毛澤東在中央蘇區(qū)時期對基層協(xié)商民主的探索

□單孝虹

(四川省社會科學(xué)院 毛澤東思想研究所，四川 成都 610072)

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毛澤東在中央蘇區(qū)時期對基層協(xié)商民主的探索

□單孝虹

(四川省社會科學(xué)院 毛澤東思想研究所，四川 成都 610072)

中央蘇區(qū)時期，毛澤東不僅是黨的群眾路線的首創(chuàng)者和積極踐行者，而且極力倡導(dǎo)把黨的群眾路線貫徹運用在蘇區(qū)的基層工農(nóng)民主政權(quán)建設(shè)實踐中。毛澤東工農(nóng)民主專政思想包含著豐富的基層協(xié)商民主思想因素，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人開創(chuàng)性地對蘇區(qū)基層鄉(xiāng)村民主政權(quán)的協(xié)商民主進(jìn)行了早期探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，為后來的抗日民主根據(jù)地和解放區(qū)的基層協(xié)商民主實踐提供了借鑒，至今對發(fā)展和完善我國基層民主建設(shè)都有重要啟示。

中央蘇區(qū)；毛澤東；基層協(xié)商民主

基層協(xié)商民主是指我國基層組織或單位的各類主體，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，就基層發(fā)展的各種重大問題和關(guān)乎人民群眾切身利益的問題，在出臺決策之前和執(zhí)行之中開展廣泛協(xié)商，以達(dá)成基層群眾廣泛共識的重要民主形式。這是中國共產(chǎn)黨人自革命時期就探索開創(chuàng)的獨具中國特色的民主形式，是黨的群眾路線在基層政治領(lǐng)域的實踐。習(xí)近平總書記指出，“中國社會主義協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式”，它源自于“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實踐”。他還強調(diào)：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點在基層群眾中開展協(xié)商。凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，通過各種方式、在各個層級、各個方面同群眾進(jìn)行協(xié)商?！盵1]

中央蘇區(qū)時期，毛澤東是黨的群眾路線的首創(chuàng)者和積極踐行者，他雖然沒有明確提過“基層協(xié)商民主”這個概念，但卻極力倡導(dǎo)把黨的群眾路線貫徹運用在蘇區(qū)的基層工農(nóng)民主政權(quán)建設(shè)實踐中。以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人開啟了蘇區(qū)基層協(xié)商民主的最初探索，積累了寶貴的經(jīng)驗，為后來的抗日民主根據(jù)地和解放區(qū)的基層協(xié)商民主實踐提供了借鑒，至今對發(fā)展和完善我國基層協(xié)商民主都有重要啟示。

一、中央蘇區(qū)時期毛澤東對基層協(xié)商民主的探索

中央蘇區(qū)時期，中國共產(chǎn)黨把讓人民當(dāng)家作主的民主理想體現(xiàn)在轟轟烈烈的土地革命運動中，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨人把黨的群眾路線運用于紅色蘇區(qū)開展的聲勢浩大的工農(nóng)民主政權(quán)的建設(shè)中。作為中華蘇維埃共和國臨時中央政府主席的毛澤東，他關(guān)于鄉(xiāng)村蘇維埃民主政權(quán)建設(shè)的思想中包含了許多基層協(xié)商民主的因素。毛澤東在井岡山斗爭時期和中央蘇區(qū)時期多次談到蘇維埃的民主政權(quán)制度的建設(shè)問題，他的基層協(xié)商民主思想不僅體現(xiàn)在《中國的紅色政權(quán)為什么能夠存在？》《井岡山的斗爭》《關(guān)于糾正黨內(nèi)的錯誤思想》《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》《反對本本主義》等著作中，而且在毛澤東到尋烏、興國、才溪等地做的深入的調(diào)查中得到體現(xiàn)，同時也反映在他參與起草的中共中央和中華蘇維埃政府的多部重要文獻(xiàn)中，更是充分體現(xiàn)在他于1934年1月做的《在中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會上的報告》(以下簡稱《報告》)中。在這個《報告》中，毛澤東從五個方面總結(jié)了“蘇維埃的民主制度”，可以說是對他自己和以他為代表的中國共產(chǎn)黨人在蘇區(qū)時期的民主思想的總結(jié)，其中包涵著豐富的基層協(xié)商民主的思想。

(一)通過人民當(dāng)家做主的核心價值來促進(jìn)蘇維埃工農(nóng)民主政權(quán)的建設(shè)

1934年1月，毛澤東在《報告》中指出，蘇維埃的民主是“最寬泛的民主”[2]P103，它“給予廣大民眾一切民主的權(quán)利”[2]P106，這充分體現(xiàn)了他讓人民真正當(dāng)家作主的民主理想。其實毛澤東的這一思想早在1919年他呼吁“民眾的大聯(lián)合”[3]P389的政治構(gòu)想中就有了萌芽。在1920年夏秋的湖南自治運動中，毛澤東更加明確地提出：必須由種田的農(nóng)人、做工的工人、轉(zhuǎn)運貿(mào)易的商人以及殷勤向?qū)W的學(xué)生等“最大多數(shù)的人民”[3]P510開會投票，才能實現(xiàn)真正的自治運動。成為一個馬克思主義者后，毛澤東便投身到讓人民當(dāng)家作主的新民主主義革命洪流中。

