試論全面建成小康社會的五大發(fā)展理念

楊家慶

（華中師范大學 政治學研究院，湖北 武漢 430079）

試論全面建成小康社會的五大發(fā)展理念

楊家慶

（華中師范大學 政治學研究院，湖北 武漢 430079）

中國共產(chǎn)黨第十八屆五中全會指出，全面建成小康社會是“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年目標。“十三五”時期，要全面建成小康社會，必須牢固樹立并深入貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念是全面建成小康社會的根本點、支撐點、著重點、關(guān)鍵點和落腳點，服從和服務(wù)于全面建成小康社會的宏偉目標，能夠為全面建成小康社會指明前進的方向、奠定堅實的基礎(chǔ)。

五大發(fā)展理念；全面建成小康社會；戰(zhàn)略布局

中國共產(chǎn)黨歷經(jīng)風雨90余載，一步一步地將半殖民地半封建社會的中國建設(shè)成為國家獨立、民族解放、人民安居樂業(yè)的社會主義國家。如今的中國，早已吹響了建設(shè)富強、民主、文明、和諧的社會主義現(xiàn)代化國家，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的前進號角。黨的十八大以來，以習近平為總書記的黨中央凝聚共識、開拓創(chuàng)新，站在時代發(fā)展和戰(zhàn)略全局的高度，深刻總結(jié)我國改革開放的歷史經(jīng)驗，逐步深化對人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的認識，系統(tǒng)提出了“四個全面”“五位一體”等一系列重要戰(zhàn)略舉措。黨的十八屆五中全會強調(diào)，實現(xiàn)“十三五”期間的發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。五大發(fā)展理念一經(jīng)提出，便引起國內(nèi)外強烈反響，獲得黨內(nèi)外普遍贊譽，成為“十三五”時期乃至更長時期內(nèi)我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的重要指導(dǎo)思想。五大發(fā)展理念是我國發(fā)展理論的又一次重大創(chuàng)新，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義，為2020年全面建成小康社會指明前進的方向。

一、創(chuàng)新：全面建成小康社會的根本點

創(chuàng)新是一個民族的靈魂，是引領(lǐng)科技發(fā)展的第一源泉，是一個國家興旺發(fā)達的不竭動力。自古以來，中華民族就是一個富有創(chuàng)新精神的民族。江澤民曾經(jīng)指出：“當今世界的競爭，歸根到底，是綜合國力的競爭，實質(zhì)則是知識總量、人才素質(zhì)和科技實力的競爭。”［1］黨的十八屆五中全會提出：“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風?！保?］創(chuàng)新發(fā)展宛如一條紅線，貫穿于五大發(fā)展理念之中，起到了先導(dǎo)、航標的作用。有學者認為：“十三五”時期全面建成小康社會需要發(fā)動三大戰(zhàn)役，其中一役就是“創(chuàng)新戰(zhàn)役”。因此，實施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略是根本點也是重中之重。改革開放30多年來，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民萬眾一心、頑強拼搏，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就：2010年中國成功超越日本成為世界第二大經(jīng)濟體，邁入中高收入國家行列，各方面建設(shè)日趨完善，全要素生產(chǎn)率穩(wěn)步提高，結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進，改革紅利穩(wěn)步釋放，質(zhì)量效益不斷提升，呈現(xiàn)出宏觀總體穩(wěn)、創(chuàng)新活力增、結(jié)構(gòu)正調(diào)優(yōu)、改革在深化、開放已提升、民生有保障的態(tài)勢。然而，隨著經(jīng)濟發(fā)展的不斷深入和世界經(jīng)濟環(huán)境的復(fù)雜多變，一系列問題開始浮出水面，經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率偏低，各類風險挑戰(zhàn)日益增多，人口紅利逐漸衰退，生態(tài)系統(tǒng)退化，資源環(huán)境約束顯著增強。方方面面的跡象表明，原有的發(fā)展模式和結(jié)構(gòu)體制已不能適應(yīng)新的經(jīng)濟環(huán)境，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)迫在眉睫。

1.培育發(fā)展新動力。要培育發(fā)展新動力，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益，重點抓好創(chuàng)新成果應(yīng)用，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新，強化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、產(chǎn)學研結(jié)合和企業(yè)自主創(chuàng)新，搶占科技制高點，有效應(yīng)對西方發(fā)達國家在區(qū)域貿(mào)易協(xié)定談判中帶來的各種挑戰(zhàn)，加快形成經(jīng)濟增長新動能，激發(fā)經(jīng)濟增長新活力。

