我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革路徑研究

毛家義　舒　紅

（中國(guó)石油西南油氣田公司，四川　成都　610051）

我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革路徑研究

毛家義舒紅

（中國(guó)石油西南油氣田公司，四川成都610051）

我國(guó)的天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革經(jīng)過10余年的不斷探索與實(shí)踐，已經(jīng)歷了準(zhǔn)備、試點(diǎn)和推進(jìn)3個(gè)階段。目前，這一改革正面臨難得的歷史機(jī)遇，按照天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革“兩步走”的戰(zhàn)略目標(biāo)，緊緊圍繞使市場(chǎng)在天然氣資源配置中的決定作用和更好地發(fā)揮政府作用的要求，必須抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，深化天然氣價(jià)格形成機(jī)制和管理體制改革，促進(jìn)天然氣市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)，盡快放開天然氣價(jià)格，建立主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，這是我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的必由之路。

天然氣價(jià)格市場(chǎng)機(jī)制管理體制改革路徑

0　引言

我國(guó)的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，先后經(jīng)歷了高度集中的政府定價(jià)、價(jià)格“雙軌制”和政府指導(dǎo)價(jià)3個(gè)不同的歷史階段［1］。隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，目前天然氣價(jià)格形成機(jī)制正在由政府指導(dǎo)價(jià)向市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制過渡。為此，筆者擬就我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革歷程作一回顧，并就進(jìn)一步深化改革提出幾點(diǎn)建議。

1　天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革路徑回顧

黨的十四大確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，提出要建立起以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制。在黨的十四大精神指引下，我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革于2005年12月正式拉開帷幕。通過10余年的探索與實(shí)踐，已經(jīng)歷了準(zhǔn)備、試點(diǎn)和推進(jìn)3個(gè)階段。

1.1準(zhǔn)備階段

2005年12月至2011年12月，是我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的準(zhǔn)備階段。

1）制定天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的“兩步走”目標(biāo)

從20世紀(jì)80年代初期起，我國(guó)天然氣開始實(shí)行價(jià)格“雙軌制”，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中所采取的特殊定價(jià)安排，是國(guó)家實(shí)施漸進(jìn)式增量改革戰(zhàn)略的一個(gè)重要舉措，但價(jià)格“雙軌制”在實(shí)踐中也暴露出不少問題。

為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，2005年12月，國(guó)家發(fā)改委下發(fā)了《關(guān)于改革天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制及近期適當(dāng)提高天然氣出廠價(jià)格的通知》，提出了天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的“兩步走”改革目標(biāo)。第一步目標(biāo)：理順天然氣與可替代能源的價(jià)格關(guān)系，建立與可替代能源價(jià)格掛鉤和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。第二步目標(biāo)：建立競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成天然氣出廠價(jià)格。這標(biāo)志著我國(guó)正式走上天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革之路。

2）出臺(tái)天然氣出廠價(jià)格形成機(jī)制的配套改革政策

為實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格改革目標(biāo)，2005年12月國(guó)家發(fā)改委還同時(shí)出臺(tái)了改革天然氣定價(jià)機(jī)制的相關(guān)配套措施：一是簡(jiǎn)化用氣分類。將天然氣用氣類別簡(jiǎn)化為直供工業(yè)用氣、化肥生產(chǎn)用氣和城市燃?xì)庥脷?類。二是歸并兩檔出廠價(jià)格。各油氣田分別執(zhí)行對(duì)應(yīng)的一、二檔價(jià)格。三是改變定價(jià)形式。天然氣出廠價(jià)格統(tǒng)一執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)。在國(guó)家規(guī)定的出廠基準(zhǔn)價(jià)基礎(chǔ)上，一檔價(jià)格可在10%的范圍內(nèi)上下浮動(dòng)；二檔價(jià)格上浮幅度最高不超過10%，下浮幅度不限。