十月革命對中國的影響是巨大的，嶄新的蘇維埃制度成為中國共產(chǎn)黨民主革命效法的榜樣。黨的一大通過的綱領(lǐng)明確指出：“本黨承認(rèn)蘇維埃管理制度?！盵4]P5黨的二大號召工人階級“預(yù)備與貧農(nóng)聯(lián)合組織蘇維埃”，表明了建立工農(nóng)蘇維埃政權(quán)的革命目標(biāo)。幼年的中國共產(chǎn)黨未及把此理想付諸實施，國民黨就背叛革命統(tǒng)一戰(zhàn)線，大革命失敗了。其后，中國共產(chǎn)黨把建立蘇維埃政權(quán)提上日程。在共產(chǎn)國際的指導(dǎo)下，1928年7月，黨的六大把建立蘇維埃政權(quán)確定為黨在民主革命時期的三大中心任務(wù)之一，提出“蘇維埃應(yīng)在勞動群眾直接選舉的基礎(chǔ)上組織起來”[5]P283，強調(diào)民主是構(gòu)建蘇維埃政權(quán)的根本原則，大會通過的《蘇維埃政權(quán)組織決議案》不僅規(guī)定了蘇維埃政權(quán)的正式名稱和組織機(jī)構(gòu)，還規(guī)定了蘇維埃代表制度的基本原則，蘇維埃代表由選民選舉產(chǎn)生，向選民和代表大會負(fù)責(zé)，按期報告工作，選舉人有撤換代表的權(quán)利。

1928年10月，已在黨的六大上當(dāng)選中央委員的毛澤東為中共湘贛邊界第二次代表大會起草決議案，提出“工農(nóng)武裝割據(jù)”思想和創(chuàng)建工農(nóng)武裝政權(quán)的設(shè)想。毛澤東認(rèn)為建立蘇維埃政權(quán)的目標(biāo)是確立民主政治制度及建立相應(yīng)的運行機(jī)制，其價值核心是要保障人民擁有各項當(dāng)家作主的民主權(quán)利。11月25日，毛澤東代表紅四軍前委給中央寫的報告中說，當(dāng)年四月以來，紅色區(qū)域逐漸推廣，區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)普遍建立。毛澤東指出，紅色政權(quán)是為了維護(hù)工農(nóng)階級利益的，因而要教育紅軍士兵有階級覺悟。經(jīng)過教育，紅軍士兵“都有了分配土地、建立和武裝工農(nóng)等項常識，都知道是為了自己和工農(nóng)階級而戰(zhàn)”[6]P64。從1929年初開始，在紅四軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)贛南、閩西的過程中，毛澤東提出，“在國民黨混戰(zhàn)初期，以閩西贛南二十余縣一大區(qū)為范圍，用游擊戰(zhàn)術(shù)以發(fā)動群眾以至群眾的公開割據(jù)，深入土地革命，建設(shè)工農(nóng)政權(quán)，由此一割據(jù)與湘贛邊之割據(jù)連接起來，形成一堅固勢力，以為前進(jìn)的根基”[7]P58，并率領(lǐng)紅軍為開辟中央革命根據(jù)地進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭。

1930年5月，全國蘇維埃代表大會中央準(zhǔn)備委員會會議通過的《中華蘇維埃共和國根本法(憲法)大綱草案》指出，必須明確規(guī)定蘇維埃國家根本法的原則，目的是“使全國勞動民眾深刻的認(rèn)識蘇維埃是真正的他們自己的政權(quán)，熱烈的堅決的為這一政權(quán)而奮斗”[8]P222。1931年11月，蘇維埃全國代表大會召開，中華蘇維埃共和國臨時中央政府成立，中央執(zhí)行委員會組建，毛澤東擔(dān)任執(zhí)行委員會主席?！吨腥A蘇維埃共和國憲法大綱》這部由毛澤東參與起草制定的根本大法明確規(guī)定了中華蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)民主專政性質(zhì)，開天辟地地賦予了一切工人、農(nóng)民、紅軍兵士等勞苦大眾掌管民主政權(quán)的權(quán)利。為了實現(xiàn)讓人民當(dāng)家作主的價值目標(biāo)，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》賦予人民各項民主權(quán)益，在確定蘇維埃公民的基本平等自由權(quán)的基礎(chǔ)上，保障公民各項參政議政的民主權(quán)利。如其中第四條規(guī)定：凡16歲以上蘇維埃公民，皆可以行使蘇維埃選舉權(quán)和被選舉權(quán)，直接選舉代表參加各級工農(nóng)兵蘇維埃大會，蘇維埃代表按各個蘇維埃選民的意志討論和決定一切國家的、地方的政治事務(wù)。