2.拓展發(fā)展新空間。要“拓展發(fā)展新空間，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶，培育壯大若干重點經(jīng)濟區(qū)”［3］，推進勞動力、資本、土地、技術(shù)等要素集中集約集聚，矯正要素配置扭曲，實現(xiàn)由規(guī)模速度型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)換。

3.構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系。要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系，建設(shè)發(fā)展新體制，打造網(wǎng)絡(luò)強國，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、工業(yè)革命4.0行動計劃，加快建設(shè)制造業(yè)強國，實施《中國制造二〇二五》規(guī)劃，發(fā)展現(xiàn)代生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)、金融貿(mào)易為代表的第三產(chǎn)業(yè)，加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體系、分配制度以及人才培養(yǎng)引進使用機制。

4.深化行政管理體制改革。要深化行政管理體制改革，進一步簡政放權(quán)，釋放市場活力，明確權(quán)力清單，放寬市場準入機制，優(yōu)化各類企業(yè)發(fā)展環(huán)境，毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，增強公有制經(jīng)濟的主體地位，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟，形成各種所有制經(jīng)濟平等競爭、相互促進的新格局，加快分配制度改革，保障社會公平正義，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

二、協(xié)調(diào)：全面建成小康社會的支撐點

“協(xié)調(diào)”一詞語出《東周列國志》：“鳳聲與簫聲，唱和如一，宮商協(xié)調(diào)，喤喤盈耳。”中國人素來注重萬物和諧之美，社會發(fā)展如同人之雙腿、鳥之兩翼、車之雙輪，不協(xié)調(diào)就會出現(xiàn)問題。全面建成小康社會，貴在全面。正如習近平總書記所說：“決不能讓一個少數(shù)民族、一個地區(qū)掉隊，要讓13億中國人民共享全面小康的成果?！保?］然而，我們應(yīng)該充分意識到當前中國的小康社會還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不均衡的，重點體現(xiàn)在區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。因此，在新的歷史時期，“全面均衡協(xié)調(diào)發(fā)展”已經(jīng)是建成小康社會的核心問題和關(guān)鍵問題，是我國建成小康社會新的目標與要求，充分反映了全國各族人民對美好生活的向往，充分體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)越性［5］。黨的十八屆五中全會公報指出：“堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，必須牢牢把握中國特色社會主義事業(yè)總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。”［6］木桶定律告訴我們，一只木桶裝多少水最終取決于最短的那塊木板，若要裝滿水，每塊木板必須一樣齊平且不破損。當前，我國的粗放式發(fā)展已形成了一些短板，地區(qū)不平衡、結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、發(fā)展不可持續(xù)問題日趨明顯，“利益結(jié)構(gòu)板結(jié)化、利益差距擴大化、利益沖突明顯化”［7］加劇，是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的瓶頸。因此，調(diào)整比例、補齊短板、優(yōu)化結(jié)構(gòu)已成為全面建成小康社會的有力支撐點。

1.正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。要拓寬發(fā)展空間，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，貫徹落實“一帶一路”建設(shè)、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展三大區(qū)域戰(zhàn)略，提升區(qū)域經(jīng)濟一體化的水平和質(zhì)量，構(gòu)建一批有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，推動經(jīng)濟發(fā)展不斷走上新臺階，培育新的區(qū)域增長極。

2.推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制。要推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，實施“以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)一體”的協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，加強頂層設(shè)計，制定路線圖，徹底打破原有的點狀、塊狀、分散的畸形發(fā)展模式，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)進程，堅持精準扶貧、精準脫貧，完善社會保障制度。

3.推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“兩手抓，兩手都要硬”的要求，堅持社會主義先進文化的前進方向，不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求，增強法治意識、國家意識、公民意識、道德意識、社會責任意識，大力倡導(dǎo)社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

4.推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展。要推動經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)融合發(fā)展，由過去的“軍民結(jié)合”轉(zhuǎn)變?yōu)椤败娒袢诤稀保瑯?gòu)建全要素、寬領(lǐng)域、高效益的軍民融合深度發(fā)展格局，打造軍民良性互動、和諧發(fā)展的新局面，助推全面建成小康社會。

