中國共產(chǎn)黨加強政治紀(jì)律建設(shè)的思想沿革

伍小濤

（貴州省委黨校社會學(xué)教研部，貴州貴陽550028）

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中國共產(chǎn)黨加強政治紀(jì)律建設(shè)的思想沿革

伍小濤

（貴州省委黨校社會學(xué)教研部，貴州貴陽550028）

摘要：鐵的政治紀(jì)律是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨90多年來，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)及改革開放重大勝利，關(guān)鍵在于加強了政治紀(jì)律建設(shè)，鍛煉出一支堅強的革命、建設(shè)和改革的隊伍。從歷史的大視角對中國共產(chǎn)黨90多年來加強紀(jì)律建設(shè)的思想進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，對于貫徹全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略和為提高黨建科學(xué)化水平提供經(jīng)驗借鑒和理論指導(dǎo)，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨；政治紀(jì)律建設(shè)；思想沿革

鐵的政治紀(jì)律是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的一個顯著標(biāo)志。正如習(xí)近平所指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。黨面臨的形勢越復(fù)雜、肩負(fù)的任務(wù)越艱巨，就越要加強紀(jì)律建設(shè)，越要維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，確保全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進(jìn)。嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首先的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律?！盵1]（P386）中國共產(chǎn)黨非常重視政治紀(jì)律建設(shè)。

目前，在一些黨員干部中間，存在一些不遵守政治紀(jì)律的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)為：發(fā)表一些同中央不一致的言論；散布與黨的理論和路線方針政策不一致的意見；購買、傳看不符合中央精神的政治性刊物、音像制品；在貫徹執(zhí)行中央政策上打折扣、做選擇、搞變通；有令不行、有禁不止；對重大問題不請示不報告，搞“先斬后奏”“斬而不奏”；陽奉陰違，對黨組織說假話；拉幫結(jié)派，搞團(tuán)團(tuán)伙伙等。因此，王岐山2014年10月在中國共產(chǎn)黨第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第四次全體會議上強調(diào)指出：黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，把“同黨中央保持高度一致”變成實實在在的行動。黨內(nèi)決不允許搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派、利益輸送，決不允許自行其是、陽奉陰違。要加強對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅決查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止行為，堅決維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。

為了更好地對黨員干部進(jìn)行政治紀(jì)律教育，全面從嚴(yán)治黨，從歷史的視角對中國共產(chǎn)黨90多年來加強紀(jì)律建設(shè)的思想進(jìn)行認(rèn)真梳理和總結(jié)，從而提供經(jīng)驗借鑒和理論指導(dǎo)，筆者認(rèn)為非常有必要。

一、早期探索

中國共產(chǎn)黨從成立的那天起，就把政治紀(jì)律擺在一個重要的位置。1922年在《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》中就指出：“凡一個革命的黨，若是缺少嚴(yán)密的、集權(quán)的、有紀(jì)律的組織與訓(xùn)練，那就只有革命的愿望，便不能夠有力量去做革命的運動。”并規(guī)定了一系列原則，即“（一）自中央機關(guān)以至小團(tuán)體的基本組織要有嚴(yán)密系統(tǒng)才免得烏合的狀態(tài)；要有集權(quán)精神與鐵似的紀(jì)律，才免得安那其的狀態(tài)。（二）個個黨員都要在行動上受黨中軍隊式的訓(xùn)練。（三）個個黨員不應(yīng)只是在言論上表示是共產(chǎn)主義者，重在行動上表現(xiàn)出來是共產(chǎn)主義者。（四）個個黨員須犧牲個人的感情意見及利益關(guān)系以擁護(hù)黨的一致。（五）個個黨員須記牢，一日不為共產(chǎn)黨活動，在這一日便是破壞共產(chǎn)主義者。（六）無論何時何地，個個黨員的言論，必須是黨的言論，個個黨員的活動，必須是黨的活動；不可有離黨的個人的或地方的意味。離開黨的支配而做共產(chǎn)主義的活動，這完全是個人的活動，不是黨的活動，這完全是安那其的共產(chǎn)主義。（七）個個黨員須了解，共產(chǎn)黨施行集權(quán)與訓(xùn)練時，不應(yīng)以資產(chǎn)階級的法律秩序等觀念施行之，乃應(yīng)以共產(chǎn)革命在事實上所需要的觀念施行之?！盵2]（P58-59）

