國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)對(duì)性研究

裴倩倩

（中共松江區(qū)委黨校，上海200241）

國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)對(duì)性研究

裴倩倩

（中共松江區(qū)委黨校，上海200241）

在中國(guó)的政治語(yǔ)境下，國(guó)家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨之間存在著邏輯關(guān)聯(lián)：國(guó)家治理現(xiàn)代化是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值依歸，全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵之舉和重要保障。在國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下，全面從嚴(yán)治黨面臨著諸多挑戰(zhàn)，迫切需要在堅(jiān)定理想信念、把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律、堅(jiān)持制度治黨、大力正風(fēng)反腐、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面做出改革和調(diào)試。只有這樣，全面從嚴(yán)治黨才能真正落到實(shí)處，從而以黨自身的建設(shè)助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)家治理現(xiàn)代化；全面從嚴(yán)治黨；應(yīng)對(duì)性

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家這治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)，不僅體現(xiàn)了堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的統(tǒng)一，而且體現(xiàn)了社會(huì)制度與國(guó)家治理體系和能力的統(tǒng)一。習(xí)近平總書(shū)記指出，適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程必須“實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化，不斷提高運(yùn)用中國(guó)特色社會(huì)主義制度有效治理國(guó)家的能力。”沒(méi)有政黨治理的現(xiàn)代化也就談不上政黨治理績(jī)效，沒(méi)有政黨治理績(jī)效也就談不上其合法性的持續(xù)增進(jìn)，更不必說(shuō)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)了。因此，中國(guó)共產(chǎn)黨只有率先推進(jìn)以自身治理為目標(biāo)的改革和調(diào)適，才能以政黨治理的現(xiàn)代化助推國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。面對(duì)新階段、新情況、新問(wèn)題，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央在黨的十八屆六中全會(huì)上把“全面從嚴(yán)治黨”作為新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)新常態(tài)的重要抓手，這不僅是90多年黨建歷史的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，也是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效助力。

一、“國(guó)家治理現(xiàn)代化”與“全面從嚴(yán)治黨”的邏輯對(duì)接

在現(xiàn)代民主政治發(fā)展框架中，國(guó)家與政黨是一對(duì)非常重要的關(guān)系，受社會(huì)性質(zhì)的不同以及政治制度的制約，不同的國(guó)家在處理國(guó)家與政黨的關(guān)系方面具有不同的方式和特色。無(wú)論是國(guó)家的治理模式還是政黨的治理方式，都必須從本國(guó)國(guó)情出發(fā)、立足本黨黨情，這不僅是理論邏輯的定律，同時(shí)也被歷史實(shí)踐一再證明。就中國(guó)而言，國(guó)家治理現(xiàn)代化與全面從嚴(yán)治黨是新的歷史條件下中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的兩個(gè)亮點(diǎn)，兩者本身就具有高度的契合性和內(nèi)在的統(tǒng)一性。

（一）全面從嚴(yán)治黨是國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略框架中的關(guān)鍵之舉

現(xiàn)代化視野下，國(guó)家治理能力可謂是綜合國(guó)力的重要體現(xiàn)，黨的十八屆三中全會(huì)提出推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，指的就是綜合治理能力。從縱向維度來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)包含了不同發(fā)展階段的長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃；從橫向維度來(lái)看，國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)囊括了經(jīng)濟(jì)治理、政治治理、軍事治理、文化治理、社會(huì)治理、科技治理等方方面面的系統(tǒng)集成。然而，不論是以縱向維度來(lái)劃分，還是以橫向維度來(lái)計(jì)量，在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)“政黨”的權(quán)威引領(lǐng)。在這樣的政治發(fā)展邏輯下，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”既是國(guó)家的總體戰(zhàn)略，同時(shí)也是執(zhí)政黨的任務(wù)清單。因此，執(zhí)政黨本身建設(shè)和治理得如何，自然而然的會(huì)成為國(guó)家治理現(xiàn)代化戰(zhàn)略的重要組成部分，甚至可以說(shuō)是關(guān)鍵之舉。

