重金屬防治與土壤修復(fù)行業(yè)2015年發(fā)展綜述

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

重金屬防治與土壤修復(fù)行業(yè)2015年發(fā)展綜述

（中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)重金屬污染防治與土壤修復(fù)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，北京 100037）

綜述了2015年國(guó)家及地方出臺(tái)的有關(guān)重金屬防治與土壤修復(fù)的法規(guī)政策和主要措施，分析了我國(guó)重金屬防治與土壤修復(fù)行業(yè)的市場(chǎng)特點(diǎn)及土壤修復(fù)工程項(xiàng)目的建設(shè)情況，以及行業(yè)的總體發(fā)展趨勢(shì)。

重金屬防治；土壤修復(fù)；行業(yè)發(fā)展

1　2015年行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

1.1行業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境

近年來(lái)，我國(guó)逐步加強(qiáng)土壤保護(hù)方面的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等制度建設(shè)。行業(yè)相關(guān)立法、標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管等制度日漸完善，土壤治理路徑和時(shí)間表逐步明朗。

國(guó)家對(duì)于土壤污染問(wèn)題高度重視，并多次投入專(zhuān)項(xiàng)資金用以治理。2014年，環(huán)保部通過(guò)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的審議，計(jì)劃包括建設(shè)6個(gè)土壤環(huán)境保護(hù)和污染治理示范區(qū)，預(yù)計(jì)單個(gè)示范區(qū)的財(cái)政投入在10億～15億元。

2015年7月，中央財(cái)政部下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)資金約28億元，用于重點(diǎn)支持30個(gè)地市加快推進(jìn)重金屬污染綜合防治。中央資金將連續(xù)三年對(duì)重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行支持。獲得支持的地市中，湖南占三分之一，包括常德市、婁底市、張家界市、長(zhǎng)沙市等11個(gè)地市。預(yù)計(jì)在“十三五”期間，國(guó)家將重點(diǎn)支持推廣土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目，五年計(jì)劃投資2萬(wàn)億元，平均每年4000億元。到2020年，國(guó)內(nèi)的土壤環(huán)境狀況有望得到改善。

1.2國(guó)家及地方出臺(tái)的有關(guān)法規(guī)政策

1.2.1國(guó)務(wù)院

2015年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》出臺(tái)；10月，“美麗中國(guó)”首次位列“十三五”規(guī)劃的十個(gè)任務(wù)目標(biāo)之一；環(huán)保行業(yè)“十三五”的重心從減排逐漸轉(zhuǎn)向環(huán)境質(zhì)量恢復(fù)，各地方政府對(duì)環(huán)保的態(tài)度也開(kāi)始有了從被動(dòng)到主動(dòng)的轉(zhuǎn)變。

自2015年下半年開(kāi)始，浙江、福建、湖北等3個(gè)省份率先出臺(tái)了省級(jí)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，而湖南省早在2012年即已出臺(tái)《湘江流域重金屬污染治理實(shí)施方案》。

1.2.2農(nóng)業(yè)部

2015年11月，農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)方案》，提出開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)是促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的重要措施，是提升我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)選擇。并提出了開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)的總體思路、基本原則和行動(dòng)目標(biāo)，指出到2020年，全國(guó)耕地質(zhì)量狀況得到階段性改善，耕地土壤酸化、鹽漬化、養(yǎng)分失衡、耕層變淺、重金屬污染、白色污染等問(wèn)題得到有效遏制，土壤生物群系逐步恢復(fù)。到2030年，全國(guó)耕地質(zhì)量狀況實(shí)現(xiàn)總體改善，對(duì)糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。

該方案提出的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目包括：1）退化耕地綜合治理。重點(diǎn)是東北黑土退化、南方土壤酸化（包括潛育化）和北方土壤鹽漬化的綜合治理。2）污染耕地阻控修復(fù)。重點(diǎn)是土壤重金屬污染修復(fù)、化肥農(nóng)藥減量控污和白色（殘膜）污染防控。3）土壤肥力保護(hù)提升。重點(diǎn)是秸稈還田、增施有機(jī)肥、種植綠肥和深松整地。4）占用耕地耕作層土壤剝離利用。并將占用耕地耕作層土壤剝離利用納入省級(jí)政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡考核內(nèi)容。5）耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)。重點(diǎn)是建設(shè)耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和耕地質(zhì)量大數(shù)據(jù)平臺(tái)，組織開(kāi)展耕地質(zhì)量調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，定期發(fā)布相關(guān)報(bào)告。

1.2.3環(huán)境保護(hù)部

（1）2015年6月16日，發(fā)布《土壤 氰化物和總氰化物的測(cè)定 分光光度法》《土壤 氧化還原電位的測(cè)定 電位法》兩項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，自2015年7月1日起實(shí)施。

《土壤 氰化物和總氰化物的測(cè)定 分光光度法》適用于土壤中氰化物和總氰化物的測(cè)定?！锻寥?氧化還原電位的測(cè)定 電位法》適用于水分狀態(tài)為新鮮或濕潤(rùn)土壤的氧化還原電位的測(cè)定。以上兩項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)均為首次發(fā)布。

