互聯(lián)網(wǎng)+視野中智慧城市的變革與創(chuàng)新*

王春梅

(南京市委黨校公共管理教研部 江蘇 南京 210064)

互聯(lián)網(wǎng)+視野中智慧城市的變革與創(chuàng)新*

王春梅

(南京市委黨校公共管理教研部 江蘇 南京 210064)

中國的智慧城市建設與國際先進城市比在理念、方法和路徑上還存在著明顯的差距，面對互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展背景，智慧城市建設應在理念、頂層設計、實踐路徑等方面進行變革與創(chuàng)新，以互聯(lián)網(wǎng)思維重塑智慧城市建設，在頂層設計中將智慧政務的推進與政府的職能轉變和機構改革相結合，通過開放創(chuàng)新推進智慧民生建設，從而全面提升我國的智慧城市建設水平。

互聯(lián)網(wǎng)+；智慧城市；創(chuàng)新

自從2015年年初李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃并強調(diào)要發(fā)展“智慧城市”以來，互聯(lián)網(wǎng)+成為一個熱詞迅速傳播開來?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”實際上是新一代信息技術與知識社會創(chuàng)新2.0的互動與演進，互聯(lián)網(wǎng)+時代，智慧城市建設不可避免的面臨著新的挑戰(zhàn)和變革。拉迪斯拉夫.塞里奇認為，變革有三個維度：深度、廣度和層次，任何一次變革都是這三個維度的組合。[1]變革的深度是指某一新的政策目標與現(xiàn)有的價值觀念和標準相背離的程度，變革的廣度是指實施某一政策并或多或少發(fā)生了重大變化的領域的數(shù)目，變革的層次是指改革的目標所在，是指向于整個系統(tǒng)的改革，還是指向于一部分或一個方面的改革。

互聯(lián)網(wǎng)+對于城市發(fā)展帶來的的變革，不僅體現(xiàn)在變革的廣度上，涉及城市發(fā)展和治理的各個方面；也體現(xiàn)在變革的深度和層次上。在變革的深度上，互聯(lián)網(wǎng)+不僅是技術上的“+”，更重要的是思維、理念、模式上的“+”。 在變革的廣度上，不僅涉及政府的變革，企業(yè)和公民個人都會有涉及；在變革的層次上，不僅是地方政府和城市的變革，中央政府也需要相應的變革才能使智慧城市的發(fā)展順利推進?？梢?，“互聯(lián)網(wǎng)+”作為智慧城市的本質(zhì)特征將不斷推進智慧城市建設，從深度、廣度和層次上進行變革與創(chuàng)新。

一、變革的深度：理念創(chuàng)新——互聯(lián)網(wǎng)思維

在互聯(lián)網(wǎng)+時代，智慧城市發(fā)展理念的核心應該是互聯(lián)網(wǎng)思維而不是傳統(tǒng)的城市發(fā)展思維?；ヂ?lián)網(wǎng)思維，是指符合互聯(lián)網(wǎng)時代本質(zhì)特征的思維方式。[2]互聯(lián)網(wǎng)思維主要特點是互動、極簡、跨界，以用戶為中心。其中以用戶為中心是與傳統(tǒng)思維方式最明顯的區(qū)別，以用戶為中心主要是指關注用戶的需求、重視用戶參與、用戶體驗至上。這與新公共管理理論的“以公眾為中心”不謀而合，為參與式管理、開放式政府、服務型政府等新型行政服務模式提供了可能。在美國、加拿大、英國、新加坡等國家，以公眾為中心是電子政務公共服務建設的首要原則?；ヂ?lián)網(wǎng)思維的出現(xiàn)和在智慧城市建設中的應用體現(xiàn)了智慧城市建設的理念轉型，即從以前的從以政府為中心的建設模式轉向以公眾為中心。

