淺析城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性

童 暉，熊 亮

（1.江西銅業(yè)集團(tuán)公司 建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，江西 南昌 330077；2.江西省鍋爐壓力容器檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，江西南昌 330029）

淺析城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性

童 暉1，熊 亮2

（1.江西銅業(yè)集團(tuán)公司 建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，江西 南昌 330077；2.江西省鍋爐壓力容器檢驗(yàn)檢測(cè)研究院，江西南昌 330029）

天然氣作為最受重視的新能源之一，近年來(lái)在我國(guó)獲得了迅猛發(fā)展，其基礎(chǔ)配套設(shè)施城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€也成為市政建設(shè)中不可缺少的一部分。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€由于本身的特殊性，安裝工程概預(yù)算的精確性難以掌控，故而影響燃?xì)夤芫€工程的投資控制。立足于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的施工特點(diǎn)，歸納總結(jié)影響城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€工程概預(yù)算的影響因素，如復(fù)雜的施工環(huán)境、不完善的現(xiàn)場(chǎng)管理和不規(guī)范的施工圖設(shè)計(jì)等因素都會(huì)直接影響工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。最后結(jié)合市政工程概預(yù)算的原理和基礎(chǔ)方法，進(jìn)一步提出合理的解決方案，為相關(guān)從業(yè)人員提供參考。

天然氣；壓力管道；燃?xì)夤芫W(wǎng)；概預(yù)算；準(zhǔn)確性

1 引言

隨著世界范圍內(nèi)煤、石油等傳統(tǒng)能源耗竭，天然氣這種無(wú)污染的清潔能源獲得迅速發(fā)展。我國(guó)天然氣儲(chǔ)量相對(duì)豐富，加之近年來(lái)我國(guó)與俄羅斯、哈薩克斯坦等國(guó)家的合作，中亞管道氣、中緬管道氣和中俄管道氣工程的建設(shè)，我國(guó)天然氣事業(yè)獲得了高速發(fā)展，其中城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的建設(shè)是我國(guó)普及天然氣的重要環(huán)節(jié)［1-3］。

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€，就是連接天然氣門(mén)站和天然氣使用單元之間的天然氣管線，相當(dāng)于天然氣管線中的毛細(xì)血管，是天然氣管線中的重要組成部分［4］。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€往往在人群密集的地方鋪設(shè)，對(duì)管線的安裝要求非常高，加上已有的一些如通信電纜、煤氣、給排水等管線，安裝復(fù)雜，難度較大，工程整體費(fèi)用經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超支的情況，這對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的建設(shè)是極其不利的［5-7］。因此，要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€建設(shè)全過(guò)程的嚴(yán)格控制，必須保證城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€工程的概預(yù)算準(zhǔn)確，不斷提高概預(yù)算的質(zhì)量，合理控制項(xiàng)目投資。

2 城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€概述

2.1 城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的內(nèi)涵

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€也就是城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿?，是在城?zhèn)中將天然氣從門(mén)站、調(diào)配站等地傳輸?shù)接脩舻墓芫€，設(shè)計(jì)壓力在0～4MPa之間，目前最常采用的設(shè)計(jì)壓力為0.4MPa。目前國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€設(shè)計(jì)及施工質(zhì)量有專門(mén)的法律法規(guī)和相應(yīng)的規(guī)范進(jìn)行約束，主要如《特種設(shè)備安全法》、《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50028-2006）、《城鎮(zhèn)燃?xì)廨斉涔こ淌┕ぜ膀?yàn)收規(guī)范》（CJJ 33-2005）、《聚乙烯燃?xì)夤艿拦こ碳夹g(shù)規(guī)程》（CJJ 63-2008）。

2.2 城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿赖氖┕ぬ攸c(diǎn)

城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝诔擎?zhèn)中埋地鋪設(shè)，其安裝施工過(guò)程中具備以下特點(diǎn)：

（1）數(shù)量多，投資額波動(dòng)區(qū)間大。

隨著天然氣的發(fā)展，其價(jià)格和環(huán)保優(yōu)勢(shì)令其成為家用、工業(yè)、商業(yè)的首選能源。為了使燃?xì)夤芫W(wǎng)遍布城鎮(zhèn)，需要的燃?xì)夤艿罃?shù)量是驚人的，以南昌市天然氣利用工程為例，僅新建的中、高壓天然氣管道就有700km，還不包含數(shù)量巨大的低壓管線和入戶管線。正是由于天然氣管線數(shù)量巨大，其單位工程大小不一（較長(zhǎng)的管道安裝工程有數(shù)十公里，而較短的管道安裝可能只有幾百米），這就使得單位管道安裝工程的投資額波動(dòng)較大。

