提升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的內(nèi)涵、意義與著力點(diǎn)*

劉曉玉

(中共河南省委黨校 河南 鄭州 451000)

提升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的內(nèi)涵、意義與著力點(diǎn)*

劉曉玉

(中共河南省委黨校 河南 鄭州 451000)

黨的十八大報(bào)告緊扣黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)這條主線，明確提出了全黨要“增強(qiáng)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，以一個(gè)集體的形式存在并發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，承載著把黨的政治主張和國家的方針政策落實(shí)到基層的重大使命，擔(dān)負(fù)著把握方向、總攬全局、決策部署、協(xié)調(diào)各方的重任。因此，提升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力是一項(xiàng)重大而長期的系統(tǒng)工程，必須從多方面、多渠道、多角度、多載體進(jìn)行積極有效地探索。

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子；執(zhí)政能力；著力點(diǎn)

一、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的意義與內(nèi)涵

一般情況下，人們?cè)谔岬健澳芰Α币辉~時(shí)，往往是從心理學(xué)和行為學(xué)的角度來闡釋其一般意義的。通常認(rèn)為能力是指主體具備完成一定的社會(huì)活動(dòng)所必須具備的相關(guān)本領(lǐng)，通過一定的實(shí)踐活動(dòng)得以體現(xiàn)，用完成某項(xiàng)任務(wù)的程度或效率等來加以定性、定量分析和表達(dá)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，是由上級(jí)黨組織選派各類人才和骨干，通過合法的組織程序和法律程序，組成縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)集體，執(zhí)掌縣級(jí)權(quán)力，擔(dān)負(fù)著動(dòng)員群眾、組織群眾、率領(lǐng)群眾完成本縣(市、區(qū))工作職責(zé)的任務(wù)，是黨在基層執(zhí)政的一個(gè)最重要的標(biāo)志。

維護(hù)基層政權(quán)穩(wěn)定和確保社會(huì)長治久安的重要手段?？h級(jí)政權(quán)作為國家政權(quán)的重要基礎(chǔ)，在維護(hù)國家穩(wěn)定方面具有舉足輕重的地位和作用。維護(hù)一方穩(wěn)定是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政一方的第一責(zé)任，是對(duì)執(zhí)政能力高低的最直接檢驗(yàn)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接面對(duì)群眾，處于各種矛盾的風(fēng)口浪尖，只有敢于迎難而上、敢于戰(zhàn)勝困難，才能使自己堅(jiān)定信心、增強(qiáng)克服困難的決心；只有冷靜思考、慎重而果斷地處理問題，才能贏得時(shí)間、爭取有利時(shí)機(jī)。只有最大限度地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素，才能鞏固我黨的執(zhí)政根基。比如，山林土地糾紛、社會(huì)保障、市場秩序、征地拆遷等這些人民內(nèi)部的矛盾和問題，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要高度重視、正確對(duì)待，力求把工作做活、做細(xì)、做實(shí)，切實(shí)解決問題，把矛盾及時(shí)化解在基層和萌芽狀態(tài)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子只有在思想上、政治上和行動(dòng)上保持高度一致，才能整合各方面的優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面的力量，增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。新農(nóng)村建設(shè)是新時(shí)期“三農(nóng)”工作的行動(dòng)綱領(lǐng)，是“三農(nóng)”工作指導(dǎo)思想的升華和發(fā)展，是解決“三農(nóng)”問題的重大舉措。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子起著不可替代的主導(dǎo)作用，在方向、路線、目標(biāo)要求等宏觀、全局的方面上進(jìn)行引導(dǎo)，并鼓勵(lì)和動(dòng)員群眾積極支持和參與，所倡導(dǎo)的事情與群眾愿望的一致性越多，群眾的信任度和滿意度才會(huì)越高，群眾的情緒才會(huì)越順。當(dāng)前，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是各級(jí)政府工作的重中之重，各地都掀起了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的高潮，在一些地方出現(xiàn)了“大拆大建、建新房就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”等現(xiàn)象，不僅造成了巨大的浪費(fèi)，在某種程度上也極大地挫傷了群眾的積極性。這其中有認(rèn)識(shí)不到位的問題，更有縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力影響了決策的問題，說到底，是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政的問題。因此，提升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力對(duì)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義，在一定程度上影響著新農(nóng)村建設(shè)的成敗。