（2）組織編制《農(nóng)田面源污染防治技術(shù)指南》。為貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，加強(qiáng)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工作的技術(shù)支撐，加快建立良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)技術(shù)管理體系，指導(dǎo)各地良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合整治工作，確保良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程項(xiàng)目取得成效，根據(jù)《國(guó)家環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)部污染防治司組織編制良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)最佳可行技術(shù)指南，為各地良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供技術(shù)性指導(dǎo)文件?！掇r(nóng)田面源污染防治技術(shù)指南》是良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)系列技術(shù)指南指導(dǎo)性文件之一，由中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院、中國(guó)科學(xué)院大學(xué)、江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)編制工作。

（3）2015年8月4日，發(fā)布《土壤和沉積物 揮發(fā)性有機(jī)物的測(cè)定 頂空/氣相色譜法》（HJ741-2015）、《土壤和沉積物 揮發(fā)性芳香烴的測(cè)定 頂空/氣相色譜法》（HJ742-2015）、《土壤和沉積物 多氯聯(lián)苯的測(cè)定 氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ743-2015）、《水質(zhì) 酚類(lèi)化合物的測(cè)定 氣相色譜-質(zhì)譜法》（HJ744-2015）等四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。自2015年7月1日起實(shí)施。

1.2.4國(guó)土資源部

2015年12月8日，國(guó)土資源部召開(kāi)第24次部長(zhǎng)辦公會(huì)，審議并原則通過(guò)《〈全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）〉調(diào)整方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《調(diào)整方案》）。會(huì)議指出，《調(diào)整方案》一經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將成為指導(dǎo)全國(guó)土地利用和管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地宏觀調(diào)控和土地用途管制、規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)的重要依據(jù)?！墩{(diào)整方案》明確，這次對(duì)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006～2020年）》調(diào)整的主要目的是，貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》精神，圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和相關(guān)規(guī)劃，以資源環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

1.2.5部分省市地區(qū)出臺(tái)的法規(guī)及主要措施

（1）內(nèi)蒙古烏海市

2015年12月15日，內(nèi)蒙古烏海市出臺(tái)《2015年重金屬污染綜合防治實(shí)施方案》。該方案旨在做好重金屬污染綜合防治，按期完成《內(nèi)蒙古自治區(qū)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2015年度實(shí)施方案》和自治區(qū)政府與烏海市簽定的《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十二五”重金屬污染綜合防治目標(biāo)責(zé)任書(shū)》確定的工作目標(biāo)和任務(wù)。

該實(shí)施方案的主要工作目標(biāo)：全市重金屬污染物排放量控制在2014年水平，城鎮(zhèn)集中式地表飲用水水源、地表水國(guó)控?cái)嗝嬷攸c(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，11月底前內(nèi)完成全市境內(nèi)3家PVC生產(chǎn)企業(yè)用低汞觸媒替代高汞觸媒任務(wù)并通過(guò)驗(yàn)收，國(guó)家確定的重點(diǎn)防控企業(yè)重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到100%，完成重點(diǎn)防控企業(yè)每?jī)赡暌惠喌膹?qiáng)制性污染生產(chǎn)審核，嚴(yán)防涉重企業(yè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)及“三同時(shí)”違法違規(guī)現(xiàn)象，不發(fā)生涉重金屬污染事件和公共衛(wèi)生事件。

該方案提出的年度重點(diǎn)任務(wù)及保障措施主要有：1）嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放量。制定實(shí)施更為嚴(yán)格的涉重企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目地方環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。涉重建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批堅(jiān)持“等量置換”或“減量置換”原則，未取得重金屬污染物排放量指標(biāo)來(lái)源的建設(shè)項(xiàng)目，一律不得批準(zhǔn)建設(shè)。2）加強(qiáng)重金屬污染綜合治理。加大涉重產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，依法關(guān)停達(dá)標(biāo)無(wú)望、治理整頓后仍不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)的涉重企業(yè)。全面加強(qiáng)涉重企業(yè)污染物排放控制，強(qiáng)化生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)設(shè)施提標(biāo)改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。3）加快推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目實(shí)施。加大對(duì)重金屬污染綜合防治相關(guān)項(xiàng)目的資金支持力度。積極利用市場(chǎng)機(jī)制，建立多元化投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與重金屬污染綜合防治。4）加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法與監(jiān)測(cè)。環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)要加強(qiáng)重金屬排放污染源日常監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范化管理。5）強(qiáng)化重金屬污染場(chǎng)地治理修復(fù)與風(fēng)險(xiǎn)管控。督促涉重企業(yè)在關(guān)閉搬遷前編制應(yīng)急預(yù)案，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范各類(lèi)設(shè)施拆除流程，安全處置企業(yè)遺留固體廢物，并開(kāi)展關(guān)停搬遷涉重企業(yè)原址場(chǎng)地的環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和修復(fù)工作。逐步建立重金屬污染場(chǎng)地修復(fù)清單，完善重金屬污染場(chǎng)地管理制度。6）扎實(shí)推進(jìn)涉重企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。7）規(guī)范含重金屬危險(xiǎn)廢物處置。從源頭上減少含重金屬污染物的煙塵、污泥等廢物的產(chǎn)生；規(guī)范對(duì)含重金屬危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，以排污申報(bào)登記為基礎(chǔ)，加強(qiáng)含重金屬危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移及處置的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。8）嚴(yán)格實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核。