3）理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系

實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)后，我國(guó)天然氣仍處于供不應(yīng)求格局，少數(shù)氣田還在繼續(xù)實(shí)行價(jià)格“雙軌制”。同時(shí)，自2009年12月起，從中亞進(jìn)口的管道天然氣開始進(jìn)入我國(guó)，且價(jià)格較高。在此情況下，為理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，2010年5月，國(guó)家發(fā)改委決定自同年6月1日起，國(guó)產(chǎn)陸上天然氣出廠基準(zhǔn)價(jià)格均提高230元/103m3，將遼河等3個(gè)油田的一、二檔出廠基準(zhǔn)價(jià)格加權(quán)并軌，取消價(jià)格“雙軌制”，出廠基準(zhǔn)價(jià)格允許浮動(dòng)的幅度統(tǒng)一改為上浮10%，下浮不限。

天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革目標(biāo)的提出及配套改革政策的出臺(tái)，指明了我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的方向，為逐步引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作了充分準(zhǔn)備。

1.2試點(diǎn)階段

從2011年12月至2015年4月為天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革試點(diǎn)階段。

1）在“兩廣”地區(qū)開展天然氣市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制試點(diǎn)

為進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源比價(jià)關(guān)系，2011年12月，國(guó)家發(fā)改委在廣東、廣西開展了天然氣價(jià)格形成機(jī)制改革試點(diǎn)。試點(diǎn)綜合考慮我國(guó)天然氣市場(chǎng)資源流向、消費(fèi)和管道分布現(xiàn)狀，選取上海市場(chǎng)作為計(jì)價(jià)基準(zhǔn)點(diǎn)，建立中心市場(chǎng)門站價(jià)格與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。中心市場(chǎng)天然氣門站價(jià)格按照略低于等熱值可替代能源價(jià)格的原則確定?？商娲茉雌贩N選擇燃料油和液化石油氣，確定廣東和廣西的天然氣門站價(jià)格。門站價(jià)格不再分類，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。

2）實(shí)行天然氣門站價(jià)格最高限價(jià)措施

2013年6月，國(guó)家發(fā)改委推出天然氣價(jià)格調(diào)整方案，將天然氣區(qū)分為存量氣和增量氣。存量氣以2012年用戶實(shí)際使用氣量為準(zhǔn)，超出2012年的部分為增量氣。增量氣價(jià)格一步調(diào)整到與燃料油、液化石油氣等可替代能源保持合理比價(jià)的水平；存量氣價(jià)格力爭(zhēng)在“十二五”末之前分步調(diào)整到位。將天然氣價(jià)格管理由出廠環(huán)節(jié)調(diào)整為門站環(huán)節(jié)，門站價(jià)格為政府指導(dǎo)價(jià)，實(shí)行最高上限價(jià)格管理。

開展天然氣價(jià)格形成機(jī)制試點(diǎn)、實(shí)行天然氣門站價(jià)格最高上限管理等措施，為進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革起到了示范作用，大大增強(qiáng)了市場(chǎng)在價(jià)格形成機(jī)制中的作用。

1.3推進(jìn)階段

2015年4月后，我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)入推進(jìn)階段。

1）實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌

在國(guó)際油價(jià)大幅下降、國(guó)內(nèi)天然氣供應(yīng)充足、宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，國(guó)家發(fā)改委決定自2015年4月1日起，實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌。根據(jù)2014年下半年以來(lái)燃料油和液化石油氣等可替代能源價(jià)格變化情況，按照現(xiàn)行天然氣價(jià)格機(jī)制，增量氣最高門站價(jià)格降低440元/103m3，存量氣最高門站價(jià)格提高40元/103m3，實(shí)現(xiàn)價(jià)格并軌。放開除化肥企業(yè)外的直供用戶天然氣門站價(jià)格，由供需雙方協(xié)商定價(jià)。

2）建立上海石油天然氣交易中心

隨著我國(guó)石油天然氣對(duì)外依存度不斷提高，通過市場(chǎng)化手段獲取國(guó)際油氣定價(jià)影響力已成為當(dāng)務(wù)之急。為此，由國(guó)家發(fā)改委、新華社等共同推動(dòng)的上海石油天然氣交易中心應(yīng)運(yùn)而生。2015年7月1日，該中心正式掛牌運(yùn)行，并誕生了首單管道天然氣現(xiàn)貨交易。上海石油天然氣交易中心的成立和網(wǎng)上交易上線運(yùn)行，標(biāo)志著天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革又邁出了關(guān)鍵一步［2］，是中國(guó)政府爭(zhēng)取國(guó)際油氣定價(jià)權(quán)的一次積極突破，有利于提高我國(guó)油氣定價(jià)的國(guó)際影響力。