由于有鐵的政治紀(jì)律，中國共產(chǎn)黨在工農(nóng)運動中表現(xiàn)了非常的戰(zhàn)斗力。包惠僧這樣回憶道：“自一九二一年八月初中國勞動組合書記部宣告成立起，一直到一九二三年二月七日止，這一時期是中國工人運動的高潮，在南方的海員組織活動與北方的鐵路工人組織活動，形成了全國工人運動的兩大洪流，在這兩大洪流中黨吸收了不少優(yōu)秀的工人如蘇兆征、項德龍等入黨，在天津、上海、廣州、湖北、湖南各大城市和工、礦地區(qū)，都普遍地建立了工人運動的根據(jù)地和共產(chǎn)黨的組織。全國各城市工人和學(xué)生在中國共產(chǎn)黨的直接領(lǐng)導(dǎo)或間接影響之下都活躍起來?！盵3]（P123）可以說，第一次國內(nèi)革命高潮就是在中國共產(chǎn)黨鐵的政治紀(jì)律下取得的。

1927年隨著大革命運動的失敗，一些立場不堅定的黨員開始脫黨、叛黨。純潔黨的階級隊伍嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律非常重要。1927年11月中央政治局?jǐn)U大會議通過的《最近組織問題重要決議案》指出：“嚴(yán)格的整飭紀(jì)律和建立黨的秘密組織，實在是黨的工作成效之最必須的條件之一，對于違背組織上政治上的紀(jì)律的分子，必定要嚴(yán)厲的處分。秘密組織的規(guī)律，不容任何輕忽而破壞，秘密機關(guān)的地址，絕對只準(zhǔn)在工作上必須知道的黨員知道。保存秘密文件的數(shù)量應(yīng)當(dāng)減到最少限度，絕對不容保存黨員的名單和地址單。通信上必須用密碼的方法。各級黨部的常務(wù)委員會不得超過五人至七人。五人以上及兩點鐘以上的集會，非極端的必需不得舉行，凡是稍稍破壞黨的秘密組織紀(jì)律的，立刻應(yīng)當(dāng)停止他的工作，或者直接開除黨籍?！盵4]（P387）在這一時期，對于違背黨的政治紀(jì)律的人和事進(jìn)行了嚴(yán)肅處理。如陳獨秀、彭述之、鄭超麟等人在黨內(nèi)組織秘密的小派別，散播秘密刊物和小冊子，并同共產(chǎn)國際的托洛茨基聯(lián)系，成立反對派。針對這一情況，中共中央政治局制訂《中央關(guān)于反對黨內(nèi)機會主義與托洛茨基主義反對派的決議》?！稕Q議》除對反對派的整個路線及其對黨的嚴(yán)重危害作了系統(tǒng)的分析外，還作出決定：各級黨部如發(fā)現(xiàn)這種小組織，必須馬上解散；經(jīng)討論后仍堅持取消主義思想，不服從黨的策略，不服從決議的，應(yīng)開除出黨。[5]（P249）并規(guī)定：（1）每個黨員都要按照黨章，執(zhí)行黨員的基本任務(wù)（繳費，出席會議，分發(fā)宣傳品，執(zhí)行工作等），并且每個黨員都要自覺的為黨工作；（2）每一支部對全體黨員都能了解他的生活和行動，并要時常加以考察，每個黨員的行動必須向黨報告，一切行動都要得著黨部的批準(zhǔn)或許可才能進(jìn)行，絕對不允許個人的自由行動；（3）沒有組織的負(fù)責(zé)介紹，不能發(fā)生組織關(guān)系，一切脫離黨的黨員（除有特別關(guān)系外）必須經(jīng)過入黨一切手續(xù)，重新入黨，同樣的被開除的黨員恢復(fù)黨籍，必須經(jīng)過長期考察，重新入黨；（4）以前自首的黨員，絕對不能恢復(fù)黨籍；（5）小資產(chǎn)階級分子入黨，必須經(jīng)過候補時期，經(jīng)過考察，始能轉(zhuǎn)為正式黨員。[6]（P158）

