毛澤東同志的《論十大關系》對中國特色社會主義理論的貢獻

張麗春　張紅娟（中共太原市委黨校，山西太原030012）

馬克思主義基本理論研究

毛澤東同志的《論十大關系》對中國特色社會主義理論的貢獻

張麗春張紅娟
（中共太原市委黨校，山西太原030012）

在發(fā)展重工業(yè)的前提下多發(fā)展農業(yè)、輕工業(yè)，走中國特色的工業(yè)化道路；大力發(fā)展內地工業(yè)，同時也要充分發(fā)揮沿海工業(yè)的作用，平衡東西部工業(yè)布局；經濟建設和國防建設并重；兼顧國家、生產單位和生產者的關系，深化收入分配制度改革；處理好中央和地方的關系，擴大地方和企業(yè)的自主權；處理好漢族和少數(shù)民族的關系，搞好民族團結，實行民族區(qū)域自治；處理好黨和非黨的關系，實行多黨合作。

十大關系；中國特色；理論貢獻

1956年，社會主義改造完成以后，如何建設社會主義，成為毛澤東同志日益關心的課題之一，特別是蘇共二十大暴露了蘇聯(lián)模式的一些弊端，毛澤東同志開始思考這一模式是否適合中國。1955年5月2日，毛澤東同志在最高國務會議上作了《論十大關系》的報告,其根本指導思想是“把國內外一切積極因素調動起來”。為了調動一切積極因素，毛澤東同志提出了十個問題即十大關系，開啟了毛澤東同志對中國社會主義建設道路探索的良好開端。長達半個世紀的歷史實踐充分證明，《論十大關系》對中國特色社會主義理論經作出了重要貢獻，具有長遠的指導意義。

一、提出了經濟平衡協(xié)調發(fā)展的思想

（一）在發(fā)展重工業(yè)的前提下多發(fā)展農業(yè)、輕工業(yè)，走中國特色的工業(yè)化道路

新中國成立后，我國的經濟雖然已經恢復到歷史最高水平，但從整體看，我國仍然是一個落后的農業(yè)國，工業(yè)尤其是重工業(yè)十分落后，中國面臨著社會主義工業(yè)化的任務。由于沒有經驗，更由于迷信蘇聯(lián)，一定程度上照搬了蘇聯(lián)的某些做法，采取了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)、按照重輕農的順序發(fā)展國民經濟的方針。這一方針對我國迅速建立起社會主義工業(yè)化起了重要作用。但是，工業(yè)發(fā)展并不是孤立的，它需要原料、資金、市場等方面作支撐，其中起關鍵作用的是農業(yè)。蘇聯(lián)的做法就是片面發(fā)展重工業(yè)，忽視農業(yè)、輕工業(yè)，造成市場貨物緊缺，對農民挖得很苦。為了積累發(fā)展重工業(yè)所需的資金，蘇聯(lián)向農民征收了額外稅“義務交售制”，采取不等價交換收購農產品，加重了農民的負擔，損傷了農民生產的積極性。到十九大時，蘇聯(lián)的糧食產量還沒有達到革命前的最高水平。中國并沒有完全按照蘇聯(lián)的做法，還是比較重視農業(yè)和輕工業(yè)的，比如在投資比例上，蘇聯(lián)重工業(yè)輕工業(yè)的投資比例是9:1，中國是8:1，中國的糧食和市場供應都比蘇聯(lián)好。毛澤東吸取蘇聯(lián)教訓，深知農業(yè)是社會發(fā)展的前提和基礎，發(fā)展重工業(yè)，并不代表要放緩對于輕工業(yè)和農業(yè)的發(fā)展，相反更要重視輕工業(yè)農業(yè)對重工業(yè)的良性推進。在工業(yè)化的過程中，農業(yè)不應該是從屬的地位，而是實現(xiàn)工業(yè)化的重要力量，因為它直接關系到工業(yè)化的速度。所以，在《論十大關系》中毛澤東同志指出，重工業(yè)是我國建設的重點，但絕不可因此而忽視生活資料尤其是糧食的生產。要適當?shù)卣{整重工業(yè)和農業(yè)、輕工業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農業(yè)、輕工業(yè)。在“大躍進”期間，我國也出現(xiàn)片面發(fā)展重工業(yè)的傾向，但馬上糾正，1959年，毛澤東同志提出了安排國民經濟要以“農、輕、重”為序的思想，上世紀60年代他又提出了“以農業(yè)為基礎，以工業(yè)為主導”的思想，并把它確定為發(fā)展國民經濟的總方針，成為具有中國特色的工業(yè)化道路。之后，我國適當調整了重工業(yè)、輕工業(yè)和農業(yè)的投資比例，更多地發(fā)展農業(yè)和輕工業(yè)，使經濟開始出現(xiàn)良性循環(huán)。