3）進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革

面對(duì)國(guó)際油價(jià)的持續(xù)下跌，2015年11月，國(guó)家發(fā)改委決定自11月20日起，降低非居民用天然氣門站價(jià)格，非居民用氣最高門站價(jià)格降低700元/103m3。同時(shí)，將非居民用氣改為基準(zhǔn)門站價(jià)格管理。降價(jià)后的最高門站價(jià)格水平作為基準(zhǔn)門站價(jià)格，供需雙方可以在上浮20%、下浮不限的范圍內(nèi)協(xié)商確定具體門站價(jià)格。

自2015年4月以來(lái)，我國(guó)成功實(shí)現(xiàn)存量氣與增量氣價(jià)格并軌，并試點(diǎn)放開直供天然氣價(jià)格，表明天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的第一步目標(biāo)已基本完成，特別是天然氣門站價(jià)格的大幅下降等價(jià)改措施相繼推出，標(biāo)志著天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革邁出了新的步伐，奠定了天然氣市場(chǎng)主體多元化競(jìng)爭(zhēng)和價(jià)格全面市場(chǎng)化的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

2　天然氣價(jià)格管理存在的問題及深化改革面臨的機(jī)遇

2.1存在的問題

天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革雖然已取得階段性成果，但同時(shí)也必須看到，目前天然氣價(jià)格形成機(jī)制還不完善，價(jià)格管理還存在一些問題。一是市場(chǎng)化程度偏低。天然氣門站價(jià)格仍屬《中央定價(jià)目錄》范疇，天然氣終端銷售價(jià)格也需地方政府審批。由于天然氣市場(chǎng)的區(qū)域性和管道運(yùn)輸?shù)淖匀粔艛嘈?，?dǎo)致天然氣價(jià)格市場(chǎng)調(diào)節(jié)功能未能有效發(fā)揮，使天然氣總體消費(fèi)不足和局部市場(chǎng)過剩的矛盾同時(shí)并存。天然氣價(jià)格與替代能源價(jià)格掛鉤調(diào)整也不及時(shí)。二是結(jié)構(gòu)氣價(jià)不盡合理。帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)痕跡的天然氣同質(zhì)同量不同價(jià)的問題依舊，價(jià)格未能真實(shí)反映天然氣商品的價(jià)值和供求關(guān)系。特別油氣田直供化肥用氣價(jià)格過低，影響其經(jīng)營(yíng)收益，不利于調(diào)動(dòng)油氣田生產(chǎn)積極性。三是沒有建立起上下游氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)處于上游天然氣門站價(jià)格調(diào)整后，國(guó)家并未明確以城市燃?xì)夤緸橹黧w的下游天然氣終端銷售價(jià)格同步調(diào)整，導(dǎo)致下游用戶氣價(jià)調(diào)整時(shí)間常常推后，影響下游供氣企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和用戶利益。四是天然氣價(jià)格未能真實(shí)反映供氣企業(yè)的儲(chǔ)氣成本。由于冬季氣溫低，用氣量大，部分油氣田和城市燃?xì)夤拘陆艘恍﹥?chǔ)氣設(shè)施，以調(diào)節(jié)用氣峰谷，但現(xiàn)行價(jià)格卻沒有包括這部分儲(chǔ)氣成本，不利于鼓勵(lì)天然氣生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資新建儲(chǔ)氣設(shè)施。因儲(chǔ)氣設(shè)施不足，致使局部地區(qū)冬季供氣緊張。五是經(jīng)營(yíng)進(jìn)口天然氣虧損嚴(yán)重。實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌后，銷售進(jìn)口氣與國(guó)產(chǎn)氣實(shí)行統(tǒng)一價(jià)格，但因進(jìn)口天然氣價(jià)格較高，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)進(jìn)口天然氣虧損嚴(yán)重。

2.2面臨的機(jī)遇

天然氣價(jià)格管理中存在的這些問題，必須通過進(jìn)一步深化改革加以解決。目前天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革面臨極為有利的歷史機(jī)遇。

1）低油價(jià)條件下有利于實(shí)現(xiàn)天然氣指導(dǎo)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格對(duì)接