加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。其一，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，是黨的整個(gè)執(zhí)政能力建設(shè)體系中的重要組成部分?？h一級(jí)作為國家宏觀與微觀的結(jié)合部，是黨的組織機(jī)構(gòu)、國家政權(quán)中一個(gè)十分重要的層次。只有不斷提升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，才能有效地發(fā)揮縣級(jí)政權(quán)的職能作用。其二，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，直接關(guān)系到黨的執(zhí)政能力的總體效能?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員處于建設(shè)與改革實(shí)踐的第一線，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)的落腳點(diǎn)，是推動(dòng)黨的執(zhí)政能力發(fā)展的主要力量，其領(lǐng)導(dǎo)能力的高低，也是黨的執(zhí)政能力大小、強(qiáng)弱的直接體現(xiàn)。因此，必須不斷提升縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每位縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的積極性、創(chuàng)造性。其三，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)，關(guān)系到黨的執(zhí)政根基的牢固程度?？h級(jí)政權(quán)作為國家政權(quán)體系的基礎(chǔ)，其牢固、穩(wěn)定與否，直接影響到整個(gè)國家政權(quán)的穩(wěn)定。如果縣級(jí)黨組織和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子缺乏執(zhí)政能力或執(zhí)政能力較弱，那么黨的整體執(zhí)政能力就會(huì)成為“空中樓閣”。面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的新變化，面對(duì)艱巨繁重的新任務(wù)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步強(qiáng)化全局意識(shí)、憂患意識(shí)、穩(wěn)定意識(shí)，針對(duì)自身特點(diǎn)和本地實(shí)際，在實(shí)踐中掌握新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、增長新本領(lǐng)，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。

提升總攬全局的能力?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要善于把握服務(wù)全局的基礎(chǔ)和條件，在細(xì)致、周密、深刻分析和對(duì)形勢(shì)作出清醒判斷的基礎(chǔ)上，抓住各種有利條件，及時(shí)扭轉(zhuǎn)被動(dòng)落后的局面，為發(fā)展全局清除障礙。要強(qiáng)化總攬全局的科學(xué)規(guī)范機(jī)制，提升發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。發(fā)展才是硬道理。發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，把經(jīng)濟(jì)搞上去，是我們黨的根本任務(wù)?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子抓好經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是個(gè)政治問題。如果搞不好，勢(shì)必會(huì)動(dòng)搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)要從本地出發(fā)，充分利用區(qū)域優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，如高新開發(fā)區(qū)，就要大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，走新型工業(yè)化道路。提升聯(lián)系和服務(wù)群眾的能力?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子與群眾相處得最近、接觸最多、涉及面最廣，其服務(wù)的質(zhì)量和水平如何，群眾體會(huì)最直接、最深刻。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子要自覺踐行黨的群眾路線，把增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、完善服務(wù)功能、提高服務(wù)能力作為提升執(zhí)政能力建設(shè)的重要工作來抓，帶著深厚的感情去解決群眾生產(chǎn)生活中的困難，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和工作成效來落實(shí)執(zhí)政為民的要求。要堅(jiān)持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，從群眾的實(shí)踐中汲取營養(yǎng)，改進(jìn)工作，根據(jù)人民群眾的要求和愿望制定決策，推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。提升處理復(fù)雜問題和突發(fā)事件的能力。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子處在社會(huì)基層第一線，直接面對(duì)群眾，每天都有大量的矛盾和問題需要解決。處理復(fù)雜問題的能力，不僅是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力建設(shè)的經(jīng)常性工作，也是實(shí)踐性很強(qiáng)、內(nèi)容極其豐富的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。提升依法行政的能力。依法執(zhí)政是依法治國的必然要求。要提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力。如在土地征用過程中，現(xiàn)在上級(jí)規(guī)定兩個(gè)三分之二，即：組織三分之二以上的村民代表通報(bào)征地情況，到會(huì)的村民代表三分之二同意，才能進(jìn)行征地。這是法律法規(guī)的規(guī)定，在具體工作中必須堅(jiān)決執(zhí)行。同時(shí)，還要正確對(duì)群眾加以引導(dǎo)，做好思想工作，使農(nóng)民群眾理解和支持征地拆遷工作。

