監(jiān)獄服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障的完善*

●李忠萍　田曉輝　張金陽(yáng)　郭新*/文

監(jiān)獄服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障的完善*

●李忠萍**田曉輝**張金陽(yáng)**郭新***/文

監(jiān)獄服刑人員勞動(dòng)權(quán)作為刑事被執(zhí)行人人權(quán)保障體系的一項(xiàng)基本權(quán)利，其具有普遍性，亦有其特殊性。我國(guó)目前服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障由于傳統(tǒng)文化觀念及司法制度的影響，與國(guó)際囚犯最低待遇標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，存在諸多問(wèn)題，亟需完善。

勞動(dòng)權(quán)現(xiàn)狀存在問(wèn)題措施

自2004年人權(quán)入憲以后，我國(guó)服刑人員的人權(quán)狀況得到了極大改善，但社會(huì)各界關(guān)注最多的還是服刑人員的人身權(quán)以及監(jiān)獄的醫(yī)療、伙食、衛(wèi)生、文體等問(wèn)題，服刑人員勞動(dòng)權(quán)方面的保障仍沒(méi)有得到重視。服刑人員的勞動(dòng)權(quán)雖具有其特殊性，但亦應(yīng)得到充分的實(shí)現(xiàn)和必要的保障。

一、勞動(dòng)權(quán)與服刑人員勞動(dòng)權(quán)

（一）勞動(dòng)權(quán)的含義

1948年的《世界人權(quán)宣言》第23-24條規(guī)定“人人有權(quán)工作、自由選擇職業(yè)、享受公正和合適的工作條件并享受免于失業(yè)的保障；人人有同工同酬的權(quán)利，不受任何歧視；每一個(gè)工作的人，有權(quán)享受公正和合適的報(bào)酬，保證使他本人和家屬有一個(gè)符合人的尊嚴(yán)的生活條件，必要時(shí)并輔以其他方式的社會(huì)保障；人人有為維護(hù)其利益而組織和參加工會(huì)的權(quán)利；人人有享受休息和閑暇的權(quán)利，包括工作時(shí)間有合理限制和定期給薪休假的權(quán)利”。［1］而后，多項(xiàng)國(guó)際公約及各國(guó)國(guó)內(nèi)的《憲法》、《勞動(dòng)法》等均對(duì)勞動(dòng)權(quán)予以規(guī)定并充分保護(hù)。

《世界人權(quán)宣言》的規(guī)定一定程度上已經(jīng)描述了勞動(dòng)權(quán)的基本涵義和內(nèi)容。勞動(dòng)權(quán)就是以工作權(quán)為核心及在此過(guò)程中形成的一系列相關(guān)權(quán)利的總稱，其應(yīng)包括工作權(quán)、休息休假權(quán)、勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)、安全保護(hù)權(quán)、社會(huì)保障及勞動(dòng)福利權(quán)、民主管理權(quán)、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理權(quán)等等。［2］我國(guó)《勞動(dòng)法》就是采用廣義的界定方法明確了我國(guó)勞動(dòng)權(quán)的外延，并規(guī)定具體程序使以上權(quán)利有了更充分具體的法律保障。

（二）服刑人員勞動(dòng)權(quán)

服刑人員勞動(dòng)權(quán)是基于人權(quán)屬性的應(yīng)然權(quán)利經(jīng)憲法及法律規(guī)定轉(zhuǎn)化的實(shí)然權(quán)利。在參加監(jiān)獄勞動(dòng)的過(guò)程中，不能無(wú)故被剝奪勞動(dòng)權(quán)或被強(qiáng)迫勞動(dòng)，應(yīng)得到充分的實(shí)現(xiàn)和保障。