在市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制條件下，國(guó)際原油價(jià)格的一舉一動(dòng)，無(wú)不影響著天然氣價(jià)格走勢(shì)。原油價(jià)格上漲，天然氣價(jià)格隨之提高；原油價(jià)格下跌，天然氣價(jià)格也會(huì)相應(yīng)下降。從2014年6月下旬以來(lái)，國(guó)際油價(jià)開始大幅下跌，從最高時(shí)的每桶110多美元跌破至最低時(shí)的每桶30美元以下。目前，國(guó)際油價(jià)仍在低位震蕩。2016年1-5月，國(guó)際油價(jià)多在每桶30～45美元范圍徘徊。按照天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系，低油價(jià)情況下，天然氣市場(chǎng)價(jià)格也相應(yīng)較低，在這時(shí)推出天然氣市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，有利于促使供氣企業(yè)與用戶公平合理確定市場(chǎng)價(jià)格，順利實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)對(duì)價(jià)，其價(jià)格也能夠?yàn)橛脩羲邮?。如果在高油價(jià)時(shí)推出天然氣價(jià)改方案，有可能引起社會(huì)輿論反對(duì)甚至帶來(lái)不必要的負(fù)面效應(yīng)。

2）天然氣供需總體寬松

隨著近年來(lái)天然氣供應(yīng)量增長(zhǎng)，天然氣供應(yīng)與消費(fèi)總體趨于平衡，局部地區(qū)出現(xiàn)供過于求的情況。2015年，國(guó)內(nèi)天然氣產(chǎn)量為1 350×108m3，同比增長(zhǎng)5.6%；天然氣進(jìn)口量為614×108m3，增長(zhǎng)6.3%。由于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，能源消耗減少，使天然氣消費(fèi)增速減慢。全年天然氣消費(fèi)量為1 932×108m3，增長(zhǎng)5.7%［3］，天然氣消費(fèi)增速創(chuàng)10年新低。天然氣供需寬松，有利于天然氣與可替代能源之間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，也有利于多氣源地區(qū)天然氣供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)價(jià)格的形成。

3）放開直供用戶天然氣價(jià)格為深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)

從2015年4月1日起，國(guó)家放開了直供工業(yè)用戶天然氣價(jià)格，進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。從運(yùn)行1年多的實(shí)際情況看，直供用戶天然氣價(jià)格主要由供需雙方談判形成，有的油氣田還對(duì)用戶實(shí)施價(jià)格優(yōu)惠措施，這實(shí)際上是市場(chǎng)因素在價(jià)格形成中起到了決定性作用。目前直供用戶天然氣市場(chǎng)供需形勢(shì)平穩(wěn)，價(jià)格水平合理，為深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

4）非常規(guī)天然氣價(jià)格逐步實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)形成

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)頁(yè)巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展，特別是頁(yè)巖氣產(chǎn)量增長(zhǎng)迅速。2015年全國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量達(dá)到44.71×108m3［4］，較上年增長(zhǎng)258.5%。在國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《中央定價(jià)目錄》中，頁(yè)巖氣、煤層氣未列其中，這部分非常規(guī)天然氣價(jià)格主要通過市場(chǎng)形成，這為推進(jìn)常規(guī)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革作了有益探索。

3　全面推進(jìn)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的路徑及建議

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅·A·薩繆爾森和威廉·D·諾德豪斯曾說(shuō)：“在物品不會(huì)多到使每個(gè)人都能隨心所欲地得到它的意義上，物品永遠(yuǎn)是稀缺的。價(jià)格本身總是在起著配給有限的供應(yīng)量的作用。它上升，以便抑制過多的消費(fèi)和擴(kuò)大再生產(chǎn)；它下降，以便刺激消費(fèi)、減少生產(chǎn)和消除過多的庫(kù)存”［5］。天然氣價(jià)格也是如此。針對(duì)天然氣價(jià)格管理中存在的問題及其市場(chǎng)化改革面臨的大好機(jī)遇，建議國(guó)家盡快出臺(tái)天然氣價(jià)格改革方案，加快推進(jìn)改革步伐，全面實(shí)現(xiàn)天然氣價(jià)格改革第二步戰(zhàn)略目標(biāo)。

