論基層檢察院建設(shè)中的“固本強(qiáng)基”與“開放創(chuàng)優(yōu)”

●李繼征/文

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論基層檢察院建設(shè)中的“固本強(qiáng)基”與“開放創(chuàng)優(yōu)”

●李繼征*/文

內(nèi)容摘要：“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”適用于各行各業(yè)，具體到基層檢察院建設(shè)，內(nèi)涵豐富、意義重大。北京市懷柔區(qū)人民檢察院探索出以“服務(wù)大局特色化、思想政治建設(shè)職業(yè)化、執(zhí)法辦案精準(zhǔn)化、檢察管理科學(xué)化、能力建設(shè)專業(yè)化、檢務(wù)公開常態(tài)化”等“六化建設(shè)”為標(biāo)準(zhǔn)的“懷檢模式”，著力打造小而強(qiáng)的基層檢察院。

關(guān)鍵詞：“固本強(qiáng)基”“開放創(chuàng)優(yōu)”基層檢察院建設(shè)

*北京市懷柔區(qū)人民檢察院檢察長(zhǎng)［101400］

基層檢察院是檢察機(jī)關(guān)全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。為強(qiáng)化基層檢察院建設(shè)，2014年初，北京市懷柔區(qū)人民檢察院提出了“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”的總思路。所謂“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”，通俗地解釋，就是堅(jiān)固本源、夯實(shí)根基、開通思想、創(chuàng)造佳績(jī)，它適用于各行各業(yè)，且內(nèi)涵不同。具體到檢察工作中，“固本強(qiáng)基”主要指隊(duì)伍建設(shè)問題，“開放創(chuàng)優(yōu)”主要指工作思路和目標(biāo)問題。

一、“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”的內(nèi)涵

習(xí)近平總書記在2014年初的中央政法工作會(huì)議上突出強(qiáng)調(diào),要按照政治過硬、業(yè)務(wù)過硬、責(zé)任過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬的要求,努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》明確指出：“全面推進(jìn)依法治國，必須大力提高法治工作隊(duì)伍思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力、職業(yè)道德水準(zhǔn)，著力建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的社會(huì)主義法治工作隊(duì)伍?！边@些重要論述，深刻闡明了新形勢(shì)下政法隊(duì)伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。

（一）“固本”的內(nèi)涵

堅(jiān)定的理想信念是政法隊(duì)伍的政治靈魂。檢察隊(duì)伍的“本”就是堅(jiān)定的理想信念，包括旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，以維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定為基本任務(wù)，以促進(jìn)社會(huì)公平正義為核心價(jià)值追求等內(nèi)容。固本，則要求政治過硬、責(zé)任過硬。曹建明檢察長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，政治過硬是檢察隊(duì)伍的核心要求，責(zé)任過硬是檢察隊(duì)伍必備的基本品質(zhì)。

（二）“強(qiáng)基”的內(nèi)涵

檢察工作的根基是以鐵的紀(jì)律、嚴(yán)的作風(fēng)練就的過硬的執(zhí)法辦案能力。強(qiáng)基，則要求業(yè)務(wù)過硬、紀(jì)律過硬、作風(fēng)過硬。曹建明檢察長(zhǎng)指出，業(yè)務(wù)過硬是檢察隊(duì)伍的立身之本，紀(jì)律過硬是檢察隊(duì)伍的政治優(yōu)勢(shì)，作風(fēng)過硬是檢察隊(duì)伍完成職責(zé)使命的根本保障。

（三）“開放”的內(nèi)涵

開放，突出的是思路問題。檢察機(jī)關(guān)作為國家專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量，要自覺將檢察工作融入黨和國家工作大局，以全局的觀念、發(fā)展的眼光來謀劃檢察工作，跳出檢察看檢察，切實(shí)找準(zhǔn)檢察機(jī)關(guān)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。檢察干警要有開放的思維、整體的觀念和包容的心態(tài)，樹立全院一盤棋思想，跳出部門利益、個(gè)人利益來看全院、全市甚至全國檢察工作的發(fā)展，以促進(jìn)信息對(duì)稱為目的加強(qiáng)溝通，以積極參與為動(dòng)力鍛煉隊(duì)伍，找準(zhǔn)定位、明確目標(biāo)，善于借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作。

（四）“創(chuàng)優(yōu)”的內(nèi)涵

創(chuàng)優(yōu)，強(qiáng)調(diào)的是目標(biāo)問題，從側(cè)面也反映出檢察干警的工作態(tài)度、責(zé)任心問題。創(chuàng)優(yōu)要求檢察機(jī)關(guān)緊緊圍繞檢察職能的依法規(guī)范履行，創(chuàng)新工作機(jī)制和管理模式，實(shí)現(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)出精英、業(yè)務(wù)建設(shè)出精品。創(chuàng)優(yōu)對(duì)于檢察干警來說，一方面是立足本職，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，精益求精，將各項(xiàng)工作做到極致；另一方面是率先垂范，甘當(dāng)表率，積極營造“人人爭(zhēng)先進(jìn)、個(gè)個(gè)是模范”的良好氛圍。

