農村留守老人的養(yǎng)老問題及對策思考

丁志宏

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農村留守老人的養(yǎng)老問題及對策思考

丁志宏

在農村，留守老人的生活面臨更多風險，全面建設小康社會，必須認真解決好農村留守老人的養(yǎng)老問題。2015年《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》中強調要“建立健全農村留守兒童和婦女、老人關愛服務體系”，2016年的《政府工作報告》中，再一次強調要“切實保障婦女、兒童、殘疾人權益，加強對農村留守兒童和婦女、老人的關愛服務。”如何健全留守老人的關愛服務體系，切實保護留守老人的合法權益，需要我們首先要清晰地認識留守老人面臨的養(yǎng)老問題。

一、留守老人的養(yǎng)老問題是發(fā)展中國家面臨的重大挑戰(zhàn)

快速城市化和工業(yè)化帶動大量農村剩余勞動力向城市轉移。遷移的選擇性使轉移出來的勞動力主要是年富力強的青壯年，老年人因為對原居住地特定生活環(huán)境的留戀以及對城市生活的排斥而留在鄉(xiāng)村，從而導致人口城鎮(zhèn)化過程中農村留守老人的大量出現(xiàn)。

留守老人問題雖然是世界上很多國家和地區(qū)面臨的共同問題，但只在發(fā)展中國家得到更多關注。其原因在于西方發(fā)達國家的社會福利制度相對完善，老年人的養(yǎng)老主要依靠退體金、養(yǎng)老保險等正式社會支持體系，雖然留守老人現(xiàn)象也普遍存在，但子女的外出對家庭養(yǎng)老并不會帶來明顯影響。而發(fā)展中國家正式社會福利體系不健全，老年人主要依靠傳統(tǒng)的以家庭為主的非正式支持體系養(yǎng)老，這種情況下，青壯年勞動力的外出不僅加劇農村的老齡化，也使得農村留守老人的養(yǎng)老問題面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。中國是世界上留守老人規(guī)模最大的發(fā)展中國家，面臨的挑戰(zhàn)也更加嚴峻。

二、人口流動對我國留守老人養(yǎng)老的影響

1. 動搖了家庭養(yǎng)老孝文化的基礎。傳統(tǒng)上，“父母在，不遠游，游必有方。”隨著大規(guī)模農村青壯年流向城市，家庭養(yǎng)老觀念也發(fā)生變遷，子女的孝養(yǎng)由非功利性向功利性轉變，削弱了家庭養(yǎng)老孝文化基礎，弱化了家庭對老年人的支持保障功能。體現(xiàn)在代際關系上，父輩的權威日益喪失，子輩的獨立性越來越強，家庭代際關系不僅受到空間上分割的影響，還受到利益離心化的影響。如果說注重經驗的傳統(tǒng)農業(yè)文明的衰落意味著老人地位的下降有一定的必然性，那么青壯年的大量流出則進一步強化了這個龐大群體的弱勢。

2. 改變了留守老人的家庭結構和居住方式。由于子女的外出，留守老人比非留守老人更早進入了空巢家庭和隔代家庭階段，并且，隔代家庭大幅度增加，留守老人撫育孫子女的負擔明顯加重。一項在安徽、河南、河北農村的調查發(fā)現(xiàn)，因為子女的外出，居住在“空巢或獨居家庭”中的老人比例由子女外出務工前的23.8%上升到子女外出務工后的44.2%，而隔代家庭則由子女外出務工前的0.8%迅速上升到子女外出務工后的10.5%。這種留守老人家庭的簡單化、空巢化和隔代化趨勢，也推動傳統(tǒng)的“情感擴大式家庭”向“情感核心家庭”轉變。

3. 改善了留守老人的經濟狀況。在傳統(tǒng)儒家思想影響下，外出子女也會通過對經濟補償來彌補照料的缺位，這有利于提高老人的生活質量，也使留守老人看病就醫(yī)更加方便。研究發(fā)現(xiàn)，外出子女給老人錢的比例和數(shù)量均高于留守子女。外出子女為留守父母所提供的經濟支持彌補了其他幫助的不足，給留守老人帶來“正效應”，如看病就醫(yī)不再成為最為困難的事情。當然，農村現(xiàn)實生活中孝道觀念的淡化以及一些子女自身在外地謀生的壓力，留守老人從外出子女經濟支持中獲益的程度也存在不穩(wěn)定性和差異性。

