新疆伊犁河流域濕地保護與生態(tài)旅游綜合開發(fā)研究

徐平

（伊犁師范學院新疆伊寧市835000）

新疆伊犁河流域濕地保護與生態(tài)旅游綜合開發(fā)研究

徐平

（伊犁師范學院新疆伊寧市835000）

［內(nèi)容提要］伊犁河濕地資源豐富而獨特，在伊犁河谷地發(fā)揮著重要的生態(tài)環(huán)境調(diào)節(jié)作用。隨著濕地生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)濕地環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、旅游活動之間的關系成為綜合開發(fā)利用伊犁河濕地資源的重中之重。對伊犁河濕地資源及保護情況進行科學評價，確定伊犁河濕地資源生態(tài)旅游可持續(xù)開發(fā)目標和模式。

伊犁河濕地綜合保護開發(fā)研究

濕地生態(tài)旅游已成為最為廣泛的旅游活動之一。開展?jié)竦厣鷳B(tài)旅游可持續(xù)發(fā)展研究，具有重要的理論和現(xiàn)實價值。

一、伊犁河濱濕地生態(tài)資源與旅游綜合開發(fā)利用情況

（一）伊犁河濱濕地資源概況

伊犁河是世界著名的國際河流，自東向西流入巴爾喀什湖，河長1236公里，流域面積15.12萬平方公里。伊犁河流域從源頭至出境處，全長442公里，濱河流域濕地資源的豐富最能體現(xiàn)新疆地區(qū)的生物多樣性，其生物多樣性的保護在新疆、中國和國際上都占有舉足輕重的地位。

伊犁河流域共有120多條產(chǎn)水河流，主要由喀什河、鞏乃斯河和特克河三條河流匯集而成，穿行在西天山山麓地區(qū)，形成眾多寬窄不一的河漫灘濕地。這些河漫灘地，有些地段胡楊林茂，有些地段紅柳叢生，有些地段保留著中華小葉白蠟林自然生態(tài)系統(tǒng)，有些河灘荊棘荒涼，有些河段果樹成林，自然綠色景觀變化多樣，對于維系伊犁河谷地區(qū)自然景觀生態(tài)系統(tǒng)，具有重要的環(huán)境功能價值和物種生態(tài)價值；臨近城市地段的河漫灘，還是城市居民重要的城郊休閑、游憩的旅游資源。

伊犁河濱河流域自然地理條件獨特富饒，孕育了多樣不同的植物資源，流域內(nèi)有高等植物2500多種，分屬97科、341屬，國家二級保護植物8種，河道林主要樹種是小葉白蠟、密葉楊等，河岸林主要以灰楊、白榆、胡楊、河柳等為主。值得一提的是分布于支流鞏乃斯河、特克斯河、喀什河上游的野蘋果、野杏等是世界果木種質(zhì)資源基因庫。［1］

伊犁河流域分布有豐富的濕地植物，以水生植物和漂游植物為主。水生植物類有7科16種；伊犁河谷次生林總面積約123.8萬畝，由河谷林和河岸林兩部分構(gòu)成，成為伊犁河流域濕地生態(tài)物種的主體成員，具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保護生物多樣性、景觀文化旅游等價值功能，在伊犁河谷地乃至新疆都發(fā)揮著重要的生態(tài)調(diào)節(jié)作用，成為濕地功能在伊犁河谷地發(fā)揮重要作用的重要支撐。

（二）濕地資源保護與開發(fā)利用情況

1.濕地資源的保護

伊犁河作為一條國際性河流，與哈薩克斯坦在水資源利用分配、水產(chǎn)品捕撈、河水污染治理等方面有著共同的利益，尤其是一些季節(jié)性遷徙的水生物、鳥類等是人類共有的自然資源，對它們的保護是我們的共同責任和義務。2005年6月，國家林業(yè)局等8部局編制出臺了《全國濕地保護工程實施規(guī)劃（2005—2010）》，明確確定了2005—2010年我國濕地保護的布局和優(yōu)先領域，確定了一批先期啟動的保護、恢復、可持續(xù)利用示范、能力建設等方面的優(yōu)先項目。伊犁河流域濕地管護區(qū)建設項目，就是其中可持續(xù)利用示范項目的子項目之一。該項目已發(fā)揮作用，通過培植基層濕地保護管理的基本能力，加強濕地管理，使人為破壞得到有效遏制，逐步使?jié)竦夭饺肟沙掷m(xù)利用的良性循環(huán)軌道。2011年伊犁州制定了《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，并于2011年9月1號正式實施。

2.旅游開發(fā)利用

2007年平原林場濕地公園經(jīng)州林業(yè)局批準，公園將林場5170畝林地及沿河沼澤、河灘劃建為伊犁州級伊犁河濕地公園，標志著伊犁州直第一家濕地公園成立；清水灣等伊犁河谷若干風景旅游區(qū)，均是依托伊犁河流域景觀資源建立，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的組成部分。

