黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)在制度機(jī)制方面的問題研究——以新疆為例①

陸海巖

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校新疆烏魯木齊830001）

黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)在制度機(jī)制方面的問題研究——以新疆為例①

陸海巖

（中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校新疆烏魯木齊830001）

［內(nèi)容提要］黨的十八屆四中全會(huì)清晰的描繪了建設(shè)法治中國(guó)的路線圖，其中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是貫穿始終的一條主線。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：“依法治國(guó)是我們黨提出來的，把依法治國(guó)上升為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略也是我們提出來的，而且黨一直帶領(lǐng)人民在實(shí)踐中推進(jìn)依法治國(guó)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，要有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨的執(zhí)政使命，絕不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)②《加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家》（2014年10月23日），《求是》雜志2015年第1期。。”因此如何健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制已成為推進(jìn)法治進(jìn)程中一個(gè)極為重要的任務(wù)。

黨的領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制

黨和法治的關(guān)系是法治建設(shè)的核心問題。黨的十八屆四中全會(huì)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法治國(guó)的關(guān)系作了充分的論述，特別是對(duì)健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度和工作機(jī)制，完善保證黨確定依法治國(guó)方針政策和決策部署的工作機(jī)制和程序做出明確要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿并體現(xiàn)在建設(shè)完備的法律法規(guī)體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，黨內(nèi)法規(guī)體系之中，健全黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)制度機(jī)制是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要保障。但在實(shí)踐中，特別在新疆反恐維穩(wěn)一線具體工作中，黨領(lǐng)導(dǎo)依法治國(guó)的制度機(jī)制還存在許多有待明確和細(xì)化的地方：

一、缺乏領(lǐng)導(dǎo)立法的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制

科學(xué)立法是依法治國(guó)的前提。黨領(lǐng)導(dǎo)立法是基礎(chǔ)，是根本。在立法環(huán)節(jié)，不論是在黨的十八屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》中，或是在實(shí)際的做法中，黨的領(lǐng)導(dǎo)都非常充分、全面和有力。但我國(guó)政治生活面臨的一個(gè)突出的難題是黨的領(lǐng)導(dǎo)雖有憲法抽象性規(guī)定，卻無具體的法律規(guī)范可依，黨領(lǐng)導(dǎo)立法缺乏具體實(shí)現(xiàn)的載體。因此，需要將黨領(lǐng)導(dǎo)立法的權(quán)限、途徑、方法、程序等以法律的形式體現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，這一點(diǎn)在新疆反恐維穩(wěn)一線體現(xiàn)的較為明顯：

（一）區(qū)域間的立法缺乏統(tǒng)一性

以維穩(wěn)工作中常見的對(duì)“蒙罩留”（蒙面，罩袍，留大胡須）行為的治理為例，目前烏魯木齊市十五屆人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議于2014年12月10日審議并通過了《烏魯木齊市公共場(chǎng)所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》，除個(gè)別地區(qū)有類似的內(nèi)部規(guī)定以外，全疆層面則并未有統(tǒng)一的規(guī)范性文件，導(dǎo)致全疆治理“蒙罩留”行為的方法、依據(jù)、手段五花八門，有些地方則苦于沒有相應(yīng)的法律依據(jù)而無法真正落實(shí)依法維穩(wěn)工作，這將不利于新疆法治建設(shè)的全面推進(jìn)。而“蒙罩留”行為在疆外則更是游離于社會(huì)治理之外，成為維穩(wěn)工作的一大難題。

（二）層級(jí)間的立法協(xié)調(diào)機(jī)制缺失

①全國(guó)黨建研究會(huì)2015年度重點(diǎn)課題子課題研究報(bào)告

反恐維穩(wěn)的一項(xiàng)重點(diǎn)工作就是各部門各地區(qū)形成共識(shí)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，對(duì)重點(diǎn)要素進(jìn)行管控。如火柴、管頭、鋼管、白糖、化肥以及音像制品、網(wǎng)絡(luò)、電信、郵政快遞等，單純?cè)谛陆畢^(qū)域進(jìn)行嚴(yán)打管制很難做到，這需要全國(guó)一盤棋，對(duì)反恐工作予以高度關(guān)注。以化肥為例，暴恐分子可以使用化肥直接制作炸藥，但要將其納入重點(diǎn)要素的管控卻沒有統(tǒng)一的法律依據(jù)；再如液化氣罐等生產(chǎn)生活要素的管控只能根據(jù)嚴(yán)打精神，但是此類要素若涉及疆外則無法監(jiān)管；以浙江義烏等地的小商品批發(fā)市場(chǎng)為例，多家經(jīng)營(yíng)罩袍等宗教違禁品，但由于在全國(guó)沒有形成統(tǒng)一的立法，導(dǎo)致疆外的宗教極端及暴恐行為不斷增加。

