南水北調(diào)移民融入問題研究——以河南省D市為例

宋　雯，劉栩靜

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院 政法學(xué)院 河南 鄭州 450000）

南水北調(diào)移民融入問題研究——以河南省D市為例

宋雯，劉栩靜

（鄭州輕工業(yè)學(xué)院 政法學(xué)院 河南 鄭州 450000）

南水北調(diào)工程不僅是我國重大水利項(xiàng)目，而且是我國整體發(fā)展的重要布局，關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展、社會的和諧與穩(wěn)定。在前期移民安置工作順利完成之后，如何更好地引導(dǎo)移民融入安置地成為新的議題。當(dāng)前移民融入狀況基本處于正常水平，但促進(jìn)移民融入仍然大有可為。為此，必須加大宣傳力度，以移民工作為契機(jī)吸引社會資源投入；創(chuàng)新治理機(jī)制，以移民工作為載體實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。

南水北調(diào)工程；移民融入；區(qū)域發(fā)展

南水北調(diào)工程是我國重大水利項(xiàng)目，關(guān)系到國家的可持續(xù)發(fā)展。河南、湖北兩省丹江口庫區(qū)共搬遷33萬人，其中河南省共搬遷16.2萬人，安置區(qū)涉及河南省6個省轄市、25個縣（市、區(qū)），這一規(guī)模在我國水利移民史上前所未有。在前期移民安置工作順利完成之后，如何使移民融入安置地生活，更好地進(jìn)行生產(chǎn)和發(fā)展，維護(hù)安置地的和諧與穩(wěn)定，是亟待解決的后續(xù)問題。本文基于經(jīng)濟(jì)、身份和社會融入三個維度對河南省D市南水北調(diào)移民的實(shí)際狀況進(jìn)行研究。

河南省D市共接收移民29835人，約占河南省安置移民總量的五分之一，是新中國成立以來安置外遷移民數(shù)量最多的縣級市。D市共調(diào)整土地5.12萬畝，建房6915座，建筑面積104.92萬平方米，動用客車1013輛、貨車2282輛、工作用車846輛，隨車隊(duì)工作人員4083人。工程建設(shè)動用人力累計(jì)20余萬人，動用機(jī)械2.7萬臺（套）。本研究以D市為研究對象，對該市3個移民安置村發(fā)放共計(jì)102份調(diào)查問卷，其中男性受訪者占45.1%，女性受訪者占54.9%；未婚者占7.8%，已婚者占89.3%，喪偶者占2.9%；年齡在41～50歲之間的受訪者占26.5%，20～30歲之間者占19.6%。

一、南水北調(diào)移民的經(jīng)濟(jì)融入狀況

經(jīng)濟(jì)融入是南水北調(diào)移民融入中面臨的一個根本性問題，直接關(guān)系到移民能否安居樂業(yè)。本研究主要從搬遷后的生計(jì)結(jié)構(gòu)情況、就業(yè)的難易程度以及經(jīng)濟(jì)收入狀況對移民的經(jīng)濟(jì)融入狀況進(jìn)行考察。

1.生計(jì)結(jié)構(gòu)。生計(jì)結(jié)構(gòu)主要是指移民生計(jì)方式的構(gòu)成狀況。在調(diào)查問卷所設(shè)計(jì)的生計(jì)方式選項(xiàng)中，搬遷后生計(jì)方式占比上升的有種植糧食作物、居住地打工、家庭手工業(yè)和無業(yè)人群，其中無業(yè)人群由搬遷前的10.9%提升至搬遷后的26.7%，上升幅度最大；搬遷后生計(jì)方式占比下降的有種植經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖、經(jīng)商和異地打工等。由此可見，搬遷后移民的生計(jì)方式傾向于“內(nèi)卷式發(fā)展”，即傾向于利用自身已有的資源謀求發(fā)展，屬于比較傳統(tǒng)的生計(jì)方式類型，而更依賴于外部資源的生計(jì)方式有所下降。

2.就業(yè)情況。就業(yè)的難易程度對于個人和家庭來說至關(guān)重要，滿意的工作意味著個人和家庭生活水平提升的可能性較大。根據(jù)問卷調(diào)查結(jié)果，63.4%的受訪者認(rèn)為現(xiàn)在找工作“比較難”，25.7%的受訪者認(rèn)為“一般”，6.9%的受訪者認(rèn)為找工作還是“比較容易的”，4%的受訪者說不清楚。這意味著移民在安置地的人脈以及由此可能帶來的外展式資源并不如原居住地那樣豐富，同時也反映了當(dāng)前移民并未建構(gòu)真正融入當(dāng)?shù)厣畹馁Y源網(wǎng)絡(luò)。