（二）全面從嚴(yán)治黨是推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要保障

開(kāi)國(guó)建政以來(lái)的歷史實(shí)踐表明，黨的建設(shè)狀況與國(guó)家治理的走向呈現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系：如果黨自身健康發(fā)展，國(guó)家治理就會(huì)行進(jìn)在正確穩(wěn)定的軌道上；反之，當(dāng)黨的建設(shè)出現(xiàn)失誤和挫折時(shí)，國(guó)家治理就會(huì)受其影響甚而方向跑偏。這也再次印證了鄧小平同志當(dāng)年一再?gòu)?qiáng)調(diào)的“辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨”的樸素真理。有學(xué)者指出，當(dāng)前，“中國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程就像一塊‘壓縮餅干’，時(shí)間濃縮造成矛盾擠壓、問(wèn)題堆積、沖突尖銳，并且錯(cuò)綜交織”。一方面，矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有；另一方面，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政能力的考驗(yàn)之大前所未有。面對(duì)挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨適時(shí)提出全面從嚴(yán)治黨的時(shí)代課題，更加凸顯“全面”和“從嚴(yán)”，這不僅關(guān)系到黨自身先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，更關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方向、運(yùn)轉(zhuǎn)方式和總體效能。只有全面從嚴(yán)治黨，才能解決好黨自身存在的突出問(wèn)題，從而在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中擔(dān)當(dāng)起歷史重任。

（三）國(guó)家治理現(xiàn)代化是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值依歸

在中國(guó)特色社會(huì)主義制度下，黨的自身建設(shè)和國(guó)家發(fā)展共生共長(zhǎng)、相輔相成。只有使國(guó)家和政黨這兩股力量有機(jī)融合，從而產(chǎn)生最大的合力作用，才能最廣泛、最大限度地調(diào)動(dòng)和團(tuán)結(jié)各方力量，從而實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。全面從嚴(yán)治黨思想的提出，不僅僅是為了黨自身的利益、為了黨自身合法性基礎(chǔ)的擴(kuò)大，更多的是為了提升黨的國(guó)家治理能力、為了推動(dòng)整個(gè)國(guó)家治理的現(xiàn)代化，最終是為了當(dāng)代中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展和中國(guó)夢(mèng)的早日實(shí)現(xiàn)。這種呼應(yīng)和對(duì)接關(guān)系，使得國(guó)家治理現(xiàn)代化成為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的價(jià)值依歸。

（四）國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出了全新要求

國(guó)家治理能力不是靜止不動(dòng)的，而是歷史的、具體的、發(fā)展的、動(dòng)態(tài)的。以現(xiàn)代化作為國(guó)家治理能力的界定，意味著國(guó)家治理的走向必須符合歷史發(fā)展的總規(guī)律和社會(huì)演進(jìn)的大潮流。但是，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，黨在組織構(gòu)成、結(jié)構(gòu)功能和體制機(jī)制方面都存在著某些不適應(yīng)的地方，仍然面臨著進(jìn)一步現(xiàn)代化的任務(wù)。國(guó)家治理現(xiàn)代化對(duì)全面從嚴(yán)治黨提出的全新要求主要包括黨的執(zhí)政方式、制度改革、整合能力、破解難題、模式轉(zhuǎn)變等方面，在國(guó)家治理現(xiàn)代化的總框架下，全面從嚴(yán)治黨也必須對(duì)此作出及時(shí)的應(yīng)對(duì)之策，深刻把握新要求，將加強(qiáng)自身建設(shè)與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的要求緊密結(jié)合，才能完成時(shí)代賦予的新使命。

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中全面從嚴(yán)治黨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