本文中所指“服刑人員勞動(dòng)權(quán)”采廣義勞動(dòng)權(quán)概念，即指監(jiān)獄服刑人員在參加勞動(dòng)過(guò)程中所應(yīng)享有的一系列相關(guān)勞動(dòng)權(quán)利。因服刑人員權(quán)利行使特殊性，勞動(dòng)權(quán)具有一定的局限性。保障服刑人員勞動(dòng)權(quán)的意義主要體現(xiàn)在：首先，保障服刑人員勞動(dòng)權(quán)是實(shí)現(xiàn)人權(quán)司法保障的重要體現(xiàn)。其次，保障服刑人員勞動(dòng)權(quán)有利于調(diào)動(dòng)服刑人員勞動(dòng)積極性。再次，保障服刑人員勞動(dòng)權(quán)有利于服刑人員刑釋后再社會(huì)化。最后，保障服刑人員勞動(dòng)權(quán)有利于降低重新犯罪率。

二、我國(guó)服刑人員勞動(dòng)權(quán)現(xiàn)狀

為了說(shuō)明問(wèn)題，提出有針對(duì)性的可行性建議及對(duì)策，增強(qiáng)課題研究的實(shí)效性，課題組對(duì)吉林省長(zhǎng)春市某監(jiān)獄服刑人員的勞動(dòng)項(xiàng)目、勞動(dòng)時(shí)間及休息休假、勞動(dòng)報(bào)酬、勞動(dòng)生產(chǎn)安全保護(hù)、工傷處理情況、醫(yī)療保險(xiǎn)情況進(jìn)行了調(diào)研。

截止2015年6月，該監(jiān)獄有在押服刑人員2609人，除老弱病殘不能參加勞動(dòng)的服刑人員外，參加勞動(dòng)的人數(shù)為2168人，約占服刑人員總數(shù)的83%；勞動(dòng)項(xiàng)目主要涉及磁性材料加工、工藝生產(chǎn)、服裝加工等項(xiàng)目，監(jiān)獄主要根據(jù)入監(jiān)時(shí)服刑人員基本情況調(diào)查及刑期等條件綜合考量確定勞動(dòng)項(xiàng)目；服刑人員在元旦、春節(jié)、清明等國(guó)家法定節(jié)假日享有休假權(quán)，每天有效勞動(dòng)時(shí)間為8小時(shí)，中午1小時(shí)午休，每周有一天休息日，用于接見(jiàn)、購(gòu)物等；服刑人員勞動(dòng)報(bào)酬月均達(dá)52.2元（超出省監(jiān)獄管理局規(guī)定的40元），勞動(dòng)報(bào)酬均能及時(shí)支付；勞動(dòng)生產(chǎn)安全基本達(dá)到了各種生產(chǎn)安全要求；服刑人員2013年共支出醫(yī)療費(fèi)用約280萬(wàn)元（財(cái)政撥款醫(yī)療費(fèi)用為每人每月15.8元）；服刑人員生活成本約為每人每年3457.6元（國(guó)家財(cái)政撥款2500元）。

調(diào)研范圍有限，素材雖不能完全代表我國(guó)服刑人員勞動(dòng)權(quán)的行使情況，但仍能反映出目前全國(guó)監(jiān)獄服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障的現(xiàn)狀。

（一）監(jiān)獄勞動(dòng)目的不明確，工作目標(biāo)偏離

一些學(xué)者對(duì)監(jiān)獄勞動(dòng)的目的性研究提出了諸多不同見(jiàn)解。有人采單一目的說(shuō)，強(qiáng)調(diào)監(jiān)獄勞動(dòng)的唯一目的就是矯正犯罪；也有學(xué)者提出雙重目的說(shuō)，即包含懲罰與改造兩個(gè)目的，亦或是矯正和經(jīng)濟(jì)收益。還有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)包括懲罰、矯正和經(jīng)濟(jì)三個(gè)方面的內(nèi)容。［3］目的不明確導(dǎo)致強(qiáng)調(diào)服刑人員勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)屬性，而忽略了勞動(dòng)改造的社會(huì)屬性，偏離了“以改造人為宗旨”目標(biāo)。