（2）開(kāi)工急，工期短，多方施工難以協(xié)調(diào)。

由于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€一般鋪設(shè)在道路或人行道中，鋪設(shè)時(shí)需要開(kāi)挖、圍擋等，對(duì)交通的影響非常大，因此要求城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€（尤其是主干道和車行道）工期盡量短。同時(shí)在城鎮(zhèn)道路鋪設(shè)時(shí)，一般要求已規(guī)劃的燃?xì)夤芫€隨同施工，這就對(duì)燃?xì)夤芫€的施工周期有了更高的要求。

當(dāng)今城鎮(zhèn)地下管線種類繁多，電力、電信、燃?xì)?、給排水管等管線交錯(cuò)，在燃?xì)夤芫€安裝施工過(guò)程中，涉及到需要與市政、電力、電信等部門(mén)相互溝通，有些工作協(xié)調(diào)起來(lái)比較困難。

3 影響城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€工程概預(yù)算的因素

3.1 城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€復(fù)雜的施工環(huán)境

（1）工期的不確定性。當(dāng)前國(guó)家對(duì)環(huán)境問(wèn)題的重視程度非常高，地方政府都將實(shí)行城鎮(zhèn)燃?xì)饩W(wǎng)絡(luò)化作為重要的民生工程，使得城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€大量集中鋪設(shè)，加上城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€一般隨著城鎮(zhèn)道路鋪設(shè)進(jìn)行，這就造成城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的工期較緊，工作環(huán)境惡劣。同時(shí)燃?xì)夤芫€的開(kāi)挖回填會(huì)嚴(yán)重影響管線沿線周邊的交通和社會(huì)活動(dòng)，施工時(shí)間就更加緊迫。

（2）戶外作業(yè)的不可知性。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的施工一般是室外進(jìn)行，無(wú)論是PE管還是鋼管的連接質(zhì)量都直接受到天氣的影響，因此城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的工期經(jīng)常會(huì)因?yàn)樘鞖獾挠绊懚鴾?。同時(shí)由于是室外作業(yè)，材料的保管、大型機(jī)械的調(diào)度、安裝安全等都受到復(fù)雜的施工環(huán)境影響。

（3）地下隱蔽工程的不確定性。城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿来蟛糠质堑叵码[蔽工程，往往與市政地下管線如污水、雨水、通信、供水等距離較近或者交叉敷設(shè)，這給燃?xì)夤艿赖牡叵码[蔽工程施工造成了較大的不確定性。尤其是老城區(qū)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造工程，管線分布較為密集，為了滿足設(shè)計(jì)間距要求，隱蔽工程往往會(huì)有較多的設(shè)計(jì)變更。

以上因素都會(huì)使得燃?xì)夤艿拦こ谈蓬A(yù)算產(chǎn)生較大偏差。

3.2 管線材料種類繁多，現(xiàn)場(chǎng)管理困難

現(xiàn)在通常采用的城鎮(zhèn)燃?xì)夤懿挠袃煞N，一是傳統(tǒng)的鋼管管材，一般材質(zhì)牌號(hào)為Q235B；二是最近十余年逐漸采用的PE管材。

城鎮(zhèn)燃?xì)怃摴芤话銜?huì)采用3PE加強(qiáng)級(jí)防腐層，管材儲(chǔ)存、運(yùn)輸過(guò)程中容易損壞鋼管防腐層，在實(shí)際施工過(guò)程中，由于工人的防范意識(shí)不強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)理解不透徹等原因，鋼管管材經(jīng)常會(huì)有防腐層破損的情況，給城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ淘斐刹豢深A(yù)知的影響，從而影響工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。

PE管最近幾年幾乎完全取代了傳統(tǒng)的鋼管成為城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿纼?yōu)先采用的管材。與鋼管相比，施工工藝簡(jiǎn)單，有一定的柔韌性，更主要的是無(wú)需防腐處理，節(jié)省大量的工序。關(guān)于PE管的儲(chǔ)存、運(yùn)輸要求更高，主要體現(xiàn)在以下兩方面。一是管材存放時(shí)間不宜過(guò)長(zhǎng)，超過(guò)存放期限應(yīng)重新抽樣檢驗(yàn)，合格后方可使用。PE管道存放時(shí)間超過(guò)規(guī)定期限的情況在實(shí)際施工過(guò)程中屢見(jiàn)不鮮，其產(chǎn)生的復(fù)檢費(fèi)用也比較難估算。二是管材外表磨損厲害不予使用，管材表面?zhèn)凵疃炔粦?yīng)超過(guò)管材壁厚的10%。施工過(guò)程中由于工人經(jīng)常在排管時(shí)拖動(dòng)PE管導(dǎo)致管材表面劃痕超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，管材報(bào)廢直接增加成本，這會(huì)直接影響城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿拦こ痰母蓬A(yù)算。