（2）遼寧省大連市

2015年11月20日，大連市出臺(tái)《大連市人民政府關(guān)于實(shí)施廢棄礦山綜合整治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。大連市有近百年礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)歷史，礦業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)提供了有力資源保障。伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和工業(yè)化、城市化的快速推進(jìn)，廢棄礦山造成的植被破壞、山體裸露、土地毀損等問(wèn)題日益顯現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》創(chuàng)新思路，明確“十三五”期間，“三區(qū)兩線”（省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)，省級(jí)以上風(fēng)景名勝區(qū)，縣級(jí)以上城市規(guī)劃區(qū)等重要居民集中區(qū)周邊；高速鐵路、高速公路、國(guó)道、省道等重要交通干線，海岸線直觀可視范圍）范圍內(nèi)的廢棄礦山要得到有效治理，礦山周邊環(huán)境要得到顯著改善。

《意見(jiàn)》要求，本著“宜建則建、宜林則林、宜農(nóng)則農(nóng)、宜景則景”的原則，堅(jiān)持廢棄礦山綜合整治與生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)墾、產(chǎn)業(yè)建設(shè)、城市建設(shè)相結(jié)合，按生態(tài)修復(fù)、土地復(fù)耕、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用、土地開(kāi)發(fā)利用、項(xiàng)目建設(shè)等類(lèi)別進(jìn)行分類(lèi)整治。

《意見(jiàn)》明確，社會(huì)資本將成為大連廢礦治理的主力軍。將逐步構(gòu)建“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、市場(chǎng)化運(yùn)作”的廢棄礦山綜合整治資金籌措模式。一是政府投資實(shí)行公益性整治，主要目的是打造良好環(huán)境、修復(fù)生態(tài)；二是采用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP），吸引和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入廢棄礦山綜合整治領(lǐng)域，實(shí)行開(kāi)發(fā)性整治，這將是今后廢棄礦山整治的一個(gè)主要方式；三是采用產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的方式附加整治。對(duì)于近工業(yè)園區(qū)或在工業(yè)園區(qū)內(nèi)的廢棄礦山，采取“誰(shuí)建設(shè)項(xiàng)目誰(shuí)負(fù)責(zé)治理”的辦法，在實(shí)施具體項(xiàng)目建設(shè)時(shí)連帶進(jìn)行廢棄礦山整治；四是通過(guò)對(duì)礦山周邊土地等資源綜合開(kāi)發(fā)帶動(dòng)治理。對(duì)礦山周邊土地適度控制，利用其中的土地、林地等經(jīng)營(yíng)性資源做附加條件來(lái)招標(biāo)，帶動(dòng)礦山整治。

（3）福建省

9月22日，福建省第47次政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《福建省土壤污染防治辦法》。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，良好的土壤環(huán)境是保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人民群眾身體健康的重要基礎(chǔ)。要貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于土壤環(huán)境保護(hù)重要決策部署，遵循預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、公眾參與、污染擔(dān)責(zé)的原則，加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理的領(lǐng)導(dǎo)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確土壤污染防治規(guī)劃和土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保護(hù)和改善土壤環(huán)境，預(yù)防和治理土壤污染，有力保障公眾健康，實(shí)現(xiàn)土壤資源永續(xù)利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（4）陜西省西安市

為深入貫徹《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作實(shí)施意見(jiàn)的通知》（陜政辦發(fā)〔2014〕115號(hào)）精神，加快推進(jìn)全市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作，西安市提出了全力推動(dòng)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的工作目標(biāo)主要是：全面摸清全市土壤環(huán)境狀況；劃定耕地和集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)優(yōu)先保護(hù)區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地和飲用水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)制度；建立比較完善的土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，對(duì)全市60%以上的耕地和服務(wù)人口50萬(wàn)以上的集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)；全面提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；因地制宜開(kāi)展土壤污染治理修復(fù)試點(diǎn)示范，使全市土壤環(huán)境質(zhì)量長(zhǎng)期保持穩(wěn)定。

