構(gòu)建鐵路貨運價格管理機制的探討

李聰穎

(北京鐵路局 價格管理處，北京 100860)

構(gòu)建鐵路貨運價格管理機制的探討

李聰穎

(北京鐵路局 價格管理處，北京 100860)

針對鐵路貨運價格管理中價格管理機構(gòu)建設(shè)、價格管理制度建設(shè)、價格管理機制形成、市場化定價、運輸市場價格監(jiān)測、價格信息化建設(shè)等方面存在的問題，根據(jù)鐵路向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢，結(jié)合鐵路貨運價格管理現(xiàn)狀，提出構(gòu)建鐵路貨運價格管理機制的對策，即健全價格管理機構(gòu)、完善貨運價格管理制度、建立價格形成機制、加強價格浮動收益評價、開展價格市場監(jiān)測、推進價格信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

鐵路；貨運價格；管理機制

1 鐵路貨運價格管理存在的問題

在國家推動供給側(cè)改革的新形勢下，“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿”經(jīng)濟政策將給鐵路運輸形勢帶來嚴重影響。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展深入推進，應(yīng)切實發(fā)揮價格歸口管理和杠桿作用，促進鐵路企業(yè)增量增效。2014 年 1 月，國家發(fā)展和改革委員會下發(fā)《關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運價有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格 [2014] 210號)[1]，貨運價格由原來的政府定價改為政府指導價，鐵路貨運價格開始與市場接軌。2014 年底，國家發(fā)展和改革委員會再次下發(fā)《關(guān)于放開部分鐵路運輸產(chǎn)品價格的通知》(發(fā)改價格 [2014] 2928 號)，鐵路運輸企業(yè)可以自主確定具體運輸價格[2-3]，逐步由過去的“被動執(zhí)行型”向“管理經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變，價格管理面臨著一系列新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

1.1 價格管理機構(gòu)建設(shè)方面

（1）價格管理部門的職責需要細化明確。2015年中國鐵路總公司確定了各鐵路局價格管理部門的職責，但涉及價格管理的具體分工尚未細化明確，價格管理部門與貨運、財務(wù)、物資等部門職責界面的劃分還不完全清晰。為適應(yīng)市場變化，中國鐵路總公司賦予鐵路局更大的價格管理權(quán)限，但目前各鐵路局價格管理部門由于人員不足，只能維持日常事務(wù)性工作，缺乏對價格策略、政策導向的深入研究。

（2）基層單位價格管理力量有待加強。貨運中心、有關(guān)站段作為運輸市場的主體，其對市場情況的掌控程度和制定價格方案的合理性，直接影響到鐵路運輸競爭力和效益。目前貨運中心現(xiàn)有的運價管理工

作一般以市場營銷科為主，大多數(shù)管理人員沒有運價管理的經(jīng)驗，認為價格浮動就是價格管理的全部內(nèi)容；運價管理人員多為兼職且變動頻繁，運價基礎(chǔ)管理薄弱。雖然中國鐵路總公司允許鐵路局將價格管理權(quán)限適當放權(quán)站段管理，但按照目前站段的綜合業(yè)務(wù)水平還難以運用到位。

1.2 價格管理制度建設(shè)方面

（1）運價規(guī)則有待進行系統(tǒng)性完善。近幾年，隨著國家價格政策的逐步放松，鐵路已經(jīng)打破傳統(tǒng)的運價管理模式，原有鐵路貨物運價規(guī)則的許多內(nèi)容已經(jīng)不能適應(yīng)形勢及發(fā)展需要。目前，鐵路貨運產(chǎn)品不斷推陳出新，服務(wù)質(zhì)量不斷提升，但新的運價規(guī)則尚未出臺。因此，亟需建立與完善相應(yīng)的體系化規(guī)章制度。

