各國憲法宣誓制度的比較

文/鄧靜秋

各國憲法宣誓制度的比較

文/鄧靜秋

黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》提出：“建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓，樹立憲法權(quán)威?！?015年7月1日，第十二屆全國人大常委會第十五次會議通過了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定》（以下簡稱《決定》），對我國憲法宣誓的主體、誓詞、組織者、程序等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，并于2016年1月1日起實(shí)施。這是對黨的十八屆四中全會決定精神的具體落實(shí)，是以立法形式將黨的主張轉(zhuǎn)變?yōu)閲乙庵镜闹匾e措。

綜合考察聯(lián)合國193個(gè)會員國的現(xiàn)行憲法文本，其中規(guī)定了宣誓制度的國家有177個(gè)，未規(guī)定該制度的國家有16個(gè)。憲法宣誓制度的建立對于彰顯憲法權(quán)威，激勵(lì)和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法，加強(qiáng)憲法實(shí)施，具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

中外憲法宣誓制度的歷史考察

宣誓制度，中外古已有之，源自古代人類社會的迷信。有記載的宣誓最早可追溯至宗教信仰與宗教儀式。“蓋宣誓，源自宗教信仰，基于人類對神忠誠之精神而產(chǎn)生?！雹儆捎诠糯祟愓J(rèn)知能力有限，故常求助于超自然的外界神靈，面對神靈宣誓，相信違反宣誓內(nèi)容后會受到神的懲罰。在中世紀(jì)的歐洲，基督教盛行，教會權(quán)力和宗教法律凌駕于世俗政權(quán)和法律之上,宣誓成為習(xí)以為常的現(xiàn)象，并有多種類型，如宗教宣誓、效忠宣誓、就職宣誓和訂約宣誓等。

千百年來，壇帖誓天，歃血為盟，中國古代的統(tǒng)治者和民間匹夫都進(jìn)行這種嚴(yán)肅但又通俗的活動。宣誓是一種莊嚴(yán)的承諾，古代也有“約信曰誓”的說法?！懊耸摹弊钤缫娪凇秶Z》和《左傳》。②最初是作為一項(xiàng)嚴(yán)肅的宗教性質(zhì)的活動，具有嚴(yán)格而復(fù)雜的禮儀。中國古代的宣誓有誓與盟兩種，“前者,依誓禮以結(jié)方語之約束,后者,歃牲血而立神誓；盟約之辭,則載之于策,或藏之官府,以供將來之勘證?！雹塾纱丝梢?，“誓”的本義是約束性的語言，立誓之人通過語言的約束，起到保證的作用?！笆摹弊鳛橐环N古老的象征性儀式，起源于原始巫術(shù)中的詛咒?！笆摹币哉Z言作為表現(xiàn)形式，也是其保障因素。語言的魔力使立誓之人對詛咒語言產(chǎn)生恐懼和忌憚，從而履行誓約?！懊恕本褪菂⑴c者通過殺牲、割耳、歃血等一系列祭典儀式在神面前共同立誓，申明要遵守共同的承諾，規(guī)范各自的行為。④上古民眾相信神靈具有神秘的力量，重視詛咒語言的魔力，對神靈真誠、敬畏和順從，便自覺履行誓言，從而使“誓”具有獨(dú)特的約束功能。所以盟誓也是在宗教信仰的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)群體間和平共處和相互交往的一種方式。換言之，盟誓以人們對神靈的崇拜和敬畏作為約束立誓各方遵守誓約的原動力，從而規(guī)范各主體的行為，調(diào)整各主體之間的關(guān)系。

