù)量。

最后，對(duì)保留下來(lái)的少量“馬路市場(chǎng)”逐步實(shí)現(xiàn)整合規(guī)范、納入正軌。一是要按照政策，抓好工商登記、衛(wèi)生檢查、質(zhì)量管理等必要的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)；二是要開(kāi)展好專業(yè)培訓(xùn)，建立誠(chéng)信檔案，維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境，從而達(dá)到提高市場(chǎng)服務(wù)水平的目的。

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（責(zé)任編輯 胡愛(ài)敏）

中圖分類號(hào)：F727.521

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文章編號(hào)：1672-6359(2016)01-0008-05

作者簡(jiǎn)介：韓在霞，濟(jì)南職業(yè)學(xué)院經(jīng)貿(mào)系講師，工程碩士(郵政編碼 250103)；王征，濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士（郵政編碼 250099）