（2）價格管理制度和辦法尚不健全。自 2013 年貨運組織改革以來，特別是 2014 年 9 月開展貨物快運之后，中國鐵路總公司、鐵路局出臺了大量文件、電報，但缺少綱領(lǐng)性、指導性的價格管理基本制度和辦法。特別是鐵路貨運向市場化定價轉(zhuǎn)變后，一系列規(guī)范收費行為、防控決策風險、強化效益分析的可操作性的業(yè)務(wù)流程、制度辦法亟待完善。

1.3 價格管理機制方面

（1）運輸產(chǎn)品市場。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，全國貨運市場發(fā)生深刻變化，以煤炭、礦石等為主的大宗物資運輸需求總體呈下滑趨勢，而以零散白貨為主的社會物流需求不斷上升[4]。按照全方位開展現(xiàn)代物流的思路，鐵路已經(jīng)開始向市場提供包裹、散貨、集裝箱、大宗貨物運輸，以及快運班列、特需列車等多種貨運產(chǎn)品，然而各種貨運產(chǎn)品的價格水平及其比價關(guān)系界限還不夠清晰。受技術(shù)條件、歷史原因等因素影響，目前價格存在一定倒掛。例如，同方向散貨快運價格普遍低于整車運輸價格；中長運距集裝箱運輸噸運價普遍低于整車運輸10%～20%。同時，同一系列產(chǎn)品內(nèi)部也存在著比價關(guān)系不合理的問題，容易導致運輸過程中“以整化零”“優(yōu)質(zhì)低價”等問題。

（2）價格政策作用未得到有效發(fā)揮。隨著國家經(jīng)濟改革轉(zhuǎn)型發(fā)展，運輸市場格局逐步發(fā)生變化，鐵路運輸需求和運量持續(xù)減少。價格政策的合理運用雖然起到了一定的穩(wěn)定市場作用，但由于鐵路運輸固有的特點，以及全程物流服務(wù)理念還不到位，存在運到期限不固定、中間環(huán)節(jié)過多、服務(wù)質(zhì)量不高、兩端配送組織不力等問題，使單純通過壓低鐵路運輸價格無法形成核心競爭力，不能充分發(fā)揮價格策略的引導性作用。

1.4 市場化定價方面

（1）貨運全程物流費用核算不精細。目前貨運物流項目價格方案的制定主要以既有客戶需求和報價為依據(jù)，偏重于鐵路運費的分析和調(diào)整，不能準確地掌握和調(diào)整鐵路運輸兩端必需的專用線費用、裝卸費用、場地費用、短駁費用、輔助材料費用等其他附加費用，不能形成全物流通道成本的比較分析；同時對企業(yè)其他物流通道及運輸全過程成本缺乏系統(tǒng)的分析和比較。單純依靠調(diào)整鐵路運費實施價格策略，不僅影響價格策略的針對性和準確性，也不能形成價格合力。

（2）項目效益評價分析困難。一是在審核批量議價、競爭性一口價項目時，必須進行運輸成本和收益分析，以保證整體效益最大化。但由于鐵路運輸具有“全程全網(wǎng)”的特點，鐵路局很難就單個項目進行分項分段運輸成本、收入等相關(guān)數(shù)據(jù)測算，因而無法提供有效的決策依據(jù)。二是由于運輸市場錯綜復雜，鐵路運輸在激烈的市場競爭中，存在既有運量流失的問題，根據(jù)市場情況降價保量應(yīng)是價格政策運用的主要方面，但如何判斷量價關(guān)系存在困難。

（3）對價格政策商業(yè)保密性認識不足。由于鐵路價格政策和成本的公開，使競爭對手能夠詳細掌握鐵路價格底線，往往鐵路價格一公布，公路馬上調(diào)整價格，迅速化解了鐵路價格浮動效果。

1.5 運輸市場價格監(jiān)測方面

（1）市場價格監(jiān)測難度大。由于公路運輸價格具有較大的靈活性，會隨著時間、流向、流量等的變化隨時調(diào)整，而且價格信息不透明，因而對公路市場價格調(diào)查和監(jiān)測的工作量大，數(shù)據(jù)采集的及時性、有效性難以保證。