3.1發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，完善天然氣價(jià)格形成機(jī)制

通過市場(chǎng)配置天然氣資源，這是天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵。一是進(jìn)一步完善天然氣與可替代能源價(jià)格掛鉤機(jī)制。天然氣的可替代能源主要應(yīng)選擇市場(chǎng)化程度高并與之強(qiáng)相關(guān)的能源類別，一般選擇燃料油、液化石油氣和原煤價(jià)格作為天然氣可替代能源參考價(jià)格，其權(quán)重可分別按50%、30%和20%確定。二是取消結(jié)構(gòu)氣價(jià)政策。對(duì)化肥用氣、直供工業(yè)用氣和城市燃?xì)獠辉賹?shí)行差異化價(jià)格，不管什么用途的天然氣，均實(shí)行同質(zhì)同價(jià)，按照公開、協(xié)商、透明的原則決定其市場(chǎng)價(jià)格。三是建立上下游氣價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。當(dāng)上游天然氣門站價(jià)格調(diào)整后，要求下游天然氣終端價(jià)格按上游調(diào)價(jià)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)同步調(diào)整，以兼顧下游天然氣銷售企業(yè)和終端用戶雙方利益。四是將天然氣儲(chǔ)氣成本計(jì)入定價(jià)成本范疇。對(duì)建有儲(chǔ)氣設(shè)施的供氣企業(yè)，政府應(yīng)將其儲(chǔ)氣成本計(jì)入定價(jià)的監(jiān)審成本范疇，以鼓勵(lì)供氣企業(yè)投資新建儲(chǔ)氣設(shè)施，為平穩(wěn)供氣、可持續(xù)供氣奠定基礎(chǔ)。五是進(jìn)口天然氣按照“平進(jìn)平出”原則進(jìn)行定價(jià)。對(duì)國(guó)外進(jìn)口天然氣所占比重較大或完全以進(jìn)口天然氣作為氣源的供氣企業(yè)，要按照成本加成法核定合理的基準(zhǔn)價(jià)格，確保經(jīng)營(yíng)國(guó)產(chǎn)氣和進(jìn)口氣都能獲得一定的合理利潤(rùn)。六是設(shè)置天然氣價(jià)格調(diào)控上下限。國(guó)家發(fā)展改革委規(guī)定的成品油價(jià)格機(jī)調(diào)控上限為每桶130美元，下限為每桶40美元。借鑒新的成品油價(jià)格機(jī)制，參照可替代能源價(jià)格升降變化情況，天然氣也應(yīng)設(shè)置調(diào)控價(jià)格上下限，以維護(hù)天然氣供用雙方的共同利益。當(dāng)天然氣價(jià)格高于調(diào)控價(jià)格上限時(shí)，供氣企業(yè)不得再提高天然氣市場(chǎng)價(jià)格；當(dāng)天然氣價(jià)格低于調(diào)控價(jià)格下限時(shí)，天然氣用戶不得要求供氣企業(yè)再降低天然氣價(jià)格。當(dāng)天然氣價(jià)格在調(diào)控價(jià)格上下限區(qū)間運(yùn)行時(shí)，由供需雙方自行確定價(jià)格。