三、綠色：全面建成小康社會的著重點

習近平總書記在談到環(huán)境問題時曾經(jīng)動情地指出，我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！傲己蒙鷳B(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉”［8］。保護生態(tài)環(huán)境，堅持綠色發(fā)展，是實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路的歷史選擇，關(guān)系著最廣大人民的根本利益和中華民族發(fā)展的長遠利益。理所當然，綠色發(fā)展已成為全面建成小康社會的著重點。

1.綠色是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。古人曾講“但存方寸土，留與子孫耕”“前人栽樹，后人乘涼”。西方資本主義工業(yè)革命的前車之鑒告誡我們，不注重環(huán)境保護，對自然資源無節(jié)制地開采利用勢必會帶來一系列嚴重后果：次生災(zāi)害頻發(fā)、溫室效應(yīng)加劇、水環(huán)境惡化、自然資源枯竭、經(jīng)濟發(fā)展放緩等等。中國作為世界第二大經(jīng)濟體，已呈現(xiàn)出資源環(huán)境承載力逼近極限的深層次問題。全面建成小康社會，“最大瓶頸制約是資源環(huán)境，最大‘心頭之患’也是資源環(huán)境”［9］。黨的十八屆五中全會，把綠色發(fā)展作為關(guān)系我國經(jīng)濟發(fā)展全局的一個重要因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為此，必須牢牢把握和堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，推進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。必須增強“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的時代意識，為實現(xiàn)可持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展注入新活力，增添新動力。

2.綠色是富國惠民的有力保障?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》強調(diào)：“綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。”［10］富國為強國之基，資源環(huán)境為富國之本，綠色、低碳、節(jié)能、環(huán)保、循環(huán)是當今世界產(chǎn)業(yè)革命的新導(dǎo)向，要實現(xiàn)從低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價的粗放模式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動的模式轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護協(xié)調(diào)一致，實現(xiàn)人與自然的和諧相處?！爸握谟诎裁瘢裁裰涝谟诓炱浼部唷保?1］。良好的生態(tài)環(huán)境不僅是最平等的公共產(chǎn)品，而且是最普惠的民生福祉。“天地之大，黎元為先”。保護生態(tài)環(huán)境就是保障民生，改善生態(tài)環(huán)境就是改善民生，這關(guān)系著廣大人民的根本利益和中華民族的最長遠利益，是造福子孫后代的偉大事業(yè)。綠色發(fā)展已成為我們黨增進民生福祉的科學論斷和英明抉擇。

3.綠色是推進現(xiàn)代化建設(shè)的應(yīng)有之義。黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義偉大事業(yè)當中，成為“五位一體”戰(zhàn)略布局的重要組成部分，標志著生態(tài)環(huán)境在我國現(xiàn)代化建設(shè)中的地位越來越重要?！吨泄仓醒?、國務(wù)院關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》明確提出：“協(xié)調(diào)推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化，建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展?！保?2］黨中央的一系列重要指示精神都直指生態(tài)文明建設(shè)，既體現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)集體的高瞻遠矚，也讓我們清醒地意識到綠色發(fā)展已經(jīng)刻不容緩。必須構(gòu)建科學合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局，全面節(jié)約和高效利用資源，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)進程。“推動低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，實施近零碳排放區(qū)示范工程。全面節(jié)約和高效利用資源，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚”［13］。要秉承對人民群眾、對子孫后代高度負責的態(tài)度，健全法律法規(guī)，嚴格執(zhí)行環(huán)境監(jiān)管制度和政績考核制度，實行省以下環(huán)保機構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度等［14］，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)打造安全、綠色的屏障。

四、開放：全面建成小康社會的關(guān)鍵點

明末清初的閉關(guān)鎖國政策帶來的教訓讓我們警醒，乘著改革開放的春風，如今的中國已躍居世界第一大出口國和第二大進口國，全球第一大外匯儲備國，人民幣也被國際貨幣基金組織納入特別提款權(quán)貨幣籃子，綜合國力和國際影響力顯著提高，這些充分印證了開放的力度、開放的深度、開放的廣度決定了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的速度。習近平總書記曾經(jīng)這樣描述中國的開放：“就像阿里巴巴芝麻開門一樣，開開了就關(guān)不上了?！保?5］時間發(fā)展是永無止境的，改革開放也是永無止境的，只有進行時，沒有完成時?！笆濉逼陂g，我們要繼續(xù)堅持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，深化全方位對外開放，奉行互利共贏的開放戰(zhàn)略，建立中國特色開放型經(jīng)濟體系和“內(nèi)外聯(lián)動，東西雙向開放的全新格局”，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標布陣筑基，打好關(guān)鍵一仗。