這部兼具憲法和施政綱領(lǐng)作用的憲法性文獻(xiàn)，充分體現(xiàn)了以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨讓人民當(dāng)家作主的民主理想。雖然其中有一些如毛澤東后來認(rèn)為過“左”的規(guī)定：“一切剝削者均無參政權(quán)的政權(quán)政策?！盵9]973但這是一部確保人民當(dāng)家作主的民主制度的根本法，是中國民主史上的一大創(chuàng)舉，也是蘇區(qū)基層民主建設(shè)的基本依據(jù)。1934年12月1日，毛澤東同項英等發(fā)表《中華蘇維埃共和國臨時中央政府通電》，自豪地宣告中華蘇維埃共和國是“廣大被剝削被壓迫的工農(nóng)士兵勞苦群眾的國家”[10]P361。

(二)通過廣泛地協(xié)商討論實施民主選舉

毛澤東認(rèn)為實現(xiàn)讓人民當(dāng)家作主這個價值目標(biāo)的民主形式是多樣的。在《報告》中毛澤東指出，中央蘇區(qū)一開始就重視基層政權(quán)的民主建設(shè)，不僅從制度上設(shè)計了基層政權(quán)的組織架構(gòu)，還從憲法和法律上保障工農(nóng)群眾的民主權(quán)益，在保障廣大工農(nóng)群眾民主選舉權(quán)的同時讓其平等廣泛討論蘇維?；鶎诱?quán)決策。

1.蘇維埃政權(quán)從制度上保障了基層選舉民主

毛澤東在《報告》中說：“蘇維埃最寬泛的民主首先表現(xiàn)于自己的選舉。蘇維埃給予一切被剝削被壓迫的民眾以完全的選舉權(quán)與被選舉權(quán)，使女子的權(quán)利與男子同等。工農(nóng)勞動群眾對這種權(quán)利的取得，乃是歷史上的第一次?！盵2]P103蘇維埃政權(quán)從制度上設(shè)計了省、縣、區(qū)、鄉(xiāng)的蘇維埃代表由相應(yīng)的各級蘇維埃代表大會選舉產(chǎn)生的選舉制度以體現(xiàn)蘇維埃的民主原則。1931年11月27日，毛澤東出席中央執(zhí)行委員會第一次全體會議，這次會議通過的《蘇維埃地方政府暫行組織條例》，專列第二章《鄉(xiāng)蘇維?！穼鶎诱?quán)的性質(zhì)和作用進(jìn)行規(guī)范，指出：“鄉(xiāng)蘇維埃是由全鄉(xiāng)的選民，根據(jù)憲法的規(guī)定而選舉出來的全鄉(xiāng)政權(quán)機(jī)關(guān)，為蘇維埃政權(quán)的基本組織?！盵11]P8早在井岡山斗爭時期，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的武裝斗爭在農(nóng)村展開，起義成功后，便著手建立縣、鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)。在縣蘇維埃政府的領(lǐng)導(dǎo)下，工農(nóng)群眾很快被動員起來積極創(chuàng)建基層政權(quán)組織——鄉(xiāng)(村)蘇維埃，工農(nóng)群眾積極參加鄉(xiāng)村群眾大會，行使選舉和被選舉權(quán)，選出他們最信賴的能盡全力辦事的鄉(xiāng)村蘇維埃的主席和委員。讓蘇區(qū)人民擁有選舉權(quán)并付諸實施，讓群眾直接參與選舉或參與政權(quán)，這對長期受軍閥的殘暴統(tǒng)治毫無民主權(quán)利的蘇區(qū)人民而言是鼓舞人心的事，很快得到蘇區(qū)群眾的熱烈擁護(hù)和支持，中央蘇區(qū)的區(qū)鄉(xiāng)村蘇維埃政權(quán)便順利地逐步建立起來。至1933年秋，中央蘇區(qū)達(dá)到鼎盛時期，是當(dāng)時全國最大的革命根據(jù)地，由福建、閩贛、江西、粵贛四個省級蘇維埃政權(quán)組成，下轄60個行政縣，縣以下都設(shè)有鄉(xiāng)村蘇維埃政權(quán)。如中央蘇區(qū)的沙縣，截至1934年2月底，就有27個鄉(xiāng)(村)建立了蘇維埃政府。