3.2改革天然氣價(jià)格管理體制，更好地發(fā)揮政府作用

改革的主要內(nèi)容：一是重新界定中央政府和地方政府的天然氣價(jià)格管理權(quán)限。國(guó)家發(fā)改委行使中央政府的天然氣價(jià)格管理職能，主要職責(zé)為是負(fù)責(zé)公布直供天然氣市場(chǎng)參考價(jià)格，審批跨?。ㄊ?、區(qū)）的長(zhǎng)距離天然氣管道運(yùn)輸和進(jìn)口天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格，不再對(duì)天然氣門站價(jià)格進(jìn)行直接定價(jià)或核定指導(dǎo)價(jià)。省、市、縣三級(jí)地方政府價(jià)格管理部門行使本轄區(qū)內(nèi)的天然氣價(jià)格管理職能，主要職責(zé)為：負(fù)責(zé)公布轄區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供天然氣、城市燃?xì)獾氖袌?chǎng)參考價(jià)格，批準(zhǔn)轄區(qū)內(nèi)的天然氣管輸價(jià)格，不再對(duì)城市燃?xì)夤窘K端銷售價(jià)格進(jìn)行直接定價(jià)或核定指導(dǎo)價(jià)。政府價(jià)格管理部門公布的市場(chǎng)參考價(jià)僅作為處于市場(chǎng)主體供需雙方定價(jià)參考，只要不高于政府最高調(diào)控價(jià)格上限或低于政府最低調(diào)控價(jià)格下限，就允許供需雙方根據(jù)市場(chǎng)自主決定。二是管住處于壟斷環(huán)節(jié)的輸配氣價(jià)格。天然氣輸配業(yè)務(wù)一般被認(rèn)為具有自然壟斷性質(zhì)。如果天然氣管道輸配企業(yè)不向其他燃?xì)馄髽I(yè)和用戶開放輸配氣業(yè)務(wù)，就會(huì)形成對(duì)供氣區(qū)域的市場(chǎng)壟斷。因此，對(duì)處于中間環(huán)節(jié)的輸配氣價(jià)格，要按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的原則，由政府合理定價(jià)或?qū)嵭姓笇?dǎo)價(jià)，目的在于打破壟斷。三是保障公平競(jìng)爭(zhēng)。在天然氣市場(chǎng)區(qū)域可以引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破市場(chǎng)壟斷，推動(dòng)建立公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。在一個(gè)供氣區(qū)域，可允許兩家以上的天然氣供應(yīng)企業(yè)通過競(jìng)標(biāo)等方式取得供氣權(quán)；對(duì)直供工業(yè)用戶、直供化肥用戶，原則上由最先取得經(jīng)營(yíng)權(quán)的天然氣供氣企業(yè)供氣，但對(duì)一家供氣企業(yè)不能滿足用戶的用氣需求時(shí)，也可由兩家或兩家以上的供氣企業(yè)多氣源供氣；對(duì)終端燃?xì)饨?jīng)營(yíng)繼續(xù)實(shí)行許可證制度，燃?xì)馄髽I(yè)的市場(chǎng)區(qū)域通過競(jìng)爭(zhēng)后，由政府授權(quán)取得。四是大力加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。發(fā)揮政府在天然氣價(jià)格改革中的積極作用，健全市場(chǎng)規(guī)則，加大執(zhí)法力度，依法維護(hù)天然氣市場(chǎng)秩序，維護(hù)公平正義，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者合法權(quán)益，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行政府核定的管輸價(jià)格，嚴(yán)肅查處價(jià)格違紀(jì)違法行為。

3.3設(shè)立天然氣價(jià)格特別補(bǔ)償基金，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈帶來(lái)的不同風(fēng)險(xiǎn)

由于天然氣銷售的特殊性、化肥用戶在保障國(guó)家糧食安全中的重要性、特殊困難用戶群體需要實(shí)行救助等多種因素，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制配置天然氣資源，無(wú)法實(shí)現(xiàn)效率的帕累托最優(yōu)，市場(chǎng)失靈是常有現(xiàn)象。這就更需要發(fā)揮政府作用，以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈給部分用戶帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。設(shè)立天然氣價(jià)格特別補(bǔ)償基金，不失為拯救市場(chǎng)失靈而采取的有效手段。天然氣價(jià)格特別補(bǔ)償基金，是指天然氣供氣企業(yè)從營(yíng)業(yè)收入中按規(guī)定比例提取用于補(bǔ)貼特定天然氣用戶的一項(xiàng)專用基金。建議由國(guó)家出臺(tái)具體管理辦法，依法設(shè)立這項(xiàng)基金。包括油氣田供氣企業(yè)、CNG加氣站和城市燃?xì)夤驹趦?nèi)的所有供氣企業(yè)，都應(yīng)從營(yíng)業(yè)收入中按規(guī)定比例提取天然氣價(jià)格特別補(bǔ)償基金。根據(jù)各地天然氣用戶數(shù)量、用氣規(guī)模等具體情況，基金提取比例可控制在營(yíng)業(yè)收入的2%左右，具體提取標(biāo)準(zhǔn)由各地物價(jià)部門根據(jù)實(shí)際情況核定。供氣企業(yè)提取的天然氣價(jià)格特別補(bǔ)償基金應(yīng)實(shí)行專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ?。其主要用途有：一是對(duì)化肥用氣實(shí)行市場(chǎng)價(jià)格后，為支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)化肥生產(chǎn)企業(yè)因化肥價(jià)格較低、出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)虧損時(shí)的用氣補(bǔ)貼；二是城市燃?xì)夤緦?duì)所供低保戶、貧困戶等特殊居民用戶的家庭燃?xì)庋a(bǔ)貼；三是當(dāng)天然氣市場(chǎng)價(jià)格過高、CNG等車輛經(jīng)營(yíng)經(jīng)營(yíng)困難時(shí)，對(duì)其發(fā)放的燃?xì)庋a(bǔ)貼。