1.全面開放。2014年年末習近平總書記在江蘇調(diào)研時第一次明確提出了“四個全面”，兩個月后又在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學習貫徹黨的十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，首次把“四個全面”定位于中國共產(chǎn)黨治國理政的戰(zhàn)略布局。在此框架之下，我國的對外開放也必須秉承“全面”的原則，這既切合當前我國的基本國情，又順應(yīng)了世界發(fā)展的潮流。全面開放，重在質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動性。在措施上要完善對外開放戰(zhàn)略布局，推進雙向開放和多雙邊區(qū)域合作，加快“一帶一路”、自由貿(mào)易區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、國家級新區(qū)建設(shè)，實行準入前國民待遇加負面清單管理制度，始終遵守親誠惠容的包容理念，促進全世界共同繁榮發(fā)展；在空間上要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好東快西慢、沿海快內(nèi)陸慢的不平衡格局，構(gòu)建各地區(qū)分工協(xié)作、互動發(fā)展的新格局；在內(nèi)容上要提高服務(wù)業(yè)、金融業(yè)的開放水平，增加科技含量高、質(zhì)量高、附加值高產(chǎn)品的出口份額，推進國際產(chǎn)能和裝備制造合作，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

2.主動開放。“堅持主動開放，就要統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，把既符合我國利益又能促進共同發(fā)展作為處理與各國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的基本準則”［16］。要堅持引進來走出去并重，善于整合全球性資源，積極參與全球經(jīng)濟治理、環(huán)境治理、公共產(chǎn)品供給，積極主動承擔同我國能力和地位相適應(yīng)的國際義務(wù)和責任，加大人道主義援助，共同防范打擊恐怖主義、分裂主義和極端勢力，維護世界和平，破除制約開放的體制機制障礙，提高利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，增強運用國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的本領(lǐng)，制定更加寬松的投資、貿(mào)易政策，提高我國在全球經(jīng)濟發(fā)展中的制度性話語權(quán)。

3.共贏開放。當今世界，和平發(fā)展是主流，地球村已經(jīng)形成，地球村村民成了同呼吸的命運共同體。我國的對外開放不僅是為了造福本國人民，也是為了更多更好地惠及全世界人民，不斷推動經(jīng)濟全球化朝著集體獲益的方向發(fā)展，實現(xiàn)互利共贏的最佳效果。中國始終堅持共商共建共享原則，加大同有關(guān)國家和地區(qū)全方位、多層次、多領(lǐng)域的務(wù)實合作，深度融入全球的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈之中，反對貿(mào)易保護主義和轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機的不良做法，營造積極向善的經(jīng)濟環(huán)境和開放氛圍。

4.公平開放。習近平總書記在博鰲亞洲論壇2013年年會上同企業(yè)家代表座談時指出：“中國市場環(huán)境是公平的。所有在中國內(nèi)地注冊企業(yè)，都是中國經(jīng)濟重要組成部分?！保?7］在對外開放進程中，中國一貫遵守公平公正的原則，遵守國際法規(guī)，既不以大欺小，也不恃強凌弱，反對綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)性貿(mào)易壁壘、勞工標準壁壘等各類有違公平的自我保護主義政策，出臺了相關(guān)法律法規(guī)保護外商投資企業(yè)的合法權(quán)益，為各國企業(yè)提供周到的服務(wù)和公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，使其公平地參與市場競爭，彰顯了我國作為負責任大國的光輝形象。