2.建立基層經(jīng)常代表會議制度協(xié)商出臺各種關(guān)乎民眾利益的決策

毛澤東在《報告》中指出：“其次，蘇維埃的民主，見之于市與鄉(xiāng)的代表會議?！盵2]P104正如毛澤東所總結(jié)的，各蘇區(qū)在保障廣大工農(nóng)群眾民主選舉權(quán)的同時，讓廣大工農(nóng)群眾平等廣泛討論蘇維?；鶎诱?quán)決策，“一切問題的討論解決根據(jù)于民意，所以蘇維埃政權(quán)是真正廣大民眾的政權(quán)”[2]P105。(市)鄉(xiāng)蘇維埃政權(quán)建立了經(jīng)常性的代表會議制度，實行議行合一。蘇維埃體制的代表制與議會制不同，它首先是一種階級代表制，其次為了防止代表脫離群眾，蘇維埃的代表是兼職代表，在短暫的代表大會開會期間，代表要忠實地代表選民行使權(quán)利，在時間更長的代表大會閉會期間，代表就是帶頭遵守并引導(dǎo)廣大群眾忠實地執(zhí)行政府政策的模范。為了實現(xiàn)讓工農(nóng)群眾行使民主管理參與蘇維埃政權(quán)的權(quán)利，(市)鄉(xiāng)工農(nóng)兵代表會議設(shè)立了經(jīng)常的或臨時性的擴(kuò)紅、糧食、水利、查田等等工作委員會，最大范圍地吸納工農(nóng)群眾中的積極分子輔助鄉(xiāng)政權(quán)管理各種事務(wù)。這種委員會的參加者都是不脫產(chǎn)的群眾中的積極分子。這是黨的群眾路線在基層政治領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，要求代表完全按照選民的意志行事，所以必然會要求代表與選民之間建立起緊密的聯(lián)系，而且選民要享有隨時罷免代表的權(quán)利；此外，還必須要為選民行使直接民主權(quán)利提供盡可能多的機(jī)會，以充分體現(xiàn)人民主權(quán)。毛澤東在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》一文中指出：“鄉(xiāng)代表會議是全鄉(xiāng)最高政權(quán)機(jī)關(guān)，經(jīng)過代表會議的討論，實行蘇維埃的一切法令，完成蘇維埃的各種任務(wù)?！盵7]P347

鄉(xiāng)蘇維埃代表會議通過經(jīng)常性地召集村民討論關(guān)乎群眾切身利益的各種生產(chǎn)生活問題，代表還應(yīng)該走鄉(xiāng)串戶到鄉(xiāng)村做深入的調(diào)查，然后做出各項決策，并通過各種宣傳途徑將決策告知村民，充分體現(xiàn)了基層協(xié)商民主的特點?！短K維埃地方政府的暫行組織條例》規(guī)定，“鄉(xiāng)蘇維埃的全體代表會議，每十天由主席召集一次，特別事件得召集非常會議”?！班l(xiāng)蘇維埃的全體代表會議，不限定在某一地方開?？梢砸频礁鞔迦ラ_。最好是與討論的問題有關(guān)系的村去開。”“鄉(xiāng)蘇維埃每月須向該鄉(xiāng)選民做鄉(xiāng)蘇維埃的工作報告一次。幾個鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)可以到各村去召集選民大會報告自己的工作?！盵11]P9“用各種方式將蘇維埃政府的各種決議案，廣播到群眾中去?！盵11]P16

毛澤東認(rèn)為鄉(xiāng)(市)蘇代表要行使好代表職責(zé)，必須廣泛地聽取吸收他所在鄉(xiāng)(市)居民的意見，同時蘇維埃的決策必須想辦法及時讓群眾知曉。在《報告》中他指出：“為著使鄉(xiāng)蘇、市蘇的代表與當(dāng)?shù)鼐用衩芮新?lián)系，便于吸收居民的意見，并便于領(lǐng)導(dǎo)工作起見，依照代表與居民住所接近，將全體居民適當(dāng)分配于各個代表的領(lǐng)導(dǎo)之下(通常以居民三十八至七十人置于一個代表的領(lǐng)導(dǎo)之下)，使各個代表對于其領(lǐng)導(dǎo)下的居民發(fā)生固定的關(guān)系。這樣便使民眾與蘇維埃在組織上連成一片了?！盵2]104毛澤東極力倡導(dǎo)“普遍地舉辦《時事簡報》”的形式及時把蘇維埃和紅軍的政策及各鄉(xiāng)村群眾關(guān)注的新聞宣傳到各村各戶，讓人民群眾知曉紅軍的政策主張的同時也知曉蘇維埃的活動和決策，從而讓人民獲得參與政治的民主權(quán)利，得到人民的支持，從而動員群眾參加革命。毛澤東指出：“編《時事簡報》的目的主要是給群眾看。”[7]P263“《時事簡報》不做文章，只登消息”[7]P261，要把群眾斗爭的消息、紅軍活動的消息讓老百姓知曉，更要登“蘇維埃的活動(開了代表大會，出了重要布告等等)”[7]P261的消息，并讓人“按照本鄉(xiāng)村的數(shù)目，每村一張，用大字寫在大紙上面，加上紅色圈點記號，寫上出報日子，派人張貼到各個村子的顯揚地方，給群眾看”[7]P263。