由于黨加強政治紀(jì)律建設(shè)，全國的黨員人數(shù)，在六大召開時是4萬多人，六屆二中全會時已增加到近7萬人，到1930年3月發(fā)展到10萬人。[5]（P232）

另一方面，由于這一時期，中國共產(chǎn)黨走的是以農(nóng)村包圍城市的道路，在建立農(nóng)村革命根據(jù)地中，各種小農(nóng)意識反映到黨內(nèi)和紅軍中來，如地域觀念，保守觀念，小組織傾向，極端民主化的傾向，無組織的傾向和流氓意識等。正如毛澤東在紅四軍第九次代表會議的決議中指出：“紅軍第四軍的共產(chǎn)黨內(nèi)存在著各種非無產(chǎn)階級的思想，這對于執(zhí)行黨的正確路線，妨礙極大。若不徹底糾正，則中國偉大革命斗爭給予紅軍第四軍的任務(wù)，是必然擔(dān)負(fù)不起來的。”[7]（P85）中國共產(chǎn)黨充分認(rèn)識到紀(jì)律的重要性：“組織嚴(yán)密與鐵的紀(jì)律，這是布爾塞維克黨的組織的最基本原則。尤其當(dāng)尖銳的階級戰(zhàn)爭的時代，成為加強黨的戰(zhàn)斗力，鞏固黨的組織的重要原則?！盵6]（P158）并在具體實際上規(guī)定了三大紀(jì)律和六項注意。即三大紀(jì)律：第一，行動聽指揮；第二，打土豪款子要歸公；第三，不拿老百姓一個紅薯。六項注意：一、上門板；二、捆鋪草；三、說話和氣；四、買賣公平；五、借東西要還；六、損壞東西要賠。[8]（P169-170）當(dāng)時有一首歌是這樣反映紅軍形象的：“紅軍紀(jì)律真嚴(yán)明，行動聽命令；愛護(hù)老百姓，到處受歡迎；遇事問群眾，買賣講公平；群眾的利益，不損半毫分?！盵8]（P170）由于紅軍紀(jì)律嚴(yán)明，紅軍發(fā)展很快。到1933年，全國紅軍發(fā)展到30萬人，達(dá)到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期最高峰。

二、抗日戰(zhàn)爭與解放戰(zhàn)爭時期

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)后，為了取得抗戰(zhàn)的勝利和在抗戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)中起主要作用，中國共產(chǎn)黨把紀(jì)律提高到一個重要的高度。

首先，鑒于張國燾投靠國民黨，重新提出了黨的紀(jì)律基本原則，即個人服從組織；少數(shù)服從多數(shù)；下級服從上級；全黨服從中央。并強調(diào)“必須對黨員進(jìn)行有關(guān)黨的紀(jì)律的教育，既使一般黨員能遵守紀(jì)律，又使一般黨員能監(jiān)督黨的領(lǐng)袖人物也一樣遵守紀(jì)律”。[9]（P528）為此，中央政治局召開會議，通過了《中央關(guān)于增強黨性的決定》?！稕Q定》指出：“我們的黨，雖然已有二十年英勇奮斗的歷史，雖然已經(jīng)是和廣大群眾密切聯(lián)系的布爾塞維克化的黨，但必須指出：我們的環(huán)境，是廣大農(nóng)村的環(huán)境，是長期分散的獨立活動的游擊戰(zhàn)爭的環(huán)境，黨內(nèi)小生產(chǎn)者及知識分子的成分占據(jù)很大的比重，因此容易產(chǎn)生某些黨員的‘個人主義’、‘英雄主義’、‘無組織的狀態(tài)’、‘獨立主義’與‘反集中的分散主義’等等違反黨性的傾向。干部中、特別是高級干部和軍隊干部中的這些傾向，假如聽其發(fā)展，便會破壞黨的統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動和統(tǒng)一紀(jì)律，可能發(fā)展到小組織活動與派別斗爭，一直到公開反黨，使黨與革命受到極大損害。而有這些傾向的個人如不改正，亦會身敗名裂?！盵10]（P698-699）