五、共享：全面建成小康社會的落腳點

馬克思歷史唯物主義揭示了社會發(fā)展的歷史是人民群眾實踐活動的歷史，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。得民心者得天下，失民心者失天下。黨的十八屆五中全會提出了共享發(fā)展的理念，體現(xiàn)了全面建成小康社會的根本出發(fā)點和落腳點都將定位于人民，這是社會主義的本質(zhì)要求，也是社會主義制度的集中體現(xiàn)，深刻闡明了中國共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨。全會強調(diào)要始終堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，增強發(fā)展動力，增進人民團結(jié)，注重民生、保障民生、改善民生，一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾來、到群眾中去，讓全體人民在共建共享中獲得更多的滿足感、幸福感，真正實現(xiàn)“全面小康”?！秴问洗呵铩分姓f：“治天下也，必先公，公則天下平矣?！弊屆恳粋€人過上幸福安康的幸福日子是上至中央下至各級地方政府的共同期望，但我們必須直面我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)力之間的矛盾沒有變，中國是世界上最大的發(fā)展中國家的國際地位沒有變的“三個沒有變”狀況，明確目標和道路。根據(jù)世界銀行定性貧困人口的標準，目前中國還有7000多萬農(nóng)村貧困人口，而且大部分集中在交通閉塞、生態(tài)脆弱、發(fā)展落后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)滯后的地區(qū)，成為脫貧攻堅、全面建成小康社會的“硬骨頭”。教育不公，收入分配不均，基本醫(yī)療、養(yǎng)老保障不健全，貧富分化加劇等諸多問題嚴重阻礙了全面建設(shè)小康社會的進程。對此，必須從中央和地方兩個層面解決相關(guān)問題。

1.從中央層面看。領(lǐng)導(dǎo)集體要根據(jù)黨的十八屆五中全會所提出的“堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期”16字方針，增加公共服務(wù)供給，從最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付［18］。要實施精準扶貧、精準脫貧，把經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”做大，多用產(chǎn)業(yè)扶持、轉(zhuǎn)移就業(yè)、異地搬遷等開發(fā)式扶貧辦法，打贏扶貧攻堅這場硬仗。要深化醫(yī)藥、衛(wèi)生、教育、養(yǎng)老體制機制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，實現(xiàn)全民參保，提高教育質(zhì)量，縮小收入差距，健全對留守兒童、殘疾人士、下崗職工、空巢老人等特殊人群特殊困難的關(guān)愛服務(wù)體系。要貫徹落實“二孩政策”，緩解日趨嚴重的人口老齡化問題，真正實現(xiàn)“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的幸福生活。

2.從地方層面看。各級黨委和政府要積極深入貫徹落實中共中央、國務(wù)院的各項方針政策和黨的十八大及十八屆三中、四中、五中全會精神，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，簡政放權(quán)，真正做到“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”，釋放市場活力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。各級政府要轉(zhuǎn)變“唯GDP論英雄”的錯誤思想，創(chuàng)新機制、上下聯(lián)動、因地制宜、因勢利導(dǎo)，結(jié)合各地區(qū)的自然狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況、人口狀況、資源狀況，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，下大力氣破解制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的重點、難點問題。要時刻傾聽群眾的心聲，建立完善的信訪制度，不搞面子工程、形式主義，嚴格按照“織好網(wǎng)、補短板、兜住底”的要求，堅持以人為本的思想，增加就業(yè)機會，有針對性地加強就業(yè)培訓，把基本醫(yī)療保險和商業(yè)保險結(jié)合起來，減輕群眾的醫(yī)療負擔，針對民生領(lǐng)域的痛點、難點、弱點對癥下藥。正如習近平總書記所講：“各級領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻把群眾的安危冷暖放在心上，多想想困難群眾，多想想貧困地區(qū)，多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。在我們社會主義國家，決不能發(fā)生舊社會那種‘朱門酒肉臭，路有凍死骨’的現(xiàn)象?！保?9］