(三)通過協(xié)商方式解決各種矛盾糾紛

毛澤東在《報告》中指出，為了有效地開展農(nóng)村基層工作，“在鄉(xiāng)蘇維埃與市蘇維埃之下，組織各種經(jīng)常的臨時的委員會，如優(yōu)待紅軍委員會、水利委員會、教育委員會、糧食委員會、衛(wèi)生委員會等，其數(shù)可以多至數(shù)十，吸收群眾中大批的積極分子參加這些委員會的工作?！盵2]P104-105這些委員會一般由3-15人組成，設(shè)主任1人。其組成人員具有廣泛的群眾性，不僅包括鄉(xiāng)(市)蘇維埃代表和工會、貧農(nóng)團(tuán)、婦女會等群眾團(tuán)體的代表，而且大量吸收工人、農(nóng)民和知識分子中的先進(jìn)人物參加。村雖不是一級政權(quán)組織，但它是鄉(xiāng)政權(quán)工作的重點。鄉(xiāng)村專門委員會負(fù)責(zé)解決村民的基本問題和糾紛。

毛澤東在《鄉(xiāng)蘇怎樣工作》中指出，鄉(xiāng)蘇主席團(tuán)“要明白各村的情形，要了解各村的特點，要注意各村群眾中的困難問題”[7]P344，“村主任通常每十天召集全村代表開會一次，……討論怎樣完成鄉(xiāng)代表會議交給本村的任務(wù)，解決本村居民之間互相救濟(jì)問題及小的爭執(zhí)問題，準(zhǔn)備開村群眾大會時的報告，推動村的委員會工作”[7]P350-351。此外，蘇區(qū)還實行鄉(xiāng)蘇維埃代表與工農(nóng)大眾的日常聯(lián)系制度，根據(jù)工農(nóng)群眾的居住狀況，按代表與他們的距離遠(yuǎn)近，把工農(nóng)群眾分配給方便聯(lián)系的各個代表領(lǐng)導(dǎo)。通常一個代表領(lǐng)導(dǎo)群眾30-70人，一方面在政府決策之前充分聽取群眾的意見和要求，另一方面在執(zhí)行蘇維埃的決議與指示時充分接受群眾的監(jiān)督。

由于鄉(xiāng)蘇維埃代表及蘇維埃各委員會深入到村，發(fā)揚民主作風(fēng)，協(xié)商解決群眾的糾紛，把群眾有效地組織起來，共同執(zhí)行蘇維埃政權(quán)的任務(wù)，從而使蘇維埃政權(quán)具有了堅實的群眾基礎(chǔ)。毛澤東指出：“村的代表主任制度及代表與居民發(fā)生固定關(guān)系的辦法，是蘇維埃組織與領(lǐng)導(dǎo)方面的一大進(jìn)步。”[7]P325

(四)通過民主監(jiān)督保障基層協(xié)商民主

為了同工農(nóng)群眾保持密切聯(lián)系，中央蘇區(qū)專設(shè)了代表工農(nóng)群眾對國家機(jī)關(guān)及其工作人員進(jìn)行檢查和監(jiān)督的工農(nóng)檢察部。毛澤東在《報告》中指出：“為了鞏固工農(nóng)專政，蘇維埃必須吸引廣大民眾對于自己工作的監(jiān)督與批評。”[2]106為讓最大多數(shù)的工農(nóng)群眾監(jiān)督政府來保障基層協(xié)商民主的實現(xiàn)，中央蘇區(qū)的工農(nóng)監(jiān)察部把最廣大工農(nóng)群眾盡量吸納進(jìn)來形成對蘇維埃政府的常態(tài)化監(jiān)督。根據(jù)《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》第十六條的規(guī)定，工農(nóng)檢查部專設(shè)控告局接受工農(nóng)群眾的檢舉揭發(fā)。在中央蘇區(qū)，工農(nóng)檢察部開展接受群眾的監(jiān)督舉報工作可謂形式多樣，切實有效，充分調(diào)動了工農(nóng)群眾的民主監(jiān)督政府的熱情。一是在各地方設(shè)立控告箱，讓工農(nóng)群眾直接投遞檢舉信。二是派工農(nóng)檢查機(jī)關(guān)干部深入鄉(xiāng)村，調(diào)查、了解、收集工農(nóng)群眾的揭發(fā)與控告。這是充分考慮當(dāng)時工農(nóng)群眾文化不高、很多人不會寫信的實際，蘇維埃工農(nóng)監(jiān)察部踐行黨的群眾路線創(chuàng)造的最切實有效的工作辦法，有利于群眾沒有顧慮地講真話。三是組織工農(nóng)群眾的突擊隊，隨時地甚至突然地檢查某蘇維埃機(jī)關(guān)或者經(jīng)濟(jì)組織的工作，以便警示和監(jiān)督政府工作人員，官僚主義者和腐化分子的假面具隨時都有可能揭穿。四是設(shè)立群眾法庭公開審判有犯法行為的官僚腐化分子。各專門檢察委員會在進(jìn)行專項檢查時，如果發(fā)現(xiàn)干部存在貪污腐化、官僚作風(fēng)等比較嚴(yán)重的錯誤傾向但還沒有達(dá)到犯罪程度的行為，可組織群眾法庭，公開進(jìn)行批判和揭露，雖然對犯錯之人不能判處刑罰和實行刑事處罰，但是該法庭有權(quán)判決開除工作人員，并登報公布其錯誤事實和處理結(jié)果，相當(dāng)于對犯錯之人實行行政處罰。中央蘇區(qū)通過以上檢察制度和方式，有效地使蘇區(qū)革命群眾通過行使對蘇維埃工作人員的監(jiān)督權(quán)利保障了在協(xié)商基礎(chǔ)上做出的關(guān)乎群眾的決策能真正實施，這與國民黨統(tǒng)治的白區(qū)簡直不能同日而語，讓人民監(jiān)督政府也只有在當(dāng)時蘇維埃制度下才能真正實現(xiàn)。