（2）缺乏規(guī)范有效的市場價格調(diào)查機制。目

前，鐵路局及貨運中心均缺乏專門的市場調(diào)查機構(gòu)和人員，市場信息多數(shù)依靠營銷人員在日常營銷活動或營銷項目談判時采集，受職責權(quán)限和業(yè)務(wù)水平限制，導致市場價格監(jiān)測工作效率不高。同時由于調(diào)查范圍和調(diào)查對象不明確，方法和手段不規(guī)范，所掌握的價格信息不準確，不能反映運輸市場實際情況。

（3）市場價格采集渠道不足。目前公路運輸市場價格采集主要通過網(wǎng)絡(luò)查詢、客戶座談、走訪市場，以及與政府有關(guān)部門及地方物流企業(yè)合作等途徑獲得[5]，由于鐵路部門對公路運輸市場參與不足，沒有公路運價信息的可靠來源，價格信息往往來自競爭對手，而對方基于競爭的考慮，所提供的價格信息往往與實際運輸價格不符。

（4）市場價格分析能力不足。為體現(xiàn)市場價格情況，必須對收集的市場價格信息進行梳理分析，最終形成可比照的價格數(shù)據(jù)。由于所收集的公路運輸市場價格信息比較混亂，價格的真實性有待檢驗，加之分析人員的分析能力不足，難以為鐵路局的貨運價格決策提供有效支撐。

1.6 價格信息化建設(shè)方面

（1）信息化技術(shù)手段有待完善。由于信息技術(shù)運用不足，在市場價格監(jiān)測、運價項目審批、成本測算和實施效果評價等方面缺乏必要的信息系統(tǒng)支持。

（2）內(nèi)部信息共享程度較低。為更好地掌握各項運輸指標情況，為價格決策提供支撐，價格管理部門需要對貨物運輸流向、運量、運距、運輸收入、成本等數(shù)據(jù)指標進行分析，因而需要運輸、營銷、貨運、收入、財務(wù)、計統(tǒng)、信息化等多部門的配合，但由于目前相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計渠道比較分散，涉及多部門、多系統(tǒng)管理，協(xié)調(diào)效率較低。

2 構(gòu)建鐵路貨運價格管理機制的對策

2.1 健全價格管理機構(gòu)

（1）健全價格管理機構(gòu)。根據(jù)中國鐵路總公司有關(guān)要求，應(yīng)細化明確價格管理處的管理職責范圍，以及與貨運、財務(wù)、收入等部門的結(jié)合部管理關(guān)系，從崗位互控、職責互控、風險防范角度，在價格政策管理和具體操作層面對價格管理部門與業(yè)務(wù)管理部門職責做出界定，實現(xiàn)科學合理的分工。在建立中國鐵路總公司、鐵路局 2 級價格管理機構(gòu)的基礎(chǔ)上，加快培養(yǎng)物流價格管理的專業(yè)人才，為建立現(xiàn)代物流條件下鐵路貨運價格管理機制提供支撐。

（2）落實價格歸口管理。梳理鐵路專用線收費等與運輸相關(guān)的其他收費情況，分析評價運輸相關(guān)其他收費對鐵路綜合物流成本的影響。配合車、機、工、電、輛等部門進行維修及服務(wù)成本寫實、審價工作，根據(jù)寫實、審價情況明確相關(guān)費目及調(diào)節(jié)標準，將運輸相關(guān)收費納入運輸雜費管理，解決多頭對外的問題，統(tǒng)一收費主體、規(guī)范收費項目、明確收費標準，通過對兩端服務(wù)收費行為的有效監(jiān)管，凈化運輸市場收費行為，降低鐵路總體物流成本，提高價格競爭力。