傳統(tǒng)社會的“金字塔”結構是一個“層級”機構，等級森嚴?；ヂ?lián)網(wǎng)時代，整個世界將是一個由多種網(wǎng)絡組成的一個“網(wǎng)絡體”。“網(wǎng)絡體”的結構當中，每一個點，都可以是“金字塔”的“塔頂”。而智慧城市建設實際上是為了推動經(jīng)濟、社會和技術進步與發(fā)展，這需要企業(yè)、居民等各方參與，而不只是政府資源的信息化和行政機關的智能化，從一定意義上，政府不能包攬一切，而應該通過整合、泛在和互動的方式建立起參與式的公共管理。因此，應該積極將新的城市發(fā)展理念和政府治理的理念利用新一代的信息手段融入到智慧城市的建設中去，提升政府的行政服務效能，增強城市的綜合競爭力和品牌影響力，提高城市的管理水平。最終智慧城市的目標是要通過新一代信息技術實現(xiàn)整體政府或一個政府，提供均等化的公共服務。如新加坡政府一樣，在服務的前臺，公眾可以通過統(tǒng)一的渠道和界面獲得公共服務；在服務的后臺，服務的提供是跨越部門界限的，是能夠協(xié)同辦公的政府部門。通過智慧城市建設成一個跨越組織界限、協(xié)同地向公眾提供信息、充分理解用戶需求并智能化地向公眾提供服務的政府，不同地區(qū)的人可以獲得同樣的服務水平和質(zhì)量。

而這一切的實現(xiàn)，與全新的互聯(lián)網(wǎng)思維在智慧城市建設中的地位的確立和作用的發(fā)揮息息相關，只有用互聯(lián)網(wǎng)思維來進行思考和推進整個智慧城市的建設，才能真正地將新一代的信息技術和先進的管理理念融合成一個整體。

二、變革的層次：頂層設計創(chuàng)新

智慧城市建設作為新生事物，早期是以地方政府的探索為主發(fā)展起來的，國家發(fā)改委等8部門在2014年才出臺了《關于促進我國智慧城市健康有序發(fā)展的指導意見》，并指出智慧城市是當今世界城市發(fā)展的新理念和新模式，是城市可持續(xù)發(fā)展需求與新一代信息技術應用相結合的產(chǎn)物。[3]是工業(yè)化、城市化與信息化深度融合，并向更高階段邁進的表現(xiàn)。從這個對智慧城市的描述中可以發(fā)現(xiàn)，在我國智慧城市建設的頂層設計中，主要是從城市發(fā)展的角度將其作為信息化的深度應用來進行推進的，但是沒有與政府的管理和變革相聯(lián)系，而這正是中國的智慧城市建設目前遇到的種種問題的癥結所在，也是與國外先進城市相比最大的差距所在，因此智慧城市建設頂層設計的創(chuàng)新迫在眉睫。

韓國是全球電子政府建設領先的國家，在聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務部2014年公布的全球各國電子政府排名情況中位列第一名，[4]此評選自2010年啟動，每二年一次，韓國連續(xù)三年奪冠。而中國在此排名中位列第70位，差距非常明顯。韓國電子政務發(fā)展的模式可概括為“頂層設計模式”，即頂層驅(qū)動、法制保障、應用廣泛。將政府行政改革目標通過電子政務的頂層設計進行推進，在電子政府發(fā)展的同時實現(xiàn)政府的變革。

韓國電子政務的頂層設計起步于本世紀初。在2003年2月25日的總統(tǒng)就職演說中， 盧武鉉即提出了建立“參與式政府”的愿景，為了將“參與式政府”的愿景轉化為現(xiàn)實， 盧武鉉政府設立了五大行政改革目標， 即效率的行政、服務的行政、透明的行政、清廉的行政和參與的行政，并為建設“參與政府”擬定了31個路線圖項目，其中包括電子政務的頂層設計框架，即2003年12月發(fā)布的韓國《政府企業(yè)架構框架》。然后，通過電子政務主計劃將目標分解為相關的行動計劃和具體項目，歷經(jīng)2003-2007、2008-2012年兩個電子政務主計劃的規(guī)劃，韓國電子政務的頂層設計取得了巨大的成功。[5]