3.經(jīng)濟(jì)收入狀況。本研究用三個指標(biāo)來衡量移民的經(jīng)濟(jì)收入狀況，即家庭收入的穩(wěn)定程度、與安置地平均水平以及未搬遷的親友相比的經(jīng)濟(jì)收入狀況。從家庭收入的穩(wěn)定狀況來看，3.1%的受訪者認(rèn)為自己的家庭收入相當(dāng)穩(wěn)定，23.7%的受訪者認(rèn)為還算穩(wěn)定，44.3%的受訪者認(rèn)為不太穩(wěn)定，27.8%的受訪者認(rèn)為家庭收入很不穩(wěn)定，1.1%的受訪者則表示說不清楚。與安置地平均經(jīng)濟(jì)水平相比，4.2%的受訪者認(rèn)為自己家庭經(jīng)濟(jì)狀況比較寬裕，44.8%的受訪者認(rèn)為處于中等水平，34.3%的受訪者則表示稍有困難，16.7%的受訪者則表示比較困難。與未搬遷的親友相比，10.1%的受訪者認(rèn)為自己家庭的經(jīng)濟(jì)狀況要更好一點(diǎn)，31.3%的受訪者認(rèn)為沒什么差距，44.4%的受訪者表示差一點(diǎn)，14.2%的受訪者則表示差得多。移民生計(jì)結(jié)構(gòu)變化比較明顯，更多的受訪者選擇了傾向于運(yùn)用自身資源的生計(jì)方式，而較多依靠外界資源的經(jīng)商和異地打工等生計(jì)方式則有所下降；就業(yè)的難易程度反映了移民群體對當(dāng)?shù)赝獠抠Y源的利用程度不夠。移民的經(jīng)濟(jì)狀況與安置地的平均水平并沒有太大的差距，影響移民經(jīng)濟(jì)融入程度的因素與其社會支持網(wǎng)絡(luò)有著某種聯(lián)系?？傮w而言，結(jié)合移民安置的時間來看，移民的經(jīng)濟(jì)融入程度處于正常并有待進(jìn)一步深入階段。

二、南水北調(diào)移民的身份融入狀況

本研究從身份認(rèn)同、政府的態(tài)度以及與政府打交道的頻率等方面來考察移民的身份融入狀況。

1.身份認(rèn)同。所謂的身份認(rèn)同，簡而言之就是移民把自己視為“當(dāng)?shù)厝恕边€是“外來人”。移民的安置和融入工作就是要促進(jìn)移民身份從“外來人”向“當(dāng)?shù)厝恕钡霓D(zhuǎn)變。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受訪者認(rèn)同自己“外來人”身份的達(dá)56.1%，認(rèn)同自己“本地人”身份的占43.9%，但從整體而言，兩種身份認(rèn)同基本持平。

2.政府的態(tài)度。政府對移民的態(tài)度是影響移民身份認(rèn)同的重要因素，政府在制定和執(zhí)行政策過程中能否做到一視同仁、公平對待，對于移民身份認(rèn)同來說有著重要的意義。在被問及“當(dāng)?shù)卣趯Υ彤?dāng)?shù)厝藭r有沒有區(qū)別”時，38%的受訪者認(rèn)為還是有所區(qū)分的，62%的受訪者則表示并無差別。也就是說，大多數(shù)受訪者認(rèn)為政府以較為公平的態(tài)度對待移民。

3.與政府打交道的頻率。在搬遷和安置階段能否與政府保持良好的聯(lián)系，能否及時獲取相關(guān)的政府扶持信息，對于移民融入來說至關(guān)重要。13%的受訪者表示經(jīng)常與當(dāng)?shù)卣蚪坏溃?%的受訪者表示有時會跟政府打交道，22%的受訪者表示只是偶爾會與政府打交道，而56%的受訪者則表示從未跟政府打過交道?？梢?，移民對于身份認(rèn)同比較復(fù)雜，總體而言，將近一半的移民已經(jīng)認(rèn)同了自己“本地人”的身份，超過一半的受訪者認(rèn)為政府對待移民是比較公平的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，移民在利用政府資源促進(jìn)發(fā)展方面的能力有待提高。

三、南水北調(diào)移民的社會融入狀況

社會融入是衡量移民融入程度的重要維度，本研究通過考察移民與當(dāng)?shù)卦用竦氖煜こ潭?、日常生活的互動以及為其提供最大幫助的群體三個方面來了解移民社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建狀況。