毛澤東同志的具有中國特色的工業(yè)化道路一直是我國發(fā)展國民經濟的總方針。在此后的實踐中我國農業(yè)的基礎地位一直沒有改變。比如我國改革首先在農村興起即家庭聯(lián)產承包責任制、建設社會主義新農村、取消農業(yè)稅、習近平總書記的精準扶貧思想等等都是毛澤東同志這一理論的實踐。

（二）提出大力發(fā)展內地工業(yè)，同時也要充分發(fā)揮沿海工業(yè)的作用，要平衡東西部工業(yè)發(fā)展布局

如何處理沿海工業(yè)和內地工業(yè)的關系說到底就是平衡東西部工業(yè)發(fā)展布局，它歷來是我國現(xiàn)代化建設中一個帶全局性的重大問題。建國初期，由于歷史的原因，中國的工業(yè)70%在沿海，30%在內地。為改變這種不合理的工業(yè)布局，毛澤東同志指出，“為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內地工業(yè)必須大力發(fā)展”，這樣做也有利于戰(zhàn)備。同時，考慮到新的戰(zhàn)爭短時期內打不起來，我們又要“好好地利用和發(fā)展沿海的工業(yè)老底子”，這“可以使我們更有力量來發(fā)展和支持內地工業(yè)”。沿海地區(qū)要利用好原有的工業(yè)基礎，讓其發(fā)揮更大的作用。處于戰(zhàn)爭布局的考慮，要平衡工業(yè)分布，新建的工廠要大部分放在內地。實際上從1964到1980年的我國“三線建設”除了解決國防建設落后的問題，就是平衡東西部的工業(yè)布局，解決西部經濟建設的問題。毛澤東同志平衡東西部工業(yè)布局的論述對于當今中國區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展，具有重要的指導意義。改革開放后，1988年，鄧小平同志提出了“兩個大局”的戰(zhàn)略思想。使沿海較快地發(fā)展起來，帶動內地更好地發(fā)展，發(fā)展到一定的時候，沿海要拿出更多力量幫助內地發(fā)展。實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進中部崛起的戰(zhàn)略等等，并提出鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動，優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的格局。十八大繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。這些都是對毛澤東同志這一思想的繼承和發(fā)展。

（三）經濟建設和國防建設并重，實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一

親身經歷過近代中國慘痛歷史教訓的毛澤東同志認為國無防不立，強兵是必要的。據(jù)此，毛澤東同志提出，勝利了的中國人民必須不斷地加強自己的國防力量，要建設一支強大的國防軍，以捍衛(wèi)民族獨立和人民幸福。對此，他提出了一個重要的戰(zhàn)略方針：為了加強國防，一定要首先加強經濟建設?！爸挥薪洕ㄔO發(fā)展得更快了，國防建設才能夠有更大的進步”。他深知，強大的國防力量要以強大的國力作后盾，離開了富國，強兵就會成為一句空話。毛澤東同志經濟建設和國防建設并重說到底就是要實現(xiàn)富國與強軍的統(tǒng)一。

二、提出了初步的經濟體制改革思想

（一）兼顧國家、生產單位和生產者的關系，深化收入分配制度改革

合理的收入分配制度是社會公平正義的重要體現(xiàn)。建國初期，我國正在勒緊褲帶搞建設，毛澤東同志注意到當時有過分強調國家利益、對于個人利益忽視的思想傾向。他在《論十大關系》中指出：“國家和工廠，國家和工人，工廠和工人，國家和合作社，國家和農民，合作社和農民，都必須兼顧，不能只顧一頭。無論只顧哪一頭，都是不利于社會主義，不利于無產階級專政的。這是一個關系到六億人民的大問題”。這里毛澤東同志關于兼顧國家、生產單位和生產者個人關系的思想實際上已經涉及到國民收入分配制度改革問題了，對于今天處理好國民收入的分配具有重要的指導意義。當前，我國分配制度實行的是以按勞分配為主，多種分配方式并存。這種制度既承認了差別，也兼顧了公平。但是，也應看到我國現(xiàn)在的分配機制仍然存在著許多不足，其主要表現(xiàn)在社會貧富差距越來越大，收入不均，地區(qū)和行業(yè)的差距，城鄉(xiāng)貧困人口和低收入人口還有相當?shù)臄?shù)量。目前，正在實施的健全社會保障體系，提高勞動報酬在初次分配以及二次分配中的比重，逐步提高國民收入等措施都是對毛澤東同志關于兼顧國家、生產單位和生產者個人關系的思想的生動實踐。