其次，通過整風(fēng)來強化紀(jì)律。整風(fēng)的一個重要目的就是反對宗派主義。宗派主義，按照毛澤東的解釋，就是“排擠非黨干部的一種風(fēng)氣，即排外主義。同時也排內(nèi)。鬧獨立性、不服從決議、沒有紀(jì)律的現(xiàn)象”。對于如何整頓，毛澤東提出：“路線是‘王道’，紀(jì)律是‘霸道’，這兩者都不可少。”[11]（P372）根據(jù)毛澤東的意見和指示，在整風(fēng)運動中，特別增加了四個文件作為整風(fēng)學(xué)習(xí)的材料，即斯大林論領(lǐng)導(dǎo)與檢查；列寧、斯大林等論黨的紀(jì)律與黨的民主；斯大林論平均主義；季米特洛夫論干部政策與干部教育政策。毛澤東《反對自由主義》的演講也是認(rèn)真討論的內(nèi)容。毛澤東在《反對自由主義》一文中列舉了自由主義十一種表現(xiàn)，并指出：“革命的集體組織中的自由主義是十分有害的。它是一種腐蝕劑，使團(tuán)結(jié)渙散，關(guān)系松懈，工作消極，意見分歧。它使革命隊伍失掉嚴(yán)密的組織和紀(jì)律，政策不能貫徹到底，黨的組織和黨所領(lǐng)導(dǎo)的群眾發(fā)生隔離。這是一種嚴(yán)重的惡劣傾向?！盵12]（P57）

由于在整風(fēng)中強調(diào)紀(jì)律的作用，一方面保證了整風(fēng)運動的順利進(jìn)行，另一方面在紀(jì)律的規(guī)訓(xùn)下，中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)斗力有了很大的提高。

最后，通過制度來約束紀(jì)律。主要是建立黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)機制。一元化領(lǐng)導(dǎo)機制，按照任弼時的解釋，就是“要我們各個抗日根據(jù)地建立以黨為中心的一元化的領(lǐng)導(dǎo)。中央之所以提出這個問題，就是因為現(xiàn)在我們各個抗日根據(jù)地里面，像這樣以黨為中心的一元化的領(lǐng)導(dǎo)還沒有普遍地完滿地建立起來，黨政軍民之間還存在著一種不正常的關(guān)系。比如有某種部門工作向黨鬧獨立性的，有下級向上級鬧獨立性的，有某些個別同志對于帶全國性的問題隨便發(fā)言的。這些情形，如果讓它繼續(xù)發(fā)展下去，對于我們堅持抗戰(zhàn)以及進(jìn)行根據(jù)地建設(shè)，都會有很大的妨礙的”。[13]（P258）從某一方面來說，就是要加強黨對各根據(jù)地的紀(jì)律約束。正如1942年9月1日通過的《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》所指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)的一元化，一方面表現(xiàn)在同級黨政民各組織的相互關(guān)系上，又一方面則表現(xiàn)在上下級關(guān)系上。在這里，下級服從上級，全黨服從中央的原則之嚴(yán)格執(zhí)行，對于黨的領(lǐng)導(dǎo)，是有決定意義的?！盵12]（P31）