二、充分認(rèn)識(shí)“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”的重要意義

“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”與“三嚴(yán)三實(shí)”一脈相承、有機(jī)契合，與“五個(gè)過硬”的要求相互聯(lián)系、相輔相成、辯證統(tǒng)一。“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”對(duì)于基層檢察院建設(shè)來說，意義重大。

（一）“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”是服務(wù)大局的客觀要求

服務(wù)大局要求我們把檢察工作擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來思考和謀劃，全面履行檢察職能，切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)大局的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)。而在目前的檢察實(shí)踐中，我們圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局謀劃檢察工作的思路還不夠開闊，以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)推進(jìn)檢察工作的能力還有待提升；運(yùn)用法治思維和法治方式服務(wù)群眾的實(shí)效有待進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾工作能力還有待進(jìn)一步提高。面對(duì)新形勢(shì)新常態(tài)新任務(wù)，我們必須在思想觀念、體制機(jī)制、方式方法上主動(dòng)做出新的調(diào)整，全面提升檢察工作能力水平，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力司法保障。

（二）“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”是強(qiáng)化法律監(jiān)督的必然要求

法律監(jiān)督是中國檢察制度的憲法定位。黨的十八屆三中、四中全會(huì)及三大訴訟法的修改，都對(duì)法律監(jiān)督提出了高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。而在目前的檢察實(shí)踐中，少數(shù)干警對(duì)法律監(jiān)督面臨的新形勢(shì)新任務(wù)認(rèn)識(shí)不足，仍然存在不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督的問題；部分監(jiān)督措施沒有執(zhí)行到位，落實(shí)三大訴訟法新增監(jiān)督職能的配套機(jī)制還不夠健全；再加上檢察機(jī)關(guān)自身還存在不嚴(yán)格、不規(guī)范的司法行為，一定程度上影響了監(jiān)督實(shí)效。總的來說，法律監(jiān)督的成效還遠(yuǎn)不能滿足人民群眾的期待。面對(duì)新任務(wù)新要求，我們不僅要有敢于碰硬、敢于監(jiān)督的勇氣，還要有善于碰硬、善于監(jiān)督的能力。唯有通過固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)來轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、明確監(jiān)督重點(diǎn)、提升執(zhí)法能力，才能確保法律監(jiān)督取得實(shí)效。

（三）“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的迫切需要

習(xí)近平總書記對(duì)政法工作、檢察工作的重要批示中，均把“建設(shè)過硬隊(duì)伍”放在突出位置，凸顯了建設(shè)過硬隊(duì)伍的極端重要性。過硬隊(duì)伍建設(shè)也是落實(shí)司法責(zé)任制改革的前提和基礎(chǔ)。而在目前的檢察實(shí)踐中，隨著公正司法的要求不斷提高，少數(shù)干警依然存在法治信仰不堅(jiān)定、司法觀念陳舊落后的問題；面對(duì)以審判為中心的訴訟制度改革，檢察隊(duì)伍的司法能力還存在短板，辦理新型復(fù)雜案件、準(zhǔn)確認(rèn)定事實(shí)證據(jù)、出庭證明犯罪等能力還有待提升；執(zhí)法作風(fēng)還需進(jìn)一步嚴(yán)格、規(guī)范，執(zhí)法辦案的精準(zhǔn)化、精品化以及業(yè)務(wù)管理的精細(xì)化有待進(jìn)一步增強(qiáng)；在深化檢務(wù)公開、提升檢察機(jī)關(guān)公信力方面創(chuàng)新性還有待加強(qiáng)。要解決這些問題，打造正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的檢察隊(duì)伍，唯有通過固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)。

三、實(shí)現(xiàn)“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”的途徑

“固本強(qiáng)基、開放創(chuàng)優(yōu)”既是要求也是目標(biāo)，更是一以貫之的方向，不可能一蹴而就，需要久久為攻。2014年以來，北京市懷柔區(qū)人民檢察院探索出以“服務(wù)大局特色化、思想政治建設(shè)職業(yè)化、執(zhí)法辦案精準(zhǔn)化、檢察管理科學(xué)化、能力建設(shè)專業(yè)化、檢務(wù)公開常態(tài)化”等“六化建設(shè)”為標(biāo)準(zhǔn)的“懷檢模式”，著力打造小而強(qiáng)的基層檢察院，努力在服務(wù)法治中國首善之區(qū)中當(dāng)先鋒、打頭陣、立新功。