4. 削弱了留守老人的生活照料。子女對父母生活照料是以空間距離的接近為基礎，外出導致兩代人的分離，不僅減少留守老人在日常生活、安全和醫(yī)療方面得到的幫助，還增加了留守老人勞動負擔強度。研究發(fā)現(xiàn)，居住距離的拉大減少了外出子女與父母接觸的機會，引起老人家務幫助和日常生活照料資源減少，而農業(yè)勞動和家務勞動等負擔的增加使農村留守老人的健康和日常生活照料問題變得更加嚴重。在有的農村社會照顧體系很不完善的情況下，留守老人面臨的照料問題變得更加嚴重，少數(shù)老人會因為得不到基本的照顧而選擇自殺。

5. 增加了留守老人精神缺失。

長期代際分離會使留守老人十分想念子女，很容易產生孤獨感，加之農村精神文化生活的單調，留守老人在家庭外也難以找到精神寄托。即便有些老人進行隔代監(jiān)護，與留守孫輩一起生活，但孫輩無法緩解留守老人的孤獨。另外，子女外出還會導致兩代人觀念差異擴大，使得彼此間的感情紐帶變得松懈，由此可能帶來代際隔閡的增大和子女孝道的弱化，直接影響老人的家庭地位及養(yǎng)老質量，增加留守老人精神慰藉的缺失。研究發(fā)現(xiàn)，子女外出后與留守老人的聯(lián)系減少，電話成為外出子女和留守老人聯(lián)系的主要方式。

6. 加大了留守老人的負擔。

農村青壯年外出呈現(xiàn)出跨區(qū)域的特點，這樣，他們就難以兼顧農業(yè)生產；在鄉(xiāng)土社會中，土地是農民的命根子，種地是農民謀生的主要手段和辦法，在這些留守老人的觀念中更加明顯，因此，子女外出后留守老人沒有放棄耕種土地，子女也就沒有通過土地流轉減輕家庭耕種面積，留守老人不得不用較多的時間來下地勞作，成為農業(yè)生產主體，在一些女性勞動力外出比例較高的社區(qū)，農業(yè)生產只能更多依靠留守老人來維持。調查發(fā)現(xiàn)，農村中有65.1%的留守老人依然在干農活，46.1%的留守老人表示與子女外出務工前相比農業(yè)勞動負擔明顯加重。

三、認清留守老人內部差異是進一步解決留守老人養(yǎng)老問題的基礎

人口流動對留守老人在經濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉方面的影響是明顯的，但這種影響也是復雜的。人口流動被看成一種應對風險的家庭策略，對遷移者和留守老人都有不同程度、不同方面的影響，而這種影響首先是建立在留守老人差異性基礎上，認清這種差異性是解決留守老人問題的基礎。如留守老人的代際經濟支持，既與老年人的個體特征（包括性別、年齡、經濟狀況、健康狀況、婚姻等）有關，也與子女的流動狀況（流動形式、流動距離、流動時間）有關，還與他們之間的互動方式有關。

留守老人居住方式不同，有的老人單獨居住在空巢家庭（包括單獨居住和夫妻單獨居?。?，有的老人和子女（兒子或者女兒）、孫輩一起居住的二代家庭或者三代家庭，還有老人和孫輩一起居住在隔代家庭，更有少量老人居住在養(yǎng)老院，而這些留守老人還存在性別、年齡、婚姻、健康、經濟等方面的差異。從子女角度講，數(shù)量上，有的子女全部外出，有的是部分外出；距離上，有的子女和老人居住在同一個村子，有的是省內流動，有的是跨省流動，更有少數(shù)子女是跨國流動；流動形式上，有的子女單身外出，有的是夫妻外出，有的是家庭外出。并且，目前留守老人多子女情況比較多，不同子女外出時間、距離、形式是不太相同的。從外出子女和老人間關系看，有的子女和父母有聯(lián)系（包括經常聯(lián)系、偶爾聯(lián)系），有的卻常年不聯(lián)系。更為重要的是，留守老人家庭和自身的應對策略與能動性有很大的不同。因此，同屬于“弱勢群體”的留守老人，因其個體特征、子女流動狀況、代際之間的聯(lián)系和個人的應對策略不同而有不同，正是留守老人這種不同導致他們在面對子女流動的時候，生活境況的多元化與多樣性更為彰顯，而這種狀況要求設計出區(qū)別化、針對性強的措施，才能更加有效，才能避免“統(tǒng)攬一把抓”的工作方式。