2.2 完善貨運價格管理制度

（1）簡化運價表現(xiàn)形式。將現(xiàn)行電氣化附加費和建設(shè)基金合并至運費，同時減少雜費項目，取消運輸過程中普遍發(fā)生的雜費項目，費用由運營成本列支，對內(nèi)容、類別相近的雜費項目進行合并。嚴格區(qū)分對外收費與內(nèi)部清算，使鐵路運價管理更加適應(yīng)市場[6]。

（2）強化制度建設(shè)。進一步優(yōu)化價格管理和市場化定價審核機制，細化價格項目的審批、執(zhí)行、監(jiān)督和檢查流程，建立團隊管理決策、執(zhí)行過程盯控、項目實施評價、運作流程監(jiān)控等監(jiān)督和追責制度，通過建立完善全過程、行之有效的監(jiān)督手段，使貨運價格管理人員將更多的精力投入運價政策的合理運用及決策之中。

（3）實施價格監(jiān)察。按照中國鐵路總公司的部署，應(yīng)逐步建立專兼職價格監(jiān)察隊伍，加強對鐵路運輸價格的監(jiān)督檢查，對價格政策執(zhí)行、價格項目運作、價格管理工作進行定期和不定期檢查，依法查處價格違法、違規(guī)行為，防范廉政風險，維護市場正常的價格秩序。

2.3 建立價格形成機制

（1）建立價格制定和形成機制。借鑒其他運輸方式的價格制定策略，合理考慮鐵路運輸企業(yè)的運行成本和市場需求，建立成本約束機制和科學的定價體

系，提高定價的科學性和透明度；綜合評估與鐵路運輸成本密切相關(guān)的市場材料、能源價格、人工成本，以及市場對價格的接受度、其他運輸方式競爭變化等情況，建立價格動態(tài)調(diào)整機制，如設(shè)置最高和最低限價，由鐵路運輸企業(yè)自主根據(jù)淡旺季實施不同的打折幅度；設(shè)置中間價格機制，給予鐵路局一定幅度的波動空間[7]。具體措施包括：對運輸能力相對緊張的區(qū)段或危險貨物運輸實施上浮運價，對貨運回空方向運輸，與高速公路平行、已經(jīng)形成競爭路段的客貨運輸，允許鐵路根據(jù)市場情況的變化實行下浮運價等[8]；根據(jù)各種運輸方式價格變化、鐵路運輸產(chǎn)品特點及服務(wù)水平，適時調(diào)整定價策略和價格水平，理順內(nèi)部比價關(guān)系，發(fā)揮各自優(yōu)勢，提高綜合競爭力。建立和落實價格制定和調(diào)整過程中的價格信息商業(yè)保密制度，提高價格談判技巧和能力，確保鐵路自身利益。

（2）建立日常管理運行機制。加強風險控制，規(guī)范價格決策流程。按照“底線思維、貼近市場，以價促量、以量保收，陽光操作、防范風險”的原則，加強價格管理制度體系建設(shè)。進一步優(yōu)化價格管理和市場化定價審核機制，細化價格項目的審批、執(zhí)行、監(jiān)督和檢查流程，建立集體決策、過程盯控、項目評價、流程監(jiān)控等監(jiān)督和追責制度，通過建立完善全過程、行之有效的監(jiān)督手段，確保運價政策的合理運用及決策過程的公開透明。

（3）建立監(jiān)督檢查和考核評價機制。按照規(guī)范管理、強化制度的理念，研究細化運輸成本和收益分析測算模式，參考線路、運距、品類等因素，以測算結(jié)果作為制定價格水平的參考依據(jù)，制定個性化的運輸產(chǎn)品價格策略，及時對市場變動做出反應(yīng)，快速參與市場競爭；建立效益評價制度，對價格政策執(zhí)行情況和市場反應(yīng)進行動態(tài)監(jiān)控，做好運量目標兌現(xiàn)、運輸收入變化、利潤影響等分析，確保價格政策運用的合理有序。采取前后對比、有無對比、橫向?qū)Ρ鹊确治龇椒?，評估價格政策和價格項目實施對運輸市場的影響，分析存在的問題，對項目提出調(diào)整意見。落實考核評價機制，實施價格監(jiān)察制度。