主要任務(wù)有：1）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。對(duì)重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池、采礦選礦、印刷、危險(xiǎn)廢物、加油站等可能對(duì)土壤造成重大影響的項(xiàng)目，要將土壤環(huán)境影響評(píng)價(jià)作為環(huán)評(píng)的重要內(nèi)容，并監(jiān)測(cè)特征污染物的土壤環(huán)境質(zhì)量本底值，防止新建項(xiàng)目對(duì)土壤造成新的污染。2）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管。確定以排放重金屬、有機(jī)污染物等有毒有害污染物企業(yè)為重點(diǎn)的監(jiān)管企業(yè)名單，確保達(dá)標(biāo)排放。鼓勵(lì)和支持企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。禁止工礦企業(yè)在廢水、廢氣和廢渣處置過(guò)程中將污染物向土壤環(huán)境轉(zhuǎn)移。3）強(qiáng)化化肥農(nóng)藥等污染控制。禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，嚴(yán)格控制稀土農(nóng)用。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定，大力推廣農(nóng)藥減量增效技術(shù)。建立農(nóng)業(yè)投入品廢棄包裝物分類(lèi)處理和綜合利用制度。4）規(guī)范固體廢物管理。建立污泥處理全過(guò)程監(jiān)管制度，規(guī)范污水處理廠污泥處理處置，在產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯存、處理處置全過(guò)程中，嚴(yán)格遵循有關(guān)污染物控制標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范。禁止在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用含重金屬、難降解有機(jī)污染物的污水以及未經(jīng)檢驗(yàn)和安全處理的污水處理廠污泥、清淤底泥、尾礦等。加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、放射性廢物集中處置監(jiān)管，防止造成周邊土壤污染。加強(qiáng)城鎮(zhèn)垃圾處理廠滲濾液處理及填埋場(chǎng)所防滲措施監(jiān)管。鼓勵(lì)及規(guī)范規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)所畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈、廢舊殘留農(nóng)膜等廢棄物綜合利用。5）以耕地、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)以及其他需要保護(hù)的區(qū)域?yàn)橹?，確定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，明確其范圍和面積，建立優(yōu)先區(qū)域地塊名冊(cè)。6）采取各種措施確保優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境得到優(yōu)先保護(hù)。在開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查和評(píng)估的基礎(chǔ)上，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，建立優(yōu)先區(qū)域土壤管理數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)優(yōu)先區(qū)域及其周邊污染源進(jìn)行排查，嚴(yán)格源頭污染控制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控；禁止在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目。7）加強(qiáng)污染耕地安全利用監(jiān)管。依據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查評(píng)估結(jié)果，界定被污染耕地的具體范圍和面積，制訂并實(shí)施被污染耕地土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制方案。開(kāi)展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，對(duì)已被污染的耕地實(shí)施分類(lèi)管理，確保耕地安全利用。對(duì)污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地，要嚴(yán)格管制用途，有序開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整或退耕還林。8）加強(qiáng)污染用地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。被污染地塊變更使用權(quán)人或開(kāi)發(fā)利用為農(nóng)用地、住宅、商業(yè)、醫(yī)院、公園、城市綠地、游樂(lè)場(chǎng)等用地的，要開(kāi)展土壤環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并對(duì)污染土壤進(jìn)行治理修復(fù)，未開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估或土壤環(huán)境質(zhì)量不能滿(mǎn)足用地要求的，有關(guān)部門(mén)不得核發(fā)土地使用證和施工許可證。9）制定土壤修復(fù)工程規(guī)劃。以重污染工礦企業(yè)、集中污染治理設(shè)施周邊、重金屬污染防治重點(diǎn)區(qū)域、集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)周邊、廢棄物堆存場(chǎng)地等為重點(diǎn)，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范。10）開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)。綜合考慮土壤污染類(lèi)型、土地利用類(lèi)型等因素，選擇被污染地塊集中分布的典型區(qū)域，開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)，有計(jì)劃、分步驟地推進(jìn)土壤污染治理與修復(fù)。11）加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)制度和信息發(fā)布制度，設(shè)置耕地和集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)。要配備相應(yīng)執(zhí)法裝備，充實(shí)加強(qiáng)土壤環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍，將土壤納入環(huán)境監(jiān)察工作范圍。12）健全土壤環(huán)境應(yīng)急能力。完善突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，增加土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，并將突發(fā)環(huán)境事件對(duì)土壤環(huán)境的影響程度、范圍和應(yīng)對(duì)措施作為突發(fā)環(huán)境事件信息報(bào)告的重要內(nèi)容。13）實(shí)施土壤環(huán)境基礎(chǔ)調(diào)查、耕地土壤環(huán)境保護(hù)、歷史遺留工礦污染整治、土壤污染治理與修復(fù)和土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等重點(diǎn)工程等。

保障措施主要有：1）建立部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，夯實(shí)屬地管理責(zé)任。市環(huán)保局負(fù)責(zé)土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)和污染源排查，加強(qiáng)對(duì)重金屬排放企業(yè)監(jiān)管。市發(fā)改委負(fù)責(zé)落實(shí)、協(xié)調(diào)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的產(chǎn)業(yè)及投資政策。市物價(jià)局負(fù)責(zé)落實(shí)、協(xié)調(diào)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理的價(jià)格政策。市工信委負(fù)責(zé)高耗能高污染企業(yè)落后技術(shù)、工藝、設(shè)備的升級(jí)改造和淘汰。市財(cái)政局配合爭(zhēng)取國(guó)家土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理項(xiàng)目配套資金，加大土壤環(huán)境保護(hù)投入，切實(shí)保障土壤環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。市國(guó)土局負(fù)責(zé)基本農(nóng)田劃定和土壤保護(hù)優(yōu)先區(qū)域劃分、數(shù)據(jù)庫(kù)動(dòng)態(tài)管理和有關(guān)用地審批，負(fù)責(zé)污染土壤治理修復(fù)。市水務(wù)局負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)管理；負(fù)責(zé)飲用水源地保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)和監(jiān)督管理工作。市城管局負(fù)責(zé)垃圾填埋場(chǎng)選址的指導(dǎo)和業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)；負(fù)責(zé)污染地塊對(duì)人體健康影響的分析評(píng)估，并對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治工作總牽頭。市農(nóng)林委負(fù)責(zé)強(qiáng)化化肥、農(nóng)藥和廢棄農(nóng)膜等農(nóng)用投入品的管理，加強(qiáng)被污染耕地的分類(lèi)管理，劃定禁止種植特定農(nóng)作物區(qū)域，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，參與土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)劃、優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)及土壤治理修復(fù)等工作。市工商局會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好化肥、農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)是本行政區(qū)域內(nèi)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)灌溉用水水質(zhì)監(jiān)管和飲用水源地保護(hù)區(qū)土壤保護(hù)工作，應(yīng)積極配合省、市主管部門(mén)開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、等級(jí)認(rèn)定、被污染地塊環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工作。2）加大投入力度，健全投入機(jī)制。各區(qū)縣政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要加大土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理投入力度，切實(shí)保障土壤環(huán)境保護(hù)工作經(jīng)費(fèi)。健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制，對(duì)接省土壤環(huán)境保護(hù)資金扶持政策，建立土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目庫(kù)。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的原則，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，充分利用市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理。3）強(qiáng)化科技支撐，提高防治水平。鼓勵(lì)和支持土壤環(huán)境保護(hù)及綜合治理技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，建立和完善土壤環(huán)境保護(hù)技術(shù)支撐體系，提升全市土壤污染防治科技水平。推動(dòng)全市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，建立產(chǎn)、學(xué)、研、管相結(jié)合的土壤污染治理修復(fù)技術(shù)聯(lián)合體。4）加強(qiáng)宣傳教育，提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。制定實(shí)施土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育計(jì)劃，大力宣傳土壤環(huán)境保護(hù)的法規(guī)政策、相關(guān)科學(xué)知識(shí)，將土壤環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容作為環(huán)境教育的重要內(nèi)容，提高公眾土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。鼓勵(lì)企業(yè)自覺(jué)開(kāi)展環(huán)境公益活動(dòng)，不斷增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任意識(shí)。5）完善法規(guī)政策，建立考核機(jī)制。研究制定農(nóng)用地和集中式飲用水水源地保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)、新增建設(shè)用地土壤環(huán)境調(diào)查、被污染地塊環(huán)境監(jiān)管等管理辦法；制定土壤污染損害責(zé)任保險(xiǎn)、鼓勵(lì)有機(jī)肥生產(chǎn)和使用、廢舊農(nóng)膜回收加工利用等政策措施。建立土壤環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任、成效評(píng)估和考核制度，將土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域的確定和監(jiān)管、土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)認(rèn)定管理、被污染地塊環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控以及土壤環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)納入考核內(nèi)容，組織開(kāi)展土壤污染防治成效評(píng)估和考核等。