羅榮渠先生曾說(shuō)，“現(xiàn)代化作為一個(gè)世界性的歷史過(guò)程，是指人類社會(huì)從工業(yè)革命以來(lái)所經(jīng)歷的一場(chǎng)急劇變革，這一變革以工業(yè)化為推動(dòng)力，導(dǎo)致傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的全球性大轉(zhuǎn)變過(guò)程，它使工業(yè)革命滲透到經(jīng)濟(jì)、政治、文化、思想各個(gè)領(lǐng)域，引起深刻的相應(yīng)變化?！睂?duì)于一個(gè)國(guó)家而言，治理現(xiàn)代化是在社會(huì)轉(zhuǎn)型大背景和國(guó)家發(fā)展新趨向下的戰(zhàn)略選擇。同時(shí)，這一戰(zhàn)略抉擇也會(huì)對(duì)國(guó)家建設(shè)、政黨建設(shè)和社會(huì)建設(shè)等提出多方面新的要求。黨面臨著生存環(huán)境、國(guó)家安全、利益碰撞等各種挑戰(zhàn)性問(wèn)題，特別是“四種考驗(yàn)”和“四種危險(xiǎn)”更加尖銳地?cái)[在全黨面前，“如果管黨不力、治黨不嚴(yán)，人民群眾反映強(qiáng)烈的黨內(nèi)突出問(wèn)題得不到解決，那我們黨遲早會(huì)失去執(zhí)政資格，不可避免被歷史淘汰?！备卣搰?guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)了。

（一）從經(jīng)濟(jì)維度看，經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展催生執(zhí)政環(huán)境的兩面性

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，商品、人才、資本、技術(shù)等要素在不同的國(guó)家和地區(qū)間相互流動(dòng)，經(jīng)濟(jì)全球化成為一種發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)濟(jì)全球化像是一把“雙刃劍”，一方面給執(zhí)政黨帶來(lái)了機(jī)遇，它要求執(zhí)政黨更好地駕馭本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)步前進(jìn)；另一方面，經(jīng)濟(jì)全球化也給執(zhí)政黨帶來(lái)了諸多挑戰(zhàn)，生產(chǎn)要素的全球化配置、高科技的不斷發(fā)展、國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，使得一國(guó)在面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的過(guò)程中顯得愈加的弱小和力不從心。在此全球化背景下，中國(guó)共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)人民在社會(huì)主義制度下發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，就不得不面對(duì)這種兩面性，既要抓住機(jī)遇，又要直面挑戰(zhàn)，不斷提升駕馭社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力，不斷提升治國(guó)理政的能力。

（二）從政治因素看，政治民主化的浪潮引發(fā)執(zhí)政能力的緊迫性

政治民主化浪潮的背后，反映的是民眾對(duì)于民主政治的利益訴求，他們一改過(guò)去的被動(dòng)姿態(tài)，渴望參與到政府的決策中和國(guó)家的政治生活中。這與國(guó)家治理現(xiàn)代化強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性不謀而合。在政治民主化浪潮的沖擊下，執(zhí)政黨必須大力發(fā)展民主政治，才能緊跟時(shí)代發(fā)展的步伐。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，從延安時(shí)期的“三三制”改革到建國(guó)前夕毛澤東與黃炎培著名的“窯洞對(duì)”，再到改革開(kāi)放以后在此課題上的不斷探索，民主政治一直是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民持續(xù)奮斗的重要目標(biāo)。然而，不得不指出的一點(diǎn)是，黨要帶領(lǐng)人民發(fā)展完善的社會(huì)主義民主政治尚需時(shí)間，而在這一進(jìn)程中，不可避免地會(huì)遭遇到西方發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)勢(shì)話語(yǔ)的沖擊和干擾，甚至在國(guó)內(nèi)也存在一定的呼應(yīng)之聲。因此，政治民主化浪潮對(duì)黨的執(zhí)政能力帶來(lái)了挑戰(zhàn)。

（三）從文化方面看，文化多元化的發(fā)展帶來(lái)意識(shí)形態(tài)的多樣性

亨廷頓曾在《文明的沖突》一書(shū)中多處論述到文明、文化對(duì)于國(guó)家、民族發(fā)展的影響。對(duì)執(zhí)政黨而言，引領(lǐng)社會(huì)文化的發(fā)展進(jìn)步不僅是重要使命，而且是體現(xiàn)自身執(zhí)政能力的重要表征。在中國(guó)這個(gè)場(chǎng)域里，五千年的傳統(tǒng)文化、科學(xué)的馬克思主義理論、西方社會(huì)思潮都占據(jù)著一定的席位。特別是隨著新媒體技術(shù)的廣泛運(yùn)用，各種社會(huì)思潮泛濫，滋生出拜金主義、享樂(lè)主義和極端個(gè)人主義等不良風(fēng)氣，沖淡了主流價(jià)值觀，沖擊了社會(huì)生活的文化底線和社會(huì)認(rèn)同。文化多元化帶來(lái)意識(shí)形態(tài)的多樣性，在一部分黨員、干部中，出現(xiàn)了理想信念的滑坡，如有的對(duì)共產(chǎn)主義心存懷疑，有的不信馬列信鬼神，有的信仰西方宗教，有的在涉及黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國(guó)特色社會(huì)主義道路等原則性問(wèn)題的政治挑釁前消極躲避、模糊立場(chǎng)，等等。理想信念的動(dòng)搖是最危險(xiǎn)的動(dòng)搖，理想信念的滑坡是最危險(xiǎn)的滑坡，這些信仰迷茫、精神迷失的黨內(nèi)情況迫切要求執(zhí)政黨加強(qiáng)思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)。