（三）快速啟動(dòng)立法程序欠缺

新疆是反恐維穩(wěn)工作的主陣地和最前沿。面對(duì)當(dāng)前日益嚴(yán)峻的國(guó)際國(guó)內(nèi)反恐形勢(shì)，反恐維穩(wěn)一線工作面臨諸多新情況和新挑戰(zhàn)。自2014年5月26日中共中央政治局會(huì)議決定在新疆開展嚴(yán)打以來，嚴(yán)打工作成效明顯，但是同時(shí)也暴露出立法的前瞻性、預(yù)見性不足的問題，急需完善快速啟動(dòng)立法的程序。如對(duì)宗教極端表現(xiàn)的界定、重點(diǎn)要素的明確以及在依法管理宗教事務(wù)方面出現(xiàn)的新問題等，都須納入法治化的軌道。

二、缺少保證執(zhí)法的組織機(jī)制

黨的十八大對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)，明確對(duì)執(zhí)法的要求是嚴(yán)格規(guī)范公正文明，所以黨的領(lǐng)導(dǎo)在執(zhí)法環(huán)節(jié)的表述是保證執(zhí)法，即必須遵循法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為的原則。但在現(xiàn)實(shí)操作過程中卻存在有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，執(zhí)法體制權(quán)責(zé)脫節(jié)、多頭執(zhí)法、選擇性執(zhí)法現(xiàn)象等等，具體表現(xiàn)為：

（一）反恐維穩(wěn)職責(zé)不清晰

目前，新疆的基本情況是區(qū)情復(fù)雜，多民族、多宗教，文化多樣、利益多元，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)育程度相對(duì)較低，尤其是反分裂、反恐怖斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，正處于“三期疊加”的特殊時(shí)期。反恐維穩(wěn)工作涉及行政管理的方方面面，需要各機(jī)關(guān)各部門分工協(xié)作通力配合，但在實(shí)際操作過程中卻往往是一出現(xiàn)矛盾糾紛，公眾首先想到的就是公安機(jī)關(guān)，而一旦公安機(jī)關(guān)現(xiàn)行介入案件之后，調(diào)查、取證、協(xié)調(diào)等工作基本上全部交由公安機(jī)關(guān)來完成。按照職權(quán)法定原則公安機(jī)關(guān)作為主力，的確應(yīng)該承擔(dān)維護(hù)社會(huì)治安的主要任務(wù)，但是在取證方面還需要其他部門積極配合，將職責(zé)細(xì)化。如基層民警在處理因假種子、假農(nóng)藥、虛開增值稅、借款等糾紛引發(fā)的矛盾時(shí)，按照《治安管理處罰法》的相關(guān)規(guī)定只能進(jìn)行治安處罰，但是其問題和矛盾并未解決，這需要相關(guān)部門取證、調(diào)查后按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。再如在強(qiáng)制拆遷案件中，公安部三令五申禁止公安機(jī)關(guān)參與非警務(wù)活動(dòng)，但是由于公安機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)，每每出現(xiàn)強(qiáng)制拆遷等行為時(shí)，都會(huì)要求公安機(jī)關(guān)先行介入，使得公安機(jī)關(guān)與公眾之間形成對(duì)立，嚴(yán)重影響警民關(guān)系。