個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員大局意識(shí)不夠強(qiáng)。有的考慮局部和自身發(fā)展的較多，不能對(duì)本地區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)、優(yōu)勢(shì)條件、制約因素進(jìn)行科學(xué)分析，難以創(chuàng)造性地開展工作；有的抓落實(shí)力度不夠，習(xí)慣于“靠文件落實(shí)文件，靠會(huì)議落實(shí)會(huì)議，靠講話落實(shí)講話”；有的領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上強(qiáng)調(diào)全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，但實(shí)際上自覺不自覺地把工作重心放到工作條件較好的縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和企業(yè)，下基層指導(dǎo)工作，往發(fā)達(dá)地方跑得較多，深入貧困落后鄉(xiāng)村調(diào)查研究、解決問題的較少。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有23%的人認(rèn)為“領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏大局意識(shí)”。有的班子民主集中制堅(jiān)持的不夠好，不能充分調(diào)動(dòng)黨委、人大、政府、政協(xié)的工作積極性，形不成整體合力。問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)中，17%的人認(rèn)為“班子民主集中制流于形式”。

二、影響縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力提升的成因分析

個(gè)體素質(zhì)參差不齊。經(jīng)驗(yàn)型干部多，專家型干部少。在問卷調(diào)查的162名縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，第一學(xué)歷為全日制教育本科以上的僅46名，占28.2%，研究生學(xué)歷的僅3人。大部分領(lǐng)導(dǎo)成員都是從基層逐步成長來的，其現(xiàn)有學(xué)歷大多是在各級(jí)黨校獲得的。從事經(jīng)濟(jì)管理、對(duì)外貿(mào)易、工程技術(shù)和法律專業(yè)的干部偏少。問卷調(diào)查中，有16.6%的干部認(rèn)為應(yīng)通過理論學(xué)習(xí)和教育培訓(xùn)來提高這方面的能力。政務(wù)型干部多，復(fù)合型干部少?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員中，黨委、人大、政府、政協(xié)、人民團(tuán)體機(jī)關(guān)“體內(nèi)循環(huán)”多，從學(xué)到政、從研到政、從企到政的職業(yè)轉(zhuǎn)換少；長期在一個(gè)行業(yè)一個(gè)崗位上工作的多，經(jīng)過多崗位跨行業(yè)鍛煉的少；進(jìn)行單項(xiàng)管理的能力較強(qiáng)，進(jìn)行綜合管理的能力較弱。在問卷調(diào)查中，有21%的干部認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)市場經(jīng)濟(jì)知識(shí)學(xué)習(xí)，提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力。平穩(wěn)型干部多，創(chuàng)新型干部少。一些縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部雖然口頭上整天喊著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，但遇到招商引資、企業(yè)改制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市改造等具體問題則求穩(wěn)怕亂，對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題束手無策，拿不出改革創(chuàng)新的措施。問卷調(diào)查中，有25.18%的干部認(rèn)為應(yīng)加強(qiáng)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和提高，屬個(gè)人能力建設(shè)第一位。