隨著社會的發(fā)展，宣誓的宗教色彩日趨淡化，但宣誓本身具有的獨(dú)特文化魅力和法律價(jià)值，為近現(xiàn)代國家所重視并沿用。國家公職人員向憲法宣誓，形成普遍制度。憲法宣誓制度的淵源最早可以追溯至1215年的英國自由大憲章?！蹲杂纱髴椪隆返幕揪袷峭鯔?quán)有限和個(gè)人自由，成為日后英國憲政的基石。《自由大憲章》第63條規(guī)定：朕是以勒定并斷然昭告，英國教會應(yīng)予自由，英國人民應(yīng)安然、泰然、全然享受欽賜之上述一切自由權(quán)、權(quán)利與特權(quán)，近及其身遠(yuǎn)及后嗣，凡事凡地，永保有之。朕與諸男爵誓以善意遵守上述之規(guī)定，皇天后土，實(shí)鑒臨之。根據(jù)該條的規(guī)定，受命于天的英格蘭國王兼領(lǐng)愛爾蘭宗主以宣誓的形式，將以忠信與善意遵守各條款。自由大憲章是英王對神明、先輩和全體國民立下的誓言，意味著英王作為公權(quán)力的代表將忠實(shí)善意地遵守各條款對國王權(quán)力的限制。這被視為憲法宣誓制度的起源。

此后，很多國家的憲法借鑒了該制度。美國1787年《聯(lián)邦憲法》是世界上第一部成文憲法，其第2條第1款規(guī)定，總統(tǒng)在就職前應(yīng)作如下宣誓或鄭重聲明：“我謹(jǐn)莊嚴(yán)宣誓（或鄭重聲明），我一定忠實(shí)執(zhí)行合眾國總統(tǒng)職務(wù)，竭盡全力恪守、維護(hù)和捍衛(wèi)合眾國憲法?！?第6條規(guī)定：上述參議員和眾議員、各州議會議員以及合眾國政府和各州一切行政、司法官員均應(yīng)宣誓或鄭重聲明擁護(hù)本憲法；但不得以宗教信仰測試作為擔(dān)任合眾國任何官職或公職的必要資格。作為現(xiàn)代憲法標(biāo)志的《德意志共和國憲法》（《魏瑪憲法》）也規(guī)定了憲法宣誓制度，要求公職人員就職時(shí)必須宣誓效忠憲法。其第42條規(guī)定：總統(tǒng)就職時(shí)，向議會作如下宣誓：“本人宣誓，將竭盡全力為德國人民謀福祉，增進(jìn)其利益，預(yù)防其蒙受危害，遵守德國憲法與法律，恪守良心以履行義務(wù)，并待人以公道?！笨梢愿郊幼诮绦摹?/p>

自近代以降，宣誓實(shí)踐在中國無法脫離傳統(tǒng)和西方兩種源流的交互影響。隨著西方政治思想的引入、資產(chǎn)階級革命運(yùn)動的開展以及民間會黨的產(chǎn)生，清末民初的憲法宣誓具有了中西合璧的混合色彩。中國近代憲法宣誓制度的確立與孫中山先生的思想和實(shí)踐有著密切聯(lián)系。他在反清革命和民國時(shí)期將西方宣誓制度引入中國，對中國傳統(tǒng)的宣誓儀式加以創(chuàng)造性轉(zhuǎn)變，自身示范也要求其他革命人士堅(jiān)持實(shí)踐，首開中國政治宣誓之先河，使政治宣誓制度在民國時(shí)期得到逐步確立。1912年1月1日，中華民國南京臨時(shí)政府成立，孫中山先生就任臨時(shí)大總統(tǒng)，⑤在就職典禮上舉行了宣誓儀式。這是民國時(shí)期首個(gè)國家儀式，⑥昭示著新的民族國家和新政府的成立。孫中山先生在儀式上莊嚴(yán)而正式地宣讀了總統(tǒng)誓詞，誓詞內(nèi)容如下：“傾覆滿洲專制政府，鞏固中華民國，圖謀民生幸福，此國民之公意，文實(shí)在遵之，以忠于國，為眾服務(wù)。至專制政府既倒，國內(nèi)無變亂，民國卓立于世界，為列邦公認(rèn)，斯時(shí)文當(dāng)解臨時(shí)大總統(tǒng)之職。謹(jǐn)以此誓于國民。中華民國元年元旦”。⑦

孫中山先生就任臨時(shí)大總統(tǒng)的宣誓儀式開啟了民國政治宣誓的先河，充分吸收和借鑒了中國傳統(tǒng)和西方國家的政治宣誓文化。1930年5月27日，南京國民政府頒布了《宣誓條例》，使民國時(shí)期已成為定例的宣誓制度走上了程序化和規(guī)范化的軌道。1946年12月25日，制憲國大通過《中華民國憲法》對總統(tǒng)宣誓作了明確規(guī)定。