通過一元化領(lǐng)導(dǎo)機制，加強了黨對根據(jù)地的集中領(lǐng)導(dǎo)，克服了分散主義，為整合全黨資源戰(zhàn)勝日本帝國主義打下了堅實的組織基礎(chǔ)。

最后，把黨的紀(jì)律寫進(jìn)黨章里。1945年七大黨章規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀(jì)律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織?！薄霸邳h內(nèi)不容許有離開黨的綱領(lǐng)和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀(jì)、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨?！倍以邳h章里特別強調(diào)了民主集中制組織原則，即個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級。

進(jìn)入解放戰(zhàn)爭時期，面臨兩個前途和兩個命運的斗爭，為了打倒蔣介石，建立新中國，中國共產(chǎn)黨對紀(jì)律抓得特別緊。毛澤東特別強調(diào)道：“我軍到任何地方，原則上不許沒收任何商店及向任何商人捐款。官僚資本，在該地成為根據(jù)地時，亦只許由民主政府接收經(jīng)營，不許軍隊沒收或破壞。軍隊給養(yǎng)應(yīng)取給敵人倉庫，地主階級土地稅及政府向商人征收之正當(dāng)?shù)臓I業(yè)稅及關(guān)稅。沒收敵軍官佐家屬的財產(chǎn)，亦是完全錯誤的?！盵14]（P3）為此，特制訂了解放軍入城紀(jì)律。主要內(nèi)容有：“一、凡市內(nèi)衛(wèi)戍機關(guān)軍風(fēng)紀(jì)、交通規(guī)則、娛樂場所規(guī)則及公眾衛(wèi)生等，軍隊人員必須共同遵守，并服從當(dāng)?shù)剀娛鹿苤莆瘑T會、警備司令部及公安局之指揮，不得借口隸屬關(guān)系不同，而有絲毫違抗。二、保護(hù)城市人民生命、財產(chǎn)不許侵犯，除現(xiàn)行犯外（例如搶劫、放火、行兇等），各機關(guān)不得擅自捕人。三、保護(hù)外僑（包括領(lǐng)事館）不加侮辱，凡遵守人民政府法令與安分守己之外國僑民，一律予以保護(hù)并尊重其人格，以禮貌待之；其有違法或破壞行為者，報告上級及軍事管制委員會處理，不得自行處理，一切有關(guān)外僑事務(wù)不論大小，均由最高機關(guān)辦理，各部無權(quán)處理。沒有命令，不得進(jìn)入外僑住宅，不準(zhǔn)住外僑的房屋或教堂、學(xué)校，對外僑與外僑住宅無命令時，不得施行室內(nèi)檢查與人身檢查。……十二、部隊擔(dān)任警戒，對職務(wù)須認(rèn)真執(zhí)行，但對群眾態(tài)度須好，不可橫蠻無禮貌。”[14]（P652）

同時，為了克服黨內(nèi)和軍隊內(nèi)的山頭主義和無政府狀態(tài)，把一切必要和可能的權(quán)力集中于中央，建立了嚴(yán)格的報告制度。該制度要求“各中央局和分局，由書記負(fù)責(zé)（自己動手，不要秘書代勞），每兩個月，向中央和中央主席作一次綜合報告。報告內(nèi)容包括該軍事、政治、土地改革、整黨、經(jīng)濟(jì)、宣傳和文化等各項活動的動態(tài)，活動中發(fā)生的問題和傾向，對于這些問題的解決方法”。從今年起，全黨各級領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，必須改正對上級事前不請示、事后不報告的不良習(xí)慣。各中央局和分局是受中央委任、代表中央執(zhí)行其所委托的任務(wù)的機關(guān)，必須同中央發(fā)生最密切的聯(lián)系。各省委或區(qū)黨委，同各中央局和分局也須密切聯(lián)系。[15]（P1264）