整體結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化。黨政班子配備強(qiáng)化，人大、政協(xié)班子配備弱化。問卷調(diào)查中，從年齡結(jié)構(gòu)看，縣級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡43．1歲，而人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子平均年齡51．3歲。從干部來源看，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員主要是上級(jí)下派、異地交流、組織提拔，干部的年齡較輕，文化程度較高，工作熱情和積極性較高，而人大、政協(xié)主要是安排年齡較大、任職時(shí)間較長的到齡干部和非黨干部，導(dǎo)致一些人大、政協(xié)干部存在著“船到碼頭車到站”的心態(tài)，工作中進(jìn)取性、主動(dòng)性不強(qiáng)，整體效能發(fā)揮不優(yōu)。后備干部隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)滯后。主要表現(xiàn)在，一方面在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子換屆時(shí)選不出符合條件的年輕干部，另一方面又存在一些干部長期后備、得不到輪崗鍛煉和及時(shí)使用的問題。個(gè)別縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備時(shí)，注重強(qiáng)調(diào)年齡、黨派、性別等結(jié)構(gòu)要求，對(duì)專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)缺乏硬性規(guī)定，存在 “瘸子里面挑將軍”的現(xiàn)象，導(dǎo)致相當(dāng)一部分年輕干部駕馭工作能力過弱。實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)有的年輕干部學(xué)習(xí)眼高手低，實(shí)際工作能力不強(qiáng)，有的心態(tài)比較浮躁，急功近利，片面追求自我設(shè)計(jì)，對(duì)職務(wù)的升遷看得比較重；有的流于圓滑世故，熱衷于找門子、搞關(guān)系，做事明哲保身、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)；有的心理脆弱，在壓力面前、在挑戰(zhàn)面前、在競爭面前，心情過于抑郁，精神萎靡不振；還有的貪圖享受，不愿吃苦、不愿到艱苦的地方去；還有的放松了對(duì)自己的嚴(yán)格要求和思想改造，甚至違法亂紀(jì)，等等。這些問題與年輕干部應(yīng)有的精神狀態(tài)、與黨和人民的要求是格格不入的，對(duì)年輕干部個(gè)人的前途命運(yùn)也是極為有害的。屆次觀念不強(qiáng)，部分班子成員調(diào)整過頻過快。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中存在急功近利的短期行為，發(fā)展經(jīng)濟(jì)只顧眼前效益，不顧長遠(yuǎn)利益，一任出政績，幾任補(bǔ)窟窿的現(xiàn)象不同程度地存在，致使政績工程、形象工程、胡子工程泛濫。對(duì)有的班子配備考慮得不夠長遠(yuǎn)，使初配時(shí)的強(qiáng)勢(shì)沒有持續(xù)發(fā)展的后勁。

能力生成渠道單一。干部培養(yǎng)與教育培訓(xùn)體系不夠健全和完善。一是教育培訓(xùn)工作缺乏系統(tǒng)性，資源配置不夠合理。二是教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)，層次性和崗位性區(qū)別不大，存在著不同培訓(xùn)層次和對(duì)象“一鍋燴”的問題。三是培訓(xùn)渠道和形式單一，培訓(xùn)效率和效益不高。干部實(shí)踐鍛煉方式單一，效果不佳。一些地方安排干部輪崗、掛職鍛煉，掛職的多，任職的少；下掛的多，上掛的少；同一系統(tǒng)掛職的多，跨系統(tǒng)、跨行業(yè)掛職的少；到黨政機(jī)關(guān)的多，到基層一線的少，實(shí)踐鍛煉存在行為形式化、主題功能化、管理粗放化的傾向。

激勵(lì)機(jī)制不夠有效。在干部“上”的方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持德才兼?zhèn)涞脑瓌t，但也有的因此而不敢起用一些能力較強(qiáng)卻有個(gè)性的干部。在干部“下”的方面，有的認(rèn)為干部能力差不是本質(zhì)問題，可以在工作中提高，沒有把能力強(qiáng)弱作為主要依據(jù)，因而調(diào)整下來的干部，犯錯(cuò)誤下的多，能力弱下的少。政績考核情況未與干部的提拔使用和工資待遇直接掛鉤。