（二）勞動(dòng)權(quán)被“義務(wù)化”

憲法規(guī)定，勞動(dòng)既是公民的基本權(quán)利又是公民的義務(wù)。對(duì)于普通公民而言，勞動(dòng)義務(wù)并非被強(qiáng)制勞動(dòng)，而對(duì)于服刑人員來(lái)說(shuō)，無(wú)論是輕刑犯還是重刑犯，服刑期間只要有勞動(dòng)能力都會(huì)被要求參加勞動(dòng)。個(gè)人素質(zhì)、特長(zhǎng)等基本情況不會(huì)被加以區(qū)分而從事不同的勞動(dòng)，勞動(dòng)權(quán)被完全強(qiáng)迫性的義務(wù)化，基本人權(quán)屬性被抹殺。

（三）監(jiān)獄體制缺陷導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)普遍被侵犯

監(jiān)獄管理受到考評(píng)制度、經(jīng)費(fèi)保障等諸多因素的影響，將簡(jiǎn)單的監(jiān)獄生產(chǎn)等同于勞動(dòng)權(quán)保護(hù)，認(rèn)為只要組織勞動(dòng)生產(chǎn)就是完善勞動(dòng)權(quán)保障，維護(hù)基本人權(quán)，一定程度上導(dǎo)致監(jiān)獄勞動(dòng)及服刑人員勞動(dòng)權(quán)出現(xiàn)異化甚至畸形發(fā)展，勞動(dòng)權(quán)無(wú)法得到充分實(shí)現(xiàn)與保障。

三、當(dāng)前我國(guó)服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障存在的主要問(wèn)題

（一）服刑人員對(duì)勞動(dòng)項(xiàng)目沒(méi)有選擇權(quán)

《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第71條第6款規(guī)定了職業(yè)選擇權(quán)：“在符合正當(dāng)選擇職業(yè)方式和監(jiān)所管理及紀(jì)律上要求的限度內(nèi)，囚犯得選擇所愿從事的工作種類?！保?］我國(guó)《監(jiān)獄法》沒(méi)有具體規(guī)定，實(shí)踐中，服刑人員參加勞動(dòng)往往都是被設(shè)定勞動(dòng)場(chǎng)所、勞動(dòng)項(xiàng)目，服刑人員沒(méi)有自主選擇權(quán)。一定程度上影響服刑人員勞動(dòng)積極性，也不利于服刑人員特長(zhǎng)發(fā)揮及技能培養(yǎng)。

（二）勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)沒(méi)有保障

聯(lián)合國(guó)在《囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第76條規(guī)定：“對(duì)囚犯的工作，應(yīng)訂立公平報(bào)酬的制度。按此制度，以供自用，并將部分收入交付家用。此項(xiàng)制度并應(yīng)規(guī)定管理處應(yīng)扣出部分收入，設(shè)立一項(xiàng)儲(chǔ)蓄基金，在囚犯出獄時(shí)交給囚犯?！保?］我國(guó)勞動(dòng)法第3條規(guī)定了勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)。我國(guó)《監(jiān)獄法》第72條也規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)參加勞動(dòng)的罪犯，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定給予報(bào)酬并執(zhí)行國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定。”

但我國(guó)《監(jiān)獄法》雖然明確了服刑人員有獲得報(bào)酬的權(quán)利，但只是依照“有關(guān)規(guī)定”給付，對(duì)于最重要的支付形式、時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)酬分配、爭(zhēng)議處理等均沒(méi)有明確規(guī)定，亦沒(méi)有提供可參照系，導(dǎo)致實(shí)踐中各地監(jiān)獄無(wú)章可循，做法不一。有的認(rèn)為監(jiān)獄的伙食、醫(yī)療、生活衛(wèi)生等就是勞動(dòng)報(bào)酬的一種形式，有的以發(fā)放零用錢或者衣物等實(shí)物形式代替服刑人員勞動(dòng)報(bào)酬給付，標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，侵犯了服刑人員的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)，更影響了依法治監(jiān)的進(jìn)程。