由于共產(chǎn)黨紀(jì)律嚴(yán)明，贏得了廣大人民群眾的認(rèn)同。時任上海工務(wù)局副局長的徐以枋說:“沿途看見解放軍戰(zhàn)士有的在站崗，有的露宿在人行道水泥板上，這對我的心靈震動很大。解放軍紀(jì)律這樣嚴(yán)明，對人民如此秋毫無犯，歷史上哪有這樣的軍隊?！盵16]（P157）竺可楨也在日記中寫道：“解放軍在路站崗，秩序極佳，決不見欺負(fù)老百姓之事。在研究院門前亦有崗位，院中同人予以食物均不受。守門之站崗倦則臥地，亦絕不擾人，紀(jì)律之佳誠難得也。以為國民黨之失，乃國民黨之所自取?！盵17]（P1256）

三、社會主義革命和建設(shè)時期

進(jìn)入社會主義革命和社會主義建設(shè)時期,中國共產(chǎn)黨更加重視政治紀(jì)律建設(shè)。1949年11月，為了整飭黨紀(jì)，中國共產(chǎn)黨決定成立中央紀(jì)律檢查委員會，朱德為書記。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人以身作則。1950年1月，毛澤東在對蘇聯(lián)的訪問中，要周恩來向代表團(tuán)的所有成員宣布紀(jì)律：（一）所擬文件不能遺失，不能泄露出去；（二）個人不能私自出去會客，有事要請假；（三）日常生活中有困難找李富春同志解決，不能向蘇方接待部門索要東西。[18]（P83）

1953年8月，在全國財政工作會議上，毛澤東代表黨中央再次強調(diào)要嚴(yán)格實行民主集中制的紀(jì)律。

1954年鑒于“在中國新民主主義革命勝利后，黨內(nèi)一部分干部滋長著一種極端危險的驕傲情緒，他們因為工作中的若干成績就沖昏了頭腦，忘記了共產(chǎn)黨員所必須具有的謙遜態(tài)度和自我批評精神，夸大個人的作用，強調(diào)個人的威信，自以為天下第一，只能聽人奉承贊揚，不能受人批評監(jiān)督，對批評者實行壓制和報復(fù)，甚至把自己所勞動的地區(qū)和部門看做個人的資本和獨立王國”這一情況，中共中央再次強調(diào)政治紀(jì)律：“嚴(yán)格遵守民主集中制，嚴(yán)格遵守集體領(lǐng)導(dǎo)的原則，因此必須堅決反對分散主義和個人主義，反對把自己領(lǐng)導(dǎo)的地區(qū)和部門當(dāng)作獨立王國，反對把個人放在組織上，反對不適當(dāng)?shù)剡^分強調(diào)個人的作用，反對驕傲情緒和個人崇拜?！辈⒁蟆叭h高級干部的重要的政治活動和政治意見應(yīng)經(jīng)常向所屬的黨的組織報告和反映，其關(guān)系特別重大者則應(yīng)直接向黨中央的政治局、書記處或中央主席報告和反映；如果避開黨的組織和避開中央來散布個人的或小集團(tuán)的政治意見，這在黨內(nèi)就是一種非法活動，就是違反黨的紀(jì)律、破壞黨的團(tuán)結(jié)的活動，就必須加以反對和禁止”。[19]（P1-3）

1957年針對匈牙利事件后一些人要求實行西方的兩黨制和西方民主，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問題》中指出：“在人民內(nèi)部，不可以沒有自由，也不可以沒有紀(jì)律；不可以沒有民主，也不可以沒有集中。這種民主和集中的統(tǒng)一，自由和紀(jì)律的統(tǒng)一，就是我們的民主集中制。在這個制度下，人民享受著廣泛的民主和自由；同時又必須用社會主義的紀(jì)律約束自己?！盵20]（P209）

總之，在社會主義革命和社會主義建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨一直把政治紀(jì)律建設(shè)擺在一個重要的位置。