伊犁河部分區(qū)域的濕地保護已提升至國家層面。2015年國家林業(yè)局批準伊犁州那拉提濕地、霍城伊犁河濕地、伊寧伊犁河濕地、昭蘇特克斯河濕地、尼勒克喀什河濕地為國家濕地公園（試點）單位。這些濕地公園的設立充分說明伊犁河濕地資源的保護性開發(fā)利用的重要價值，必將推進伊犁河生態(tài)環(huán)境的保護和生物多樣性的豐富。

為更好保護濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源，現(xiàn)已編制完成了《伊寧市伊犁河國家濕地公園總體規(guī)劃》、《新疆伊犁那拉提沼澤國家濕地公園總體規(guī)劃》等，公園建成后，將成為伊犁河谷濕地生態(tài)資源科普、濱河觀光休閑、濕地文化體驗等功能齊全的生態(tài)旅游區(qū)。

3.濕地保護與開發(fā)管理體制

目前，濕地保護管理由林業(yè)部門牽頭負責，濕地開發(fā)利用管理則由相關職能部門具體負責。由于濕地保護與利用的管理涉及的機構(gòu)部門較多，在濕地的保護與開發(fā)利用管理方面存在責任不清、權(quán)利交叉、義務不明等問題，加之人員、設備、資金缺乏，不僅制約了濕地資源保護法律法規(guī)的健全，也給濕地保護管理的具體操作帶來了許多困難。

4.濕地利用權(quán)限

長期以來，濕地資源的開發(fā)用處于多部門參與、多渠道無償利用的無序狀態(tài)，究其原因是由于伊犁河濕地的所有權(quán)部門權(quán)利虛化、開發(fā)利用權(quán)限不明確。導致的直接后果是濕地資源開發(fā)利用較混亂，政府與個人參與其中，將濕地轉(zhuǎn)化為城市用地、開發(fā)為農(nóng)業(yè)用地、工業(yè)用地等，給伊犁河濕地資源造成了一定的破壞。

二、濕地資源保護與生態(tài)旅游綜合開發(fā)利用的戰(zhàn)略目標和模式

（一）濕地資源保護與生態(tài)旅游綜合開發(fā)利用的戰(zhàn)略目標

1.生態(tài)環(huán)境目標

伊犁河濕地生態(tài)地位重要，生物多樣典型，區(qū)系結(jié)構(gòu)復雜，生物物種、基因、生態(tài)系統(tǒng)及景觀豐富，尤其水禽數(shù)量眾多，要在實施濕地生態(tài)恢復的基礎上，加強濕地珍稀物種和生物多樣性保護，促進濕地的生態(tài)、經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。［2］

2.旅游經(jīng)濟目標

伊犁河濕地資源吸引眾多的游客。隨著旅游業(yè)的發(fā)展，使高收入地區(qū)的旅游者向該地流動，低收入的旅游區(qū)從旅游的直接收入中得到收益，帶動相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而繁榮經(jīng)濟、縮小地區(qū)差別。在伊犁河濱區(qū)域內(nèi)，90%以上的人從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，旅游業(yè)的發(fā)展，可分流勞動力從事旅游、飲食、交通等行業(yè)的建設，使該地區(qū)的社會行業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。

3.農(nóng)民增收目標

鄉(xiāng)村旅游作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的產(chǎn)物，對促進農(nóng)民增加收入具有積極作用。在新農(nóng)村建設當中，把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，促進農(nóng)民增收作為重中之重。發(fā)展生態(tài)旅游，伊犁河沿岸鄉(xiāng)村擁有豐富的鄉(xiāng)土資源，農(nóng)家果園、菜地、魚塘等等，可以充分利用資源優(yōu)勢和地理位置的優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家采摘、鄉(xiāng)村休閑度假等鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)品；積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)，利用農(nóng)村特色生態(tài)資源，培植一批以傳統(tǒng)民族手工藝品、民俗特產(chǎn)為主的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)和家庭作坊小企業(yè)，增加農(nóng)民收入。

4.促進就業(yè)目標

旅游是勞動密集型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游業(yè)有利于解決勞動就業(yè)問題。［3］濕地生態(tài)環(huán)境的改善可以為周邊農(nóng)牧鄉(xiāng)村和團場改變經(jīng)營方式、多種方式脫貧致富提供必要條件，為當?shù)剞r(nóng)牧民創(chuàng)造勞動就業(yè)的機會，增加當?shù)厝罕娊?jīng)濟收入，有利于社會的穩(wěn)定；同時也為投資經(jīng)營者創(chuàng)造了良好的投資環(huán)境，形成良性循環(huán)。