（三）休息、休假權(quán)普遍被侵犯

《聯(lián)合國(guó)囚犯待遇最低限度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則》第75條規(guī)定：“囚犯每日及每周最高工作時(shí)數(shù)由法律或行政規(guī)則規(guī)定，但應(yīng)考慮到當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)雇用自由工人的規(guī)則或習(xí)慣?！保?］勞動(dòng)者的休息、休假權(quán)是國(guó)際普遍關(guān)注的保障勞動(dòng)權(quán)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。而目前關(guān)于服刑人員休息、休假權(quán)的規(guī)定與我國(guó)勞動(dòng)法及現(xiàn)實(shí)存在一定的差異。我國(guó)《監(jiān)獄法》第71條做出了相應(yīng)規(guī)定，司法部《關(guān)于罪犯勞動(dòng)工時(shí)的規(guī)定》則是對(duì)《監(jiān)獄法》的補(bǔ)充說(shuō)明。2007年，司法部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)獄安全管理工作的若干規(guī)定》（俗稱“35條”）同時(shí)規(guī)定：“罪犯每天勞動(dòng)時(shí)間不得超過(guò)8小時(shí)，每周勞動(dòng)時(shí)間不超過(guò)40小時(shí)?！?/p>

目前我國(guó)監(jiān)獄內(nèi)服刑人員的勞動(dòng)時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這些規(guī)定，筆者認(rèn)為，服刑人員雖然是人身自由受限具有特殊法律地位的群體，無(wú)論是從人權(quán)保障角度出發(fā)，還是從教育改造實(shí)效出發(fā)，都有必要進(jìn)一步規(guī)范服刑人員的勞動(dòng)時(shí)間，保障其休息休假權(quán)。

（四）勞動(dòng)生產(chǎn)安全及保護(hù)條件達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

追問(wèn)是教師圍繞一個(gè)關(guān)鍵信息對(duì)學(xué)生進(jìn)行跟進(jìn)提問(wèn)或是在學(xué)生回答的基礎(chǔ)上的繼續(xù)提問(wèn)，促使學(xué)生對(duì)概念或是對(duì)相關(guān)理念的理解，提高學(xué)生的思維品質(zhì)。思維品質(zhì)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)為：清晰度、正確性、相關(guān)性、深度、寬度和邏輯性（Paul&Elder,2016）。教師從這六個(gè)方面出發(fā)對(duì)學(xué)生進(jìn)行追問(wèn)，可以幫助學(xué)生理清關(guān)鍵信息的內(nèi)涵；可以激發(fā)學(xué)生的發(fā)散性思維，多角度的思考問(wèn)題，提高解決問(wèn)題的能力；引導(dǎo)學(xué)生反思自己的觀點(diǎn)，認(rèn)識(shí)自己思考的全面性和深度，進(jìn)而改進(jìn)以提高思維品質(zhì)。

我國(guó)監(jiān)獄法律法規(guī)將勞動(dòng)安全與保護(hù)措施的事前預(yù)防工作和勞動(dòng)工傷的事后救濟(jì)混為一談，沒(méi)有具體的事前預(yù)防保護(hù)措施的操作規(guī)程及可參照的規(guī)定，造成服刑人員勞動(dòng)之初的最為關(guān)鍵的勞動(dòng)安全與保護(hù)達(dá)不到應(yīng)有標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)事故發(fā)生后又因缺乏法律依據(jù)而不能進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)重侵犯了服刑人員的人身安全和身心健康權(quán)。

四、服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障的完善

（一）樹(shù)立正確的司法理念

理念指導(dǎo)行動(dòng)，理念作用于實(shí)踐。好的理念能夠更好的理順?biāo)痉C(jī)關(guān)與其他機(jī)關(guān)的關(guān)系，充分有效的發(fā)揮各機(jī)關(guān)的職能，提升司法公信力。