現(xiàn)在中外的宣誓制度已不再是原始意義上的宗教色彩濃厚的簡單儀式了，它是國家公職人員向選民和權(quán)力賦予者的鄭重承諾，是對本國民主憲政制度的確認(rèn)，對于促進(jìn)各國民主憲政制度的發(fā)展和完善具有重要意義。

現(xiàn)代各國憲法宣誓制度的基本內(nèi)容

各國憲法規(guī)定的宣誓制度一般包括以下內(nèi)容：⑧

1.宣誓主體。各國憲法規(guī)定的宣誓主體主要有如下幾類：一是君主立憲制國家的國王，如挪威、西班牙、荷蘭等國憲法規(guī)定國王執(zhí)政時(shí)應(yīng)當(dāng)宣誓；二是共和制國家的總統(tǒng)，如印度、意大利、新加坡等國憲法規(guī)定總統(tǒng)或者代行總統(tǒng)職權(quán)者應(yīng)進(jìn)行就職宣誓；三是國會或者議會的成員，如冰島、塞浦路斯、南非等國憲法規(guī)定新當(dāng)選的議員履行職責(zé)前應(yīng)宣誓；四是政府總理（或首相）和政府各部部長（或大臣），如德國、敘利亞、尼泊爾等國憲法規(guī)定上述人員應(yīng)進(jìn)行就職宣誓；五是最高法院或憲法法院法官，如捷克、立陶宛、新加坡、墨西哥等國。也有少數(shù)國家的宣誓主體范圍較廣，如美國憲法規(guī)定總統(tǒng)、參議員、眾議員、各州議會議員以及聯(lián)邦政府和各州一切行政、司法官員均應(yīng)宣誓擁護(hù)憲法；又如馬來西亞憲法規(guī)定，聯(lián)邦最高元首、最高副首、總理、各部部長及副部長、政務(wù)次官、政治秘書、議長和其他議員、各級法院院長和法官、各公共服務(wù)委員會委員、州首腦、州議員等就職前需要宣誓。

2.宣誓對象。宣誓對象大概有如下幾類：一是向全體人民宣誓，如俄羅斯聯(lián)邦憲法規(guī)定，總統(tǒng)在就任時(shí)，應(yīng)向人民宣誓；哈薩克斯坦憲法要求總統(tǒng)、議會代表和政府成員應(yīng)向全國人民宣誓；韓國總統(tǒng)就職時(shí)要向全體國民宣誓。二是向任命人宣誓，如敘利亞憲法規(guī)定，總統(tǒng)任命副總統(tǒng)，副總統(tǒng)就職前應(yīng)向總統(tǒng)進(jìn)行憲法宣誓；波蘭憲法規(guī)定總統(tǒng)任命總理和部長委員會成員，并接受他們的宣誓。三是公民直接或間接選舉產(chǎn)生時(shí)，向議會或者議會與其他機(jī)構(gòu)的聯(lián)合組織宣誓。如保加利亞憲法規(guī)定，總統(tǒng)和副總統(tǒng)由選民直接選舉產(chǎn)生，就職時(shí)應(yīng)向國民議會宣誓；斯洛文尼亞憲法規(guī)定，總統(tǒng)以直接方式選出，應(yīng)向國民議會宣誓，總理和各部長當(dāng)選后亦向國民議會宣誓。四是王位繼承者向議會或政府等其他機(jī)構(gòu)宣誓，如荷蘭憲法規(guī)定，接受王權(quán)的國王在議會兩院公開聯(lián)席會議上宣誓即位；萊索托憲法規(guī)定，國王和攝政王的宣誓應(yīng)當(dāng)向上訴法院法官、高等法院法官和政府各部部長或者政府其他機(jī)構(gòu)宣誓。五是在實(shí)行政教合一的國家，如伊朗憲法規(guī)定，議員向真主宣誓。