3.3 設(shè)計(jì)圖紙簡(jiǎn)單

由于燃?xì)夤こ虜?shù)量多、任務(wù)重、規(guī)模大小不一，造成燃?xì)夤こ淘O(shè)計(jì)單位沒(méi)有足夠的人力進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)詳細(xì)測(cè)量，使得設(shè)計(jì)圖紙過(guò)于簡(jiǎn)單，不少管線僅用一條線簡(jiǎn)單示意，不能充分考慮施工現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)際情況，造成在實(shí)際施工過(guò)程中，因出現(xiàn)各種障礙或者需要管線跨越等問(wèn)題，使得設(shè)計(jì)變更增加，增加管材、管件等工程量，影響工程造價(jià)，影響工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。

4 提高城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€工程概預(yù)算準(zhǔn)確性的對(duì)策和建議

4.1 提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量

提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量是提高工程概預(yù)算準(zhǔn)確性的關(guān)鍵。設(shè)計(jì)是源頭，優(yōu)化施工圖設(shè)計(jì)是控制概預(yù)算最重要的一環(huán)。提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量，關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)人員。設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)前，要充分收集現(xiàn)場(chǎng)資料，深入了解項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告的內(nèi)容、水文、工程地質(zhì)條件、場(chǎng)地周圍環(huán)境、地形、地貌和工藝設(shè)備選型等，努力深化設(shè)計(jì)工作深度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案；設(shè)計(jì)人員在進(jìn)行設(shè)計(jì)時(shí)，需有強(qiáng)烈的責(zé)任感，對(duì)設(shè)計(jì)方案不斷精益求精，樹(shù)立強(qiáng)烈的工程造價(jià)控制意識(shí)，精心設(shè)計(jì)，大膽采用新工藝、新材料，實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一。

4.2 提高審查工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性

城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的施工內(nèi)容一般較為簡(jiǎn)單，通常采用單價(jià)合同，因此工程量的準(zhǔn)確性是城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€概預(yù)算準(zhǔn)確性的重要因素，只有準(zhǔn)確計(jì)算工程量才能確保概預(yù)算的準(zhǔn)確。工程量的準(zhǔn)確計(jì)算應(yīng)在編制概預(yù)算的開(kāi)始階段完成，相關(guān)人員應(yīng)對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行全面透徹的分析，對(duì)工程量和施工各個(gè)細(xì)節(jié)詳盡核定。同時(shí)，還應(yīng)注意對(duì)工程量的核定復(fù)查，確保工程量計(jì)算在合理的誤差范圍之內(nèi)。

4.3 強(qiáng)化概預(yù)算人員培訓(xùn)

工程概預(yù)算是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，對(duì)概預(yù)算人員要求極為嚴(yán)格。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€工程的概預(yù)算則更為復(fù)雜，由于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€施工的特殊性，經(jīng)常在人口密集區(qū)域進(jìn)行施工，就使得城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的概預(yù)算的不確定性更大。這就要求城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€概預(yù)算人員不僅要具備較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)、耐心和責(zé)任心，還需要能結(jié)合城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的特點(diǎn)進(jìn)行對(duì)工程量的偏差進(jìn)行合理的、預(yù)見(jiàn)性的判斷，從而使得工程的概預(yù)算更為準(zhǔn)確。因此，對(duì)于城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的概預(yù)算人員，應(yīng)定時(shí)進(jìn)行專業(yè)技能和相關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，不斷提高相關(guān)預(yù)算人員的專業(yè)技術(shù)水平和實(shí)踐水平，從而提高城鎮(zhèn)燃?xì)夤こ谈蓬A(yù)算的準(zhǔn)確性。