1.人權(quán)司法保障理念。從刑事執(zhí)行檢察角度看，只有具備人權(quán)保障理念，徹底摒棄長(zhǎng)期以來(lái)歷史遺留、傳承的錯(cuò)誤的報(bào)應(yīng)主義、痛苦贖罪的觀念，將服刑人員作為一國(guó)之公民，時(shí)刻從保障其應(yīng)有的法定權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，才能更好的履行監(jiān)督職能，發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用。

2.法律監(jiān)督理念［7］。根據(jù)憲法和法律規(guī)定：人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，依法獨(dú)立行使檢察權(quán)。檢察機(jī)關(guān)最重要的職能就是通過(guò)法律監(jiān)督實(shí)現(xiàn)和保障公正司法。從刑事執(zhí)行檢察角度看，只有牢固樹(shù)立法律監(jiān)督理念，才能避免與被監(jiān)督單位之間重配合、輕制約的問(wèn)題，更好的提高監(jiān)督工作力度。

3.教育與矯正行刑理念。作為監(jiān)獄管理與檢察監(jiān)督的司法工作人員，要深刻領(lǐng)會(huì)立法精神，轉(zhuǎn)變行刑理念，監(jiān)獄勞動(dòng)的目的只應(yīng)是教育與矯正，使服刑人員通過(guò)勞動(dòng)改變自身的惡習(xí)，通過(guò)自己努力獲得專長(zhǎng)，以確保被刑釋后更好的回歸社會(huì)，實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值與社會(huì)價(jià)值。

（二）通過(guò)立法完善各項(xiàng)勞動(dòng)權(quán)保障

應(yīng)借鑒國(guó)外好的經(jīng)驗(yàn)做法，加快服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障的專門立法；制定相關(guān)配套實(shí)施細(xì)則，完善各項(xiàng)權(quán)利保護(hù)及救濟(jì)具體程序，與監(jiān)獄法等各項(xiàng)法律的貫徹實(shí)施形成良好無(wú)縫對(duì)接：

在調(diào)研中筆者發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研對(duì)象在對(duì)待限制減刑服刑人員的勞動(dòng)報(bào)酬問(wèn)題上進(jìn)行了大膽的嘗試，并且也取得了較好的效果。即對(duì)限制減刑的服刑人員參加勞動(dòng)的，對(duì)其勞動(dòng)所得進(jìn)行全額發(fā)放，即人均每月可獲得900元的收入，并將其按照“334”原則進(jìn)行分配，30%用于服刑人員生活必要支出費(fèi)用，30%的收入支付給服刑人員的家人，40%的收入留作服刑人員刑滿釋放后的養(yǎng)老基金，待其刑滿釋放后一次性支付。此做法，在提高限制減刑服刑人員勞動(dòng)積極性的同時(shí)樹(shù)立重新生活的信心。

筆者認(rèn)為，針對(duì)我國(guó)目前現(xiàn)狀，可以將服刑人員勞動(dòng)報(bào)酬按照20%支付被害人賠償金、20%用于監(jiān)獄生活支出、30%用于支付服刑人員家庭使用，30%用于刑釋準(zhǔn)備金來(lái)予以分配。［9］有效的使勞動(dòng)報(bào)酬規(guī)范化、貨幣化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)服刑人員參加監(jiān)獄勞動(dòng)積極性，樹(shù)立社會(huì)、家庭責(zé)任感。