為了確保電子政府計劃的推進，韓國政府還進行了一系列的制度創(chuàng)新，相繼頒布了保障電子交易活動的《電子商務基本法、》和《電子商務消費者保護條例》、規(guī)范政府采購的《政府信息系統(tǒng)有效采購和運作法》、《國家信息化法》、《電子政府法》等，《電子政府法》明確規(guī)定所有的電子政務工程都應該基于政府企業(yè)架構。韓國的《電子政府法》有這樣一項明確規(guī)定?！俺怯刑厥庠?，否則行政機構之間能夠用電子確認的事項就不能要求國民提交紙質(zhì)證件”(韓國法律8852號第2章第2條)。這些法律并不是指可以隨時隨地為國民提供電子證件，而是以不向國民提供紙質(zhì)證件為前提開發(fā)的系統(tǒng)。

從國家層面來看，我國的智慧城市建設的總體規(guī)劃和頂層設計并不清晰具體。全國雖然有200多城市已提出建設智慧城市，但是真正取得明顯實效的并不多，再加上國家層面沒有具體規(guī)劃，相對零散，不夠系統(tǒng)。智慧城市建設是從地方啟動，再部委推動，再到部委聯(lián)合推進。目前還沒有國務院層級的專項文件規(guī)劃，只是在新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃中有提及，力度和系統(tǒng)性和韓國相比明顯弱許多。從城市來講也是這樣，很多部門是主動性地去做一些系統(tǒng)建設，但是在相關的保障和支持力度不夠，引導不夠的時候，這樣自下而上的探索就顯得問題重重。

與韓國、新加坡等世界上電子政務的先進國家相比，中國的智慧政務建設中最突出的問題是更多關注信息化本身和業(yè)務的融合與建設，而缺少國家層面的系統(tǒng)的規(guī)劃，更缺少將政府改革的目標和先進的理念作為智慧政務建設的頂層設計，因此在推進政府職能轉變的過程中缺少相應的工具和手段，效果也自然不盡如人意。這一方面反映了目前的政府部門對智慧城市的理解和認識還不到位，另一方面也反映了中國的智慧政務建設亟需進行頂層設計的創(chuàng)新，因為只有這樣，才能使智慧政務的建設取得事半功倍的效果。正如英國在其2006年電子政務新戰(zhàn)略《以技術推動政府變革》中提出了“變革的政府”的理念，不僅要通過技術改造政府，更要建立并保持政府對創(chuàng)新及新技術的接受和利用能力，隨著技術的發(fā)展及時、高效地從中受益。

三、變革的廣度：智慧民生優(yōu)先

智慧城市建設涉及城市中政府、企業(yè)和市民不同層面，可以說涉及城市發(fā)展的每一個環(huán)節(jié)，但是作為一項巨大的工程，智慧城市又不可能一蹴而就，所以在建設的過程中孰先孰后、孰輕孰重就是實踐中的一個重要抉擇。智慧城市的現(xiàn)有建設框架中，一般集中于智慧政務、智慧經(jīng)濟和智慧民生三大領域。國內(nèi)的城市由于自身的資源條件和發(fā)展目標的不同，在智慧城市的建設重點上也各有側重。比如作為在全國智慧城市建設的先進城市無錫，走的就是智慧經(jīng)濟為重點，兼顧智慧政務和智慧民生的發(fā)展路徑；而全國首個建設智慧城市的先行城市寧波則通過智慧物流和智慧民生并重的路徑滿足其建設國際港口城市的發(fā)展目標；在全國率先提出建設智慧城市這一發(fā)展目標的南京則在建設初期將智慧政務的建設作為重點，并在全國率先建成了最好的智慧城市運營中心。經(jīng)過一段時間的建設實踐后，在互聯(lián)網(wǎng)+的風潮下，智慧城市的建設從廣度上來看該如何進行變革和創(chuàng)新？

西班牙哲學家費爾南多·薩瓦特爾曾對信息、知識和智慧進行區(qū)分，認為三者是一個由低到高的序列：信息是事實，知識是對信息即事實的反思，按重要性進行劃分，并尋找總體原則將其整合起來；智慧則是選擇和我們價值觀的關聯(lián)的知識。如何根據(jù)已知的東西更好的生活，從知識上升到智慧，需要一個與現(xiàn)實生活聯(lián)系、與價值觀和世界觀同化順應的過程。[6]費爾南多·薩瓦特爾的理論告訴我們：有知識是有智慧的必要條件，即使到了信息社會和知識經(jīng)濟時代，信息和知識也只有與人的活動和觀念聯(lián)結起來才能實現(xiàn)其智慧化?？梢姡腔鄢鞘薪^不僅僅是以新一代信息技術為支撐的信息系統(tǒng)集成，不僅僅取決于其技術手段的先進性，更是由其城市管理者和居民的智慧程度所決定的，城市的主人們應該借助技術手段使得城市更加適應人的需要。