制度建設(shè)相對(duì)滯后。一些制度還有待于進(jìn)一步完善。比如，干部選拔任用和監(jiān)督管理機(jī)制還不夠科學(xué)。如何實(shí)現(xiàn)既尊重民意又不簡單地以票取人的問題還沒有很好的解決辦法，使一些能力強(qiáng)、敢抓敢管、不怕得罪人的干部不能及時(shí)選拔上來，一些能力差的“好好先生”又下不去；特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督缺乏有效手段，難以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部提高能力形成持續(xù)壓力。再如，管理體制還不適應(yīng)。從中央到地方政府事權(quán)劃分不明確，條塊分割嚴(yán)重，上劃部門過多，縣區(qū)黨委、政府職能弱化，既不利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也不利于依法行政，容易滋生腐敗，影響執(zhí)政效果。再比如，選舉制度不夠完善?，F(xiàn)行的等額和差額選舉制度缺乏實(shí)質(zhì)性的競爭內(nèi)容，形不成提高能力的持久動(dòng)力，等等。已有的制度抓落實(shí)不夠到位。在一些縣(市、區(qū))黨政領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部，由于分工不科學(xué)，權(quán)責(zé)不明確，導(dǎo)致部分縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)責(zé)觀發(fā)生錯(cuò)位，爭權(quán)卸責(zé)、攬功諉過的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，特別是黨政一把手之間和副職之間經(jīng)常出現(xiàn)磨擦，發(fā)生矛盾，影響了班子的團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)效能的發(fā)揮。

三、提高縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子執(zhí)政能力的路徑選擇

提高思想政治素質(zhì)。堅(jiān)定崇高理想信念。理想信念是總開關(guān)。失去理想信念就會(huì)迷失方向，理想信念的滑坡將會(huì)危及執(zhí)政地位的鞏固。沒有正確的政治方向，沒有正確的政治觀點(diǎn)和堅(jiān)定的政治立場，就不會(huì)有對(duì)黨和人民的忠誠，不會(huì)有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感；沒有敏銳的政治警覺和政治鑒別力，就容易在前進(jìn)中迷失方向，甚至走向反面。當(dāng)前，有些人認(rèn)為對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，過于虛無縹緲，不切實(shí)際。這是一種很危險(xiǎn)的思想，理想信念一旦出現(xiàn)偏差，就像大廈失去了支柱，大壩動(dòng)搖了基石，必然帶來政治上的變質(zhì)、道德上的墮落、生活上的腐化。作為縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，必須牢記《黨章》，發(fā)揮表率作用，無論什么時(shí)候都必須堅(jiān)定共產(chǎn)主義理想和社會(huì)主義信念，并把堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想同完成黨在現(xiàn)階段的任務(wù)和執(zhí)行現(xiàn)行政策統(tǒng)一起來，把方向上的堅(jiān)定性同方法上的靈活性統(tǒng)一起來，把政治上的遠(yuǎn)見卓識(shí)同當(dāng)前工作中的腳踏實(shí)地統(tǒng)一起來。堅(jiān)持為民價(jià)值取向?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作經(jīng)常直接面對(duì)群眾，群眾往往透過他們看我們的黨和政府，能否做到立黨為公、執(zhí)政為民，關(guān)系到黨群干群關(guān)系、關(guān)系到黨和政府的形象。因此，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員必須樹立正確的權(quán)力觀，把執(zhí)政為民作為始終不渝的價(jià)值取向，堅(jiān)持科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，切實(shí)摒棄高高在上、簡單粗暴的官僚主義和浮夸虛報(bào)、好大喜功的形式主義，在思想上尊重群眾、在感情上親近群眾、方法上深入群眾、工作上依靠群眾、生活上造福群眾，為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。這樣，才能贏得群眾的信任和擁護(hù)，開展工作才有依靠和保障。保持高昂精神狀態(tài)。良好的精神狀態(tài)是我們直面挫折、戰(zhàn)勝困難、干好工作的重要保證。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，任重道遠(yuǎn)，關(guān)鍵在縣一級(jí)，困難也在縣一級(jí)。經(jīng)過了30多年的改革開放，縣域經(jīng)濟(jì)得到了很大的發(fā)展，但仍然存在經(jīng)濟(jì)總量不足，結(jié)構(gòu)不合理，財(cái)政薄弱和群眾生活偏低的問題。解決好這些問題，領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部不能有“等、靠、要”的思想，要始終保持不畏艱難、銳意進(jìn)取、堅(jiān)忍不拔、奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。不斷增強(qiáng)憂患意識(shí)，增強(qiáng)加快發(fā)展的責(zé)任感和使命感，保持艱苦奮斗的作風(fēng)，不斷堅(jiān)持開拓創(chuàng)新。