2.完善勞動(dòng)生產(chǎn)安全保護(hù)相關(guān)立法。建議根據(jù)各個(gè)行業(yè)的安全保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)立法專門規(guī)定。尤其應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)“事前預(yù)防”的安全保護(hù)立法，并建立相應(yīng)制約問(wèn)責(zé)機(jī)制，使監(jiān)獄管理機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中有章可循。同時(shí)，應(yīng)高度重視特殊工種的安全防護(hù)，有毒有害工作環(huán)境的特殊防護(hù)措施等等，避免發(fā)生重大勞動(dòng)安全責(zé)任事故，并應(yīng)制定服刑人員安全責(zé)任事故處理程序、追責(zé)及賠償機(jī)制。

3.加強(qiáng)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)權(quán)利保障。通過(guò)本次調(diào)研，該監(jiān)獄醫(yī)療費(fèi)用支出占總支出比例較大，但由于無(wú)法律依據(jù)導(dǎo)致服刑人員無(wú)法繳納醫(yī)療保險(xiǎn)，部分服刑人員需要自行支付醫(yī)療費(fèi)用，不利于服刑人員人權(quán)保障，同時(shí)監(jiān)獄管理經(jīng)費(fèi)支出存在巨大壓力。服刑人員作為特殊群體，權(quán)利受到不同程度限制，但是其作為公民，同樣應(yīng)該享有部分社會(huì)保險(xiǎn)待遇，生存權(quán)和健康權(quán)應(yīng)當(dāng)受到尊重和保障。［10］

4.細(xì)化勞動(dòng)爭(zhēng)議解決程序。目前監(jiān)獄服刑人員勞動(dòng)權(quán)受到侵犯，只能通過(guò)《監(jiān)獄法》規(guī)定提出申訴或控告，但沒(méi)有時(shí)間及程序、責(zé)任追究方面的具體規(guī)定。應(yīng)該將服刑人員已經(jīng)享有的權(quán)利進(jìn)一步明確化，同時(shí)拓寬勞動(dòng)爭(zhēng)議解決渠道，建立公開(kāi)、透明、公正的爭(zhēng)議解決程序，弱化監(jiān)獄在爭(zhēng)議解決程序中的主導(dǎo)作用，也可考慮根據(jù)實(shí)踐情況將行政訴訟引入到勞動(dòng)爭(zhēng)議解決途徑中，從而保障服刑人員的民事權(quán)利。

（三）健全監(jiān)獄管理體制

1.科學(xué)選擇適合服刑人員的勞動(dòng)項(xiàng)目。保障服刑人員勞動(dòng)權(quán)并不是完全否認(rèn)監(jiān)獄勞動(dòng)的特殊性，監(jiān)獄管理者應(yīng)考慮到：監(jiān)獄勞動(dòng)項(xiàng)目必須與服刑人員的教育改造需要以及刑釋后融入社會(huì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值相適應(yīng)；進(jìn)一步而言，應(yīng)當(dāng)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律及服刑人員的年齡、文化程度、特長(zhǎng)、興趣愛(ài)好、犯罪性質(zhì)等，積極探索開(kāi)發(fā)以知識(shí)和科技含量為核心的腦力勞動(dòng)項(xiàng)目和崗位，從而使服刑人員再刑釋后在思想、觀念、技能各方面適應(yīng)和立足社會(huì)。

2.健全服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障的監(jiān)獄管理體制。《監(jiān)獄法》作為指導(dǎo)監(jiān)獄工作的基本法律，仍是比較原則性的法律，而監(jiān)獄具體執(zhí)行還需要相關(guān)配套法律及監(jiān)獄內(nèi)部管理體制的支撐和落實(shí)。針對(duì)服刑人員勞動(dòng)權(quán)保障問(wèn)題，應(yīng)從實(shí)體法角度完善相應(yīng)部門規(guī)章及內(nèi)部規(guī)范性文件等，以進(jìn)一步細(xì)化和規(guī)范基本法各項(xiàng)權(quán)利保障，使之貫徹落實(shí)。同時(shí)，還要從程序法角度制定內(nèi)部規(guī)章及管理制度，規(guī)定罪犯在勞動(dòng)權(quán)受到傷害時(shí)的救濟(jì)途徑和程序，確?！侗O(jiān)獄法》等相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的執(zhí)行到位，亦可以最大限度地減少和避免監(jiān)獄及其管理人員之間的矛盾。