二、中央蘇區(qū)基層協(xié)商民主的實踐及其積極影響

中央蘇區(qū)的基層協(xié)商民主實踐，在一定程度上彌補了選舉民主的一些不足，促進(jìn)了蘇區(qū)民主政治建設(shè)，贏得了群眾的支持，培養(yǎng)了干部的民主工作作風(fēng)，執(zhí)政為民、廉潔奉公、民主平等風(fēng)氣在蘇區(qū)蔚然成風(fēng)，促進(jìn)殘酷戰(zhàn)爭環(huán)境下革命中心工作的開展，民主的種子深深扎根于工農(nóng)群眾心中，喚醒了廣大工農(nóng)群眾為實現(xiàn)當(dāng)家作主而投身于新民主主義革命的戰(zhàn)斗熱情，并且還為抗日民主根據(jù)地、解放區(qū)及新中國基層協(xié)商民主的發(fā)展積累了初步的經(jīng)驗。

(一)完善了蘇區(qū)選舉民主

蘇區(qū)的選舉民主本就是一種探索中的民主，是不夠完善的，在戰(zhàn)爭的環(huán)境下，也較難全面貫徹執(zhí)行。由于蘇維埃的民主建設(shè)大量的工作還見之于基層干部發(fā)揚民主作用貫徹落實群眾路線的日常工作中，這樣就能發(fā)揮協(xié)商民主的積極作用，在一定程度上彌補了選舉民主的不足，推動了蘇區(qū)基層民主建設(shè)。蘇維埃政府每項決策的出臺和工作任務(wù)的推行，都通過召開經(jīng)常性的鄉(xiāng)(市)、村蘇維埃大會，認(rèn)真聽取群眾的意見，使蘇維埃基層政權(quán)在做出關(guān)乎工農(nóng)群眾的根本利益的決策之前，讓廣大工農(nóng)群眾可以真正行使平等的廣泛討論的權(quán)利，這樣的民主決策最能得到群眾的認(rèn)可和支持，也才能在廣大干部的深入細(xì)致的群眾工作中得以真正貫徹。蘇維埃政府還與青年、婦女、工會及貧農(nóng)團(tuán)等社會團(tuán)體加強聯(lián)系，廣泛就政府決策征求他們的意見，實際上也是通過發(fā)揮群團(tuán)組織在基層的協(xié)商民主功能，發(fā)揮群團(tuán)組織的協(xié)調(diào)各方、團(tuán)結(jié)群眾的作用，從而促進(jìn)了各項任務(wù)的完成。1933年9月，毛澤東在中央革命根據(jù)地南部十八縣選舉運動會議上做《今年的選舉》的報告，他指出，“應(yīng)在選舉前收集各群眾團(tuán)體對候選人名單的意見，并且公布出去，使選民對于各個被選舉人能加以充分的考慮”[12]P505，鄉(xiāng)蘇要到各村去召集群眾大會向選民做工作報告。這樣就使蘇維埃的選舉民主也體現(xiàn)了讓基層群眾協(xié)商的優(yōu)勢。他還指出：“去年的選舉單位太大，今年要把它改小?！坏墒惯x民的多數(shù)甚至全體都到選舉會，并且可使選民對于被選舉人的選擇更加容易，選民的提案必定更好更多，日后的撤回權(quán)也更容易行使?！盵12]P505蘇維埃的民主是中國有史以來老百姓享受到的最廣泛、最充分的民主，毛澤東自豪地說蘇區(qū)是一片自由光明的新天地。

(二)激發(fā)了蘇區(qū)工農(nóng)群眾的民主熱情

民主選舉制度不僅在中央蘇區(qū)普遍實行，而且在選舉進(jìn)程中還充分體現(xiàn)了協(xié)商民主的因素，這對長期遭受封建壓迫的底層民眾而言是破天荒的大事，貧苦勞動人民參加選舉大會的熱情很高，即使在戰(zhàn)爭狀態(tài)中，仍然有80%以上的選民參加選舉大會。例如，被毛澤東稱贊為“蘇維埃工作的模范”才溪鄉(xiāng)，在1933年的選舉中，候選人的名單是通過與人民群眾進(jìn)行最廣泛協(xié)商后確定的，在選舉之前，“十月十九日支部干事會開會，各村都有人到(共到十一人)。按照各村工農(nóng)人數(shù)比例，擬定一張五十五人的名單，恰如應(yīng)選代表之?dāng)?shù)。然后提交各村黨的小組會、工會、貧農(nóng)團(tuán)去討論，由各小組黨員在作工作報告的選民大會上起來提議，經(jīng)大會通過，省去了選委準(zhǔn)備名單的手續(xù)。名單公布，四村及鄉(xiāng)蘇門外各貼一張。公示后三天即選舉”[13]P295，選舉大會當(dāng)天，“選民到百分之八十”[7]P326。