3.誓詞內(nèi)容。各國憲法中的誓詞內(nèi)容主要涉及四個(gè)方面：一是效忠國家，捍衛(wèi)民族的尊嚴(yán)、獨(dú)立和安全，維護(hù)國家主權(quán)和利益；二是遵守和維護(hù)國家憲法和法律；三是尊重和維護(hù)人和公民的權(quán)利與自由，忠實(shí)地為人民服務(wù)；四是竭盡全力，恪盡職守，忠誠履行職責(zé)。實(shí)行政教合一的國家在誓詞中還要求宣誓人護(hù)衛(wèi)國教，為宗教的昌盛服務(wù)。

4.見證人／監(jiān)誓者。各國憲法主要規(guī)定了以下幾類見證人或者監(jiān)誓者：一是憲法法院法官或最高法院首席大法官，如伊朗憲法規(guī)定，總統(tǒng)當(dāng)選人必須在司法最高首長及憲法監(jiān)護(hù)委員會成員的見證下宣誓；肯尼亞憲法規(guī)定，當(dāng)選總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)在首席法官面前公開宣誓就職。二是總統(tǒng)或者總統(tǒng)任命的人員監(jiān)誓，如新加坡憲法規(guī)定，總理以及各級法院的法官宣誓由總統(tǒng)監(jiān)誓。一些國家也規(guī)定了共同見證人的形式，如愛爾蘭憲法規(guī)定，總統(tǒng)應(yīng)在議會兩院議員、最高法院和高級法院法官以及其他公共知名人士面前宣誓。

5.宣誓效力。多數(shù)國家都將舉行宣誓儀式作為宣誓者開始執(zhí)行職務(wù)的必要條件，因而一般規(guī)定宣誓應(yīng)在宣誓者開始執(zhí)行職務(wù)之前或者就職時(shí)進(jìn)行。因此可以將宣誓看作宣誓者就職或者履行職務(wù)的開始以及上一任職務(wù)的結(jié)束。如蒙古憲法規(guī)定總統(tǒng)的職權(quán)始于其宣誓就職，止于新當(dāng)選總統(tǒng)宣誓就職。新加坡憲法規(guī)定，任何議會議員在議會宣誓之前，不得在議會中參加任何有關(guān)立法的議事活動。一些國家還規(guī)定，如果議員拒絕宣誓，或者作出附帶保留的宣誓，將被取消就任資格，或者視為放棄職權(quán)，如波蘭、斯洛伐克和烏克蘭等國。

6.宣誓制度的規(guī)范形式。多數(shù)國家直接在憲法正文中規(guī)定了宣誓主體、程序、地點(diǎn)和誓詞等具體內(nèi)容。有的國家在憲法正文中規(guī)定宣誓制度的基本內(nèi)容，在附錄中明確誓詞的具體內(nèi)容，如新加坡、肯尼亞和南非等國。此外，有的國家在憲法中概括規(guī)定了宣誓制度，委托議會立法規(guī)定宣誓的具體規(guī)則，如荷蘭、克羅地亞、羅馬尼亞和肯尼亞等國。

7.其他特殊要求。有的國家的憲法還對宣誓制度進(jìn)行了特殊規(guī)定：一是簽署誓約，有些國家不僅要求進(jìn)行口頭宣誓，還要在宣誓書上簽名，如愛爾蘭、伊朗和贊比亞；二是保密宣誓，一些公職人員不僅要宣誓就職，還要進(jìn)行保密宣誓，如尼泊爾憲法要求總統(tǒng)、副總統(tǒng)在司法部長面前宣誓，不得披露因其職務(wù)和身份獲得的信息；三是對宣誓人的儀態(tài)有特殊要求，如安哥拉憲法規(guī)定，當(dāng)選總統(tǒng)將右手置于共和國憲法上宣讀誓言；四是一些政教分離國家，尊重宣誓人的宗教信仰自由，允許在規(guī)定誓詞之后附加宗教誓約，如奧地利和印度尼西亞。

我國憲法宣誓制度的具體內(nèi)容

根據(jù)全國人大常委會的《決定》，我國的憲法宣誓制度具有如下特點(diǎn)：

首先，宣誓制度適用主體廣泛，突出了“國家一切權(quán)力屬于人民”的原則。《決定》要求各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時(shí)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。具體來說，國家層面包括全國人民代表大會選舉或者決定任命的中華人民共和國主席、副主席，全國人民代表大會常務(wù)委員會委員長、副委員長、秘書長、委員，國務(wù)院總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、中國人民銀行行長、審計(jì)長、秘書長，中華人民共和國中央軍事委員會主席、副主席、委員，最高人民法院院長，最高人民檢察院檢察長，以及全國人民代表大會專門委員會主任委員、副主任委員、委員等。