同時，智慧城市作為知識社會的城市發(fā)展形態(tài)，其根本出發(fā)點在于“以人為本”，因此一方面通過智慧城市建設改進城市在物質(zhì)層面的創(chuàng)造水平，提高公眾在城市中生活的幸福度和舒適度；另一方面注重通過智慧城市建設擴大公眾參與和社會協(xié)同，以此賦予公民更多的政治權利，提升城市管理的公共價值，進而構建有利于創(chuàng)新涌現(xiàn)的城市環(huán)境。因此面向城市中的全體成員的智慧民生建設應成為未來智慧城市建設的重要方向。涉及公民權益的公共服務是智慧城市建設的關鍵支點，需要將政府服務、生活服務、金融服務、多層協(xié)同服務全面融合，通過市民卡、市民網(wǎng)頁、手機App應用等多種載體，最終徹底根除當前各類電子政務和公共服務系統(tǒng)面臨的“信息孤島”癥狀，為市民提供全方位、全生命周期的一站式服務，全面解決條塊分割、信息共享的問題，形成便捷高效的公共事務信息網(wǎng)絡平臺。

在智慧民生方面，新加坡的做法在理念、效果等方面更是領先一籌，新加坡作為世界上智慧城市建設的領先國家，在多年信息基礎設施和信息化建設的基礎上，提出了“智慧國2015”計劃，該計劃分為整合政府和一體化政府二個發(fā)展階段，在每個發(fā)展階段都將公民的需求和公民的參與放在核心的地位，在發(fā)展理念上也經(jīng)歷了從政府為你到政府與你一起的轉變，以努力使城市的發(fā)展讓市民感到滿意并連通民眾。目前，新加坡與市民生活和工作相關的業(yè)務98%以上都可以在網(wǎng)絡上完成，且市民的滿意度高達90%以上。通過建立“以市民為中心”的智慧城市，實現(xiàn)城市的管理和服務從供給方主導向供給方與需求方雙向互動的轉變，實現(xiàn)從非連續(xù)的、碎片化的服務向連續(xù)性、一體化服務的轉變，在這樣轉變的過程中體現(xiàn)了先進的政府管理理念和社會管理的創(chuàng)新，也使其城市的整體治理水平處于世界先進行列，值得我國城市在未來的發(fā)展中進行借鑒。正如美國的安東尼.湯森所說，“智慧城市將在人們?nèi)粘Ｉ畹囊淮未吸c擊、搜索、互動中建成，將從解決城市問題的一個個軟件中誕生……更廣泛的參與，特別是普通市民的參與，將是改革城市的主要力量！”

[1]伯頓.克拉克著.高等教育新論——多學科的研究.浙江教育出版社[M]. 1988.

[2]劉洋.什么是互聯(lián)網(wǎng)思維[J].紅旗文稿.2014，(17).

[3]國家發(fā)改委.關于促進我國智慧城市健康有序發(fā)展的指導意見[Z].2014.

[4]2014聯(lián)合國電子政務調(diào)查報告. [EB/OL]http://news.xinhuanet.com/zgjx/2014-08/15/c_133557822.htm.2014-8-15.

[5]王葉忠.電子政務頂層設計的韓國模式. CIO時代網(wǎng). [EB/OL]http://www.ciotimes.com/Egovernment/75734.html.2013-1-4.

[6]費爾南多·薩瓦特爾.哲學的邀請[M].北京大學出版社.2014.

(責任編輯：悠 然)

本文是2015年中央黨校課題“互聯(lián)網(wǎng)+背景下的智慧南京建設”的部分研究成果。

2016-03-21

王春梅(1970-)，江蘇淮安人，中共南京市委黨校公共管理部副教授、博士。研究方向：科技管理與創(chuàng)新、智慧城市。

F29

A

1672-1071(2016)03-0056-04