（二）濕地資源保護與生態(tài)旅游綜合開發(fā)利用的戰(zhàn)略模式

1.實施旅游資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設兩個可持續(xù)戰(zhàn)略

新疆是我國向西開放的戰(zhàn)略通道，又是西北邊陲的生態(tài)屏障，伊犁有著獨特的自然條件和資源稟賦，“塞外新天府”、“塞外江南”讓她享譽全國，作為新疆面積最大的綠洲，伊犁是新疆生態(tài)環(huán)境的天然屏障，堅持“兩個可持續(xù)”尤顯重要。伊犁河水域濕地資源豐富，研究制定提出區(qū)域資源開發(fā)-生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略對策，將有助于解決伊犁州生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的突出矛盾，從決策層面和技術層面，助力伊犁州兩個可持續(xù)示范區(qū)的建設，推動伊犁實現(xiàn)跨越式科學發(fā)展。

2.適度、合理、科學的開發(fā)生態(tài)旅游資源

認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，將伊犁河兩岸水域打造成為自治區(qū)乃至國家級的重要保護基地。一方面在開發(fā)過程中要遵循適度開發(fā)的原則，殺雞取卵、竭澤而漁的掠奪式開發(fā)方式必須嚴令禁止；同時，應將保護壞境作為第一要務，對資源的開發(fā)利用要以可持續(xù)利用為前提，要按照生態(tài)旅游資源發(fā)展演變的規(guī)律有序的進行開發(fā)，積極申報國家濕地公園。

3.合理劃分功能區(qū)

按照《自然保護區(qū)條例》的規(guī)定，要按功能對空間進行系統(tǒng)劃分，由此更好的協(xié)調(diào)各旅游區(qū)的功能。這樣既可優(yōu)化配置和合理布局區(qū)域內(nèi)土地和旅游資源，還有利于下一步的規(guī)劃，更有助于后期的管理。

合理的功能分區(qū)，便于管理者有效控制生態(tài)旅游者的行為，分流游客，減少和避免游客的活動破壞脆弱的資源和環(huán)境，對景區(qū)核心區(qū)展開有效保護，從而保證了旅游區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。

4.實施生態(tài)恢復和保護措施

伊犁河自然條件優(yōu)越，濕地面積大，景觀豐富多樣，生態(tài)脆弱。在發(fā)展生態(tài)旅游的過程中，需要積極申請國家和地方政府的政策支持，建立國家級濕地公園，建立規(guī)范的管理機構(gòu)體系，制定伊犁河濕地生態(tài)旅游開發(fā)規(guī)劃，保障資金投入，有針對性的培養(yǎng)旅游人才，打造高素質(zhì)高水平的管理團隊，提高管理能力和水平，使伊犁河濕地保護和生態(tài)旅游開發(fā)更加科學有序協(xié)調(diào)。

5.遵守“區(qū)內(nèi)旅游，區(qū)外服務”的原則

堅持緩沖區(qū)和核心區(qū)內(nèi)不得修建任何較大規(guī)模的餐飲及住宿設施，此類設施集中修建在旅游服務區(qū)內(nèi)，依靠無污染的旅游觀光車將旅游者運送到各個旅游區(qū)，由其自己選擇步行觀光或參與其他旅游活動；餐飲、娛樂、購物、住宿或其他娛樂活動則留在旅游服務區(qū)進行。

6.實施生態(tài)旅游開發(fā)與改善民生互動戰(zhàn)略

旅游扶貧是國家和地方“十三五”實現(xiàn)全民脫貧的重要戰(zhàn)略手段，伊犁河水域生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、旅游資源豐富獨特，具備開展鄉(xiāng)村旅游的得天獨厚的條件，伊犁河兩岸分布著伊犁州眾多的鄉(xiāng)村和農(nóng)牧團場，發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)旅游成為必然選擇。濕地生態(tài)旅游在開發(fā)建設中，應緊緊圍繞新農(nóng)村建設構(gòu)建“美麗鄉(xiāng)村”，將旅游開發(fā)與鄉(xiāng)村基礎設施道路建設、環(huán)境綠化美化等緊密結(jié)合，在增加農(nóng)牧民經(jīng)濟收入實現(xiàn)經(jīng)濟效益的同時，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)村人口生活條件，為生態(tài)旅游開發(fā)與改善民生良性互動提供條件，從而走出一條符合新疆區(qū)情的生態(tài)旅游開發(fā)和改善民生聯(lián)動發(fā)展之路。