正確處理好“三個(gè)關(guān)系”。位與為的關(guān)系。在現(xiàn)實(shí)中有些領(lǐng)導(dǎo)干部不是忠心耿耿履行自己的崗位職責(zé)，而是做出許多有悖于黨的宗旨的行為。有些人信奉無過便是功，得過且過，無所作為。有的為造政績，樹形象，浮夸虛報(bào)，急功近利。目前我省地方經(jīng)濟(jì)普遍不夠發(fā)達(dá)，許多深層次的矛盾和問題尚未解決，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)既不能在其位不謀其政，也不能為造政績大搞不切實(shí)際、勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭焙汀罢児こ獭?。要?jiān)持實(shí)事求是，遵循客觀規(guī)律，多辦群眾需要、符和群眾愿望的實(shí)事好事，多做符合長遠(yuǎn)利益、惠及子孫后代的工作，以實(shí)實(shí)在在的政績?nèi)⌒庞诮M織，取信于人民，真正做到“為官一任，造福一方”。權(quán)與責(zé)的關(guān)系。權(quán)力和責(zé)任是對(duì)等的，權(quán)力越大責(zé)任越大。要解決好權(quán)責(zé)不對(duì)等的問題，必須堅(jiān)持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)下的分工負(fù)責(zé)制，科學(xué)的進(jìn)行權(quán)力分解和合理配置。一是科學(xué)的界定市、縣黨委、政府、人大、政協(xié)各套班子的職能和明確各自應(yīng)負(fù)的責(zé)任。二是對(duì)班子成員進(jìn)行合理分工，實(shí)行崗位責(zé)任制，確保每一位班子成員的權(quán)責(zé)相互之間不交叉。三是要健全民主集中制，建立和完善符合各套班子特點(diǎn)的集體議事規(guī)則和民主科學(xué)決策機(jī)制,進(jìn)一步強(qiáng)化集體領(lǐng)導(dǎo)，消除互相矛盾，防止權(quán)力失控和濫用，杜絕領(lǐng)導(dǎo)工作中的官僚主義。官與民的關(guān)系。由于受封建“官本位”思想的影響，一些領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生高人一等的特權(quán)感，以“父母官”自居，當(dāng)官做老爺，驕橫自負(fù)，唯我獨(dú)尊。“一朝權(quán)在手，便把令來行”。更有甚者，把當(dāng)官看作光宗耀祖的事，“一人得道，雞犬升天”。近年來出現(xiàn)的一些問題，歸根結(jié)底就是這些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，官僚主義作風(fēng)嚴(yán)重造成的。因此，不管處在哪個(gè)崗位上，做什么事情，做什么決定，都必須經(jīng)常站在群眾的角度，把群眾的利益、群眾的承受能力、群眾利益的大小放在第一位，把為群眾服務(wù)的價(jià)值取向升華為一種崇高的境界，外化為為群眾服務(wù)的具體行動(dòng)，體恤群眾的困難，為他們解決最實(shí)際的問題，讓人民群眾心里有依靠，有寄托，相信黨，相信我們的干部。