（二）執(zhí)法依據(jù)不夠透明

執(zhí)法過程中法律依據(jù)是必備要件，按照公開原則，執(zhí)法依據(jù)必須向社會(huì)公布，但由于新疆涉及反恐維穩(wěn)問題較多，制定的規(guī)范性文件多以涉密文件形式予以下發(fā)。按照我國(guó)《保守國(guó)家秘密法》、《保守國(guó)家秘密法實(shí)施辦法》以及相關(guān)保密規(guī)范的要求，涉密文件只能傳達(dá)到一定層級(jí)，傳達(dá)時(shí)不許錄音、不許復(fù)制，而在新疆，大量維穩(wěn)工作均由基層執(zhí)法人員具體執(zhí)行，執(zhí)行時(shí)也只能依據(jù)在口頭傳達(dá)過程中的一些模糊記憶進(jìn)行執(zhí)法，導(dǎo)致各地很難做到準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)文件精神，做到統(tǒng)一執(zhí)法。如新疆嚴(yán)打期間，打擊暴恐的依據(jù)主要就是110號(hào)文件（屬涉密文件），但在調(diào)研時(shí)我們發(fā)現(xiàn)某市級(jí)公安機(jī)關(guān)的干警都從未見過該文件，有些干警也只是聽說而已，使得推進(jìn)依法維穩(wěn)工作困難重重。

（三）執(zhí)法能力普遍不足

首先，由于新疆區(qū)域遼闊，維穩(wěn)任務(wù)較重，基層干警數(shù)量嚴(yán)重不足，很多編制空缺，只好放寬條件，由以前的法學(xué)專業(yè)擴(kuò)展到所有專業(yè)均可，加之維穩(wěn)任務(wù)過重，難以進(jìn)行系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)、輪訓(xùn)，這就導(dǎo)致部分基層干警專業(yè)素養(yǎng)不高、執(zhí)法能力不強(qiáng)。其次，新疆是多民族聚居的自治地方，執(zhí)法過程中需要大量的雙語干警，特別是在反恐維穩(wěn)一線，偵查、預(yù)審、提起公訴等各個(gè)環(huán)節(jié)都需要熟練掌握少數(shù)民族語言文字的工作人員參與其中，但在執(zhí)法隊(duì)伍中真正能熟練掌握少數(shù)民族語言文字的人民警察卻非常有限，導(dǎo)致公安機(jī)關(guān)的許多基礎(chǔ)性工作無法正常進(jìn)行。第三，反恐維穩(wěn)過程中對(duì)干警的保護(hù)力度還很欠缺。如對(duì)于沖擊卡點(diǎn)的制止手段，按照新疆嚴(yán)打的政策對(duì)于不聽勸阻的沖卡人員可以當(dāng)場(chǎng)擊斃，但是按照《人民警察法》的規(guī)定則應(yīng)采取相應(yīng)手段予以制止，這在人民警察隊(duì)伍中會(huì)產(chǎn)生模糊認(rèn)識(shí)，猶豫不決，而維穩(wěn)過程中更多的是要求快速果斷采取措施，若不能依法統(tǒng)一明確加以規(guī)范并切實(shí)保護(hù)人民警察的各項(xiàng)權(quán)利，會(huì)導(dǎo)致人民警察畏手畏腳，有的時(shí)候甚至可能會(huì)不作為。

三、亟需完善支持司法的推進(jìn)機(jī)制

2014年1月7日，習(xí)總書記在中央政法工作會(huì)議上講話時(shí)強(qiáng)調(diào)：黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)是管方向、管政策、管原則、管干部，不是包辦具體事務(wù)，不要越俎代庖，領(lǐng)導(dǎo)干部更不能借黨對(duì)政法工作的領(lǐng)導(dǎo)之名對(duì)司法機(jī)關(guān)工作進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。在黨的十八屆四中全會(huì)的報(bào)告明確強(qiáng)調(diào)，讓司法機(jī)關(guān)行使的司法權(quán)力是在憲法法律的范圍內(nèi)，依法獨(dú)立公正的行使審判權(quán)和檢察權(quán)。經(jīng)過新疆一年多的嚴(yán)打?qū)嵺`操作，則亟需科學(xué)有序的推進(jìn)機(jī)制：