（5）浙江省桐鄉(xiāng)市

為順利完成重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃實(shí)施考核，推進(jìn)《桐鄉(xiāng)市重金屬污染綜合防治規(guī)劃（2011～2015年）》的實(shí)施，2015年9月23日桐鄉(xiāng)市發(fā)布《桐鄉(xiāng)市重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃2015年度實(shí)施方案》。

該方案提出：1）排放量指標(biāo)：廢水、廢氣中鉛、汞、鎘、鉻和類(lèi)金屬砷等5類(lèi)重金屬污染物排放量在2007年污染源普查的基礎(chǔ)上削減20%。2）環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)：地表水國(guó)控?cái)嗝妗⒊擎?zhèn)集中式地表飲用水源每月開(kāi)展1次監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)重金屬指標(biāo)達(dá)標(biāo)率為100%；重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境主要防控重金屬污染物按月開(kāi)展監(jiān)測(cè)，主要防控重點(diǎn)重金屬污染物達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。3）重點(diǎn)項(xiàng)目指標(biāo)：列入本年度計(jì)劃重金屬污染減排工程項(xiàng)目完成率100%。4）環(huán)境管理指標(biāo)：嘉興市重點(diǎn)監(jiān)控重金屬企業(yè)監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)率、持續(xù)性清潔生產(chǎn)審核率達(dá)到100%。杜絕出現(xiàn)未按程序辦理環(huán)評(píng)審批、未履行或超期未辦理環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收等環(huán)評(píng)執(zhí)行情況違法違規(guī)行為等。

該方案提出的年度重點(diǎn)任務(wù)主要有：1）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化空間布局，加大落后產(chǎn)能淘汰力度。按要求取締《浙江省淘汰落后生產(chǎn)能力指導(dǎo)目錄（2012年本）》（浙淘汰辦〔2012〕20號(hào)）等相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中明令禁止的落后生產(chǎn)能力、生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備。全面取締淘汰白熾燈、鹵粉節(jié)能燈；淘汰手工注汞生產(chǎn)工藝；逐步禁止使用液汞，2015年開(kāi)始全面禁止使用液汞（高壓汞燈、高壓鈉燈、金屬鹵化物燈除外）；禁止使用含鉛玻璃（芯柱除外）和氫氟酸。嚴(yán)格產(chǎn)業(yè)和環(huán)保準(zhǔn)入條件。2）嚴(yán)格控制新增重金屬污染物排放量。要進(jìn)一步嚴(yán)格限制審批增加重金屬污染物排放量的建設(shè)項(xiàng)目，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)對(duì)本地區(qū)的所有新建涉重金屬項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌考慮，建立總量臺(tái)賬，堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則，所有新建涉重項(xiàng)目必須有明確的重金屬污染物排放總量來(lái)源。重點(diǎn)防控區(qū)重金屬污染物排放量原則上在本防控區(qū)域進(jìn)行平衡。3）加強(qiáng)重金屬污染源綜合治理。加大重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，完善鉛酸蓄電池、電鍍、制革等行業(yè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保重點(diǎn)防控企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率100%。4）積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。督促企業(yè)按要求及時(shí)組織清潔生產(chǎn)審核評(píng)估驗(yàn)收，涉重金屬排放企業(yè)每?jī)赡晖瓿梢惠啅?qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。5）規(guī)范含重金屬危險(xiǎn)廢物的處置。嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求，從源頭上減少含重金屬污染物的煙塵、含重金屬污泥等廢渣的產(chǎn)生量；規(guī)范對(duì)含重金屬危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理，以排污申報(bào)登記為基礎(chǔ)，加強(qiáng)含重金屬危險(xiǎn)廢物貯存、轉(zhuǎn)移及處置的全過(guò)程監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。開(kāi)展危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證核查，堅(jiān)決取締無(wú)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的企業(yè)從事危險(xiǎn)廢物利用處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。6）強(qiáng)化重金屬污染執(zhí)法監(jiān)管。提升重金屬執(zhí)法監(jiān)察水平；完善重金屬監(jiān)測(cè)體系；健全重金屬污染預(yù)警應(yīng)急體系。7）強(qiáng)化環(huán)境安全和群眾健康保障。加強(qiáng)應(yīng)急性民生保障；提升農(nóng)產(chǎn)品安全保障水平；促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色技術(shù)，研發(fā)重金屬替代技術(shù)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品等。