4.4 強(qiáng)化原材料消耗量和人員薪酬費(fèi)率的審核

在燃?xì)夤芫€概預(yù)算中，原材料成本和人員薪酬是概預(yù)算的主要內(nèi)容。目前燃?xì)夤艿腊惭b工程進(jìn)行概預(yù)算時(shí)都會(huì)對(duì)工程所需的原材料成本和人員薪酬做統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，一般采用量?jī)r(jià)分離，以費(fèi)率的形式出現(xiàn)。在確保工程量準(zhǔn)確性和考慮合理偏差的情況下，原材料成本和人員薪酬的費(fèi)率對(duì)概預(yù)算的準(zhǔn)確性會(huì)直接產(chǎn)生影響。在燃?xì)夤艿腊惭b概預(yù)算中，應(yīng)重視對(duì)原材料成本和人員薪酬費(fèi)率的審核和調(diào)整，充分與實(shí)際相結(jié)合，如考慮出現(xiàn)特殊情況或者定額缺失，需及時(shí)編表對(duì)費(fèi)率進(jìn)行補(bǔ)充。同時(shí)，應(yīng)關(guān)注原材料市場(chǎng)的價(jià)格，原材料價(jià)格變化產(chǎn)生的差價(jià)要及時(shí)進(jìn)行差價(jià)審核和調(diào)整，以確保工程概預(yù)算的準(zhǔn)確性。

4.5 結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)

目前我國(guó)工程造價(jià)信息化管理尚處于發(fā)展階段，相關(guān)理念和技術(shù)不夠先進(jìn)，配套的軟件、網(wǎng)絡(luò)信息公布等還不夠成熟，工程造價(jià)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性無(wú)法得到充分保證，加上超過(guò)投資控制情況經(jīng)常出現(xiàn)，在進(jìn)行概預(yù)算時(shí)經(jīng)常使得一些決策沒(méi)有可靠的依據(jù)。建立一個(gè)高效的項(xiàng)目概預(yù)算管理系統(tǒng)可以有效替代人工處理一些日常業(yè)務(wù)工作，并且通過(guò)網(wǎng)絡(luò)提供真實(shí)有效的信息，從而為概預(yù)算的判斷提供合理支撐，提高概預(yù)算的準(zhǔn)確性。

5 結(jié)論

在能源危機(jī)的今天，天然氣作為清潔干凈的新能源受到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用，特別是中俄天然氣管道工程、中亞天然氣管道工程以及中緬天然氣管道工程的修建，我國(guó)天然氣的儲(chǔ)量越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)天然氣的應(yīng)用獲得了極大發(fā)展，加上政府的大力推廣，我國(guó)天然氣事業(yè)獲得迅速發(fā)展。天然氣管線作為天然氣的運(yùn)輸媒介，是天然氣大力發(fā)展的基礎(chǔ)。在天然氣管線中，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€的線路施工最復(fù)雜，工期要求最高，單位工程數(shù)量最多，這就對(duì)城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€概預(yù)算的準(zhǔn)確性有了一定要求，以保證市政工程預(yù)算的控制。城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€有著其他市政工程所不具備的特點(diǎn)，城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€復(fù)雜的施工環(huán)境、管線材料種類繁多、現(xiàn)場(chǎng)管理困難和設(shè)計(jì)圖紙簡(jiǎn)單甚至白圖施工等因素會(huì)直接影響城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€概預(yù)算的準(zhǔn)確性。最后結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，提出合理的提高城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫€概預(yù)算準(zhǔn)確性的策略，包含提高施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量、提高審查工程量的準(zhǔn)確性、強(qiáng)化概預(yù)算人員培訓(xùn)、強(qiáng)化原材料消耗量和人員薪酬費(fèi)率的審核和結(jié)合網(wǎng)絡(luò)信息和計(jì)算機(jī)技術(shù)，以供相關(guān)從業(yè)者參考。

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Analysis on Budget Estimate Accuracy of Urban Gas Pipeline Project

TONG Hui1, XIONG Liang2
（1. Construction Management Consulting Co., Ltd. of Jiangxi Copper Corporation,Nanchang 330077, Jiangxi, China; 2. The Inspection and Research Institute of Boiler and Pressure Vessel of Jiangxi Province, Nanchang 330029, Jiangxi, China）

As one of the most important new energy in recent years, natural gas project is rapidly developing around our country. Urban gas pipeline, the supporting infrastructure of natural gas project, has been the indispensable part of municipal projects. Because of the specificity of urban gas pipeline, it is difficult to accurately control the installation project budget estimate and then affect the investment control of gas pipeline project. Based on the characteristics of urban gas pipeline construction, the impact factors of urban gas pipeline project budget is summarized, such as the complexity of the construction environment, inadequate site management and nonstandard construction drawings. These factors will directly affect the project budget accuracy. Finally, according to the basic principles and methods of municipal project budget, this paper further proposes a reasonable solution to provide a reference for the relevant employees.

natural gas；pressure pipelines；gas pipeline network；budget estimate；accuracy

TU723.3

C

1009-3842（2016）06-0011-04

2016-07-08

童暉（1989-），女，江西貴溪人，本科，主要從事工程造價(jià)基礎(chǔ)及實(shí)踐等方面的研究。E-mail: 278634666@qq.com