（一）政法委工作職責(zé)有待細(xì)化

按照我國(guó)《憲法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》的相關(guān)規(guī)定，人民法院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使審判權(quán)，人民檢察院依照法律規(guī)定獨(dú)立行使檢察權(quán)，不受行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的干涉。但是在新疆反恐維穩(wěn)嚴(yán)打期間，存在大量重大、疑難、復(fù)雜或者敏感案件在立案（甚至立案前的初查）、偵查、批捕、審查起訴環(huán)節(jié)或者審判過程中，存在取證、定性等問題時(shí)，需要地方黨委出面進(jìn)行協(xié)調(diào)或者由辦案機(jī)關(guān)向地方同級(jí)黨委匯報(bào)、請(qǐng)求黨委支持，就目前看來這是符合新疆當(dāng)前基本區(qū)情而具有一定現(xiàn)實(shí)合理性的工作機(jī)制。但是在全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法治疆的過程中，這只是一個(gè)階段性的工作方式，特別是當(dāng)?shù)胤近h委對(duì)其他具體案件的辦案過程過問得非常直接、具體、明確時(shí)，會(huì)對(duì)司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)和檢察權(quán)產(chǎn)生巨大壓力。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的明確意圖與法律規(guī)定相沖突時(shí)，容易導(dǎo)致司法工作人員會(huì)盡量服從領(lǐng)導(dǎo)的意圖而不是堅(jiān)持嚴(yán)格依照法律行使司法權(quán)的原則，這與司法規(guī)律很難真正契合，亦不利于遵循司法規(guī)律，追求公平正義的改革方向。

（二）干預(yù)司法個(gè)案現(xiàn)象仍然存在

黨中央提出在司法環(huán)節(jié)的領(lǐng)導(dǎo)具體體現(xiàn)為支持司法，而非對(duì)司法個(gè)案的具體干預(yù)，并先后建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度；改革法院案件受理制度，變立案審查制為立案登記制；實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制等等。由于深化司法體制改革的方案仍在試點(diǎn)階段，新疆在司法改革的過程中許多關(guān)系并未理順，干預(yù)司法個(gè)案的現(xiàn)象仍然存在，特別是在信訪案件中體現(xiàn)得最為突出。如2014年9月中央政法委印發(fā)了《關(guān)于建立涉法涉訴信訪事項(xiàng)導(dǎo)入法律程序工作機(jī)制的意見》、《關(guān)于建立涉法涉訴信訪執(zhí)法錯(cuò)誤糾正和瑕疵補(bǔ)正機(jī)制的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于健全涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度的實(shí)施意見》，切實(shí)維護(hù)司法權(quán)威。但是在實(shí)踐中很多上訪案件，因?qū)贌o理訴求，法院已經(jīng)依法做出判決，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)卻為息事寧人而批示基層予以辦理。上訪人員拿著上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的批示好似拿到了尚方寶劍，理直氣壯的要求解決，否則就接著上訪，導(dǎo)致基層工作極其被動(dòng)。

（三）地方黨委與司法機(jī)關(guān)的關(guān)系未完全理順

一方面黨委對(duì)司法機(jī)關(guān)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式和方法存在一些不足，如個(gè)別黨委插手具體案件，影響司法的獨(dú)立性；一些黨員、干部仍然存在人治思想和長(zhǎng)官意識(shí)，認(rèn)為依法辦事條條框框、束縛手腳等。另一方面支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審判權(quán)與檢察權(quán)的制度不健全，司法機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)不明晰，執(zhí)法與司法之間存在“空檔”等，需要進(jìn)一步理順其關(guān)系，消除權(quán)力、金錢、人情以及關(guān)系的干擾，促進(jìn)司法體制改革的深入推進(jìn)。

四、努力健全帶頭守法的具體機(jī)制

習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國(guó)方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國(guó)必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國(guó)一起努力，在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系和社會(huì)主義法治國(guó)家上不斷見到新成效。所以在守法環(huán)節(jié)中就是黨要以身作則，引導(dǎo)人民模范遵守法律，要做守法的表率。

（一）黨紀(jì)與國(guó)法的銜接問題

“在我們國(guó)家，法律是對(duì)全體公民的要求，黨內(nèi)法規(guī)制度是對(duì)全體黨員的要求，而且很多地方比法律的要求更嚴(yán)格。我們黨是先鋒隊(duì)，對(duì)黨員的要求應(yīng)該更嚴(yán)。全面推進(jìn)依法治國(guó)，必須努力形成國(guó)家法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)制度相輔相成、相互促進(jìn)、相互保障的格局③?！边@為構(gòu)建全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)指明了清晰的法治路徑。但是目前黨紀(jì)與國(guó)法的銜接還有待進(jìn)一步順暢：以問責(zé)為例，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》在適用主體方面與《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》等相關(guān)規(guī)范性文件，并未形成有效的閉合圈，仍存在有待進(jìn)一步完善的地方。