（6）山東省青島市

2015年6月4日，青島市環(huán)保局根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)近期土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2013〕7號(hào)）和《山東省環(huán)保廳關(guān)于印發(fā)山東省土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案的通知》（魯環(huán)發(fā)〔2014〕126號(hào)）要求，制定出臺(tái)《青島市土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案》。

該方案提出的工作目標(biāo)主要有：摸清全市土壤環(huán)境狀況，劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域，建立嚴(yán)格的耕地和集中式飲用水水源地土壤環(huán)境保護(hù)制度；對(duì)全市60%的耕地和服務(wù)人口50萬(wàn)人以上的集中式飲用水水源地土壤環(huán)境開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)，基本建成土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)；逐步提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力，初步控制被污染土地開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，因地制宜開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，探索建立土壤環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年，建成全市土壤環(huán)境保護(hù)體系，土壤環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好。

主要任務(wù)：1）優(yōu)先保護(hù)耕地和飲用水水源地土壤環(huán)境。劃定土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域（以下簡(jiǎn)稱(chēng)優(yōu)先區(qū)域），明確優(yōu)先區(qū)域的范圍和面積，建立相關(guān)檔案，完善防護(hù)設(shè)施。實(shí)行嚴(yán)格的土壤環(huán)境保護(hù)制度。嚴(yán)禁在優(yōu)先區(qū)域內(nèi)新建有色金屬、皮革制品、石油煤炭、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等排放重金屬、持久性和揮發(fā)性有機(jī)污染物的項(xiàng)目，從嚴(yán)控制在優(yōu)先區(qū)域周邊新建可能影響土壤環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。排查影響優(yōu)先區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量的重點(diǎn)污染源，制定污染源整治方案。2）嚴(yán)格控制新增土壤污染。加強(qiáng)重點(diǎn)規(guī)劃環(huán)評(píng)和排放重金屬、有機(jī)污染物的項(xiàng)目環(huán)評(píng)審核，防止新建、改建、擴(kuò)建、遷建項(xiàng)目造成新的土壤污染，建立土壤環(huán)境調(diào)查評(píng)估與備案制度。加強(qiáng)對(duì)排放重金屬、有機(jī)污染物和集中處理污水、垃圾、危險(xiǎn)廢物的企事業(yè)單位的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處理處置全過(guò)程監(jiān)管，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理，嚴(yán)防有毒有害物質(zhì)泄漏遺撒造成土壤污染。定期開(kāi)展垃圾處理場(chǎng)所無(wú)害化評(píng)估等。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。禁止將不符合農(nóng)用標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的固體廢物、廢水施入農(nóng)田。建立農(nóng)藥包裝容器等廢棄物回收制度。大力推廣測(cè)土配方施肥和綠色防控技術(shù)。支持畜禽養(yǎng)殖廢棄物無(wú)害化、資源化利用等。3）防控被污染土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。建立土壤環(huán)境數(shù)據(jù)庫(kù)。開(kāi)展土壤環(huán)境狀況調(diào)查和評(píng)估，劃分土壤環(huán)境質(zhì)量等級(jí)，逐步建立土壤環(huán)境分類(lèi)管理信息庫(kù)，構(gòu)建土壤環(huán)境信息部門(mén)共享機(jī)制。實(shí)行耕地分類(lèi)管控。對(duì)未受污染耕地土壤，采取有效措施加以保護(hù)；對(duì)受污染程度較低、仍可作為耕地的土壤，采取種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)藝調(diào)控、土壤污染治理與修復(fù)等措施，確保耕地安全利用；對(duì)于受污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地，依法調(diào)整土地用途，劃為農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)。嚴(yán)控被污染場(chǎng)地再利用。編制或修編土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要充分考慮被污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，合理規(guī)劃土地用途，嚴(yán)格用地審批。改變用途或變更使用權(quán)人的被污染場(chǎng)地，相關(guān)責(zé)任主體須開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)人體健康有嚴(yán)重影響的，治理達(dá)標(biāo)前不得轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)住宅、公共設(shè)施用地和農(nóng)用地。加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用的高風(fēng)險(xiǎn)遺留遺棄污染場(chǎng)地監(jiān)管，防止污染擴(kuò)散。4）推動(dòng)土壤污染綜合治理與修復(fù)。開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)。落實(shí)污染場(chǎng)地治理修復(fù)責(zé)任。對(duì)于無(wú)法確定責(zé)任主體的，由所在區(qū)市人民政府（管委會(huì)）依法承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。5）提升土壤環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)土壤環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍與執(zhí)法能力建設(shè)。逐步構(gòu)建土壤環(huán)境監(jiān)管體系。建立土壤環(huán)境質(zhì)量定期監(jiān)測(cè)和信息發(fā)布制度。對(duì)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)、重點(diǎn)廢棄物焚燒企業(yè)和垃圾、危險(xiǎn)廢物填埋設(shè)施周邊開(kāi)展定期監(jiān)測(cè)等。