（四）從黨自身角度看，日益嚴(yán)峻和復(fù)雜的現(xiàn)狀需要自身變革的適應(yīng)性

中國(guó)共產(chǎn)黨成立95年、執(zhí)政67年、領(lǐng)導(dǎo)改革開(kāi)放38年來(lái)，取得了革命、建設(shè)、改革的偉大勝利。但是，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位不是自然天成、恒定不變的。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的那樣，“黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)?！笔狼椤?guó)情、黨情的深刻變化，給黨提出了新的要求。推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化需要黨的正確領(lǐng)導(dǎo)和積極推動(dòng)，需要黨員干部的高效有為，需要領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政為民，這需要中國(guó)共產(chǎn)黨做出適應(yīng)性變革,全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)比起過(guò)去任何時(shí)候來(lái)說(shuō)都顯得更為繁重和緊迫。適應(yīng)這樣的新形勢(shì)，就要求我們黨擁有勝任的執(zhí)政能力，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，不斷提高治理能力，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

三、國(guó)家治理現(xiàn)代化視閾下全面從嚴(yán)治黨的應(yīng)對(duì)性研究

中國(guó)的發(fā)展離不開(kāi)中國(guó)共產(chǎn)黨，而“中國(guó)共產(chǎn)黨只有作為先進(jìn)性的力量存在，才能成為中國(guó)發(fā)展的推動(dòng)力量，這是中國(guó)發(fā)展之理?！币虼耍?xí)近平總書(shū)記一再警示全黨，“黨面臨的‘趕考’遠(yuǎn)未結(jié)束”，“所有領(lǐng)導(dǎo)干部和全體黨員要繼續(xù)把人民對(duì)我們黨的‘考試’、把我們黨正在經(jīng)受和將要經(jīng)受各種考驗(yàn)的‘考試’考好，努力交出優(yōu)異的答卷?！痹趪?guó)家治理現(xiàn)代化的大背景下，一方面中國(guó)共產(chǎn)黨作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的主導(dǎo)力量和核心要件，其自身的建設(shè)狀況如何，直接影響著國(guó)家和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程的效率和水平，進(jìn)而深刻影響著國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的前途和方向；另一方面，國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，本質(zhì)上就是要求政黨、政府、社會(huì)與市場(chǎng)在國(guó)家治理大框架內(nèi)的不斷調(diào)試和重構(gòu)，從而形成一個(gè)以堅(jiān)實(shí)有力的現(xiàn)代化執(zhí)政黨為領(lǐng)導(dǎo)核心、以高效運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化政府為主導(dǎo)、以靈活開(kāi)放的現(xiàn)代化市場(chǎng)和健康有序的現(xiàn)代化社會(huì)為基底，協(xié)同共治的多元治理格局。特別是在中國(guó)“黨國(guó)同構(gòu)”的政治發(fā)展邏輯下，國(guó)家治理現(xiàn)代化更加要求黨自身的建設(shè)和黨領(lǐng)導(dǎo)治理國(guó)家的能力深刻同構(gòu)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，全面從嚴(yán)治黨與推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是一脈相承的。這就要求全面從嚴(yán)治黨必須做出應(yīng)對(duì)性調(diào)試，即在國(guó)家治理現(xiàn)代化的大框架內(nèi)堅(jiān)定理想信念、革新治黨理念、聚焦治黨目標(biāo)、完善治黨制度、改善治黨方式，將其自身的治理融入到國(guó)家和社會(huì)的互動(dòng)過(guò)程中，以全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（一）堅(jiān)定理想信念是全面從嚴(yán)治黨之“根”