2.4 加強價格浮動收益評價

（1）建立價格浮動收益分析制度。一是對鐵路局收益有較大影響的大宗貨物運輸，界定新增貨源和既有貨源，與財務(wù)、收入部門制定收益測算分析口徑，并應(yīng)用于所有大宗貨物價格浮動項目，原則上對只增量增收，但不增效的項目不實施價格浮動，特殊情況下為增加鐵路運輸市場份額、提升競爭力，可以在一定期限內(nèi)實施價格浮動。二是對批量議價項目，采取前后對比、有無對比、橫向?qū)Ρ鹊确治龇椒ǎㄟ^與既有整車、集裝箱運輸運費進行比較，與前期的同一方向的項目價格進行比較，與周邊鐵路局價格執(zhí)行情況進行比較，與鐵路局清算收入進行比較，避免為爭取貨源競相降價行為，力爭達到鐵路局效益最大化。

（2）建立項目追蹤分析考核制度。一是貨運中心在項目提報前，應(yīng)對提報的浮動項目進行量價收益分析，確定預(yù)期的效益目標值。二是貨運中心應(yīng)健全完善收益分析制度，強化執(zhí)行過程的監(jiān)督控制。三是鐵路局應(yīng)對項目實施后的收益情況進行追蹤分析，對實施效果不能達到預(yù)期的項目加大考核力度。

（3）建立貨運價格信息保密制度。按照統(tǒng)一管理、分級負責、突出重點、區(qū)別對待的原則，將貨運價格分為公開信息和保密信息，對保密信息僅限一定范圍的人員知悉，既確保鐵路貨運價格信息的安全，又便利信息資源的合理利用。

2.5 開展價格市場監(jiān)測

（1）研究制定各類運輸方式價格調(diào)查制度。結(jié)合實際情況，逐步規(guī)范價格監(jiān)測方式方法，明確市場價格調(diào)查機構(gòu)，建立工作制度，落實人員責任，拓展市場信息采集渠道，建立運輸市場調(diào)查監(jiān)控機制。

（2）組織開展價格信息的收集、分析、處理和價格策略研究。強化貨運中心和有關(guān)站段承擔價格信息收集、匯總、報送等相關(guān)工作；探索鐵路局附屬機構(gòu)開展價格信息調(diào)查機制，利用鐵路局附屬機構(gòu)承擔收集、分析、處理和價格策略研究。

2.6 推進價格信息管理系統(tǒng)建設(shè)

研究價格信息管理系統(tǒng)建設(shè)，集中部署、分級分權(quán)運用。一是貨運價格浮動申請與批復功能，實現(xiàn)貨運中心網(wǎng)上申報、鐵路局價格管理小組成員實時審核、鐵路局領(lǐng)導實時簽發(fā)，在保證價格浮動批復的及

時性的同時，實現(xiàn)價格浮動全過程留痕；二是貨運價格浮動模擬決策功能，實現(xiàn)項目審核、成本測算、流程把控、效益評價等功能全程效果模擬，利用信息手段輔助價格策略的實施和管理；三是貨物運輸市場價格平臺功能，支持人工采集、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)抓取，以最低成本實現(xiàn)自動采集，并能對多種運輸產(chǎn)品細分市場進行定向采集，具備自動化輔助分析功能，為貨物快運定價管理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；四是貨運價格浮動統(tǒng)計分析功能，對價格浮動項目進行統(tǒng)計，對價格浮動前后運量、收入及收益進行比較，評價項目執(zhí)行情況；五是貨運價格信息共享與交流功能，隨時更新貨運價格政策及中國鐵路總公司、鐵路局價格管理文電，建立交流平臺，方便站段與貨運中心價格管理人員間的交流及鐵路局解釋答疑。