保障措施主要有：1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市環(huán)保局。各區(qū)市政府（高新區(qū)管委）對(duì)本轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作負(fù)總責(zé)，制定實(shí)施轄區(qū)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理工作方案和行動(dòng)計(jì)劃。2）加大投入力度。各級(jí)政府要加大土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理力度，保障工作經(jīng)費(fèi)。堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則，督促企業(yè)落實(shí)土壤污染治理資金；按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金投入，積極構(gòu)建政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。3）強(qiáng)化技術(shù)支撐。積極引導(dǎo)企業(yè)、科研院所和高等院校開(kāi)發(fā)土壤環(huán)境保護(hù)和綜合治理技術(shù)，支持技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和示范推廣。引進(jìn)和培養(yǎng)土壤環(huán)境管理、監(jiān)測(cè)、評(píng)估和治理修復(fù)專(zhuān)業(yè)人才，培育土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)、土壤污染治理和修復(fù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)和骨干企業(yè)。4）加強(qiáng)宣傳教育。廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)公眾參與和支持土壤環(huán)境保護(hù)，增強(qiáng)全民土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高土壤污染防治能力和土壤環(huán)境污染事件預(yù)防與應(yīng)對(duì)水平等。

2　行業(yè)市場(chǎng)特點(diǎn)及土壤修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)情況

2.1市場(chǎng)特點(diǎn)

2015年，重金屬防治與土壤修復(fù)行業(yè)的市場(chǎng)規(guī)模與從業(yè)企業(yè)數(shù)量雙增。全國(guó)土壤修復(fù)合同簽約額達(dá)到21.28億元，比2014年的12.74億元增長(zhǎng)67%；從事土壤修復(fù)業(yè)務(wù)的企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)至900家以上，在2014年約500家企業(yè)的基礎(chǔ)上翻了將近一番。2015年全國(guó)土壤修復(fù)工程項(xiàng)目超過(guò)100個(gè)。土壤淋洗、原位加熱、微生物化學(xué)還原等一批高精尖修復(fù)技術(shù)已實(shí)際運(yùn)用于土壤地下水修復(fù)工程項(xiàng)目。

目前，土壤修復(fù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局相對(duì)分散，行業(yè)整體發(fā)展處于起步階段，尚未出現(xiàn)技術(shù)能力有顯著優(yōu)勢(shì)的公司。

2.2土壤修復(fù)工程項(xiàng)目建設(shè)情況

（1）項(xiàng)目資金來(lái)源

資金問(wèn)題是很多修復(fù)項(xiàng)目的主要障礙，與脫硫脫硝有電價(jià)補(bǔ)貼、污水處理有污水處理費(fèi)不同，土壤修復(fù)沒(méi)有一套收費(fèi)機(jī)制，資金大多數(shù)依賴(lài)于政府，缺乏明晰的盈利模式。目前，70%的資金來(lái)源仍是政府，而通過(guò)市場(chǎng)融資的項(xiàng)目較少，僅為6.3%。

（2）項(xiàng)目規(guī)模情況

截至2015年6月1日，我國(guó)（大陸地區(qū)）正在開(kāi)展的土壤修復(fù)工程類(lèi)及調(diào)查評(píng)估類(lèi)項(xiàng)目總計(jì)19項(xiàng)，投資金額約16.5億元。2013年，我國(guó)（大陸地區(qū)）公開(kāi)招投標(biāo)和簽約的修復(fù)工程項(xiàng)目有28項(xiàng)，金額約15億元；2014年土壤修復(fù)工程項(xiàng)目數(shù)量和投資金額同比上漲42.8%和13.3%。相比之下，2015年全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目仍處于平穩(wěn)發(fā)展的狀態(tài)，并未出現(xiàn)跳躍式發(fā)展。但值得注意的是，2015年上半年我國(guó)在項(xiàng)目投資上約達(dá)16.5億元，已超國(guó)2013年全年市場(chǎng)的投資總額。

（3）項(xiàng)目分布情況

2015年上半年，全國(guó)的土壤修復(fù)類(lèi)項(xiàng)目主要分布在11個(gè)省或直轄市地區(qū)，且主要集中在江浙滬、鄂湘粵地區(qū)。兩地區(qū)的項(xiàng)目數(shù)量均占比31.6%，總計(jì)占比63.2%；投資金額分別占比37.4%和58.3%，總計(jì)占比達(dá)95.7%。因此，江浙滬、鄂湘粵仍舊是國(guó)內(nèi)土壤修復(fù)的主力市場(chǎng)。