其次，誓詞內(nèi)容清晰明確，富有感染力，具有科學(xué)性和民主性?！稕Q定》確定了70字的誓詞，即“我宣誓：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)，忠于祖國、忠于人民，恪盡職守、廉潔奉公，接受人民監(jiān)督，為建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會主義國家努力奮斗！”上述誓詞確立過程中，最初草案定下65字誓詞，全國人大常委會審議過程中聽取了委員們以及部分學(xué)者的建議，最終確定為上述誓詞，體現(xiàn)了決定過程中的民主性。

最后，宣誓形式立足實(shí)際情況，兼具統(tǒng)一性和靈活性，促進(jìn)宣誓制度向積極方向發(fā)展。根據(jù)不同情況，確定了不同組織者，地方各級人民代表大會及縣級以上地方各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及地方各級人民政府、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員宣誓的具體組織辦法則由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會參照《決定》制定，報(bào)全國人民代表大會常務(wù)委員會備案。此外，《決定》規(guī)定既可以采取單獨(dú)宣誓的形式，也可以采用集體宣誓的形式，并針對宣誓過程中的實(shí)際情況，授權(quán)負(fù)責(zé)組織宣誓儀式的機(jī)關(guān)，對宣誓的具體事項(xiàng)作出規(guī)定。

我國建立憲法宣誓制度的重要意義

全國人大常委會的《決定》，在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一、規(guī)范的憲法宣誓制度，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

首先，有利于樹立憲法權(quán)威，推進(jìn)依法治國的實(shí)施。憲法是國家的根本法，是我國社會主義法律體系的基礎(chǔ)，具有最高法律效力。憲法是社會共同體的基本規(guī)則，凝聚著基本共識和價(jià)值觀，是人民意志的最高體現(xiàn)。任何組織和個(gè)人都必須尊重憲法權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動，應(yīng)自覺接受權(quán)威而主動服從，真正將憲法作為其行為準(zhǔn)則。

其次，有利于增強(qiáng)公職人員的憲法觀念，激勵(lì)其忠于和維護(hù)憲法。經(jīng)人民代表大會及其常委會選舉或決定任命的國家工作人員，在莊嚴(yán)的就職儀式上向選民或者代表機(jī)關(guān)宣誓，對國家法律和權(quán)力賦予者鄭重承諾，可以使國家工作人員明確權(quán)力來源于憲法，憲法高于權(quán)力，憲法約束權(quán)力，按照憲法法律規(guī)定行使權(quán)力。宣誓者將為人民服務(wù)的公仆意識和承諾公開化，產(chǎn)生神圣的使命感和強(qiáng)烈的責(zé)任感，時(shí)刻受到誓言的約束。

再次，有利于提高公民的憲法意識，培養(yǎng)憲法情感。萬眾矚目之下莊嚴(yán)的就職宣誓儀式，可以使宣誓者本人和廣大公民同時(shí)經(jīng)歷神圣的體驗(yàn)。憲法在人們內(nèi)心深處是否具有神圣的地位同憲法權(quán)威具有密切聯(lián)系，這種情感是憲法權(quán)威的淵源之一。宣誓儀式本身就是一次很好的憲法教育，有助于公民從內(nèi)心產(chǎn)生對憲法的情感寄托，使尊重和維護(hù)憲法權(quán)威成為公民的心理基礎(chǔ)。

最后，有利于在全社會傳播憲法理念，樹立法治信仰。開展普遍的憲法教育，對于全社會樹立法治信仰和憲法精神具有重要意義。設(shè)立憲法日，建立憲法宣誓制度，開展關(guān)于憲法的通識性教育是普及憲法知識，以憲法凝聚社會共識的有效手段。每一個(gè)人對憲法產(chǎn)生認(rèn)同感、歸屬感和依賴感，有助于培育和塑造憲法文化，使全社會尊重憲法、熱愛憲法和信仰憲法。

（本文作者系人民大學(xué)法學(xué)院教授）