四、改革開放時期的新發(fā)展

改革開放時期，針對黨內(nèi)紀(jì)律廢弛，許多黨員自行其是和資產(chǎn)階級自由化的情況，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體嚴(yán)厲地指出：“一個黨如果允許它的黨員完全按個人的意愿自由發(fā)表言論，自由行動，這個黨當(dāng)然就不可能有統(tǒng)一的意志，不可能有戰(zhàn)斗力，黨的任務(wù)就不可能順利實現(xiàn)。所以，要堅持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須嚴(yán)格地維護(hù)黨的紀(jì)律，極大地加強紀(jì)律性。個人必須服從組織，少數(shù)必須多數(shù)，下級必須服從上級，全黨必須服從中央。必須嚴(yán)格執(zhí)行這幾條。否則，形成不了一個戰(zhàn)斗的集體，也就沒有資格當(dāng)先鋒隊?！盵21]（P271）并具體要求：“黨員對于黨的決定有意見，可以通過組織發(fā)表，可以保留自己的意見，可以通過組織也可以直接向中央提出自己的意見。從中央起，各級黨組織都要認(rèn)真考慮這些意見。但是中央決定了的東西，黨的組織決定了的東西，在沒有改變以前，必須服從，必須按照黨的決定發(fā)表意見，不允許對黨中央的路線、方針、政策任意散布不信任、不滿和反對的意見。黨報、黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張，對黨的工作中的缺點和錯誤，黨員當(dāng)然有權(quán)利進(jìn)行批評，但是這種批評應(yīng)該是建設(shè)性的批評，應(yīng)該提出積極的改進(jìn)意見?，F(xiàn)在不是講什么這樣那樣的問題可以討論嗎？可以討論，但是，在什么范圍討論，用什么形式討論，要符合黨的原則，遵守黨的決定。否則，如果人人自行其是，不在行動上執(zhí)行中央的方針政策和決定，黨就要渙散，就不可能統(tǒng)一，不可能有戰(zhàn)斗力?！盵21]（P272）并為此于1980年3月公布《黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》十二條，對黨員遵守黨的紀(jì)律，提出了具體行為準(zhǔn)則。

鄧小平也曾強調(diào)指出：誰違反了黨的政治紀(jì)律，“各級黨組織和各級紀(jì)律檢查委員會就必須對他嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律處分，因為這是黨的最高利益所在，也是全國人民的最高利益所在”。[21]（P272）為此，中共中央于1983年冬季起在全國開展了整黨運動，把增強黨性，加強紀(jì)律作為整黨的重點。1987年針對資產(chǎn)階級自由化的泛濫，中共中央紀(jì)律檢查委員會發(fā)出了《關(guān)于共產(chǎn)黨員必須嚴(yán)格遵守黨章》的通知。要求黨員必須自覺地遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律，在思想上政治上同黨中央保持高度一致。[22]（P220）總之，以鄧小平為核心的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體非常重視黨的政治紀(jì)律建設(shè)。正如鄧小平自己所說：“我們這么大一個國家，怎樣才能團(tuán)結(jié)起來、組織起來呢？一靠理想，二靠紀(jì)律。組織起來就有力量。沒有理想，沒有紀(jì)律，就會像舊中國那樣一盤散沙，那我們的革命怎么能夠成功？我們的建設(shè)怎么能夠成功？”[23]（P111）

以江澤民為核心的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體，對遵守政治紀(jì)律提出了更高的要求。江澤民指出：黨的各方面紀(jì)律，政治紀(jì)律是根本的紀(jì)律。政治紀(jì)律遵守不好，其他方面的紀(jì)律也很難遵守。在一些領(lǐng)導(dǎo)干部中為什么頻頻發(fā)生腐敗問題？很值得深思。盡管案件多是發(fā)生在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，但根子還是在思想政治上。一個干部如果在政治上把握不住自己，對自己肩負(fù)的重大工作責(zé)任得過且過，在大是大非面前明哲保身，把黨的宗旨、原則和中央的要求置之腦后，久而久之，是很難經(jīng)得住各種香風(fēng)毒霧的侵蝕的。因此，選拔任用干部，必須十分注意他們遵守黨的政治紀(jì)律的情況，特別要注意他們在重大政治問題上的態(tài)度和表現(xiàn)。在大是大非的問題上、在政治風(fēng)浪中經(jīng)受不住考驗的干部，不能提拔使用。這要作為我們考察和識別干部條件必須堅持的重要標(biāo)準(zhǔn)。