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)定理想信念，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人的精神追求，始終是共產(chǎn)黨人安神立命的根本。對(duì)馬克思主義的信仰，對(duì)社會(huì)主義和共產(chǎn)主義的信念，是共產(chǎn)黨人的政治靈魂，是共產(chǎn)黨人經(jīng)受住任何考驗(yàn)的精神支柱”，并且將理想信念比作共產(chǎn)黨人精神上的“鈣”，沒(méi)有理想信念、理想信念不堅(jiān)定，精神上就會(huì)“缺鈣”，就會(huì)得“軟骨病”。黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》明確提出：“共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想，是中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱和政治靈魂，也是保持黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的思想基礎(chǔ)。必須高度重視思想政治建設(shè)，把堅(jiān)定理想信念作為開(kāi)展黨內(nèi)政治生活的首要任務(wù)。”在國(guó)家治理現(xiàn)代化的視閾下，更加需要黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、黨員個(gè)人高效有為、領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政，三者合力扭成一股繩，靠的就是堅(jiān)定的理想信念。因此，全面從嚴(yán)治黨首先要從思想上正本清源，堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想信念，牢記共產(chǎn)黨人的政治本色，這是全面從嚴(yán)治黨的“根”。堅(jiān)守理想信念，說(shuō)到底是要解決好世界觀、人生觀、價(jià)值觀這個(gè)“總開(kāi)關(guān)”的問(wèn)題。這就要求既加強(qiáng)黨性和道德教育，又要加強(qiáng)警示教育。做到前者，需要黨員、干部認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想特別是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，自覺(jué)用貫穿其中的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作；做到后者，需要黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。

（二）把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律是全面從嚴(yán)治黨之“道”

立足認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律，是黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命、建設(shè)和改革的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“任何政黨要取得執(zhí)政成效，都必須按客觀規(guī)律辦事，中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政也不例外。共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，就是共產(chǎn)黨執(zhí)政后必須遵循的、反映黨執(zhí)政本質(zhì)和必然性的法則和客觀要求，包括共產(chǎn)黨在執(zhí)政過(guò)程中應(yīng)該遵循的執(zhí)政理念和執(zhí)政資源，應(yīng)該創(chuàng)造的執(zhí)政條件和執(zhí)政環(huán)境，等等。”深刻把握?qǐng)?zhí)政規(guī)律，不僅要認(rèn)識(shí)大國(guó)執(zhí)政、大黨治理的具體國(guó)情，更必須重視中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度的本質(zhì)要求，也就是“從執(zhí)政黨與領(lǐng)導(dǎo)黨雙重角色一身而兼任這個(gè)重要特色去把握規(guī)律”。全面從嚴(yán)治黨的規(guī)律，深深植根于黨的歷史和實(shí)踐中：一是要認(rèn)識(shí)和運(yùn)用繼承傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結(jié)合的規(guī)律；二是著力增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見(jiàn)性、創(chuàng)造性、實(shí)效性相統(tǒng)一的規(guī)律；三是在總結(jié)自身經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒其他政黨的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。只有更加自覺(jué)地把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，才能更好地應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)，取得全面從嚴(yán)治黨的實(shí)效，才能助力國(guó)家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持制度治黨是全面從嚴(yán)治黨之“策”