（一）服務(wù)大局特色化

1.積極服務(wù)國際會(huì)都建設(shè)。出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)和保障APEC會(huì)議的意見》和《關(guān)于服務(wù)和保障第五屆北京國際電影節(jié)的意見》，從思想認(rèn)識(shí)、履行檢察職能、宣傳保護(hù)、隊(duì)伍建設(shè)等方面明確責(zé)任、細(xì)化任務(wù)，對(duì)涉APEC會(huì)議、影視行業(yè)刑事案件開通綠色通道，形成服務(wù)和保障大局的合力，得到區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定，被懷柔區(qū)委、區(qū)政府授予服務(wù)和保障APEC會(huì)議突出貢獻(xiàn)集體獎(jiǎng)。

2.積極服務(wù)“生態(tài)宜居美麗懷柔”建設(shè)。立足“京郊明珠”的區(qū)域定位，出臺(tái)《關(guān)于服務(wù)和保障“生態(tài)宜居美麗懷柔”建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了指導(dǎo)思想、工作重點(diǎn)及組織基礎(chǔ)，被環(huán)境保護(hù)部、中國法學(xué)會(huì)評(píng)為“生態(tài)環(huán)境法治保障制度創(chuàng)新優(yōu)秀事例”。對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境犯罪加大打擊力度，檢察長(zhǎng)獨(dú)任承辦并出庭支持起訴一起非法采礦案，該做法被人民網(wǎng)、正義網(wǎng)、《法制晚報(bào)》、《北京晚報(bào)》等多家媒體報(bào)道。注重機(jī)制建設(shè)，建立破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件優(yōu)先辦理、快速辦理等工作機(jī)制，提升辦案效率；聯(lián)合相關(guān)單位建立破壞生態(tài)環(huán)境犯罪案件信息通報(bào)、案件反饋、聯(lián)席會(huì)議等工作機(jī)制，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，確保辦案質(zhì)量和效果。

（二）思想政治建設(shè)職業(yè)化

以深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育為有效載體，全面從嚴(yán)治檢，增強(qiáng)職業(yè)尊崇感。出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的實(shí)施意見》，通過完善作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)內(nèi)容、工作制度及監(jiān)督機(jī)制，確保作風(fēng)建設(shè)取得實(shí)效。出臺(tái)《談心談話制度》及《廉政約談制度》，明確主體、對(duì)象、流程等內(nèi)容，及時(shí)了解干警思想動(dòng)態(tài)，實(shí)現(xiàn)抓早抓小，確保隊(duì)伍穩(wěn)定。強(qiáng)化檢察文化建設(shè)，以黨建文化為引領(lǐng)營造創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的氛圍，依托群團(tuán)組織打造和諧文化，創(chuàng)新樓宇文化，傳播正能量，提升隊(duì)伍凝聚力戰(zhàn)斗力。

（三）執(zhí)法辦案精準(zhǔn)化

1.堅(jiān)持立行立改，強(qiáng)化法治思維。針對(duì)典型案件暴露出的執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)督不到位、部門溝通不暢等問題，堅(jiān)持即知即改，要求所有業(yè)務(wù)部門積極開展執(zhí)法辦案自查，就訊問、聽取、告知、送達(dá)等環(huán)節(jié)易出現(xiàn)問題詳細(xì)制定整改措施；為以案示警，針對(duì)典型案件召開剖析通報(bào)會(huì)，由案件承辦人在全院大會(huì)上查找問題、分析原因，切實(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，增強(qiáng)程序意識(shí)，提升執(zhí)法辦案水平。

2.注重機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化規(guī)范意識(shí)。出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法的規(guī)定》，明確了具體執(zhí)法辦案行為、預(yù)防和化解社會(huì)矛盾的工作方法、執(zhí)法辦案事務(wù)工作以及涉及執(zhí)法辦案工作的責(zé)任追究，促進(jìn)統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)法行為。為增強(qiáng)偵查監(jiān)督效果，與懷柔區(qū)公安分局共同規(guī)范審查起訴階段取保候?qū)彴讣芾砹鞒?，就受理環(huán)節(jié)增加預(yù)審程序、實(shí)行“見人收案”，規(guī)范了進(jìn)入預(yù)審程序的案件類型、流程及處理結(jié)果，明確了不予受理的五類案件，確保辦案質(zhì)量，得到北京市人民檢察院的充分肯定。

3.完善檢察一體化的監(jiān)督制約機(jī)制。為切實(shí)解決部門溝通不暢、制約不力、責(zé)任不清的問題，出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范司法行為加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督防控的工作意見》，繪制防控工作機(jī)制流程圖，將檢務(wù)督察職能與案件管理職能相結(jié)合，將領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法辦案活動(dòng)、插手具體案件等情形囊括其中，形成發(fā)現(xiàn)問題——解決問題——整改反饋——責(zé)任追究的檢察一體化工作機(jī)制，整合全院力量形成“大監(jiān)督”格局，以監(jiān)督促規(guī)范。