讓工農(nóng)群眾破天荒地享有民主權(quán)利，使廣大工農(nóng)群眾高度認(rèn)可中國共產(chǎn)黨及黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政權(quán)。通過紅軍宣傳工作隊走鄉(xiāng)串戶向蘇區(qū)群眾宣傳馬列主義和蘇維埃政權(quán)的民主理想，喚醒了工農(nóng)大眾當(dāng)家作主的民主自覺，逐漸認(rèn)識到蘇維埃政權(quán)是自己可以參與管理的民主政權(quán)，培育了蘇區(qū)人民的民主精神，激發(fā)了他們的革命熱情。

(三)培養(yǎng)了蘇區(qū)干部的民主作風(fēng)

干部是蘇區(qū)民主政治建設(shè)的骨干，是蘇區(qū)人民政治、經(jīng)濟(jì)訴求的代表。根據(jù)中央關(guān)于各根據(jù)地必須在斗爭中加緊新的干部的培養(yǎng)的指示，為了堅決引進(jìn)積極的工人干部與勇敢堅決的分子到指導(dǎo)機(jī)關(guān)中來，中央蘇區(qū)把干部教育放在特別重要的位置，其目的是要培養(yǎng)和造就大批革命事業(yè)急需的有覺悟、有文化知識、有專業(yè)技能的干部隊伍。蘇區(qū)各級黨組織和蘇維埃政府，采取在職學(xué)習(xí)和離職培訓(xùn)兩種方式培訓(xùn)干部。一方面，創(chuàng)辦中央馬克思主義學(xué)校(中共中央黨校的前身)、蘇維埃大學(xué)、中央干部教育學(xué)校等對干部進(jìn)行馬克思主義基礎(chǔ)理論和中國革命的基本問題的教育；另一方面，創(chuàng)辦各級各類干部學(xué)校和短訓(xùn)班，如軍區(qū)黨務(wù)訓(xùn)練班等不定期地對干部進(jìn)行培訓(xùn)。通過理論學(xué)習(xí)，蘇區(qū)干部提高了階級覺悟和理論水平，他們“創(chuàng)造了許多動員群眾的很好的方法，他們與群眾打成一片”[7]P277，早在1930年5月毛澤東就倡導(dǎo)“反對本本主義”，強調(diào)“沒有調(diào)查，沒有發(fā)言權(quán)”[6]P109。響應(yīng)黨和毛澤東的號召，蘇區(qū)干部走鄉(xiāng)串戶、任勞任怨，通過各種途徑了解人民群眾的心聲，更兼廣大群團(tuán)組織和群眾的監(jiān)督，執(zhí)政為民、廉潔奉公、民主平等風(fēng)氣在蘇區(qū)蔚然成風(fēng)，培育了“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”。

(四)促進(jìn)了蘇區(qū)中心工作的有效開展

圍繞蘇區(qū)中心工作開展基層民主政治建設(shè)是土地革命時期黨創(chuàng)造的工作方式。蘇區(qū)的民主政治建設(shè)不是一項單純的工作，中央蘇區(qū)把基層民主建設(shè)與武裝斗爭緊密結(jié)合起來，圍繞“土地革命、擴(kuò)大紅軍、查田運動、春耕運動、發(fā)展合作社”等中心工作展開。這就使基層民主運動成為完成革命戰(zhàn)爭的各項任務(wù)的鼓動手段。以干部的民主工作方式作為發(fā)動群眾擴(kuò)大紅軍、參加前線的實際動員，調(diào)動人民大眾的革命熱情的同時，也促使中心工作秩序井然開展。中央蘇區(qū)黨和政府，在短短幾年中，經(jīng)打土豪，分田地，查田查階級，徹底平分土地等不同階段的艱苦曲折斗爭，徹底摧垮了封建土地所有制的生產(chǎn)關(guān)系。農(nóng)民獲得土地的同時還獲得從未有過的民主權(quán)利，農(nóng)民的生產(chǎn)熱情和支持革命的熱情空前高漲。[7]P332群眾所種蔬菜、雜糧除自己吃外，還拿出三分之一來慰勞紅軍。蘇區(qū)的民主政治運動，基層協(xié)商民主的初步探索與實踐，也促進(jìn)了軍民的魚水情深，干群關(guān)系和諧，也使黨的群眾路線不斷發(fā)展成熟。