制度問(wèn)題是帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。鄧小平在改革開(kāi)放之初反復(fù)強(qiáng)調(diào)“制度問(wèn)題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性”，制度問(wèn)題“關(guān)系到黨和國(guó)家是否變顏色”。黨的十八屆三中全會(huì)把深化黨的制度建設(shè)作為全面深化改革的一個(gè)部署，表明了黨的制度建設(shè)改革與國(guó)家治理的密切關(guān)系，更表明了其最終落腳點(diǎn)是使黨更好地發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方共同推進(jìn)國(guó)家各方面改革的作用?？梢赃@么說(shuō)，黨的建設(shè)制度改革成效如何，直接關(guān)系到國(guó)家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。黨的建設(shè)制度改革對(duì)應(yīng)于全面從嚴(yán)治黨來(lái)說(shuō)，就是要堅(jiān)持制度治黨、依規(guī)治黨。黨的十八屆四中全會(huì)《決定》指出，黨內(nèi)法規(guī)是“管黨治黨的重要依據(jù)”，要“運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處”。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》這兩部黨內(nèi)法規(guī)，對(duì)建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度體系具有重要意義。十八屆六中全會(huì)指出，新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活，要以黨章為根本遵循，要堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，要著力增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，要著力提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，要首力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀(jì)律又有自由、又有統(tǒng)一意志又有個(gè)人心情舒暢生動(dòng)活潑的政治局面。黨的十八屆六中全會(huì)同時(shí)指出，監(jiān)督是權(quán)力正確運(yùn)行的根本保證，是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要舉措。黨內(nèi)監(jiān)督的任務(wù)是確保黨章黨規(guī)黨紀(jì)在全黨有效執(zhí)行，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，重點(diǎn)解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力。黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松馳，管黨治黨松軟問(wèn)題，保證黨的組織充分履行職能、發(fā)揮核心作用，保證全體黨員發(fā)揮先鋒模范作用，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)干部忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)。黨的制度本身具備多角度、全方位、寬領(lǐng)域、系統(tǒng)性和整體性的特征，必須貫穿黨的建設(shè)的各個(gè)要素、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面、各個(gè)層級(jí)，才能真正發(fā)揮出其功用。因此，要加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)，使之成為一整套系統(tǒng)的、有機(jī)相聯(lián)的制度體系，一方面要完善實(shí)體性制度體系，強(qiáng)化根本制度建設(shè)、加強(qiáng)基本制度建設(shè)、優(yōu)化黨的具體制度建設(shè)，使制度內(nèi)容之間彼此對(duì)應(yīng)和互相協(xié)調(diào)，減少空檔；另一方面是要完善制度運(yùn)行程序，使制度更具有可操作性和實(shí)效性。

（四）大力正風(fēng)反腐是全面從嚴(yán)治黨之“術(shù)”

反對(duì)腐敗、保持黨的肌體健康，始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。歷史和現(xiàn)實(shí)啟示我們，腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)。黨的十八大以來(lái)，黨中央以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)從嚴(yán)治黨管黨，集中解決黨內(nèi)存在的形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，并下大力氣解決貪污腐敗問(wèn)題，不論在思想上還是在實(shí)踐上都推進(jìn)到了一個(gè)新的高度，以反腐敗的實(shí)際成效取信于民，從而獲得了社會(huì)的高度認(rèn)同和人民群眾的贊譽(yù)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“堅(jiān)決反對(duì)腐敗，防止黨在長(zhǎng)期執(zhí)政條件下腐化變質(zhì)，是我們必須抓好的重大政治任務(wù)。反腐敗高壓態(tài)勢(shì)必須保持，堅(jiān)持以零容忍態(tài)度懲治腐敗?！痹诖嘶A(chǔ)上，黨中央部署了三個(gè)方面的任務(wù)：一是建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，將其置于國(guó)家戰(zhàn)略和頂層設(shè)計(jì)的高度；二是建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，不斷深化黨的作風(fēng)建設(shè)；三是重拳出擊，嚴(yán)厲懲治腐敗。黨只有不斷增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，才能為長(zhǎng)期執(zhí)政營(yíng)造一個(gè)良好的政治生態(tài)環(huán)境，才能談得上國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。

（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是全面從嚴(yán)治黨之“源”