（4）土壤修復(fù)類(lèi)型

2015年上半年，全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目仍以污染場(chǎng)地修復(fù)為主，其中場(chǎng)地修復(fù)項(xiàng)目占總量的78.6%，耕地修復(fù)項(xiàng)目?jī)H占7.1%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，耕地修復(fù)上半年仍處于試點(diǎn)階段，預(yù)計(jì)未來(lái)的一段時(shí)間仍會(huì)維持現(xiàn)狀。

（5）污染物類(lèi)型及投資主體

已開(kāi)展的土壤修復(fù)項(xiàng)目中的污染物仍以重金屬和VOCs為主。其中重金屬修復(fù)項(xiàng)目的比例為64.1%，VOCs修復(fù)項(xiàng)目比例為17.9%。

2015年上半年全國(guó)土壤修復(fù)項(xiàng)目中，投資主體為企業(yè)的超過(guò)半數(shù)，達(dá)68.4%；政府開(kāi)展的土壤修復(fù)項(xiàng)目則占31.6%。項(xiàng)目中，企業(yè)多以投資開(kāi)發(fā)公司的形式，在地塊開(kāi)發(fā)前，組織并開(kāi)展對(duì)退役場(chǎng)地的修復(fù)；而政府多以當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)局、土地資源儲(chǔ)備中心為主。

（6）土壤治理企業(yè)修復(fù)項(xiàng)目

2015年上半年，治理企業(yè)是本地企業(yè)的項(xiàng)目占總量的50%以上。土壤修復(fù)工程的投資金額達(dá)千萬(wàn)元甚至過(guò)億元。據(jù)JIEI Database統(tǒng)計(jì)顯示，2015年上半年開(kāi)展的土壤修復(fù)項(xiàng)目中投資過(guò)億元的項(xiàng)目占總量的35.7%，而千萬(wàn)元以下的修復(fù)項(xiàng)目?jī)H占28.6%。

3　行業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題

目前，處于起步中的土壤修復(fù)行業(yè)還面臨諸多問(wèn)題，具體表現(xiàn)在技術(shù)與資金兩方面。由于我國(guó)各地的土壤性質(zhì)、氣候條件、污染程度都不盡相同，土壤污染的檢測(cè)和治理技術(shù)尚不成熟，因此土壤修復(fù)亟須突破技術(shù)瓶頸。此外，目前國(guó)內(nèi)的土壤修復(fù)工作主要依靠的是政府有限的資金投入，市場(chǎng)融資項(xiàng)目少，資金成為土壤修復(fù)行業(yè)發(fā)展的一大阻礙。

土壤污染從地區(qū)分布來(lái)看，以經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部和東部最為嚴(yán)重。如經(jīng)濟(jì)大省廣東省的清潔土壤只占土地總面積的11%，重度污染土壤的占比卻高達(dá)12%。我國(guó)土壤污染問(wèn)題日益嚴(yán)重，啟動(dòng)土壤修復(fù)計(jì)劃迫在眉睫。

4　行業(yè)總體發(fā)展趨勢(shì)

目前，我國(guó)各大財(cái)經(jīng)門(mén)戶(hù)和媒體引用的我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)容量可謂千差萬(wàn)別，相似的觀點(diǎn)認(rèn)為，我國(guó)土壤修復(fù)行業(yè)將在2015年約有400億元的市場(chǎng)規(guī)模；“十二五”期間中央財(cái)政、地方政府和社會(huì)資本大約總計(jì)有千億計(jì)人民幣的投資。

土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)具有一定的生命周期，與此相同，修復(fù)資金占GDP的比重也遵循相同的規(guī)律，即先低后高，然后再回落維穩(wěn)，而且越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，這種趨勢(shì)越為明顯。如美國(guó)場(chǎng)地修復(fù)資金投入占GDP的比重在四個(gè)發(fā)展階段的均值分別為：準(zhǔn)備階段0.056%、起步階段0.123%、躍進(jìn)階段0.70%和調(diào)整階段0.49%。

我國(guó)土壤修復(fù)目前正處于產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的起步階段，雖然工業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占近半壁江山，自然環(huán)境已不堪重負(fù)，但同時(shí)土壤修復(fù)技術(shù)不成熟，市場(chǎng)盈利模式尚未完善，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)仍然缺失。在這種大背景下，參考美國(guó)以及歐盟各國(guó)在發(fā)展階段土壤修復(fù)資金占GDP比重的范圍下限，對(duì)我國(guó)“十三五”末的土壤修復(fù)市場(chǎng)資金進(jìn)行預(yù)測(cè)：2015～2020年，我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)的規(guī)模將達(dá)到6659億元，土壤修復(fù)行業(yè)或?qū)⒊蔀椤笆濉薄笆濉杯h(huán)保產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。期間最大的變數(shù)（或者說(shuō)導(dǎo)致成長(zhǎng)曲線有異的關(guān)鍵因素）將是土壤專(zhuān)項(xiàng)立法的出臺(tái)以及國(guó)家推動(dòng)政策、標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的力度，而其對(duì)市場(chǎng)的推動(dòng)系數(shù)則要取決于具體內(nèi)容。

隨著國(guó)家“十三五”期間《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的出臺(tái)，我國(guó)的土壤污染防治戰(zhàn)役將正式揭幕。

Development Report on Heavy Metal Prevention and Control and Soil Remediation Industry in 2015

（Speciality Committee of Heavy Metal Prevention and Soil Rehabilitation of CAEPI， Beijing 100037， China）

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A

1006-5377（2016）08-0011-07