（二）處理好中央和地方的關系，擴大地方和企業(yè)的自主權

建國初期，我國沿襲蘇聯(lián)高度集中的計劃經濟體制，這種體制其優(yōu)勢是能夠集中力量辦大事，它對我國迅速地建立起社會主義工業(yè)化發(fā)揮了重要作用。建國初期，我國要搞工業(yè)化，發(fā)展重工業(yè)，需要中央高度集權，集中使用資金，地方分權是辦不成的。但缺點是扼殺了地方的積極性，也導致了嚴重的官僚主義。對此，毛澤東同志幾乎是恨之入骨。正因為如此，毛澤東同志在《論十大關系》的報告中講到，我們不能像蘇聯(lián)那樣，把什么都集中到中央，而應當在鞏固中央統(tǒng)一領導的前提下，擴大一點地方的權力，給地方更多的獨立性，讓地方辦更多的事情。他還認為，不給工廠一點權力、一點機動的余地、一點利益，不好。毛澤東同志在這里實際上已經涉及到擴大企業(yè)經營自主權、調動企業(yè)生產積極性，改革過于集中的經濟體制的弊端問題了。1958年，我們曾嘗試中央向地方放權讓利的行政體制改革，主要是精簡機構、理順關系。然而，由于相關措施不配套，1959年引發(fā)了中央宏觀失控的現(xiàn)象，地方政府重復建設，浪費資源，使經濟陷入嚴重困難局面。1960年，中央不得不收回了下放的權力，重新強調集權。后來時放時收，又經過文革動亂，陷入“一統(tǒng)就死，一放就亂”的兩難境地。

毛澤東同志的這一理論探索為改革開放如何擴大企業(yè)自主權，調動中央和地方積極性，深化經濟管理體制改革等指明了方向。比如改革開放后的轉變政府職能，實行政企分開；市場經濟建立后的“提高政府治理能力”，向服務型政府轉變，即權力下放、簡政放權特別是行政審批制度改革和注冊資本登記制度改革以及“三證合一”的登記制度等一系列改革措施都是毛澤東同志權力下放、精簡機構思想的實踐。

三、提出了具有中國特點的政治思想

（一）處理好漢族和少數(shù)民族的關系，搞好民族團結，實行民族區(qū)域自治

如何處理好民族問題關系人民安定、社會穩(wěn)定和國家繁榮。古今中外的歷史充分證明，民族問題是世界性的難題。今天全球熱點地區(qū)發(fā)生的沖突和戰(zhàn)爭，許多都與民族問題處理不好有關，使這些國家的百姓流離失所、經濟蕭條甚至倒退。中國解決民族問題總體而言是相當成功的。中國有56個民族，少數(shù)民族就有55個，社會長期保持穩(wěn)定，這得益于毛澤東同志的民族政策。毛澤東同志之所以重視民族關系，一是基于他對我國民族問題現(xiàn)狀分析考慮。我國少數(shù)民族雖然在人數(shù)上較漢族少，但在歷史的長河中發(fā)揮了重要作用，做出了重大貢獻。二是基于調動少數(shù)民族積極性考慮。毛澤東同志認為漢族與少數(shù)民族各有優(yōu)勢，建設社會主義，必須調動全國各族人民的積極性，充分發(fā)揮各民族的優(yōu)勢，做到優(yōu)勢互補。三是基于他吸取蘇聯(lián)教訓考慮。毛澤東同志指出，我們應當接受蘇聯(lián)俄羅斯民族和少數(shù)民族的關系很不正常的教訓。毛澤東同志在《論十大關系》中指出：“我們必須搞好漢族和少數(shù)民族的關系，鞏固各民族的團結”，“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經濟建設和文化建設”，要著重反對大漢族主義，也要反對極端民族主義。

一直延續(xù)到今天的民族區(qū)域自治制度就是根據(jù)毛澤東同志的這一思想建立起來的。這一制度的實施是在黨的領導下，實行對少數(shù)民族地區(qū)的高度自治，尤其是國家對少數(shù)民族在經濟上實行一系列的優(yōu)惠扶持政策，給予大量援助，使少數(shù)民族經濟走上了不斷發(fā)展的快車道，它有利于縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕。民族區(qū)域自治制度有效地保障了少數(shù)民族人民的權利，充分調動了少數(shù)民族人民的積極性，保障了國家的長治久安。

（二）處理好黨和非黨的關系，實行多黨合作

如何處理共產黨和民主黨派的關系問題關系到建立一個什么樣的政黨制度問題。毛澤東同志非常重視共產黨和民主黨派的關系問題，在他看來它關系到社會主義中國的前途命運。在抗日反蔣斗爭中形成的以民族資產階級及其知識分子為主的許多民主黨派在歷史上特別是在解放戰(zhàn)爭時期不但沒有和共產黨對著干，而且擁護共產黨的領導，與共產黨風雨同舟、長期合作、共同奮斗。毛澤東同志在《論十大關系》中明確指出：“究竟是一個黨好，還是幾個黨好？現(xiàn)在看來，恐怕是幾個黨好。不但過去如此，而且將來也可以如此，就是長期共存，互相監(jiān)督?！蔽尹h后來形成的“長期共存，互相監(jiān)督，肝膽相照，榮辱與共”的多黨合作方針是毛澤東同志關于處理好黨與非黨關系的理論推進與生動實踐。

（責編：許淑賢）

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2016-04-20

張麗春（1960-），女，中共太原市委黨校黨史黨建教研室副教授；張紅娟（1963-），女，中共太原市委黨校政治經濟學教研室副教授。