3.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)企分離。自2008年全面推行監(jiān)獄監(jiān)企分離改革，我國(guó)從體制設(shè)計(jì)上徹底摒棄了一直以來(lái)監(jiān)企合一的狀態(tài)，但在落實(shí)執(zhí)行中尚有未到位的環(huán)節(jié)，仍有舊體制的弊端，服刑人員勞動(dòng)權(quán)一定程度上受其影響。

監(jiān)獄勞動(dòng)的目的是教育改造、矯正服刑人員，而不是利用他們進(jìn)行經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收，因此我們應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變觀念，將監(jiān)獄企業(yè)分離落實(shí)執(zhí)行到位。監(jiān)獄應(yīng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，為監(jiān)企分離的落實(shí)提供支持，突破、解決監(jiān)企各自規(guī)范運(yùn)行的重點(diǎn)和難點(diǎn)，使之協(xié)調(diào)。這就需要監(jiān)獄內(nèi)部進(jìn)行更深入、合理的改革設(shè)置，清晰界定獄政管理與刑罰執(zhí)行，并加強(qiáng)干警職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，做到公正廉潔、文明規(guī)范執(zhí)法。只有這樣逐步探索、創(chuàng)新、推進(jìn)監(jiān)企分離各項(xiàng)工作，才能真正的將監(jiān)企分離落實(shí)到位。

同時(shí)，監(jiān)獄企業(yè)也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)和協(xié)助監(jiān)獄教育改造服刑人員的責(zé)任，以讓服刑人員學(xué)習(xí)掌握一技之長(zhǎng)以回歸社會(huì)為目標(biāo)，為服刑人員提供適合他們的勞動(dòng)崗位，并關(guān)注服刑人員勞動(dòng)技能需求。服刑人員矯正工作需要其個(gè)人、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)及家庭的共同參與與努力，使他們有信心有希望并渴望回歸社會(huì)，重新貢獻(xiàn)社會(huì)。

注釋：

［1］白桂梅、劉驍著：《人權(quán)法教學(xué)參考資料選編》，北京大學(xué)出版社2012年3月版，第5頁(yè)。

［2］薛長(zhǎng)禮：《勞動(dòng)權(quán)的法律研究—人權(quán)視角的考察》，吉林大學(xué)2002碩士論文。

［3］參見(jiàn)賴早興：《監(jiān)獄勞動(dòng)合理化論綱》，載《法學(xué)評(píng)論》2007年第2期。

［4］同［1］，第439頁(yè)。

［5］參見(jiàn)白桂梅、劉驍著：《人權(quán)法教學(xué)參考資料選編》，北京大學(xué)出版社2012年3月版，第439頁(yè)。

［6］同［5］

［7］參見(jiàn)趙云龍：《論刑罰執(zhí)行視野中的檢察監(jiān)督制度》，河北大學(xué)2014碩士論文。

［8］李騰：《論我國(guó)監(jiān)獄勞動(dòng)組織形式的改革及完善措施》，載《常州工學(xué)院學(xué)報(bào)（社科版）》2014年4月，第85-89頁(yè)。

［9］參見(jiàn)朱美云：《罪犯勞動(dòng)報(bào)酬的具體模式設(shè)計(jì)》，載《中國(guó)司法》2009年第12期，第51-53頁(yè)。

［10］參見(jiàn)徐顯明：《國(guó)際人權(quán)法》，法律出版社2004 年11月版。

*本文為最高人民檢察院2015年度刑事執(zhí)行檢察重點(diǎn)研究課題階段性成果。
**吉林省檢察官培訓(xùn)學(xué)院教師［130117］
***吉林省人民檢察院控申和刑事執(zhí)行檢察部主任檢察官［130117］