提升團(tuán)體凝聚力。把講團(tuán)結(jié)作為思想政治工作的重要內(nèi)容?！暗老嗤瑒t心相知，心相知?jiǎng)t力相合”。要正視領(lǐng)導(dǎo)班子成員個(gè)體素養(yǎng)、心理素質(zhì)、個(gè)性習(xí)慣等方面存在的差異，堅(jiān)持“一把鑰匙開一把鎖”的原則，及時(shí)發(fā)現(xiàn)影響團(tuán)結(jié)的苗頭性、傾向性問題，采取個(gè)別溝通、交心談心、批評(píng)教育等有針對(duì)性地措施消除隔閡、化解矛盾。真心實(shí)意地關(guān)心愛護(hù)干部，力所能及地幫助他們解決工作、生活中遇到的實(shí)際困難，努力為他們政治上的成長進(jìn)步創(chuàng)造條件，增強(qiáng)他們對(duì)事業(yè)、對(duì)集體的歸屬感。通過春風(fēng)化雨般的思想政治工作，在領(lǐng)導(dǎo)班子中營造相互信任理解、相互關(guān)心幫助、相互支持協(xié)作的良好共事關(guān)系。把講團(tuán)結(jié)作為重要的政治責(zé)任。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要領(lǐng)導(dǎo)特別是縣委書記在班子中處于核心地位，必須切實(shí)擔(dān)負(fù)起維護(hù)團(tuán)結(jié)的政治責(zé)任。擺正位置，發(fā)展民主，注意掌握和運(yùn)用團(tuán)結(jié)的藝術(shù)，善于做思想工作，協(xié)調(diào)好班子成員之間、四大班子之間的關(guān)系，及時(shí)疏導(dǎo)矛盾分歧，在共同點(diǎn)上把各方統(tǒng)一起來。加強(qiáng)個(gè)人品行修養(yǎng)，堅(jiān)持公正聚人、寬厚待人、開明用人，不攬功諉過、不拉幫結(jié)派、不一手遮天、不玩弄權(quán)術(shù)，用人格的力量影響人、凝聚人、團(tuán)結(jié)人。把講團(tuán)結(jié)與開展積極健康的思想斗爭結(jié)合起來。黨的團(tuán)結(jié)是建立在維護(hù)黨和人民利益、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤基礎(chǔ)之上的團(tuán)結(jié)，不是無原則地求得“一團(tuán)和氣”。嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)生活制度，運(yùn)用批評(píng)與自我批評(píng)這一銳利思想武器，從團(tuán)結(jié)的愿望出發(fā)，引導(dǎo)班子成員敢于正視自身問題，勇于揭批他人的不足，在思想的交鋒中提升團(tuán)結(jié)的質(zhì)量和水平，增強(qiáng)解決自身問題的能力。同時(shí)，要保持班子相對(duì)穩(wěn)定。縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子是依據(jù)黨章、有關(guān)法律規(guī)定和政協(xié)章程選舉產(chǎn)生的，其任期有明確規(guī)定，要尊重縣級(jí)黨代會(huì)、人代會(huì)和政協(xié)會(huì)的權(quán)威，維護(hù)換屆選舉結(jié)果的嚴(yán)肅性。領(lǐng)導(dǎo)班子成員一經(jīng)選舉產(chǎn)生，除非工作特別需要或經(jīng)過考核確認(rèn)干部不能達(dá)到任期目標(biāo)或發(fā)現(xiàn)干部有違法違紀(jì)行為必須調(diào)整外，原則上至少干滿一屆，避免干部產(chǎn)生攀比心理和短期行為。