在江澤民論述的基礎(chǔ)上，2008年1月胡錦濤總書記在中紀(jì)委二次全會上把遵守政治紀(jì)律的要求更加具體化。提出了“六個決不允許”，即：1、決不允許在群眾中散布違背黨的理論和路線方針政策的意見；2、決不允許公開發(fā)表與中央的決定相違背的言論；3、決不允許對中央的決策部署陽奉陰違；4、決不允許編造傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論；5、決不允許以任何形式泄露黨和國家的秘密；6、決不允許參與各種非法組織和非法活動。[24]

進(jìn)入新時期，以習(xí)近平為總書記的黨中央把政治紀(jì)律更是擺在一個重要的位置。習(xí)近平指出：“遵守黨的政治紀(jì)律，最核心的，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗、基本要求，同黨中央保持高度一致，自覺維護(hù)中央權(quán)威。同黨中央保持一致不是一個空洞口號，而是一個重大政治原則。在指導(dǎo)思想和路線方針政策以及關(guān)系全局的重大原則問題上，全黨必須在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致?！盵25]（P132）針對一些人無視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，“為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙，拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等”情況，習(xí)近平強調(diào)道：“在政治問題上，任何人同樣不能越過紅線，越過了就要嚴(yán)肅追究其政治責(zé)任。有些事情在政治上是絕不能做的，做了就要付出代價，誰都不能拿政治紀(jì)律和政治規(guī)矩當(dāng)兒戲?！盵26]（P50-51）

中國共產(chǎn)黨90多年來，領(lǐng)導(dǎo)中國人民取得新民主主義革命、社會主義革命和社會主義建設(shè)及改革開放重大勝利，關(guān)鍵在于加強了政治紀(jì)律建設(shè)，鍛煉出一支堅強的革命、建設(shè)和改革的隊伍。正如毛澤東所指出：“加強紀(jì)律性，革命無不勝?！盵18]（P387）當(dāng)前，我國正處于全面建成小康實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵時期，加強紀(jì)律建設(shè)尤為關(guān)鍵。習(xí)近平指出：“我們黨是靠革命理想和鐵的紀(jì)律組織起來的馬克思主義政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。我們黨有八千五百多萬黨員，在一個幅員遼闊、人口眾多的發(fā)展中大國執(zhí)政，如果不嚴(yán)明黨的紀(jì)律，黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力就會大大削弱，黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力就會大大削弱?！盵25]（P131）因此，必須使每一個黨員將嚴(yán)守政治紀(jì)律內(nèi)化于心，外化于行。

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[責(zé)任編輯沈斐]

The Development of the CPC’s Thoughts on Strengthening Political Discipline

WU Xiao-tao
（Teaching and Research Department of Sociology, Guizhou Provincial Party School of the CPC, Guiyang 550028, Guizhou, China）

Abstract:Strict political discipline serves as a remarkable symbol of the Marxist political party. Over 90 years’governance, the Chinese Communist Party has made great achievement in New Democratic Revolution, socialist revolution, the Reform and Openingup policy. The great success relies on strict political discipline and reformation of the Party’s team. A brief review and summary of the Party’s thoughts on political discipline since its foundation will help to promote effectiveness in Party building, carrying out the strategy of ruling the Party with strict discipline.

Key words:Chinese Communist Party; build strict political discipline; development of thoughts

作者簡介：伍小濤（1967-），男，湖南祁東人，博士，中共貴州省委黨校社會學(xué)教研部教授。

基金項目：本文系貴州省中國特色社會主義研究中心黨?；卣n題

收稿日期：2015-11-18

中圖分類號：D231

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1674-0955（2016）01-0069-07