7.實施生態(tài)旅游開發(fā)示范區(qū)項目帶動戰(zhàn)略

爭取利用國家綜合性開發(fā)項目創(chuàng)建河流、濕地及次生林國家級生態(tài)旅游示范區(qū)。作為示范區(qū)基礎設施建設會大大加快，投資環(huán)境不斷改善，為引進資金、人才和技術創(chuàng)造有利條件。精伊霍鐵路、賽果高速公路的貫通，使伊犁河重要地位進一步凸顯，承擔了伊寧“休閑之都”的休閑示范帶動功能，伊犁河濕地生態(tài)旅游開發(fā)示范區(qū)在伊犁河谷“打造世界旅游精品”發(fā)展戰(zhàn)略中具有區(qū)位優(yōu)勢和重要地位。

三、實施伊犁河濕地資源保護與生態(tài)旅游開發(fā)利用的保障措施和政策法治建議

（一）保障措施

1.加強領導，嚴格審查

政府有關行政管理部門要統(tǒng)一目標，各負其責，加強管理。環(huán)保等相關部門要對開發(fā)投資主體的資質(zhì)、投資項目方案進行嚴格審查；制定可以量化的硬性標準和要求指標考核投資人的綜合環(huán)境保護意識和技術水平。［4］在伊犁河濱水域開展生態(tài)旅游，要按照國家和自治區(qū)制定的有關法規(guī)進行生態(tài)旅游風險評價，必須按保護區(qū)的總體規(guī)劃，適度開發(fā)，嚴禁開設任何與自然保護區(qū)方向不一致的旅游項目。在自然保護區(qū)進行旅游活動時，必須履行審批手續(xù)。

2.全面規(guī)劃，分步實施

根據(jù)伊犁河區(qū)域特點，進行全面規(guī)劃布局，對資源景觀作出定量定性科學測量和分析，對功能區(qū)劃分、旅游環(huán)境容量、游覽線路、服務設施等作出科學合理的安排，并結(jié)合區(qū)域的經(jīng)濟能力實力，為規(guī)劃的實施提供保障。

3.深入調(diào)研，科技支撐

聘任環(huán)境與旅游等方面的專家成立專家咨詢和服務團隊，作為發(fā)展的科技支撐，持續(xù)監(jiān)測研究伊犁河旅游環(huán)境；擔任技術顧問，提供專業(yè)咨詢服務和技術指導。濕地景觀資源開發(fā)對濕地環(huán)境及景觀影響有一定的滯后性，經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境變化也需要不斷的調(diào)整濕地開發(fā)政策、規(guī)模和強度，所以伊犁河濕地開發(fā)是一個持續(xù)不斷的過程，應成立“伊犁河濕地研究中心”，為濕地可持續(xù)開發(fā)和保護提供科學依據(jù)。

4.完善政策，形成保障

政府不斷制定和完善保護濕地的政策體系，如濕地開發(fā)中的有價補償利用政策，濕地資源的保護與開發(fā)利用有機結(jié)合的相關政策，［5］倡導全社會全員參與和激勵個人集資的有效機制，鼓勵保護濕地生物多樣性和濕地資源的有序開發(fā)利用的政策，解決技術服務、投資融資、項目立項等方面問題的政策導向。

（二）法治政策建議

1.制定《伊犁河濱水域濕地資源保護與生態(tài)旅游綜合開發(fā)利用管理辦法》。制定有關生態(tài)方面的法令法規(guī)，在規(guī)范的政策環(huán)境中高效有序的利用伊犁河濕地資源，打造濕地生態(tài)旅游精品，實現(xiàn)伊犁河濱水域濕地生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展。

2.貫徹執(zhí)行《伊犁河流域生態(tài)環(huán)境保護條例》，依法支持和治理伊犁河濱水域濕地及次生林資源保護與生態(tài)旅游綜合開發(fā)利用。

3.建議自治區(qū)、自治州將伊犁河濱水域濕地資源保護與生態(tài)旅游綜合開發(fā)利用列為“十三五”期間的自治區(qū)重大生態(tài)保護項目和重大生態(tài)旅游綜合開發(fā)工程項目，給予項目資金扶持。

［責任編輯：周鈺］

［1］伊犁地區(qū)旅游局、中國科學院新疆生態(tài)與地理研究所.伊犁地區(qū)旅游資源普查及旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃.1999.4

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［3］徐華.新疆伊犁州生態(tài)環(huán)境問題與保護對策［J］.中國環(huán)境管理干部學院學報，2003.3

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［DOI編碼］10.3969/j.issn.1674-6287.2016.04.21

D633

A

1674-6287（2016）04-0076-04

2016-08-01

徐平（1966.9～）女，重慶開縣人，碩士學位，伊犁師范學院旅游管理專業(yè)教師，副教授，研究方向：生態(tài)旅游、溫泉旅游。

自治區(qū)社科基金資助項目《新疆實施生態(tài)建設與改善民生聯(lián)動戰(zhàn)略研究—以伊犁哈薩克自治州為例》（編號11BJY028）部分成果。