四、科學構建解決留守老人問題的政策體系

留守老人社會支持體系的構建是一個系統(tǒng)工程，單純依靠農村家庭或過分依賴政府都無法很好地解決問題。在福利多元主義視角下，通過政府發(fā)揮主導作用，在厘清留守老人差異的基礎上，整合社區(qū)、家庭、非政府組織、企業(yè)等各方面力量，共同構建社會福利支持網絡，才能解決好留守老人的養(yǎng)老服務問題。在這里，除了繼續(xù)加強家庭非正式作用外，重點強調一下政府、社區(qū)、非政府組織的作用。

首先，政府應該在農村留守老人社會支持體系中居于主導地位、發(fā)揮主導作用。社會保障方面，完善農村最低生活保障制度、新型農村社會養(yǎng)老保險制度和新型農村合作醫(yī)療制度等制度建設，將符合條件的留守老人納入農村低保或五保供養(yǎng)范圍，對生活困難的留守老人實施臨時救助并將其納入農村醫(yī)療救助范圍，適當提高留守老人的大病、老年慢性病的醫(yī)療報銷比例并簡化報銷手續(xù)。支持發(fā)展留守老人自助產業(yè)，增強其自我保障能力。社區(qū)服務方面，要主導協(xié)調各方力量、整合各種資源投入到社區(qū)服務中，在基礎設施費用和管理費用、培訓補貼、床位補貼等方面提供資金支持，在用地保障、申請貸款、稅費減免等方而給予政策傾斜。

其次，社區(qū)作為服務提供的實施主體，要負責提供留守老人的居家養(yǎng)老服務。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院為基礎，建設日間照料和短期托養(yǎng)養(yǎng)老床位，逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉變，向留守老年人提供日間照料、短期托養(yǎng)、配餐等服務。充分利用農村閑置廠房、學校、院落、集體空房，依托村文化室、衛(wèi)生室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院和農家書屋等娛樂設施、醫(yī)療設施、文化設施，改建或興建托老所、老年日間照料中心、留守老人關愛之家、老年人活動室等養(yǎng)老場所。隊伍建設方面，農村社區(qū)是“熟人社會”，加強親戚、鄰居等非正式支持網絡的互助。還可以動員工作人員、熱心村民及黨員等建設留守老人服務隊伍，積極參與留守老人服務。以村為單位采集留守老人信息、編制留守老人子女聯(lián)系簿，確保老人一旦遇到困難就能夠及時和外出子女取得聯(lián)系，同時，通過建立親情聯(lián)系卡和交流平臺，幫助留守老人和子女交流。

第三，充分發(fā)揮民間組織和志愿者參與留守老人的生活照料和心理支持。近年來，不斷興起的農村老年人協(xié)會、留守老人互助組（會）等組織，不僅保障了留守老人的合法權益，還實現(xiàn)了留守老人之間的生活互幫、精神互慰和生產互助，解決了很多留守老人的實際困難。在當前農村養(yǎng)老資源有限的情況下，志愿者隊伍也是一支重要的生力軍。留守老人志愿者可以由多層次的不同人群組成，如發(fā)動共產黨員、中青年、健康低齡老人、鄰居、留守婦女、青少年等組成志愿者隊伍，為留守老人提供生活照料、心理慰藉等服務。在條件允許的地方，可以發(fā)展民辦養(yǎng)老機構作為補充，鼓勵和引導企業(yè)通過公辦民營、民辦公營、民辦公助等多種形式投資民辦養(yǎng)老事業(yè)，發(fā)展留守老人養(yǎng)老服務業(yè)。

（作者單位：中央財經大學社會發(fā)展學院）