1.與安置地原居民的熟悉程度。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，4%的受訪者認(rèn)為自己與安置地原居民非常熟悉，21.2%的受訪者認(rèn)為“比較熟悉”，14.2%的受訪者認(rèn)為“一般”，38.4%的受訪者認(rèn)為“不太熟悉”，而22.2的受訪者則認(rèn)為“很不熟悉”。從調(diào)查數(shù)據(jù)可以看出，大部分受訪者與安置地原居民之間并不是很熟悉，這可以結(jié)合移民搬遷時間對這一數(shù)據(jù)進(jìn)行理解。

2.日常生活的互動。移民日常生活的互動是移民社會交往狀況的直觀反映。本研究對此采用了多選排序的形式，請受訪者從給定的選項(xiàng)中按照實(shí)際情況進(jìn)行選擇。在首選的日常生活互動最多的人群里，“一起移民的朋友”入選率高達(dá)61.6%，“一起移民的親戚”次之；在第二順序選項(xiàng)中“一起移民的朋友”仍占據(jù)較高比例。可見，移民日常生活互動的對象仍然是“一起移民的親友”。移民村以整體落戶的形式存在，移民的住房和土地相對集中，加之搬遷前社會支持關(guān)系的延續(xù)，移民自然而然地與原社會支持網(wǎng)絡(luò)保持相對密切的關(guān)系。

3.提供最大幫助的群體。本研究把受訪者認(rèn)為能夠給自己提供最大幫助的群體作為衡量其社會融入程度的一個指標(biāo)。遇到困難時，41.4%的受訪者認(rèn)為家人能夠給自己提供最大的幫助，29.3%的受訪者認(rèn)為是一起移民的朋友，15.2%的受訪者認(rèn)為是一起移民的親戚，當(dāng)?shù)嘏笥押驼娜脒x率則非常低。在移民看來，最為牢固的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)仍然是家人和一起移民的親友。移民仍然以原有的社會支持網(wǎng)絡(luò)為主，從社會融入的角度來看，移民融入仍有較大的提升空間。

四、推進(jìn)南水北調(diào)移民融入的政策建議

1.加大宣傳力度，以移民工作為契機(jī)吸引社會資源投入。加大對南水北調(diào)移民工作的宣傳力度，吸引社會的關(guān)注，引導(dǎo)社會力量參與移民工作。第一，擴(kuò)大宣傳范圍。將移民、安置地群眾和移民干部等相關(guān)主體納入宣傳范疇。移民為了國家建設(shè)離開了故鄉(xiāng)，為南水北調(diào)工程建設(shè)做出了巨大的貢獻(xiàn)，政府對于這些應(yīng)該予以宣傳。與此同時，安置地群眾為了配合國家的移民政策也出讓了部分資源。以河南省D市為例，為了使移民新村建設(shè)能夠符合移民的要求，政府調(diào)整了土地。在實(shí)際工作中，移民、安置地群眾、移民干部之間容易產(chǎn)生誤解，對相關(guān)工作的宣傳也有利于加強(qiáng)彼此了解，促進(jìn)移民工作共同體的生成。第二，避免“標(biāo)簽化”現(xiàn)象。在移民工作的前期宣傳以及中期遷移過程中，對移民身份的強(qiáng)調(diào)是客觀需要，但在后期發(fā)展過程中，過度強(qiáng)調(diào)“移民”身份，則極有可能會引發(fā)“標(biāo)簽化”問題。對于移民來說，對“移民”這一身份的強(qiáng)調(diào)似乎時時刻刻在提醒他們作為“外來人”的事實(shí)，這既會使移民在心理上與安置地形成隔閡，又有可能使他們產(chǎn)生由“移民”身份而帶來的對外界資源的過度依賴。按照不同的宣傳情境，謹(jǐn)慎使用“移民”概念，尤其是在發(fā)展階段，對區(qū)域利益共同體的強(qiáng)調(diào)將更加有利于經(jīng)濟(jì)社會融合式發(fā)展。第三，吸引社會資源投入。黨的十八屆三中全會指出要“創(chuàng)新社會治理體制”，社會治理其中一項(xiàng)重要內(nèi)涵就是治理主體的多元化，即廣泛引入社會力量參與社會治理。這就要求政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)市場和社會力量參與社會治理。鼓勵和引導(dǎo)社會資源投入移民安置地的社會發(fā)展，使社會資源與移民工作的實(shí)際需求進(jìn)行有效對接，這既能夠?qū)崿F(xiàn)社會資源共享，又有助于解決移民工作中的實(shí)際困難。