3 結(jié)束語

在鐵路向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢下，建立鐵路貨運價格管理機制勢在必行。鐵路作為國民經(jīng)濟的大動脈，鐵路貨運價格管理機制改革應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整情況，結(jié)合鐵路運輸向現(xiàn)代物流轉(zhuǎn)型的實際，逐步開展，穩(wěn)步推進，在符合市場運作規(guī)律、滿足國家基本運輸需求的前提下，既緊貼競爭對手定價，還應(yīng)保持鐵路運價體系的相對獨立，同時防范廉政風險，以促進鐵路運價水平和結(jié)構(gòu)的合理化，增強鐵路運輸市場的競爭力。

[1] 國家發(fā)展和改革委員會. 國家發(fā)展改革委關(guān)于調(diào)整鐵路貨物運價有關(guān)問題的通知：發(fā)改價格[2014] 210 號[A].北京：國家發(fā)展和改革委員會，2014.

[2] 王繡春. 鐵路貨物運價的沿革和發(fā)展[J]. 鐵道運輸與經(jīng)濟，2000，22(10)：11-13. WANG Xiu-chun. Evolution and Development of Railway Freight Tariffs[J]. Railway Transport and Economy，2000，22(10)：11-13.

[3] 國家發(fā)展和改革委員會. 國家發(fā)展改革委關(guān)于放開部分鐵路運輸產(chǎn)品價格的通知：發(fā)改價格 [2014] 2928 號[A].北京：國家發(fā)展和改革委員會，2014.

[4] 張 巍，張 穎，楊 磊. 我國鐵路零散貨物快運發(fā)展對策研究[J]. 鐵道貨運，2015，33(6)：19-23. ZHANG Wei，ZHANG Ying，YANG Lei. Study on Development Strategies of Railway Developing Bulk Cargo Express in China[J]. Railway Freight Transport，2015，33(6)：19-23.

[5] 丁永民，黃 鑫. 關(guān)于鐵路運輸市場價格形成機制的研究[J]. 鐵道運輸與經(jīng)濟，2015，12(1)：1-7. DING Yong-min，HUANG Xin. Study on Tariff Forming Mechanism of Railway Transport Market[J]. Railway Transport and Economy，2015，12(1)：1-7.

[6] 乃國綱，劉彩梅. 建立適應(yīng)市場經(jīng)濟需要的鐵路貨物運價體系[J]. 鐵道經(jīng)濟研究，2000(2)：41-42.

[7] 龐 彪. 鐵路貨運定價走向市場化[J]. 中國物流與采購，2014(5)：40-42.

[8] 雷 寧. 我國運輸價格管理體制的探討[J]. 物流科技，2011，34(8)：135-136. LEI Ning. Discussion about the Tranaportation Price Administration System[J]. Logistics Sci-Teach，2011，34(8)：135-136.

（責任編輯 金 穎）

Discussion on Establishing Management Mechanism of Railway Freight Transport Pricing

LI Cong-ying
(Pricing Management Department, Beijing Railway Administration, Beijing 100860, China)

Targeting with the problems existing in management of railway freight transport pricing, including construction of pricing management agency, establishment of pricing management system, formation of pricing management mechanism, market- oriented pricing and supervision of transport market pricing,according to the new situation of railway transferring to modern logistics development , combining with management present situation of railway freight transport pricing, this paper puts forward countermeasures on establishing management mechanism of railway freight transport pricing, such as perfecting management agency of pricing, improving management system of freight transport pricing, establishing formation of pricing management mechanism, strengthening benefit evaluation of price fluctuation, developing supervision of pricing market and promoting establishment of price information management system.

Railway; Freight Transport Pricing; Management Mechanism

1004-2024(2016)06-0005-05

U294.1；F532.5

A

10.16669/j.cnki.issn.1004-2024.2016.06.02

2016-06-06

李聰穎 (1977—)，女，河北唐山人，大學本科。

中國鐵道科學研究院鐵道科學技術(shù)研究發(fā)展中心課題(J2016Z012)