（二）法治監(jiān)督的合力問題

黨的十八屆四中全會(huì)在報(bào)告中明確要：加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。近年來，各級(jí)各部門一把手出現(xiàn)問題的不少，其根本原因就在于他們行使權(quán)力的過程中缺少監(jiān)督和制約。如責(zé)任落實(shí)不到位，導(dǎo)致責(zé)權(quán)利不相統(tǒng)一，很難形成法治監(jiān)督的合力；法治建設(shè)成效沒有作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核指標(biāo)體系，特別是當(dāng)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治主體責(zé)任不到位的情況下，法治監(jiān)督的實(shí)效很難得以體現(xiàn)。

（三）法治思維的提升問題

黨員干部是全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要組織者、推動(dòng)者、實(shí)踐者，要自覺提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力，高級(jí)干部尤其要以身作則、以上率下。習(xí)近平總書記曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)：“我們國(guó)家要出問題主要出在共產(chǎn)黨內(nèi)，我們黨要出問題主要出在干部身上?！痹谛陆鶎又卫磉^程中，有些黨員干部認(rèn)識(shí)黨和法的關(guān)系是有偏差的，特別是一些黨員干部很強(qiáng)勢(shì)，在談到“依法治國(guó)的法到底是什么意思”的理解時(shí)，有領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為法律就應(yīng)該是為政權(quán)服務(wù)的，所以到具體工作時(shí)常常會(huì)導(dǎo)致一些人為的干預(yù)并以“我認(rèn)為”的標(biāo)準(zhǔn)來執(zhí)行，缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)在嚴(yán)打是針對(duì)危安案件，但是缺乏法治思維的黨員干部就會(huì)將一些長(zhǎng)期未解決的纏訪鬧訪人員、以前非常痛恨的人員以及村霸等裹挾其中，作為打擊的對(duì)象，基層執(zhí)法人員都很無奈；還有些上級(jí)制定的工作制度沒有考慮到基層存在的實(shí)際問題，在落實(shí)的時(shí)候就會(huì)產(chǎn)生許多弊端，導(dǎo)致違規(guī)解決的現(xiàn)象比較普遍，甚至有些縣、鄉(xiāng)、村在依法變通方面已經(jīng)很有“經(jīng)驗(yàn)”了，主要就是規(guī)避法律、規(guī)避責(zé)任。

總之，黨對(duì)依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，不是對(duì)法律實(shí)施的直接干預(yù)和執(zhí)行，而是需要一套完善的制度機(jī)制來保證和實(shí)現(xiàn)：一是在立法方面，需建立黨領(lǐng)導(dǎo)的立法協(xié)調(diào)機(jī)制，對(duì)一些重大問題或者區(qū)域性、全國(guó)性的問題實(shí)現(xiàn)立法標(biāo)準(zhǔn)一致；完善地方黨委領(lǐng)導(dǎo)立法工作的機(jī)制，及時(shí)將黨委的決策通過法定程序上升為地方性法律法規(guī)，突顯地方立法的先導(dǎo)性，及時(shí)、科學(xué)指導(dǎo)解決地區(qū)性的問題；健全完善黨內(nèi)法規(guī)與法律之間的銜接機(jī)制，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)工作部門與國(guó)家立法部門之間的協(xié)調(diào)溝通，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)制定的規(guī)范化、程序化。二是在執(zhí)法方面，需完善依法執(zhí)政的制度機(jī)制，以法治政府建設(shè)為載體，建立權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)高效的依法行政體制。三是在司法方面，需落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法工作記錄制度，著重發(fā)揮政法委員會(huì)在司法工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用；強(qiáng)化政法工作隊(duì)伍政治標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)；改革政法委員會(huì)和綜合治理對(duì)基層平安建設(shè)的考核機(jī)制。四是在守法方面，需堅(jiān)決反對(duì)和克服特權(quán)思想、特權(quán)現(xiàn)象，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式的能力，健全黨的基層組織帶頭守法的制度機(jī)制，以提高基層依法管理宗教事務(wù)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力。

［責(zé)任編輯：張林林］

［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.29

G232

A

1674-6287（2016）04-0102-04

2016-07-02

陸海巖（1974～）女，藏族，中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校（行政學(xué)院）法學(xué)教研部副教授，法理學(xué)碩士。研究方向：法理學(xué)與行政法學(xué)。