“人類社會發(fā)展到今天，社會主義發(fā)展到今天，共產(chǎn)黨執(zhí)政到今天，我們越來越明白，不創(chuàng)新就會死路一條，不協(xié)調(diào)就會分崩離析，不綠色就會天怒人怨，不開放就會自生自滅，不共享就會天下大亂；只有走創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展路子，才能走出一條健康之路、富強之路、光明之路”［20］。“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念作為指導(dǎo)全面建成小康社會的最新思想結(jié)晶，關(guān)系著我國發(fā)展的全局?！盀橹斡畜w，施治有序”。五大發(fā)展理念之間相互呼應(yīng)、協(xié)調(diào)一致、相互貫通，服從和服務(wù)于全面建成小康社會的宏偉目標，是不可分割、不可替代的整體，既不能厚此薄彼，也不能顧此失彼，充分體現(xiàn)了“四個全面”戰(zhàn)略布局、“五位一體”總體布局和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的基本原則，具有思想性、戰(zhàn)略性、前瞻性、指導(dǎo)性。2016年新年伊始，習近平總書記在重慶考察時用了5組共20個字的生動詞匯，即“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享”［21］，進一步豐富了五大發(fā)展理念，也使我們的行動指向更加明確清晰。理念是發(fā)展變化的，不會千篇一律、一成不變、一勞永逸，發(fā)展理念更是不斷發(fā)展的，發(fā)展基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展模式、發(fā)展動力、發(fā)展效益也會因時因勢而變。在學習利用的過程中一定要解放思想、實事求是、順勢而動、順勢而為，既不能墨守成規(guī)，更不能生搬硬套，應(yīng)全面把握好理念在“變”，目標“不變”的辯證關(guān)系。沒有思想就沒有靈魂，沒有理念就沒有方向。全面建成小康社會作為中國特色社會主義建設(shè)決定性階段的戰(zhàn)略目標和實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步，五大發(fā)展理念應(yīng)成為其指導(dǎo)靈魂。目標方向有了，前進的道路明確了，接下來就要付諸實踐。無產(chǎn)階級革命導(dǎo)師馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判〈給威·白拉克的信〉》中說：“一步實際行動比一打綱領(lǐng)更重要。”［22］理念的好壞與否，目標的成敗與否，關(guān)鍵取決于實際效果和切實行動。因此，全國各族人民必須團結(jié)一致，群策群力，腳踏實地，艱苦奮斗，為全面建成小康社會做出自己的貢獻。

［1］1998年大事記［EB/OL］.http：//www.cppcc.gov.cn/ 2011/09/26/ARTI1317017982383123.shtml，2011 -09-02/2016-04-10.

［2］［3］［6］［13］［18］中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報［EB/OL］.http：//news.sina. com.cn/c/nd/2015-10-29/doc-ifxkhcfk7417721. shtml，2015-10-29/2016-04-15.

［4］奏響“四個全面”的時代強音——習近平總書記同出席全國兩會人大代表、政協(xié)委員共商國是紀實［N］.人民日報，2015-03-15（01）.

［5］胡堅.全面認識“四個全面”戰(zhàn)略布局［J］.江蘇社會科學，2015，（5）.

［7］唐任伍.五大發(fā)展理念塑造未來中國［J］.紅旗文稿，2016，（1）.

［8］本報評論部.堅持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境［N］.人民日報，2015-11-03（01）.

［9］任理軒.“五大發(fā)展理念”解讀之三：堅持綠色發(fā)展［N］.人民日報，2015-12-22（07）.

［10］本刊評論員.用綠色發(fā)展確保中華民族永續(xù)發(fā)展［J］.求是，2016，（2）.

［11］習近平.在新疆工作座談會上的講話［EB/OL］. http：//news.sina.com.cn/c/nd/2014-05-28/docifxkhcfk7417721.shtml，2014-05-28/2016-04-13.

［12］周宏春.綠色發(fā)展是中國現(xiàn)代化的應(yīng)有之義［J］.綠葉，2015，（8）.

［14］本報記者.貫徹五大發(fā)展理念，實現(xiàn)百年奮斗目標［N］.人民日報，2015-10-30（03）.

［15］本報評論部.以“世界意識”成就共同夢想［N］.人民日報，2016-01-15（05）.

［16］任理軒.“五大發(fā)展理念”解讀之四：堅持開放發(fā)展［N］.人民日報，2015-12-23（07）.

［17］習近平.中國市場環(huán)境是公平的［EB/OL］.http：// news.xinhuanet.com/2013-04/08/c_115306243. htm，2013-04-08/2016-04-15.

［19］“學習筆記”小組.共享發(fā)展歸根結(jié)底是為了人民［EB/OL］.http：//www.qstheory.cn/economy/2015-01-11/04/c_1117035462.htm，2015-11-04/2016 -04-15.

［20］任理軒.五大發(fā)展理念彰顯科學方法論［N］.人民日報，2016-01-18（01）.

［21］萬鵬.習近平講話新添5個動詞闡釋五大發(fā)展理念［EB/OL］.http：//cpc.people.com.cn，2016-01 -08/2016-04-15.

［22］馬克思恩格斯選集（第3卷）［M］.北京：人民出版社，2012.355.

［責任編輯陳靜］

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1671-6701（2016）03-0025-006

2016-04-25

楊家慶（1992—），男，山東泰安人，華中師范大學政治學研究院碩士研究生。