中國(guó)有古詩(shī)云“問(wèn)渠那得清如許，為有源頭活水來(lái)”。對(duì)于全面從嚴(yán)治黨而言，這個(gè)源頭活水就是黨的干部隊(duì)伍建設(shè)。黨的干部隊(duì)伍是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的執(zhí)政骨干，是黨的事業(yè)發(fā)展和勝利的中堅(jiān)力量，更是全面從嚴(yán)治黨的直接推動(dòng)者。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，“關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。關(guān)鍵在黨，就是是要確保黨在發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義歷史進(jìn)程中始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。關(guān)鍵在人，就要建設(shè)一支宏大的高素質(zhì)干部隊(duì)伍?！薄蛾P(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》指出：“干部是黨的寶貴財(cái)富，必須嚴(yán)格教育、嚴(yán)格管理、嚴(yán)格監(jiān)督，把從嚴(yán)治吏貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程。一是要從嚴(yán)教育。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“大力加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，強(qiáng)化黨的基本理論學(xué)習(xí)，特別是要大力加強(qiáng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的深入學(xué)習(xí)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部真正保持對(duì)馬克思主義的堅(jiān)定信仰、對(duì)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)定信心?！倍且獜膰?yán)管理。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)抓好班子、帶好隊(duì)伍、管好干部?！彼蟾骷?jí)黨委和組織部門認(rèn)真執(zhí)行《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部的意見(jiàn)》，堅(jiān)持原則，敢抓敢管。三是要從嚴(yán)監(jiān)督。習(xí)近平總書(shū)記曾語(yǔ)重心長(zhǎng)地警示領(lǐng)導(dǎo)干部，“現(xiàn)在，有的干部職務(wù)提升了，權(quán)力大了，對(duì)自己的要求卻放松了。如果自己不警惕，組織上又不及時(shí)教育和監(jiān)督，就很容易出問(wèn)題，甚至出大問(wèn)題。”沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這幾乎已經(jīng)成為一條鐵律。為此，必須嚴(yán)格落實(shí)對(duì)干部經(jīng)常性的管理監(jiān)督、落實(shí)和保障黨員的監(jiān)督權(quán)、完善黨員干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)制度等舉措。

結(jié)語(yǔ)

在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史新時(shí)期，全面從嚴(yán)治黨具有特別重要的意義。兩者之間內(nèi)在的邏輯關(guān)聯(lián)表明，只有建設(shè)好治理主體，國(guó)家治理現(xiàn)代化才有堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力量，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)才有一個(gè)正確的前進(jìn)方向。因此，黨必須主動(dòng)適應(yīng)國(guó)家治理現(xiàn)代化發(fā)展的新要求，以全面從嚴(yán)治黨做出應(yīng)對(duì)，將全面從嚴(yán)治黨切實(shí)落到實(shí)處，以黨自身的建設(shè)助推國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。但是，我們也要看到，全面從嚴(yán)治黨絕非一朝一夕之功，它是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)的長(zhǎng)期工作，只要中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)在發(fā)展，對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律的探索就“永遠(yuǎn)在路上”。

［1］《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2013：3.

［2］習(xí)近平談治國(guó)理政［M］.北京：外文出版社，2014：104.

［3］齊衛(wèi)平．興黨之責(zé)——聚焦全面從嚴(yán)治黨［M］.上海：上海人民出版社，2015：78.

［4］羅榮渠．現(xiàn)代化新論——世界與中國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程［M］．北京：北京大學(xué)出版社，1993：16.

［5］中共中央宣傳部．習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本［M］．北京：人民出版社，2016：104.

［6］習(xí)近平．在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話［N］．人民日?qǐng)?bào)，2014－10－9.

［7］林尚立．中國(guó)之理：黨的先進(jìn)性決定中國(guó)發(fā)展前途［J］．江蘇行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2012（6）：71-78.

［8］劉世軍，劉建軍，等．大國(guó)的復(fù)興——國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化［M］．上海：上海人民出版社，2014：108.

［9］十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）［M］.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011：259.

［10］魏禮群．“四個(gè)全面”新布局新境界［M］．北京：人民出版社，2015：158.

［11］鄧小平文選（第2卷）［M］．北京：人民出版社，1994：329～333.

［12］丁俊萍．黨的建設(shè)制度改革是國(guó)家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求［J］．中國(guó)浦東干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）.

［13］中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定［M］．北京：人民出版社，2014：35.

［14］習(xí)近平．建設(shè)一支宏大高素質(zhì)干部隊(duì)伍確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心［N］．人民日?qǐng)?bào)，2013－6－30.

［15］習(xí)近平．在全國(guó)組織部長(zhǎng)會(huì)議上的講話［J］．黨建研究，2012（1）.

［16］習(xí)近平.之江新語(yǔ)［M］.浙江：浙江人民出版社，2007：81.

（責(zé)編：許淑賢）

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1008-8431（2016）06-0001-05

2016-10-10

裴倩倩（1983-），女，中共松江區(qū)委黨校講師。