3.4堅(jiān)持依法合理定價(jià)，確保價(jià)格公開透明

實(shí)行市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制后，供氣企業(yè)的定價(jià)自主權(quán)增大，但這種權(quán)力只能在陽(yáng)光下運(yùn)行，供氣企業(yè)必須增強(qiáng)自律行為。一是要自覺維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。供應(yīng)企業(yè)不得為了獨(dú)占市場(chǎng)而采取非法手段排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，不得以低于成本的價(jià)格招攬用戶用氣后又隨意抬高價(jià)格。具有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的供氣企業(yè)，不得相互串通操縱市場(chǎng)價(jià)格，不得損害用戶合法權(quán)益。二是堅(jiān)持公平、協(xié)商、合理定價(jià)。供氣企業(yè)要建立健全定價(jià)制度，遵循公平、合法和誠(chéng)實(shí)信用的原則，以生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本和市場(chǎng)供求狀況合理決定價(jià)格。天然氣價(jià)格必須在天然氣銷售合同中明確，嚴(yán)格按合同規(guī)定價(jià)格執(zhí)行。三是堅(jiān)決防止價(jià)格腐敗行為。供氣企業(yè)要完善內(nèi)部控制機(jī)制，規(guī)范定價(jià)流程，明確職責(zé)權(quán)限，杜絕價(jià)格運(yùn)行中的權(quán)錢交易。即使根據(jù)市場(chǎng)行情需要提高或降低天然氣價(jià)格，也必須履行必要的民主決策程序，防止自主定價(jià)格中的“暗箱”操作。四是自覺接受政府監(jiān)管。政府價(jià)格管理部門要求提供成本監(jiān)審資料時(shí)，必須如實(shí)提供，對(duì)政府組織的價(jià)格檢查，要積極配合。對(duì)查出的價(jià)格違紀(jì)行為要承擔(dān)責(zé)任，依法接受處罰。

4　結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革已走過了10余年的探索之路，取得了階段性的重要成果，為進(jìn)一步深化天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)前，天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革面臨難得機(jī)遇。只要堅(jiān)定信心，抓住機(jī)遇，采取積極有效措施，就一定能夠建立起主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的新機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的第二步天然氣價(jià)格改革目標(biāo)。

［1］毛家義.中國(guó)天然氣價(jià)格形成機(jī)制的歷史演變及價(jià)格變化綜述［J］.國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)，2015，23（4）：19-27.

［2］陳文仙，劉雪.上海石油天然氣交易中心投入試運(yùn)行［N］.新華每日電訊，2015-07-02（5）.

［3］中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).2015年天然氣運(yùn)行簡(jiǎn)況［OL］.［2016-01-22］http：//www.ndrc.gov.cn/fgwSearch/searchResult.jsp.

［4］杜燕飛.國(guó)土部：2015年我國(guó)頁(yè)巖氣產(chǎn)量同比增長(zhǎng)258.5%［OL］.［2016-04-06］.http：//energy.people.com.cn/ n1/2016/0406/c71661-28254075.html.

［5］保羅·A·薩繆爾森，威廉·D·諾德豪斯.經(jīng)濟(jì)學(xué)［M］.第12 版.北京：中國(guó)發(fā)展出版社，1992：647.

（編輯：胡應(yīng)富）

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2095-1132（2016）04-0056-05

10.3969/j.issn.2095-1132.2016.04.016

修訂回稿日期：2016-06-02

毛家義（1963-），高級(jí)會(huì)計(jì)師，主要從事財(cái)務(wù)管理、股權(quán)管理及其相關(guān)研究工作。E-mail：maojy@petrochina. com.cn。