健全科學(xué)有效的工作體制機(jī)制?！鞍凑諛?gòu)建選人用人公正機(jī)制的總體目標(biāo)要求，進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主，完善民主推薦、民主測評(píng)、民主評(píng)議、任前公示和試用期制度，積極推行差額考察、考察預(yù)告、考察結(jié)果通報(bào)制度，落實(shí)黨員干部和群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)?！盵1]健全決策機(jī)制。重大問題都要經(jīng)過集體討論，民主科學(xué)決策；建立社情民意反映制度，確保社情民意能夠及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地反映到?jīng)Q策機(jī)關(guān)，確保決策事項(xiàng)獲得群眾的廣泛理解、認(rèn)同和支持；完善專家咨詢制度，對(duì)于專業(yè)性強(qiáng)的決策事項(xiàng)，采取多種方式征求有關(guān)專家的意見和建議，確保決策的科學(xué)性；建立決策結(jié)果評(píng)審制度和決策失誤連帶責(zé)任制度，明確參與決策人員需要承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任及具體獎(jiǎng)懲措施和程序，在一定時(shí)限內(nèi)對(duì)決策成效進(jìn)行評(píng)估并給予相應(yīng)獎(jiǎng)懲，實(shí)行決策責(zé)任制，使權(quán)力與責(zé)任相統(tǒng)一。健全考核評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮干部考評(píng)體系的導(dǎo)向作用，按照分類指導(dǎo)、科學(xué)合理、易于考核、便于操作的原則，改進(jìn)評(píng)價(jià)方法，在堅(jiān)持黨委及其組織部門作為基本評(píng)價(jià)主體的同時(shí)，結(jié)合開展巡視工作，探索引入第三方測評(píng)，承認(rèn)其它社會(huì)組織和干部群眾的評(píng)價(jià)權(quán)。

嚴(yán)明黨規(guī)黨紀(jì)。“進(jìn)一步規(guī)范縣級(jí)黨委、政府、人大、政協(xié)權(quán)力配置模式，制定相應(yīng)的工作程序法，限制權(quán)力‘越位’，防止權(quán)力濫用，建立誰‘越位’就處罰誰的制度，確保縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子依法行政。”[2]建立和完善黨內(nèi)巡視制度，建立相對(duì)獨(dú)立、權(quán)威高效的巡視機(jī)構(gòu)，根據(jù)實(shí)際情況突出巡視監(jiān)督重點(diǎn)，以務(wù)實(shí)的作風(fēng)拓展巡視深度。建立黨內(nèi)巡視工作的長效機(jī)制，重視巡視成果的轉(zhuǎn)化運(yùn)用。著力解決“四風(fēng)”問題。必須針對(duì)個(gè)別班子成員中大局意識(shí)、全局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)淡?。婚_拓創(chuàng)新的觀念差，爭拼擠精神不強(qiáng)；不求有功，但求無過；怕得罪人，不敢面對(duì)困難和矛盾等問題進(jìn)行逐條整改。通過落實(shí)整改，解決“為誰執(zhí)政，怎樣執(zhí)好政；為誰掌權(quán)，怎樣掌好權(quán)”的問題。要按照“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，著力解決思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面存在的突出問題，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，從思想上筑牢拒腐防變的堤防。正確對(duì)待手中的權(quán)力，自覺為民盡責(zé)、為黨分憂，真正為人民掌好權(quán)、用好權(quán)，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督，絕不能利用黨和人民賦予的權(quán)力謀取私利。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，深入持久地開展反腐敗斗爭，查處違法違紀(jì)案件，糾正部門、行業(yè)不正之風(fēng)三項(xiàng)工作。把反腐敗寓于各項(xiàng)重要政策措施之中，深化行政審批制度、財(cái)政管理體制和干部人事制度等方面的改革，建立起選好人、用好權(quán)、管好錢的防范腐敗發(fā)生的機(jī)制，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。開展示范教育和警示教育，做到警鐘長鳴。

[1]張軍果，劉箭章.著眼提高黨的執(zhí)政能力 深化黨的建設(shè)制度改革[J].唯實(shí)，2014，(2)．

[2]曾小龍.縣級(jí)黨委全委會(huì)對(duì)常委會(huì)的監(jiān)督體制研究[J].湖南師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，(8)．

(責(zé)任編輯：衛(wèi)令海)

2016-03-26

劉曉玉(1983-)，女，河南南陽人，中國人民大學(xué)哲學(xué)博士，中共河南省委黨校哲學(xué)部講師，主要從事中國特色社會(huì)主義理論研究。

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1672-1071(2016)03-0033-06