(五)積累了中國共產(chǎn)黨基層協(xié)商民主發(fā)展的初步經(jīng)驗

中國共產(chǎn)黨在蘇區(qū)的民主政治運動中，把黨的群眾路線貫徹到基層民主建設(shè)中，在選舉民主還不夠完善和發(fā)達(dá)，特別是蘇區(qū)所在的廣大農(nóng)村居住分散，又由于在戰(zhàn)爭的環(huán)境下，大規(guī)模常規(guī)的選舉民主難以經(jīng)常性開展，基層協(xié)商民主在實際的民主運動中發(fā)揮了不可替代的作用。經(jīng)常性召開鄉(xiāng)(市)、村蘇維埃大會，讓廣大工農(nóng)群眾平等廣泛討論蘇維?；鶎诱?quán)決策，培養(yǎng)干部的民主工作作風(fēng)，深入群眾、動員群眾貫徹執(zhí)行決策，發(fā)揚各群團(tuán)組織和人民群眾對蘇維埃政府的監(jiān)督，這些蘇區(qū)協(xié)商民主工作方式為新中國基層協(xié)商民主的發(fā)展積累了最初的經(jīng)驗，對我們今天的基層協(xié)商民主建設(shè)依然有借鑒意義。

當(dāng)前，我們的基層協(xié)商民主有了長足的發(fā)展和進(jìn)步，基本形成了基層人民政協(xié)、村民大會以及企業(yè)工資集體協(xié)商等多樣的基層協(xié)商民主形式，同時也初步建立發(fā)展了黨群協(xié)商溝通機(jī)制和利益協(xié)調(diào)與矛盾處理機(jī)制等協(xié)商民主的機(jī)制支撐體系。但在實踐中還存在一些問題，比如部分黨員干部宗旨意識淡薄，“四風(fēng)”問題影響黨群協(xié)商溝通機(jī)制的暢行；基層黨組織、政府、人大、政協(xié)在基層協(xié)商民主建設(shè)中的權(quán)責(zé)關(guān)系還需要進(jìn)一步理順；基層新興社會組織參與基層協(xié)商的正常途徑需要完善；基層創(chuàng)新管理方式怎么樣與基層協(xié)商民主相結(jié)合，等等。蘇區(qū)干部徹底貫徹群眾路線的作風(fēng)、勇于創(chuàng)新的工作方式無疑對我們解決上述問題有積極的借鑒意義。

[1]習(xí)近平在慶祝人民政協(xié)會議成立65周年大會上講話[N].人民日報，2014-09-22.

[2]中央文獻(xiàn)研究室編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)：第11冊[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011

[3]毛澤東早期文稿[M].長沙：湖南出版社，1990.

[4]中央檔案館編.中共中央文件選集：第1冊[Z].北京：中共中央黨校出版社，1982.5.

[5]中央檔案館編.中國共產(chǎn)黨第二次至第六次全國代表大會文件匯編[Z].北京：人民出版社，1988.

[6]毛澤東選集：第1卷[M].北京：人民出版社1991.

[7]毛澤東文集：第1卷[M].北京：人民出版社，1993.

[8]中央文獻(xiàn)研究室編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)：第7冊[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[9]毛澤東選集：第3卷[M].北京：人民出版社，1991.

[10]中央文獻(xiàn)研究室編.毛澤東年譜(1983-1949)：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2002.

[11]中國社科院法學(xué)研究所編.中國新民主主義革命時期根據(jù)地法制文獻(xiàn)選編：第2卷[Z].北京：中國社會科學(xué)出版社，1981.

[12]中央文獻(xiàn)研究室編.建黨以來重要文獻(xiàn)選編(1921-1949)：第10冊[Z].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2011.

[13]毛澤東農(nóng)村調(diào)查文集[M].北京：人民出版社，1982.

(責(zé)任編輯：賀文贊)

Mao Zedong’s Exploration in Grassroots Deliberative Democracy in the Central Soviet Area Period

SHAN Xiao-hong

(Institute of Maoism，Sichuan Academy of Social Sciences，Chengdu，Sichuan 610072，China)

During the Central Soviet Area period，Mao Zedong was not only a creator and active practitioner of the Party’s mass line，but also an advocator for applying the Party’s mass line in the practical construction of grassroots workers and peasants’ democratic regime in the soviet areas.His thought on workers and peasants’ democratic dictatorship contains enriched elements of grassroots deliberative democracy.The Chinese communists，represented by Mao Zedong，creatively explored in the deliberative democracy of grassroots rural democratic regimes in the soviet areas，having accumulated valuable experiences that could be

for the subsequent practices of grassroots deliberative democracy in the anti-Japanese democratic bases and liberated zones as well as the development and perfection of grassroots deliberative democracy in our country nowadays.

Jinggangshan；Central Soviet Area；Mao Zedong；grassroots deliberative democracy

2016-05-31

單孝虹(1969—)，女，四川西昌人，四川省社會科學(xué)院毛澤東思想研究所研究員，四川省社科院馬克思主義中國化研究中心副秘書長，研究方向為毛澤東生平及毛澤東思想。

四川省社會主義協(xié)商民主研究中心重大課題“中國協(xié)商民主史”的階段性研究成果。

D231

A

1674-0599(2016)06-0065-07