（四）檢察管理科學(xué)化

1.加強(qiáng)檢察業(yè)務(wù)集中管理。為確保統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)規(guī)范運(yùn)行，針對(duì)案卡填錄問題，在北京市檢察機(jī)關(guān)內(nèi)首家制定《關(guān)于全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)信息填錄的實(shí)施辦法》，同時(shí)建立承辦組內(nèi)部自查、承辦組間互查、內(nèi)勤核查、處長(zhǎng)抽查的“四道關(guān)”審查模式，以機(jī)制強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，確保案卡填錄準(zhǔn)確無誤。為了杜絕“線上線下”兩張皮辦案現(xiàn)象，制發(fā)《檢察文書加蓋實(shí)物印章審批表》，禁止以任何方式規(guī)避電子印章的使用，確?！叭珕T、全面、全程、規(guī)范”使用統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。嚴(yán)把“入庫關(guān)”、“出庫關(guān)”、“管理關(guān)”、“監(jiān)督關(guān)”，確保涉案財(cái)物管理規(guī)范化。

2.圍繞執(zhí)法辦案的關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強(qiáng)精細(xì)化管理。以法律文書為抓手提升辦案質(zhì)量，出臺(tái)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范法律文書和案件材料的意見》，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控記錄表、督察記錄表、復(fù)查記錄表“一案三表”，以實(shí)時(shí)監(jiān)控防范機(jī)制、事后問題管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和壓力機(jī)制促進(jìn)法律文書和案件材料規(guī)范化。規(guī)范推進(jìn)刑事案件速裁程序試點(diǎn)工作，形成受理案件及時(shí)預(yù)判、擇情委托社會(huì)調(diào)查、高效制作審查報(bào)告、告知權(quán)利征求意見、簡(jiǎn)化法律文書制作的“五步法”工作流程，切實(shí)節(jié)省司法資源，促進(jìn)訴訟便捷。為構(gòu)建規(guī)范良性互動(dòng)的新型檢律關(guān)系，對(duì)律師參與的全部案件堅(jiān)持主動(dòng)征求意見、全面細(xì)致審查、及時(shí)釋法說理，得到社會(huì)各界的好評(píng)。

（五）能力建設(shè)專業(yè)化

積極適應(yīng)正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化的檢察隊(duì)伍建設(shè)新要求，創(chuàng)辦“懷檢周末大講堂”，積極推行中層干部當(dāng)教員活動(dòng)，促進(jìn)“傳幫帶”作用的充分發(fā)揮；出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)檢察信息、宣傳和調(diào)研工作的意見》，著力形成“大信息、大宣傳、大調(diào)研”格局；出臺(tái)《青年干警結(jié)對(duì)鍛煉工作辦法》，由資深檢察官擔(dān)任綜合部門干警業(yè)務(wù)導(dǎo)師，著力打造復(fù)合型人才；創(chuàng)建“應(yīng)知應(yīng)會(huì)”學(xué)習(xí)角，圍繞“提升業(yè)務(wù)素能，促進(jìn)規(guī)范執(zhí)法”舉行辯論實(shí)訓(xùn)及辯論賽，著力唱好庭審“主角戲”。以提升戰(zhàn)斗力為核心強(qiáng)化隊(duì)伍管理，為35歲以下干警建立《職業(yè)發(fā)展檔案》，全面、系統(tǒng)、準(zhǔn)確記錄每位干警日常工作實(shí)績(jī)，激發(fā)干警的工作積極性，并為選拔任用干部提供參考。

（六）檢務(wù)公開常態(tài)化

針對(duì)檢務(wù)公開不夠主動(dòng)、全面、深入等問題，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)檢務(wù)公開工作的實(shí)施意見》，明確檢務(wù)公開的原則、內(nèi)容、方式及保障機(jī)制，為順利推進(jìn)檢務(wù)公開工作奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。著力推動(dòng)檢務(wù)公開方式創(chuàng)新，在《懷柔人大報(bào)》上開設(shè)檢察工作專欄；出臺(tái)《主動(dòng)接受政協(xié)民主監(jiān)督工作辦法》，主動(dòng)聽取區(qū)政協(xié)常委會(huì)對(duì)服務(wù)區(qū)域發(fā)展、涉檢信訪工作的意見和建議，促進(jìn)民主監(jiān)督常態(tài)化；就信訪案件召開公開答復(fù)會(huì)，加大案件辦理的透明度，提升檢察機(jī)關(guān)的公信力。