2.創(chuàng)新治理機(jī)制，以移民工作為載體實(shí)現(xiàn)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展。在移民后期的可持續(xù)發(fā)展過程中，原有的區(qū)域分隔化發(fā)展路徑既不利于移民擺脫“移民”身份帶來的負(fù)面效應(yīng)，又無益于區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，創(chuàng)新社會治理機(jī)制，以移民工作為載體，探索新型農(nóng)村發(fā)展路徑是解決移民問題乃至區(qū)域發(fā)展的有益嘗試。第一，以發(fā)展為著眼點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域建設(shè)。在前期移民工作中，采用了整體安置的方式，這一方式在增強(qiáng)移民搬遷的信心和動力，以及安定移民情緒等方面都起到了積極作用。但移民社區(qū)比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與周邊村莊相對滯后的發(fā)展?fàn)顩r形成了落差，這對于區(qū)域整體的穩(wěn)定和發(fā)展而言并非有利因素。因此，在后期的發(fā)展政策設(shè)計(jì)中，應(yīng)適當(dāng)?shù)耙泼瘛迸c原居住地人民之間差別化的身份特征，利用移民建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等一系列國家支農(nóng)惠農(nóng)政策，以發(fā)展為著眼點(diǎn)，整合資源，以區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略推動移民和安置地原有居民生活水平的共同提升。第二，以民生為抓手，創(chuàng)新社會治理機(jī)制。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“移民”身份本身所帶來的社會融入問題在安置初期比較明顯，而在后期發(fā)展中移民所反映的問題大多與民生相關(guān)。缺乏致富門路、市場信息不足以及生產(chǎn)能力欠缺等，并不是移民體的獨(dú)特訴求，而是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展中普遍存在的民生問題，因而，解決農(nóng)村居民的民生問題對于當(dāng)前穩(wěn)定推進(jìn)移民工作有著至關(guān)重要的意義。圍繞當(dāng)前迫切需要解決的民生問題，發(fā)動移民、原居住地人民、企業(yè)以及社會組織等多主體群策群力，發(fā)揮各自優(yōu)勢，構(gòu)建協(xié)同機(jī)制以推進(jìn)整體建設(shè)。政府可以通過購買服務(wù)等新型治理方式加以引導(dǎo)和輔助。如針對普遍存在的生產(chǎn)問題，政府不宜扮演傳統(tǒng)的主導(dǎo)角色，而應(yīng)鼓勵居民自發(fā)結(jié)成互助組織、選取致富項(xiàng)目。政府對移民與原居住地人民共同建成的合作社予以資源傾斜，引導(dǎo)移民和原居住地人民發(fā)揮各自的技術(shù)和社會關(guān)系優(yōu)勢，在生產(chǎn)過程中建立和諧關(guān)系。引入專業(yè)的社會組織來解決移民養(yǎng)老和農(nóng)村文化建設(shè)等問題。在解決當(dāng)前移民問題的過程中，不應(yīng)囿于移民本身，而是應(yīng)當(dāng)圍繞所有農(nóng)村居民的民生問題，嘗試探索多元主體共同參與的社會治理機(jī)制，從更大的框架內(nèi)解決問題。第三，以共贏為總目標(biāo)，構(gòu)建區(qū)域認(rèn)同?！耙泼瘛弊鳛橐粋€身份概念存在，而開展移民工作的終極目標(biāo)實(shí)質(zhì)上是要消除這一身份概念及其帶來的差異化待遇。根據(jù)歷史發(fā)展規(guī)律，移民最終會隨著時間的推移慢慢褪去“移民”身份而變?yōu)楫?dāng)?shù)厝?，而這一過程所經(jīng)歷的時間就是社會融入的直觀體現(xiàn)。移民工作其實(shí)就是消除身份差異，構(gòu)建區(qū)域認(rèn)同的過程。

移民工作是一項(xiàng)長期而又細(xì)致的工作，一項(xiàng)研究顯然無法窺其全貌。此外，用比較典型的河南省D市的情況來觀照整個移民群體的融入問題，雖然會起到窺一斑而知全豹的作用，但其能否代表河南省乃至全國南水北調(diào)移民融入狀況仍然有待進(jìn)一步觀察。民生無小事，為國家整體建設(shè)做出巨大犧牲的移民、原居住地人民和移民干部更值得我們用具有針對性和有效性的政策使之真正受益，對相關(guān)問題應(yīng)予以充分細(xì)致的思考。

［責(zé)任編輯李孝敏］

D632.4

A

1671-6701（2016）03-0083-04

2016-04-16

2014年度河南省教育廳人文社會科學(xué)研究項(xiàng)目（編號：2014-qn-362）階段性成果

宋雯（1986—），女，河南鄧州人，博士，鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法學(xué)院講師；劉栩靜（1987—），女，河南鄭州人，碩士，鄭州輕工業(yè)學(xué)院政法學(xué)院助教。